UNIVERSIDAD DE OVIEDO Facultad de Formación del Profesorado y Educación

Transcripción

1 CIUDADES EDUCADORAS ASTURIANAS: UN ANÁLISIS DESDE SUS PÁGINAS WEB Dra. Dª. Cada ciudad ha definid su mdel de actuación cm agente educativ, tratand de superar la limitación cmpetencial recncida en la legislación vigente, y siguiend l plantead en la intrducción de la Carta de Ciudades Educadras dnde se recge que las municipalidades ejercerán cn eficacia las cmpetencias que les crrespndan en materia de educación. Sea cual fuere el alcance de estas cmpetencias, deberán plantear una plítica educativa amplia y de alcance glbal, cn el fin de incluir en ella tdas las mdalidades de educación frmal y n frmal y las diversas manifestacines culturales, fuentes de infrmación y vías de descubrimient de la realidad que se prduzcan en la ciudad. 1 N bstante, cabe preguntarse que actuacines están desarrlland aquellas ciudades que se declaran educadras. Cn la intención de aclarar esta cuestión, he realizad un estudi de las accines que las ciudades que se declaran educadras en Asturias afirman estar realizand. Ls núcles de estudi han sid, pr tant, Ovied, Gijón, Avilés y Crvera de Asturias. Estas ciudades frman parte de la AICE, y pr tant, supnems que van a tratar de tmar las riendas de la educación en sus respectivs territris. Ls dcuments básics de este estudi serán las páginas web de sus respectivs Ayuntamients 2, dad que l que ns interesa cncer es l que ellas manifiestan públicamente que hacen. Pr supuest, n es l únic que realizan, per dad que l pnen en su tablón de anuncis de cara a la ciudadanía y a la sciedad en general, si pdems cnsiderar que recgerán aquellas actividades que desde las respectivas ciudades sea percibid cm l más relevante de su actuación en materia educativa. A partir de ls resultads btenids pdrems inferir el papel que cada una de estas ciudades cnsidera suy en el ámbit de la educación. El punt de partida será la pblación que reside en cada una de estas ciudades, al cnsiderar que ell influye en un de ls cndicinantes de su tarea: ls recurss cn ls que cuentan. N bstante, ninguna de las ciudades estudiadas explicita el presupuest que ha dedicad destina a la Cncejalía crrespndiente (la Cncejalía de Educación en la mayr parte de ls cass. Sin embarg, supnems que ls recurss de una ciudad cm Crvera de Asturias cn habitantes, serán much menres que ls de Gijón Ovied, l que mermará su capacidad de actuación (ver gráfic 1). 1 A.I.C.E. (1990). Carta de ciudades educadras. Dispnible en p.1. 2 Avilés: Ovied: ; Gijón: Crvera de Asturias:

2 Gráfic 1. Pblación de las ciudades asturianas pertenecientes a la AICE HABITANTES GIJÓN HABITANTES OVIEDO HABITANTES CORVERA DE ASTURIAS HABITANTES AVILÉS Tener una mínima estructura administrativa municipal para pder asumir la gestión de las cmpetencias educativas es una de las cndicines que hacen factible la autnmía lcal, y que favrecen el papel activ de la ciudad en la educación de la ciudadanía. Se trata de cntar cn una mínima estructura administrativa para pder prestar cn garantía aquells servicis para ls que transfieren determinadas cmpetencias, y para pder ir un pc más allá. Ovied, Gijón y Avilés dan cuenta de la existencia de esta estructura de funcinamient al cntar cn Servicis de Educación. Sin embarg, Crvera de Asturias n da muestras de la existencia de un servici de educación y las actividades se pnen en marcha desde la Cncejalía de Cultura. Est limitará gravemente las actuacines que emprende y su difusión a través de la red. En primer lugar, en relación cn la prspección educativa y la cnservación de centrs, el 50% de las ciudades hacen referencia a esta cmpetencia tan recncida a ls Ayuntamients durante tiemp atrás. Ovied y Avilés sn las que señalan que realizan accines prpias relacinadas cn esta cmpetencia, abrdan la cperación en la planificación y gestión de cnstruccines esclares, en las refrmas, reparacines, cnservación y mantenimient de centrs. Sin embarg, Gijón y Crvera de Asturias n mencinan nada al respect. En segund lugar, tra de las cmpetencias fundamentales, se sitúa en la clabración en el desarrll de la esclarización. Tras ser recncid el derech a la educación y el derech a un puest esclar que garantice la educación bligatria en el ámbit territrial de residencia. En cuant a las ciudades estudiadas, el 50% de las ciudades afirma desarrllar accines en el camp de la vigilancia de la esclaridad bligatria, estas sn Ovied y Gijón. Cncretamente, Gijón señala que realiza una

3 labr de recgida de dats relativs a la esclarización del alumnad. N matizan ninguna de las accines que pnen en marcha para su lgr, aunque la nrmativa se las atribuye. En cuant a su papel de infrmar ls ciudadans sbre las características de ls centrs educativs y sus pryects educativs (Ministeri de Educación y Ciencia, 1997), sól Gijón recnce hacer esta tarea. Se ha señalad también, en tercer lugar, entre las cmpetencias de ls Ayuntamients, la de participar en la prestación de servicis educativs cmplementaris. La Ley reguladra de las bases de régimen lcal (LBRL), en su artícul 28, establece que «ls municipis pueden realizar actividades cmplementarias de las prpias de tras Administracines Públicas, y en particular, las relativas a la educación,». Se trata de mejrar distints servicis educativs cncretads en la Ley Orgánica de Ordenación General del Sistema Educativ (LOGSE) y psterirmente en la Ley Orgánica de Educación (LOE), y que se pnen en marcha del siguiente md: El 75% de las ciudades (Ovied, Gijón y Avilés) dice cntar cn educación infantil (0-3 añs), para l cual se han establecid cnvenis cn la Administración Autnómica. El 50% de las ciudades, Avilés y Gijón, afirman realizar accines de cmpensación, señaland esta segunda ciudad, prgramas realizads en la cárcel relacinads cn la interculturalidad. El 75% de las ciudades (Ovied, Gijón y Avilés) señala que realiza accines en el camp de la educación de adults. Gijón cncreta que l hacer a través de la Universidad Ppular y Avilés que tiene ds prgramas AUPA (mayres de 16 añs) y PUMUO (mayres de 50 añs). En cuant a la frmación del prfesrad, sól Avilés afirma realizar accines de frmación en clabración cn el Centr de Prfesres y Recurss de la zna. Sól Ovied mencina la Escuela Municipal de Música. La frmación y la rientación labral sn temas esenciales en Avilés y Gijón, mientras Ovied y Crvera de Asturias n mencinan nada al respect. El 75% de las ciudades, Ovied, Gijón y Avilés, dan cuenta de la realización de actividades extraesclares. En cuart lugar, se ha apuntad tra cmpetencia en cierta medida relacinada cn la anterir, la relativa a la utilización de ls lcales e instalacines de ls centrs dcentes públics. Aunque en la D.A. 17ª.6 de la LOGSE y en el Real Decret 2274/1993 se recge esta psibilidad, será en la Orden Ministerial de 20 de juli de 1995 dnde se regula el prcedimient para la utilización de ls centrs dcentes, fuera del hrari lectiv, prmviend la integración de ls centrs en la vida de ls municipis y la racinalización y el aprvechamient de las infraestructuras públicas, asignándle a ls Ayuntamients un papel fundamental y priritari. Sin embarg, una sla ciudad, Ovied, mencina esta psibilidad. En quint lugar, desde la prpia Cnstitución Españla encntrams el impuls de ls derechs de participación de la cmunidad educativa. Ls ayuntamients cm indica el artícul 35 de la LODE tienen ptestad para cnstituir Cnsejs Esclares Municipales, órgans cnsultivs y de participación de ls sectres educativs del municipi, fr dnde se cncretan las necesidades esclares del municipi, se acuerdan las actuacines municipales en materia educativa, se estudian las

4 necesidades de inversión y dnde se fijan ls bjetivs y las priridades de las actuacines educativas. Sól el 50% de las ciudades, Avilés y Gijón, dan cuenta de haber cread un Cnsej Esclar Municipal. Para cnvertir ls ideales educativs que plantea la ciudad en una realidad, se ha cnsiderad necesari pner en marcha accines que cntribuyan a su lgr, cm el denminad Pryect Educativ de Ciudad. La finalidad del Pryect Educativ de Ciudad trata de ser educativa y transfrmadra, pr ell, en primer lugar define la ciudad ideal, cntand cn la participación ciudadana, en segund lugar, trata de alcanzar ese ideal transfrmándse pr medi de la educación y, en tercer lugar va aprximándse a la ciudad deseada de frma gradual, mediante un prces dinámic. Ha tratad de ser una herramienta de planificación estratégica: «Pdems cncluir inicialmente que dich pryect es la cndición, el ptencial, el medi, el instrument de una ciudad que pretende transfrmarse mediante la educación. El pryect educativ de ciudad debe enmarcarse en el pryect glbal de la ciudad cm un eje transversal. Debe participar en ese marc y puede ser el embrión que genere una planificación estratégica que tenga en cuenta el desarrll de la ciudadanía cm impuls básic de un prces de cambi» (Institut d Educació de l Ajuntament de Barcelna, 1999, 21). En Asturias, ds ciudades expnen haber realizad el Pryect Educativ de Ciudad, Gijón y Ovied. Gijón muestra tds ls dcuments resultantes de este prces de participación ciudadana en la determinación de ls fines de la educación. Respect al recncimient públic de su pertenencia a la Asciación Internacinal de Ciudades Educadras, sól ds ciudades se refieren a la misma: Gijón y Ovied. La ciudadanía de las tras ds ciudades n se hace ec de este mvimient, a través de la página ficial de su Ayuntamient, pues n l plantean. Además de l anterir, si tenems en cuenta el espaci que dedica a cada asunt tratad la página Web crrespndiente, bservams que: Las ciudades n dan cuenta de muchas de las actividades que realizan y que sn cmpetencias legalmente recncidas, y si l hacen n le dedican mucha extensión. Una excepción, es el planteamient de actividades extraesclares y cmplementarias que pnen en marcha las ciudades. Las ciudades dedican más especi, en general, a tras accines que cnsidera nvedsas y que sn el resultad de cnvenis cn tras administracines que inician y subvencinan cn fnds prpis, tal es el cas de: La educación infantil (0-3) La educación de adults (cm frmación a l larg de la vida) La frmación y la rientación labral El Pryect Educativ de Ciudad. Para finalizar, es necesari destacar que tdavía queda much para caminar en la línea marcada pr la AICE, encntrand las principales dificultades en: Se suelen plantear accines en materia educativa descrdinadas entre las distintas cncejalías. Se realizan accines, se dedican esfuerzs y presupuests, sin tener en cuenta l que hacen ls demás.

5 La participación ciudadana en este pryect educativ clectiv a partir de las institucines y rganizacines civiles y sciales, y tras frmas de participación espntánea, sigue siend un gran ret a alcanzar. Tmar cm punt de partida, para establecer sus fines, la situación y las necesidades de sus habitantes y la ferta frmativa existente, es alg a alcanzar. La planificación urbana teniend en cuenta las necesidades de sus habitantes (jueg,...) y evitand la segregación (entre generacines,...). Plantear las accines educativas en crdinación cn el entrn próxim (dad que es dnde se prduce la demanda scial existente y a la que se trata de dar respuesta), cn tras administracines y cn tras ciudades (dentr de la valración de su identidad, cstumbres, rígenes,...). Cada ciudad debería pner ls medis suficientes para que su ciudadanía sea capaz de cnstruirse sus prpias metas en materia educativa en función de sus demandas. Esta percepción debe sustentarse en ls dats btenids a nivel lcal, l que permitirá psterirmente, asignar ls recurss cnvenientes, tant en términs de cuantía de la financiación cm de su distribución eficaz y transparente. N bstante, que la ciudad se cnvierta en un verdader agente educativ es una tarea que tdavía tiene un larg camin pr delante, es una tarea que debems definir y plantear a larg plaz, per hacia la que debems ir dand pass. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Institut d Educació de l Ajuntament de Barcelna (1999). Pryect Educativ de Ciudad. La educación, clave para el cncimient y la cnvivencia. Barcelna: Ajuntament. Jefatura de Estad (1985, 3 Abril). Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladra de las Bases de Régimen Lcal. Bletín Oficial del Estad, 80, Jefatura de Estad (1990, 4 Octubre). Ley Orgánica 1/1990, del 3 de ctubre, de Ordenación General del Sistema Educativ. Bletín Oficial del Estad, 238, Jefatura del Estad (2006, 4 May). Ley Orgánica 2/2006, de 3 de may, de Educación. Bletín Oficial del Estad, 106, Ministeri de la Presidencia (1994, 22 Ener). Real Decret 2274/1993, de 22 de diciembre, de Cperación de las Crpracines Lcales cn el Ministeri de Educación y Ciencia. Bletín Oficial del Estad, 19, Ministeri de Educación y Ciencia (1997, 15 Marz). Real Decret 366/1997, de 14 de marz, pr el que se regula el régimen de elección de centr educativ. Bletín Oficial del Estad, 64, Mlina Martín, S. (2005). Rets de las ciudades educadras asturianas. Magister, 21, Mlina Martín, S. (2005). Metas y fines de la plítica educativa de las ciudades. En S. Peiró i Gregry (Crd.), Nuevs desafís de la educación (pp ). Alicante: Editrial Club Universitari.