Programas de Prevención de Accidentes Mayores

Transcripción

1 Programas de Prevención de Accidentes Mayores ANA MARÍA OCAMPO GÓMEZ - ChE, MSc, PhD MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Medellín, 23 de Septiembre de

2 CONTENIDO 1. Antecedentes 2. Diagnóstico 3. Estrategia 4. Descripción del Programa 5. Plan de Acción 2

3 1. Antecedentes 3

4 In times of financial and economic upheavals, it would be easy for governments, industry and others to be distracted from the core task of maintaining a vigilant watch over the safety of hazardous installations. It is important to ensure that this does not happen. Simon Upton OECD s Director of Environment 4 4

5 Fuerza motriz OCDE UNION CARBIDE generaba 9,000 empleos directos e indirectos mediante la operación de 14 plantas Ventas anuales cercanas a los $200 MUSD Construida en 1970 Producción de pesticidas para el soporte del sector agropecuario 5 5

6 Fuerza motriz OCDE 3 de Diciembre de 1984 Pérdida de contención de 32 toneladas de gases tóxicos por reacción descontrolada de MIC. 3,000 muertes inmediatas (estimadas) 15,000 en los días siguientes (estimadas) Más de 100,000 heridos (estimado) 6 6

7 RECOMENDACIONES OCDE EN ACCIDENTES QUÍMICOS: Fortalecer el marco institucional y legal para gestionar la prevención, preparación y respuesta en materia de accidentes químicos. Fortalecer el rol de las autoridades nacionales y regionales para la supervisión y orientación en relación con las medidas de prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos. 7

8 2. Diagnóstico 8

9 o A nivel nacional se han dictado disposiciones sobre preparación y respuesta de accidentes enfocados en desastres naturales. o Colombia ha establecido sistemas regulatorios (p.e. ambiental, seguridad y salud en el trabajo y gestión de riesgos de desastres) que consideran los análisis de riesgos y los planes de emergencia o contingencia con diferentes enfoques y alcances. o No se han incluido los escenarios accidentales con base en la cantidad y el número de sustancias químicas peligrosas presentes, así como los riesgos para las personas y el ambiente derivados de la actividad. o No existen mecanismos de información al público sobre las medidas de seguridad que se deben adoptar ante un accidente que involucre sustancias químicas peligrosas. 9

10 3. Estrategia 10

11 Diseñar e Implementar: Programa para la Prevención de Accidentes Mayores (3 Instrumentos) 11

12 4. Descripción del Programa para la Prevención de Accidentes Mayores (PPAM) 12

13 1 Instrumentos OCDE 13

14 Instrumentos OCDE C(2003)221: Prevención, preparación y respuesta a accidentes químicos. Prevención, Preparación & Respuesta C(88)85/FINAL: Información al público y su participación en los procesos de toma de decisiones relacionados con la prevención y respuesta a accidentes que involucran sustancias peligrosas. C(88)84/FINAL: Intercambio de Información relacionada con accidentes capaces de causar contaminación transfronteriza. 14

15 Accidentes Químicos Principios Guía de OCDE Prevención Identificación de peligros Análisis de riesgo Evaluación de riesgo Preparación Preparación (Industria/Autoridades/Público) Planeación (Industria/Autoridades/Público) Respuesta Roles y responsabilidades (Industria/Autoridades/Público) Seguimiento Reporte de accidentes Seguimiento accidentes Métricas de accidentes Especiales Accidentes transfronterizos 15

16 2 Objetivo Administrar el riesgo de accidente mayor en el territorio colombiano, lo que implica prevenir, controlar y mitigar potenciales escenarios accidentales en instalaciones con el potencial de accidente mayor. 16

17 3 Definiciones y Conceptos Claves 17

18 Riesgos potenciales de la Industria química Toda actividad productiva cuenta con riesgos que representan una medida de pérdida potencial. Para la industria química se pueden listar los siguientes tipos de riesgo: Financiero Seguridad Física Salud Ocupacional Cumplimiento requisitos legales Nacionales Internacionales Cumplimiento requisitos técnicos Códigos diseño y construcción Códigos inspección y mantenimiento Prácticas recomendadas Riesgos del proceso Incendio Explosión Derrame Dispersión tóxica La industria química y los riesgos del proceso La mayoría de procesos productivos a gran escala involucran materiales peligrosos que fluyen y se almacenan en recipientes y equipos (activos) de diferentes tipos. Dada la naturaleza peligrosa de los materiales, los activos están sujetos al deterioro y a una falla potencial. Si un activo falla, las consecuencias pueden ser catastróficas, como la historia y el presente nos muestran continuamente. Estos elementos definen los riesgos del proceso. Este deben contar con una adecuada gestión de riesgos que permita prevenirlos, controlarlos y mitigarlos. 18

19 Accidente Industrial Mayor (OIT, C181, 1993) Acontecimiento repentino durante la actividad de una instalación expuesta a riesgos mayores Incendio, explosión u otro evento de grandes magnitudes Uno o más materiales peligrosos involucrados Exposición a la población, trabajadores o al ambiente a un daño grave a corto o largo plazo Pripyat, Russia 19

20 Gestión adecuada del riesgo tecnológico Debido a la materialización de diversos riesgos tecnológicos como los presentados a la derecha, la ingeniería ha desarrollado Modelos de Gestión de Riesgo que permita prevenirlos, controlarlos y mitigarlos, entre otros: ISO Sistemas de Gestión de Seguridad: 20 Elementos de CCPS Modelo DuPont Legislación internacional: RMP-EPA, USA PSM-OSHA, USA Seveso I, EU 1982 Seveso II, EU 2008 Seveso III, EU 2015 COMAH, UK 2006, 2013, 2015 Piper Alpha, UK, 1988 (Explosión) F: 167 I: 68 Bhopal, IN, 1984 (Dispersión Tóxica) F: I: > Richmond Ref, USA, 2012 (Incendio) F: 0 I: ~

21 Riesgo accidental: Riesgo calculado sobre una persona, un grupo de personas o sobre la infraestructura; como consecuencia de dinámicas accidentales ocasionadas por la pérdida de contención de una o varias sustancias peligrosas. Riesgo individual: Valor de riesgo de un individuo en una ubicación espacial, en función de un nivel de daño específico. Foto: Cortesía Felipe Muñoz 21

22 4 Alcance 22

23 Instalaciones fijas que producen, procesan, manipulan, almacenan, usan o disponen sustancias peligrosas, en tal forma y cantidad que igualan o superan cantidades umbrales. Fotos: Cortesía Felipe Muñoz 23

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26 Exclusiones Establecimientos militares, de seguridad nacional o ciudadana. Transporte de sustancias peligrosas de interés accidental por: tubería, carretera, ferrocarril, vía navegable interior o marítima o aérea, incluidas las actividades de carga y descarga. Exploración y extracción de recursos minero-energéticos (p.ej. minería de superficie o subterránea, pozos petroleros). Exploración y explotación off shore de minerales, incluidos los hidrocarburos. 26

27 5 Autoridades Competentes 27

28 Comité de Accidentes Químicos Líder técnico del proceso Protección del ambiente Salud y seguridad ocupacional Administración de la salud pública en accidentes mayores Secretaría técnica del Comité Coordinador del Sistema Nacional de Gestión de Riesgo de Desastres Entidad técnica que impulsa la implantación de una visión estratégica del país Soporte técnico 28

29 Mintrabajo será la autoridad nacional competente en materia de prevención y preparación en la gestión de riesgos de AM. Min Trabajo, Min Salud, Min Ambiente, Min Vivienda y la UNGRD establecerán las medidas de prevención, preparación y respuesta para las instalaciones con riesgo de AM. Foto: Cortesía Felipe Muñoz 29

30 6 Importancia de implementar el PPAM 30

31 Desarrollar un sistema para la prevención, preparación y respuesta a AM. Determinar un conjunto de indicadores para la evaluación del desempeño de las instalaciones con riesgo de AM. Establecer mecanismos para monitorear la seguridad de las instalaciones. Determinar directrices para el desarrollo e implementación de planes de preparación de emergencia a AM. Establecer lineamientos para la ubicación y operación de instalaciones nuevas y existentes. 31

32 7 Esquema del PPAM 32

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34 8 Descripción de Etapas del PPAM 34

35 Recopilación y Divulgación de Información Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos Medidas de Manejo del Riesgo IVC 35

36 Identificar el inventario nacional de instalaciones con riesgos de AM. Información sobre gestión del riesgo de AM: Recopilación y Divulgación de Información Se administrará en el marco del Sistema Nacional de Información para la Gestión del Riesgo de Desastres (SNIGRD). Mintrabajo recogerá y reportará la información al SNGRD UNGRD coordinará al SNGRD para la respuesta a AM

37 SGA facilitará la identificación de las instalaciones con riesgo de AM. Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos Medidas de prevención, preparación y respuesta para realizar evaluación y manejo de riesgos. Identificar los escenarios de riesgo accidental. 37

38 Información al público y mecanismos de participación en toma de decisiones sobre la ubicación y medidas preparación & respuesta de las instalaciones. Mecanismos de intercambio de información transfronteriza. Medidas de Prevención, Preparación y Respuesta Lineamientos para incorporar el análisis de riesgo accidental y las medidas de prevención, preparación & respuesta en: PMGRD y EMRE. Lineamientos para incorporar el análisis de riesgo accidental y las medidas de prevención en planes de ordenamiento territorial. Indicadores para evaluación de desempeño de las instalaciones. Lineamientos para desarrollar investigaciones de AM. 38

39 Instrumentos con que cuenta la autoridad para verificar la veracidad de la información suministrada por el industrial y establecer el cumplimiento de requisitos. IVC MinTrabajo es la autoridad responsable. No cumplimiento de requisitos genera la suspensión o prohibición de los trabajos y tareas. 39

40 9 Responsabilidades del Industrial 40

41 Cubre toda la información de seguridad de la instalación. Documento de referencia para la toma de decisiones por parte de la autoridad competente. Incluye: Informe de Seguridad Descripción de la instalación y alrededores. Identificación y análisis de riesgos. Medidas de prevención, preparación y respuesta. Anexos: Política de Prevención de AM, Sistema de Gestión de Seguridad, Plan de Emergencias. 41

42 5. Plan de Acción 42

43 ACTIVIDADES 2016 Objetivo Actividades específicas Definir objetivos y marco conceptual. Diseñar PPAM Marco legal y Política Nacional Definir lineamientos técnicos para la implementación del PPAM. Establecer lista preliminar de sustancias químicas peligrosas y sus umbrales. Definir exclusiones. Elaborar un documento CONPES que establezca una política de gestión del riesgo asociado al uso de sustancias químicas. Expedir una regulación para establecer lineamientos generales de la gestión del riesgo de accidentes mayores. 43

44 Objetivo Recopilación y divulgación de Información. Indicadores de seguridad. Definir lineamientos técnicos para la prevención, preparación y respuesta a AM. ACTIVIDADES 2017 Actividades específicas Definir e implementar un mecanismo para recopilar información sobre instalaciones. Definir indicadores de seguridad para evaluar el desempeño del PPAM. Definir valor de riesgo individual máximo para el desarrollo de los procesos de evaluación de riesgo. Definir lineamientos y regulación requerida para el diseño e implementación del Sistema de Gestión de Seguridad y la Política de Prevención de AM. Información al público sin solicitud sobre AM. Desarrollar un módulo específico. 44

45 Objetivo Establecer los lineamientos para la ubicación de instalaciones con riesgos de AM. Proporcionar los mecanismos de participación en las decisiones. Definir y establecer los mecanismos para el intercambio de información concerniente a accidentes capaces de causar daño transfronterizo. ACTIVIDADES 2018 Actividades específicas Desarrollar llineamientos para incorporar los análisis de riesgo de AM y las medidas de prevención en los planes de ordenamiento territorial. Definir el mecanismo legal que permita la participación del público en los procesos de ubicación de las instalaciones peligrosas y en el desarrollo de los PMGRD. Desarrollar e implementar los mecanismos que permitan el intercambio de información concerniente a accidentes transfronterizos. 45

46 Muchas Gracias ANA MARÍA OCAMPO GÓMEZ - ChE, MSc, PhD (aocampo@minambiente.gov.co) MINISTERIO DE AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE Medellín, 23 de Septiembre de