REPORTE ANUAL VAMS VICEMINISTERIO 2013 DE ASEGURAMIENTO NO CONTRIBUTIVO Y MOVILIDAD SOCIAL PERÍODO (ENERO 2013 A DICIEMBRE 2013)

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1 2013 VICEMINISTERIO 2013 DE ASEGURAMIENTO NO CONTRIBUTIVO Y MOVILIDAD SOCIAL REPORTE ANUAL VAMS PERÍODO (ENERO 2013 A DICIEMBRE 2013) Elaborado Equipo Técnico de Procesamiento de Información de Usuarios, Aportes y Revisión, Directores y Asesores Autorizado Fernando Terán, Viceministro Verónica Legarda, Subsecretaria Marcela Andino, Subsecretaria

2 ÍNDICE DE CONTENIDOS INTRODUCCIÓN... 7 RESUMEN EJECUTIVO... 9 BASE LEGAL VIGENTE DEPURACIÓN DE LA BASE DE HABILITADOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y PENSIONES Entidades que brindan información para exclusiones Exclusión de usuarios/as BONOS Y PENSIONES Personas Habilitadas por tipo de Subsidio Personas habilitadas por Zona Núcleos familiares (BDH) Hogares con niños entre 0 y 18 años BONO JOAQUÍN GALLEGOS LARA PENSIONES Pensión para Adultos Mayores Pensión para Personas con Discapacidad CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO Antecedentes Crédito de Desarrollo Humano a Diciembre Gestión Actual del Crédito de Desarrollo Humano Canalización Financiera del Crédito de Desarrollo Humano Cobertura de Operadoras Financieras Créditos por Tipo de Actividad Tipología de Créditos Otorgados Análisis del Modelo de Operación Crédito de Desarrollo Humano (CDH) Conclusiones Recomendaciones COBERTURA DE PROTECCIÓN FAMILIAR Antecedentes Componentes del Subprograma Primera Etapa: Operación a través de Seguros Sucre S.A

3 Servicio Exequial Seguro de Vida Segunda Etapa: Operación directa por el MIES Cierre del Programa Resultados de los servicios brindados Cobertura Exequial: Cobertura de Vida: Lecciones Aprendidas PUNTOS DE PAGO Antecedentes Implementación Operativa Tecnológica de la Plataforma Transaccional Significado de la nueva transaccionalidad del pago del BDH y Pensiones Pago del BDH y Pensiones a través de Depósito en Cuenta de Ahorros Inyección de Liquidez a Actores de La Economía del Sector Popular y Solidario Puntos pago habilitados con la plataforma transaccional del MIES Conclusiones Recomendaciones Piloto de Supervisión Puntos de Pago Satisfacción de la Calidad del Servicio de Puntos Pago Aplicativo para Supervisión Puntos de Pago Análisis GPR Conclusiones: Recomendaciones: DENUNCIAS Antecedentes Proceso de Gestión de Denuncias Denuncias Ingresadas Denuncias solucionadas Análisis GPR Conclusiones y recomendaciones REDES DE DESCUENTO Situación Actual durante el Período Enero Diciembre

4 9.2. Análisis GPR Conclusiones SERVICIOS CIUDADANOS Puntos de Atención Información y Servicios (P.A.I.S.) Modelo de Gestión Reporte de atención al público Proceso de capacitación a técnicos operadores de los Puntos P.A.I.S Conclusiones Recomendaciones Centro de llamadas Servicio Centro de llamadas - BDH Servicio Centro de llamadas - CDH CORRESPONSABILIDAD Metodologías elaboradas para la sensibilización en corresponsabilidad Taller de socialización del Instructivo de Corresponsabilidad Construcción de Material Informativo sobre Corresponsabilidad Guía de Intervención de Corresponsabilidad Corresponsabilidad en Salud Familias Usuarias del BDH y CIBV/CNH Acuerdos con el Ministerio de Salud ENIPLA-MIES Corresponsabilidad en Educación Familias Usuarias del BDH y CIBV/CNH Educación Media Educación Superior Acuerdos con el Ministerio de Educación Acuerdos con el IECE Corresponsabilidad en Vivienda Acuerdos con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Aplicativo Web TRANSFERENCIAS Transferencias a usuarios del BDH

5 12.2. Transferencias a Adultos Mayores Transferencias a Personas con Discapacidad Transferencias a pagos de servicios exequiales Pago prima seguros Pago por comisiones a los concentradores vía reembolso Pago por Comisiones a los Concentradores Vía Acreditación Transferencias a usuarios del BONO JGL FAMILIA (PLAN FAMILIA) Acompañamiento Familiar a nivel Nacional Diseño de la Propuesta Metodológica e Implementación Cooperación BID - Plan Familia Proyecto de Inversión Proceso ANUATSE Personal Operativo Territorial Metas GPR INCLUSIÓN ECONÓMICA Y PROMOCIÓN DEL TRABAJO Política de Inclusión Económica (IE) Externalización del servicio de alimentación para los CIBVS Competitividad Territorial: Dinamización del territorio a lo largo de las rutas del tren Diseño de la propuesta de Agendas para la Inclusión Económica y Promoción de la economía popular y solidaria, articuladas con los GAD s Provinciales Mecanismos de Financiamiento para Población BDH y Pensiones Capacitación de jefes de hogar usuarios del BDH y pensiones para la generación y fortalecimiento de emprendimientos CDH y CPS otorgados que generen emprendimientos productivos Programas y Proyectos del MIES y otras entidades Públicas que participan en el proceso de Inclusión Económica Periodo Julio-Agosto Periodo Septiembre-Octubre DIALOGO Y ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL Proceso de Intervención Alcance

6 Transferencia de la metodología Estrategia de Inclusión Económica en Plan Familia Estrategia de Intervención, Componente de Inclusión Económica en Plan Familia Modelo de intervención de Inclusión Económica Alcances ANÁLISIS GPR Proyecto Indicadores GESTIÓN DE LA DAD Avance de mejoras Switch Transaccional Diferencias en las transacciones Conclusiones Recomendaciones Desarrollo de aplicativos ( Plan Familia) Atención a requerimientos Cruce de Bases BDH y Pensiones con otras bases institucionales Educación Salud Vivienda Defensoría Pública MAGAP SENESCYT Seguro Campesino Conclusiones y Recomendaciones GLOSARIO DE TÉRMINOS ÍNDICE DE TABLAS ÍNDICE DE GRÁFICOS

7 INTRODUCCIÓN El estado promociona como objetivo fundamental de la política pública, el Buen Vivir para todos los ecuatorianos/as, y apunta a la protección de derechos y fomento de capacidades en el núcleo de la estructura de la sociedad. En este contexto, la misión del Ministerio de Inclusión Económica y Social (MIES) establece y ejecuta políticas, regulaciones, estrategias, programas y servicios para la atención durante el ciclo de vida, protección especial, movilidad Social e inclusión económica de grupos de atención prioritaria con enfoque de familia, y de aquellos que se encuentran en situación de pobreza y vulnerabilidad. Adicionalmente, el MIES tiene la visión de ejercer la rectoría y ejecutar políticas, regulaciones, programas y servicios con enfoque familiar para la inclusión social y atención durante el ciclo de vida con prioridad en la población de niños, niñas, adolescentes jóvenes, adultos mayores, personas con discapacidad y aquellos que se encuentran en situación de pobreza, a fin de aportar a su movilidad social y salida de la pobreza. Con esta visión, el Viceministerio de Aseguramiento no Contributivo y Movilidad Social (VAMS), tiene como misión proponer y dirigir políticas públicas direccionadas al aseguramiento no contributivo, inclusión y movilidad social, de las personas y grupos de atención prioritaria en situación de exclusión y pobreza. Es por ello que el VAMS a través de su estructura orgánica dividida en la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo y la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social establece su acción a través de la política pública, implementando estrategias que permiten la implementación de los servicios sociales. La implementación de los servicios está alineada a una política de protección, encaminada a construir un Piso de Protección Social como modelo conformado por un conjunto de mecanismos que promueven el acceso a bienes, programas y servicios, avizorando los riesgos y vulnerabilidades de la población objetivo y vinculado estrategias de promoción, corresponsabilidad y habilitación económica, que permitirán movilizar a las familias hacia un estado de mayor bienestar y estabilidad en el mediano y largo plazo. El presente documento resume en forma detallada la gestión realizada por el Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social en el período de enero a diciembre de Esta gestión está encaminada a contribuir con un sistema de Protección Social que tiene como objetivo evitar la persistencia de la pobreza mediante la entrega de subsidios monetarios directos a las familias que se encuentran bajo la línea de pobreza. Las transferencias monetarias(bdh y Pensiones ) tienen el fin de garantizar a los núcleos familiares un consumo mínimo, incorporando a su vez el cumplimiento de la corresponsabilidad en de los hogares con hijos en edad escolar y con control de salud. De igual manera, se cumple con las 7

8 disposiciones contempladas en la Constitución, la cual otorga protección a los Adultos Mayores y Personas con Discapacidad que no poseen seguridad social. 8

9 RESUMEN EJECUTIVO En diciembre 2013 se registran 1' personas habilitadas para el pago del Bono de Desarrollo Humano (BDH) y Pensiones, las cuales están divididas de la siguiente manera: BDH 1' , Adultos Mayores y Personas con Discapacidad Al mes de diciembre los núcleos familiares que han sido excluidos del BDH y Pensiones son personas, donde del BDH corresponden 7.490, Adultos Mayores y Personas con Discapacidad El número de habilitados al pago de la transferencia del Bono Joaquín Gallegos Lara (JGL) en el mes de diciembre asciende a , en cumplimiento al convenio firmado entre el MIES y SETEDIS a partir del mes de agosto de Se han colocado Créditos de Desarrollo Humano (CDH) a nivel nacional desde enero hasta diciembre del presente año, de los cuales el 80% han sido destinados a actividades de Comercio, 16% a actividades de Producción Agropecuaria y el 3% restante a Otras actividades. Para el año en el periodo de enero a diciembre el principal porcentaje de colocación de créditos se muestra en la zona 5 que acumula el 28,33%, mayoritariamente en las provincias de Guayas y Los Ríos, seguido por la zona 3, con el 18,23% distribuidos en las provincias de Chimborazo, Cotopaxi y Tungurahua. En el caso de la Cobertura de Protección Familiar, en los cuatro años de prestación de servicios, se han registrado casos de fallecimiento para la cobertura exequial de los cuales, la mayor incidencia la presenta el grupo de los Adultos Mayores con fallecimientos (80%). El Subprograma Cobertura de Protección Familiar se encuentra actualmente en fase de liquidación y cierre, estando prevista la atención a la ciudadanía únicamente hasta el 31 de diciembre del 2013, ya que dentro de los objetivos del MIES está la contribución al sostenimiento de un piso básico de protección social para toda la población, con énfasis en la población en pobreza, asegurando condiciones para el enfrentamiento y superación de situaciones de riesgo de las familias y personas en situación de vulnerabilidad. En el año 2013 se incrementó el 11% de puntos de pago, de puntos de pago que se encontraban interconectados al sistema de BANRED, en diciembre se llegó a contar con puntos, los mismos que se encuentran distribuidos entre los 9 switch concentradores. Adicionalmente, se cuenta con el Sistema de Pagos Interbancarios del Banco Central del Ecuador que trabaja con las instituciones financieras que han sido autorizadas para participar en esta modalidad de pago; al mes de diciembre del 2013 se trabaja con 93 instituciones financieras; las mismas que reciben las transferencias para usuarios. 9

10 Durante el período de mayo a diciembre del 2013, se han receptado denuncias correspondientes a los meses de abril, mayo, junio, julio 1 agosto, septiembre, octubre 2 y noviembre 3 ; denuncias que han sido creadas y revisadas en los 57 Puntos P.A.I.S. a nivel Nacional. Durante el período de mayo a diciembre del 2013, se han receptado denuncias correspondientes a los meses de abril, mayo, junio, julio 4 agosto, septiembre, octubre 5 y noviembre 6 ; denuncias que han sido creadas y revisadas en los 57 Puntos P.A.I.S. a nivel Nacional. En relación al servicio que brinda las Redes de Descuento (8% de descuento en sus compras), se observa un promedio mensual de 7,4% los usuarios del BDH y Pensiones que acceden al servicio (período de enero hasta diciembre 2.013) lo que representa aproximadamente a usuarios que se han beneficiado de este servicio. Por otro lado, los servicios ciudadanos a través de los 57 Puntos de Atención, Información y Servicios (P.A.I.S.), han atendido a un total de 1' usuarios entre enero y diciembre del Con respecto al tema del Cumplimiento de Corresponsabilidad se logró identificar a familias usuarias del BDH cuyos hijos asisten a CIBV y CNH y se encuentran matriculados en educación básica. Adicionalmente, a través de las nueve Coordinaciones Zonales a nivel nacional, se ha implementado talleres en los que se identificaron a usuarios del BDH que asisten a educación secundaria. El desembolso de las transferencias monetarias realizadas en el transcurso del año para usuarios BDH alcanza el monto de USD 621' ; para Adultos Mayores asciende a USD y para Personas con Discapacidad es de USD En relación al Plan Familia para el año se planificó visitar un total de FAMILIAS a nivel nacional, de las cuales el 88% (8.149) ya han firmado el compromiso de aceptación del acompañamiento, un 6% (513) no aceptó el compromiso, un 4% (394) fueron familias no contactadas y un 2% (172) desistió de ser acompañada luego de haber sido visitada por segunda vez. Como parte del proceso de Inclusión Económica, la generación de emprendimientos y empleo, financiamiento y articulación interinstitucional e intersectorial, es crucial como enfoque de intervención para la movilidad social en forma ascendente de la población en situación de pobreza 1 El Reporte del mes de julio tuvo una variación de 1227 denuncias reportadas en el informe de julio a 1245 denuncias de acuerdo a la última revisión de la base de datos reportada por la Dirección de Administración de Datos creándose esta diferencia por error entre la base depurada y la base enviada a concentradores que registra tan solo 1227 con una diferencia de 18 denuncias que fueron previamente revisadas y validadas que no se enviaron a los concentradores. 2 Reporte de Octubre con corte al 27 de Noviembre del 2013, del SIPPS, Módulo de Denuncias. 3 Reporte de Noviembre con corte al 31 de Diciembre del El Reporte del mes de julio tuvo una variación de 1227 denuncias reportadas en el informe de julio a 1245 denuncias de acuerdo a la última revisión de la base de datos reportada por la Dirección de Administración de Datos creándose esta diferencia por error entre la base depurada y la base enviada a concentradores que registra tan solo 1227 con una diferencia de 18 denuncias que fueron previamente revisadas y validadas que no se enviaron a los concentradores. 5 Reporte de Octubre con corte al 27 de Noviembre del 2013, del SIPPS, Módulo de Denuncias. 6 Reporte de Noviembre con corte al 02 de enero del

11 y vulnerabilidad. Es por ello que se promulgó los procesos de capacitación en Inducción y Motivación al emprendimiento que inicialmente tuvieron lugar en las zonas 9, zona 4 y zona 5; alcanzando una cobertura de usuarios del BDH y Pensiones en el periodo de abril a junio. La decisión del Gobierno Nacional de democratizar la plataforma transaccional de pagos del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones a fin de evitar que el único participante de este proceso sea BANRED, fue tomada el 15 de junio de 2012 e implementada por el MIES el 1 de marzo de La implementación de la nueva plataforma transaccional para el Pago del Bono de Desarrollo Humano, Crédito de Desarrollo Humano, Pensiones, a partir del mes Marzo del 2013, significó la democratización de canales de pago, conforme lo establece la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder del Mercado y la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria del Sector Financiero. De este modo el MIES desarrolló una propuesta tecnológica que permitió la creación, implementación y puesta en producción de una plataforma de transacciones que además de democratizar el canal operativo a través de la conexión 9 switchs concentradores, facilita la conexión de operadoras de finanzas populares (cooperativas, cajas de ahorro, bancos comunales) y de corresponsales no financieros (redes de tiendas, farmacias, entre otros) en los territorios, para que sean considerados como puntos de pago del BDH y Pensiones. De esta manera luego de 14 años de operación del pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones desde la plataforma tecnológica de BANRED, el MIES asume la transaccionalidad de pagos a través de una plataforma propia del Estado, en donde participan los siguientes concentradores de pagos: Exsersa, Codesarrollo, Red Transaccional Cooperativa, RENAFIPSE, FINANCOOP, Representaciones Ordoñez y Negrete S.A., Banco del Pacífico, BANRED y Rapipagos, que se incorporó a la plataforma el 2 de mayo del Se creó una plataforma tecnológica con la utilización de software y mano de obra 100% ecuatoriana que permitió la conectividad de los 9 concentradores, respetando estándares internacionales para la transaccionalidad que se realizará, que soporta hasta 60 transacciones por segundo. Posteriormente, a partir de la implementación de la plataforma se realizó los proyectos de mejora del switch transaccional que están ligados al soporte de servicios intra-institucionales que brinda la dirección de administración de datos; tales como, desarrollo de aplicativos, la atención a requerimientos internos y el procesamiento de información a través del manejo adecuado las base de datos que han contribuido en gran medida al desarrollo de las actividades del Viceministerio de Aseguramiento No contributivo y se han cumplido a cabalidad durante el año

12 BASE LEGAL VIGENTE Decretos Ejecutivos Mediante el Decreto Ejecutivo No del 2 de enero de expedido por Econ. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la República, publicado en Registro Oficial No. 870 el 14 de Enero de se establece el ajuste al pago de la transferencia monetaria de USD 50 para los habilitados del BDH y Pensiones. Mediante Decreto Ejecutivo No. 1517, del 15 de mayo de 2.013, se dispuso la creación del Comité Interinstitucional para la Erradicación de la Pobreza, el cual cuenta dentro de su conformación con el/la Ministro/a de Inclusión Económica y Social o su delegado/a permanente. Mediante Decreto Ejecutivo Nro.171, del 5 de diciembre del 2.013, decreta el Reglamento a la Ley Orgánica de Discapacidades, en la que señala en su artículo 10 que se suspenderá la entrega del Bono Joaquín Gallegos Lara para los sustitutos que, debido a su situación laboral, dejen de cumplir con su obligación de cuidado a la persona con discapacidad. Acuerdos Ministeriales Mediante el Acuerdo Ministerial No. 197 de 28 de marzo de se define la movilidad social y dispone; entre otras, excluir de la base de habilitados al pago del Bono de Desarrollo Humano a los y las titulares del BDH que se ubican dentro del rango de 36,59872 y 32,5; según el índice de bienestar establecido en la Encuesta del Registro Social del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social (MCDS). Mediante Acuerdo Ministerial No. 213 del 30 de abril del 2.013, se dispone cumplir con el principio de corresponsabilidad en salud y educación a quienes reciban el Bono de Desarrollo Humano. El Acuerdo Ministerial No. 220A del 29 de mayo de sustituye el artículo 4 del Acuerdo Ministerial No con fecha 27 de agosto de por la siguiente: "La Cobertura Mortuoria consiste en el financiamiento, a través de una transferencia monetaria de USD 500 (QUINIENTOS DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA) para gastos de sepelio en caso de fallecimiento, de las personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad". Mediante Acuerdo Ministerial No. 220A, del 29 de mayo de 2.013, se expidieron reformas a los Acuerdos Ministeriales No , del 27 de agosto de 2.009; y, No. 169, del 28 de marzo de Además se emitió la normativa respecto a la administración y ejecución del subprograma Cobertura de Protección Familiar. Mediante Acuerdo Ministerial Nro.264A, del 9 de septiembre de 2013, artículo 1, dispone que todos los Centros de Desarrollo Infantil públicos y privados a nivel nacional tienen la obligación de recibir bajo la modalidad de becas, de manera gratuita a niños y niñas así lo requieran, de manera 12

13 directa o a petición del MIES, hasta en un número equivalente al 5% del cupo de niños/as autorizados. Mediante el Acuerdo Interministerial No. 210 de 12 de septiembre de entre el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda y el Ministerio de Inclusión Económica y Social, se dispuso expedir el procedimiento para la implementación de la política de copago para la concesión de Bonos de Emergencia en la modalidad de reasentamientos que tienen como receptores a beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano. Mediante Acuerdo Ministerial Nro.276, del 1 de octubre de 2.013, expide lo siguiente: "los niños/as menores de 15 años de los núcleos familiares titulares del Bono de Desarrollo Humano, tienen prohibido realizar cualquier tipo de trabajo o actividad con fines de mendicidad. Convenios Mediante Convenio Marco No. 003, del 24 de julio de 2.013, entre la Secretaría Técnica de Discapacidades y el MIES, se coordina la co-ejecución del Proyecto Misión Joaquín Gallegos Lara, así como la transferencia de recursos financieros y talento humano. El MIES incluirá a los Usuarios del Bono JGL como parte de la base de datos de ciudadanos que tienen la cobertura del Subprograma Cobertura de Protección Familiar. 13

14 1. DEPURACIÓN DE LA BASE DE HABILITADOS DEL BONO DE DESARROLLO HUMANO Y PENSIONES La depuración de la base de datos de los usuarios del BDH y Pensiones se respalda en el Decreto Ejecutivo No publicado en Registro Oficial No. 272 del 8 de septiembre de 1999, que dispone en su artículo 11 que la base de datos utilizada para el pago del subsidio será permanentemente depurada Entidades que brindan información para exclusiones El Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo realiza el respectivo cruce de información para la exclusión de usuarios que no cumplen con los criterios de selección. Las siguientes entidades son utilizadas para este efecto: Ministerio Coordinador del Desarrollo Social (Registro Social con previo cruce del Registro Civil). Ministerio de Salud Pública (Discapacidades) Cobertura de Protección Familiar (fallecimiento de usuarios) SETEDIS (Joaquín Gallegos Lara) ISSFA ISSPOL Ministerio de Finanzas (base de empleados públicos) IESS 1.2. Exclusión de usuarios/as Los núcleos familiares que han sido excluidos del BDH y Pensiones para el mes de diciembre son personas debido a la depuración de base de datos realizada con información de las entidades antes mencionadas; de donde se puede apreciar que el 50% de las exclusiones corresponden a Personas con Discapacidad, como resultado de las calificaciones del nivel de discapacidad realizadas por parte del MSP. Tabla 1: Exclusiones por tipo de subsidio Tipo de Subsidio Total Porcentaje BDH % Adultos Mayores % Personas con Discapacidad % Niños con Discapacidad % Total % Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS En el Gráfico 1 se pueden apreciar las exclusiones que se ha realizado a la base de habilitados al pago del Bono y Pensiones en el transcurso del 2.013, el total de excluidos en este año asciende a usuarios; de los cuales el 40% ( ) de las exclusiones se concentran en el mes de abril. Cabe anotar que el número de excluidos en el mes de abril responde a la aplicación del 14

15 Acuerdo Ministerial No en su Art. 4 que establece las condiciones para la salida de los usuarios y que fue expedido el 28 de Marzo del Gráfico 1: Tendencia histórica de las exclusiones Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 2. BONOS Y PENSIONES 2.1. Personas Habilitadas por tipo de Subsidio En el país se encuentran habilitadas personas para pago de Bono y Pensiones para el mes de diciembre del 2.013, de las cuales el 60% ( ) corresponden a Núcleos familiares BDH, 33% ( ) son Adultos Mayores y 7% ( ) son Adultos y Niños con Discapacidad. Conforme el Gráfico 2. Gráfico 2: Personas habilitadas por tipo de subsidio BENEFICIARIOS BDH Adultos Mayores Personas con Discapacidad Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Durante los últimos años el número de habilitados al BDH y Pensiones no ha sufrido una variación significativa; mas la tendencia del número de habilitados desde el al ha sido creciente, con un pico concentrado en los BDH durante el 2.009; el cual responde a la implementación del Registro Social Para el año se puede identificar un decremento del 9% en el número de habilitados respecto del año 2.012, relacionado a las depuraciones realizadas. A pesar del constante decrecimiento en el número de habilitados tanto en los usuarios BDH y Adultos Mayores, las Personas con Discapacidad han experimentado un leve incremento a partir del año 15

16 2009 debido a la política de incorporación progresiva de las personas con discapacidad que se sustenta en el Acuerdo Ministerial Nro. 37 del 24 de julio del Gráfico 3: Personas habilitadas por tipo de subsidio (Anual) Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS BDH Adultos Mayores Personas con Discapacidad De las personas habilitadas al pago de Bono y Pensiones, el 78% son mujeres y el 22% son hombres. Se tiene la siguiente distribución por tipo de subsidio: El caso de los Usuarios BDH el 94% son mujeres y el 6% hombres, esto debido a que el enfoque del BDH es dirigido a las Madres jefas de hogar, pero existen ciertas excepciones en las que se entrega a los padres en el caso de que no exista una madre en el hogar; De los Adultos Mayores esta proporción se encuentra en 56% mujeres y el 44% hombres; Para los adultos con discapacidad y menores de edad con discapacidad la proporción es 58% hombres y el 42% mujeres. Gráfico 4: Género de personas habilitadas por tipo de subsidio PERSONAS CON DISCAPACIDAD 58% 42% MENORES DE EDAD CON DISCAPACIDAD 57% 43% ADULTOS MAYORES 44% 56% BDH 6% 94% 0% 20% 40% 60% 80% 100% Masculino Femenino Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 16

17 Las personas habilitadas están concentradas a nivel nacional, independientemente del tipo de subsidio, en un 60% en áreas urbanas y en un 40% en áreas rurales. Gráfico 5: Personas habilitadas por área 60% 40% Urbano Rural Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS La mayor concentración de personas habilitadas está en la región Costa, donde se ubican el 55% de los habilitados. Por otra parte, las dos etnias más relevantes son los mestizos (65%), y los indígenas (13%). 0% Etnia Gráfico 6: Etnias 3% 2% 4% 13% 10% 3% Indígena Montubio Blanco Mestizo 65% Negro Mulato Otro No Aplica 2.2. Personas habilitadas por Zona Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Los habilitados al BDH y Pensiones se encuentran distribuidos en las 9 diferentes zonas a nivel nacional (además de la Zona no delimitada); la mayor concentración, con un 23,4%, se encuentran localizados en la Zona 5 (sede zonal: Babahoyo), seguida con un 16,5% en la Zona 4 (sede zonal: Portoviejo), y la Zona 3 (sede zonal: Ambato) con 12,6% de los usuarios. 17

18 Gráfico 7: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Zonas Zona 1 16,5% 23,4% 7,8% 12,6% 8,9% 11,7% 10,4% 3,8% Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Al mes de diciembre del 2.013, se encuentran usuarios habilitados al BDH y Pensiones, de los cuales se puede apreciar en el Gráfico 8 el número de habilitados al pago del BDH y Pensiones clasificado por Zonas y tipo de subsidio; y la Tabla 2 a los habilitados por provincia. 4,6% 0,4% Zona 2 Zona 3 Zona 4 Zona 5 Zona 6 Zona 7 Zona 8 Zona 9 Zona No Delimitada Gráfico 8: Personas habilitadas al pago del BDH y pensiones por Zona BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona No Delimitada Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 18

19 Tabla 2: Personas habilitadas al pago del BDH y Pensiones por Provincias PROVINCIA BDH ADULTOS PERSONAS CON PORCENTAJE TOTAL GENERAL MAYORES DISCAPACIDAD PROVINCIA AZUAY ,69% BOLIVAR ,32% CAÑAR ,91% CARCHI ,33% CHIMBORAZO ,38% COTOPAXI ,01% EL ORO ,81% ESMERALDAS ,55% FRANCISCO DE ORELLANA ,10% GALAPAGOS ,04% GUAYAS ,52% IMBABURA ,05% LOJA ,23% LOS RIOS ,63% MANABI ,84% MORONA SANTIAGO ,21% NAPO ,88% PASTAZA ,53% PICHINCHA ,39% SANTA ELENA ,66% SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS ,66% SUCUMBIOS ,43% TUNGURAHUA ,66% ZAMORA CHINCHIPE ,83% ZONA NO DELIMITADA ,35% TOTAL GENERAL Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 2.3. Núcleos familiares (BDH) El número de núcleos familiares que se encuentran habilitados para el BDH ha tenido una tendencia creciente durante los últimos años, pero sin ninguna variación significativa. En el año debido a la implementación del Registro Social 2.008, el incremento de habilitados fue en mayor proporción a otros años; y en el existe una reducción de habilitados debido a las depuraciones realizadas conforme a los criterios de exclusión aplicados Gráfico 9: Histórico de Núcleos familiares habilitados para BDH Habilitadas al pago por año (Periodos de Gobierno) Madres (BDH) er periodo Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 2do periodo 19

20 Los usuarios habilitados para BDH están concentrados en el rango de edad de 18 a 39 años, que representan el 58% del total de núcleos familiares habilitados para el BDH. Gráfico 10: Núcleos familiares habilitadas para BDH por rango de edad 33% 25% 21% 14% 5% 1% 18 a a a a a 64 Mayor a 65 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 2.4. Hogares con niños entre 0 y 18 años Existe un total de 1' de los cuales el 64% de los niños pertenecientes a núcleos familiares BDH, según el RS, se encuentran en el rango de edad entre 6 y 14 años, como se muestra en el Gráfico 11. Gráfico 11: Hogares con niños entre 0 y 18 años (por rango de edad) 64% 26% 2% 9% de 0 a 3 de 4 a 5 de 6 a 14 de 15 a 18 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 3. BONO JOAQUÍN GALLEGOS LARA Es la entrega de USD 240 al familiar responsable del cuidado de la persona con discapacidad severa y profunda en situación crítica, a nombre del titular del derecho 7. De momento el Programa se encuentra a cargo de la Secretaría Técnica de Discapacitados (SETEDIS) de la Vicepresidencia de la República 8, en tanto que el MIES se hace cargo de pagar: 1) los servicios exequiales de los usuarios de este bono cuando fallecen; y, 2) a partir del mes de agosto, el MIES se hace cargo del 7 Decreto Ejecutivo No.422 con fecha 15 de Julio del Decreto Ejecutivo No.6 con fecha 30 de Mayo del

21 pago de la transferencia monetaria del Bono JGL, en cumplimiento del convenio firmado entre el MIES y SETEDIS. El total por el pago de servicios exequiales asciende a USD 5' ,23 valor que se comenzó a desembolsar desde junio, el detalle de la inversión mensual referente a esta transferencia se puede observar en el acápite 12 ( Tabla : Transferencias a pagos de servicios exequiales). En el mes de diciembre 2.013, el número de habilitados al pago de la transferencia del Bono JGL asciende a PENSIONES Tabla 3: Usuarios del Bono Joaquín Gallegos Lara por Provincia Provincia Total Porcentaje AZUAY 896 4% BOLIVAR 397 2% CAÑAR 559 3% CARCHI 226 1% CHIMBORAZO 615 3% COTOPAXI 393 2% EL ORO % ESMERALDAS 620 3% GALAPAGOS 11 0% GUAYAS % IMBABURA 440 2% LOJA % LOS RIOS % MANABI % MORONA SANTIAGO 328 2% NAPO 260 1% ORELLANA 267 1% PASTAZA 327 2% PICHINCHA % SANTA ELENA 547 3% SANTO DOMNGO DE LOS TSACHILAS 648 3% SUCUMBIOS 249 1% TUNGURAHUA 394 2% ZAMORA CHINCHIPE 256 1% Total Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 4.1. Pensión para Adultos Mayores La Pensión para Adultos Mayores es un servicio que protege un nivel mínimo de consumo de las personas de 65 años de edad en adelante, que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA o ISSPOL 9 y que no constan como usuarios de Bono JGL. Este servicio constituye un mecanismo de seguridad no contributiva. El número de habilitados a dicha pensión ha tenido una tendencia creciente durante los últimos años, y tan solo en el se puede apreciar un decremento, donde se han otorgado Pensiones a Adultos Mayores. 9 Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de 2.006, Decreto ejecutivo No

22 El decremento en el número de Adultos Mayores experimentado en el año 2013 responde a la política de suspensión de la línea de corte que se había implantado en septiembre del Gráfico 12: Histórico de Adultos Mayores habilitados (Periodos de Gobierno) er periodo 2do periodo Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 4.2. Pensión para Personas con Discapacidad La Pensión para Personas con Discapacidad se otorga a personas con 40% o más de discapacidad, determinado por el MSP - CONADIS 10, y que no se encuentran como afiliados o pensionistas en el IESS, ISSFA o ISSPOL 11. Del total de personas habilitadas a la pensión, el 64% son Adultos con Discapacidad y el 21% son Menores de Edad con Discapacidad. Gráfico 13: Tipos de Pensión de Personas con Discapacidad 64% 21% Adultos con Discapacidad Menores de Edad con Discapacidad Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Durante los últimos años se presenta una tendencia creciente de habilitados para la Pensión para Persona con Discapacidad. Fue a partir del que se integraron a los Menores de Edad con Discapacidad, y a partir del que el aumento de habilitados respondía a las bases entregadas por el CONADIS. 10 A partir del mes de julio 2013, la competencia de calificación del porcentaje de discapacidades pasó del CONADIS al MSP. 11 Registro Oficial No. 351 con fecha 7 de septiembre de 2.006, Decreto ejecutivo No

23 El incremento en las pensiones de para Personas con Discapacidad se debe principalmente a la incorporación progresiva desde el año 2009, priorizando aquellas personas que pertenecen a núcleos familiares que se encuentran bajo la línea de pobreza provista por el MCDS 12. Gráfico 14: Histórico de Personas con Discapacidad habilitadas (Periodos de Gobierno) erperiodo 2doperiodo Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS 5. CRÉDITO DE DESARROLLO HUMANO 5.1. Antecedentes El Gobierno Nacional como parte de sus acciones de inclusión financiera, diseñó e implementó el Crédito de Desarrollo Humano como una alternativa para permitir el acceso al Crédito a hogares en condiciones de vulnerabilidad que reciben el BDH y Pensiones. Este esfuerzo requiere la consolidación del CDH con mecanismos que permitan cumplir con objetivos de inclusión financiera y económica, dando la suficiente flexibilidad a los hogares para que realicen mejores decisiones de consumo, ahorro e inversión. El CDH está dirigido a promover líneas de financiamiento para establecer mecanismos de apoyo a programas de carácter productivo, orientados a contribuir a la estrategia de superación de la pobreza de personas y hogares destinatarios del BDH y Pensiones. De este modo se plantea que el esquema de colocación del CDH sirva de manera exclusiva para la inclusión financiera de los usuarios de las transferencias que se hallen en situación de extrema pobreza, fomentando el desarrollo social, humano y productivo de las personas y sus familias, generando oportunidades sustentables para la producción, que conlleven a la consolidación mejoramiento de sus condiciones de vida, incrementando de manera paulatina los ingresos del núcleo familiar. 12 Acuerdo Ministerial Nro.37, 24 de Julio de 2009 Art.15 23

24 Bajo este marco los usuarios del BDH en extrema pobreza tienen la oportunidad de recibir las transferencias anticipadas de un año con carácter de un crédito en condiciones preferenciales. Esto ha permitido a un segmento de la población, tradicionalmente excluido del mercado financiero, acceder a estos servicios y utilizar los recursos en iniciativas productivas que les permitan mejorar sus ingresos, disminuir la dependencia de prestaciones sociales y subsidios; y, consecuentemente mejorar su calidad de vida. El Crédito de Desarrollo Humano desde su inicialización ha sufrido varios cambios estructurales, expresados a continuación: DECRETO EJECUTIVO No DE 29 DE MARZO DEL 2001, PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL No. 299 DE 4 DE ABRIL DEL 2001, se crea el Programa Crédito Productivo Solidario, con el objeto de mejorar los niveles de vida y de ingresos de los beneficiarios del Bono Solidario y en general de la población bajo línea de pobreza, por medio del acceso al crédito, capacitación y asistencia integral especializados. DECRETO EJECUTIVO No DE 21 DE FEBRERO DEL 2002, PUBLICADO EN EL REGISTRO OFICIAL No. 525 DE 1 DE MARZO DEL 2002 Art.1.- Sustitúyase el Art. 1 del Decreto Ejecutivo No. 1392, publicado en el Suplemento del Registro oficial No. 299 de 4 de abril del 2001, por el siguiente: Art. 1.- Créase el Programa Crédito Productivo Solidario, con el objeto de mejorar los niveles de vida y de ingresos de los beneficiarios del Bono Solidario y en general de la población bajo línea de pobreza, por medio del acceso al crédito, capacitación y asistencia integral especializada. ACUERDO MINISTERIAL NO DE 18 DE FEBRERO DEL 2013, Art.1.- El Subprograma Crédito Productivo Solidario, otorgará créditos de hasta 24 veces el monto de la transferencia monetaria condicionada y no condicionada a las personas habilitadas al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad. Mediante memorando Nro. MIES.SANC-DANCC M, de 25 de mayo de 2013, la Directora de Aseguramiento No Contributivo y contingencias, remite al Subsecretario de Aseguramiento No Contributivo, el Informe Técnico No. 004/DANCC/2013, mismo que sustenta el nuevo modelo de gestión para el Crédito de Desarrollo Humano, con la finalidad de apoyar a las familias de bajos ingresos y de poca capacidad de endeudamiento, mediante el acceso al crédito; mejora en sus condiciones de vida; y, garantizar un piso de consumo y movilidad social. Norma Técnica para el Modelo de Operación del Crédito de Desarrollo Humano, que entró en vigencia a partir del 02 de julio de 2.013, la misma que de acuerdo al marco del nuevo modelo de asignación de crédito y de acuerdo a la nueva política aplicada desde la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo - VAMS, se realiza la segmentación en la entrega del Crédito de Desarrollo Humano a personas que están en situación de extrema pobreza, es decir la línea de 0 a 25 puntos en el Registro Social. Se entrega del CDH a la población de la línea de corte de 25 a 32.37, usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones con prioridad para las Provincias Amazónicas (Orellana, 24

25 Pastaza, Napo, Sucumbíos Morona Santiago y Zamora Chinchipe), Frontera Norte (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos) y Proyecto Hombro a Hombro (Sierra Centro: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolívar y Cañar) Crédito de Desarrollo Humano a Diciembre 2013 Se han otorgado desde enero a diciembre de un total de créditos concentrados un 94% en los hogares BDH, el 5% son Adultos Mayores y el 1% son Personas con Discapacidad. Tabla 4: CDH por tipo de subsidio y actividad (enero-diciembre 2.013) TIPO DE SUBSIDIO CRÉDITOS Porcentaje MADRES % ADULTOS MAYORES % PERSONAS CON DISCAPACIDAD % TOTAL % Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS De los créditos entregados, éstos han sido destinados en un 80% a actividades de Comercio, 17% a actividades de Producción Agropecuaria y el 3% restante a Otras actividades. Gráfico 15: CDH por tipo de actividad económica (enero-diciembre 2.013) COMERCIO PRODUCCION AGROPECUARIA OTROS % % % Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Corte al 10 de Diciembre de 2013 Fuente: Bases de Datos VAMS 5.3. Gestión Actual del Crédito de Desarrollo Humano Para el año en el periodo de enero a diciembre el principal porcentaje de colocación de créditos se muestra en la zona 5 que acumula el 28,33%, mayoritariamente en las provincias de Guayas y Los Ríos, seguido por la zona 3, con el 18,23% distribuidos en las provincias de Chimborazo, Cotopaxi y Tungurahua, de un total de créditos colocados a nivel nacional 25

26 por un monto de USD ,20; para usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones para Adultos Mayores y para Personas con Discapacidad. Tabla 5: Crédito de Desarrollo Humano (enero - diciembre 2.013) Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Gráfico 16: Crédito por Zonas (enero - diciembre 2.013) Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 26

27 En cuanto a la distribución geográfica de los créditos, existe una concentración en el área urbana del 55% frente al total de créditos entregados. Gráfico 17: Crédito por Tipo de Zona (enero diciembre 2.013) 55% 45% Urbana Rural Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS La entrega de créditos por edad en su mayoría fueron a los usuarios de 30 a 64 años, con un porcentaje de 66%, el 29% por personas entre 16 a 29 años y el grupo al que menos créditos se ha otorgado son aquellos usuarios con más de 65 años que cubren un 5%. Tabla 6: Tipo de crédito por edad de (enero - diciembre 2.013) Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS En lo que se refiere a metas GPR establecidas para el período son créditos; al mes de diciembre el porcentaje de cumplimiento es del 135,85% respecto al total de créditos programados para el período, superando las expectativas planteadas a inicio del período. Tabla 7: GPR Usuarios del BDH y Pensiones que acceden a CDH Colocación de Créditos a usuarios del BDH y Pensiones Indicadores Periodo Meta Resultado Porcentaje Cumplido Número de usuarios del BDH que acceden a créditos ,12% Numero de adultos mayores que acceden a créditos Enero - Diciembre ,79% Número de personas con discapacidad que acceden a créditos ,07% Total ,75% Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Sistema GPR N4 Cabe mencionar que a partir del 16 de septiembre de 2.013, se suspendieron las actividades de colocación de CDH a través de las Cooperativas de Ahorro y Crédito, generando a partir de ese período la disminución del 35% en la atención a usuarios, así como también cambios en la visión del VAMS que en un inicio era el incluir paulatinamente en mayor porcentaje a las entidades del 27

28 Sistema Financiero de la Economía Popular y Solidaria, como actores principales en la concesión del crédito a usuarios del BDH y Pensiones Canalización Financiera del Crédito de Desarrollo Humano El CDH se entrega a los usuarios del BDH y Pensiones, canalizados a través de Banco Nacional de Fomento y de las Cooperativas de Ahorro y Crédito. Hasta el mes de diciembre de 2.013, el operador público, Banco Nacional de Fomento concedió el 66% de los créditos que representa un total de CDH, el monto de esta operación fue de USD ,47. Las operadoras privadas, Cooperativas de Ahorro y Crédito confirieron el 34% de los créditos que representa un total de CDH, en el que el monto de operación fue de USD ,73. Tabla 8: Créditos por Operadora (enero - diciembre 2.013) Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 5.5. Cobertura de Operadoras Financieras Las Operadoras Financieras, Cooperativas de Ahorro y Crédito y Banco Nacional de Fomento son las instituciones responsables de efectuar el proceso operativo del crédito, que comprende la atención personalizada al usuario en todo lo requerido para la entrega del CDH en la verificación y validación de datos, la firma de documentos que respalden la operación de crédito y el desembolso de los recursos monetarios. A nivel nacional existe una gran cobertura de la banca privada, las Cooperativas de Ahorro y Crédito tienen mayor presencia en las provincias de la sierra centro, Chimborazo, Cotopaxi y Tungurahua, con el promedio del 15% de participación. Así como también en las provincias de Imbabura y Pichincha con la participación del 7% y 10% respectivamente. Es importante indicar que la mayoría de las cooperativas están ubicadas en zonas rurales, al ser instituciones del Sistema Financiero de la Economía Popular y Solidaria son quienes conocen con algún nivel de profundidad las necesidades de los clientes de este segmento de la población, debido principalmente al contacto directo en el día a día que estos actores mantienen con los usuarios en el territorio. En lo que respecta la intervención de la banca pública, a través del Banco Nacional de Fomento la mayor presencia se encuentra en las provincias Guayas con el 12%, Loja con el 10% y Manabí con el 9%, ubicadas en su mayoría en zonas urbanas. 28

29 Tabla 9: Cobertura por Operadora Financiera OPERADORA FINANCIERA PROVINCIA BANCO COOPERATIVAS NACIONAL DE DE AHORRO Y FOMENTO CRÉDITO AZUAY 6 8 BOLIVAR 6 15 CAÑAR 4 12 CARCHI 3 11 CHIMBORAZO 6 44 COTOPAXI 5 35 EL ORO 7 3 ESMERALDAS 6 3 FRANCISCO DE ORELLANA 4 3 GALAPAGOS 2 4 GUAYAS 17 9 IMBABURA 4 22 LOJA 14 7 LOS RIOS 9 11 MANABI MORONA SANTIAGO 9 2 NAPO 2 4 PASTAZA 1 6 PICHINCHA 5 30 SANTA ELENA 2 SANTO DOMINGO DE LOS TSACHILAS 1 1 SUCUMBIOS 4 3 TUNGURAHUA 5 49 ZAMORA CHINCHIPE 6 4 ZONA NO DELIMITADA 1 Total general Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 5.6. Créditos por Tipo de Actividad Concerniente con la actividad de destino del Crédito de Desarrollo Humano, los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones se inclinan por la actividad de comercio, la misma que registra el 80,47% del total, seguido por la actividad de producción agropecuaria con el 16,49%. Mientras que las demás actividades durante el periodo registran porcentajes bajos. 29

30 Tabla 10: Crédito por Tipo de Actividad (diciembre 2.013) Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Al analizar por zonas los tipos de actividad en los cuales se invirtió el CDH se determinó que la mayor cantidad de usuarios destinó su crédito a actividades de comercio de manera especial en la Zona 5, a su vez en segundo lugar existe inversión de créditos en Producción Agropecuaria don resalta mayoritariamente la Zona 3. Tabla 11: Crédito por Zona y Tipo de Actividad (diciembre 2.013) Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Se ha identificado en un estudio realizado por el MCDS, que en muchas ocasiones la población beneficiaria del CDH tiene restricciones financieras, y que mediante el crédito han financiado, gastos familiares emergentes (vivienda, salud, gastos de alimentación) recursos económicos que en cierto momento suplen las necesidades básicas Tipología de Créditos Otorgados El Crédito de Desarrollo Humano se encuentra habilitado bajo las siguientes modalidades: 30

31 El Crédito Individual, son operaciones de crédito concedidas a un prestatario, destinadas a financiar actividades dedicadas a la producción, comercio o servicios e inclusive para cubrir necesidades prioritarias, los recursos de esta sub-línea serán canalizados con prioridad en zonas con altos índices de pobreza, su monto máximo es de USD 600,00. El Crédito Articulado, son operaciones de crédito concedidas a un prestatario calificado por el IEPS, destinadas a financiar actividades que a su vez van a integrarse a un proyecto productivo de carácter articulado calificado como tal por el IEPS, su monto máximo es de USD 900,00. El Crédito Asociativo, son operaciones de crédito concedidas a un prestatario calificado por el IEPS, quien se involucra a una organización productiva de hecho o derecho articulada alrededor de un proyecto productivo, para fomentar la asociatividad y fortalecer la dinámica grupal, su monto máximo es de USD 1.200,00. Hasta el mes de diciembre, del total de créditos entregados el 91% se registran como créditos individuales (12 meses plazo), mientras que el 9% restante corresponde a la línea de créditos articulados (18 meses plazo) y asociativos (24 meses plazo). Tabla 12: Tipo de crédito de Enero (diciembre 2.013) Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 5.8. Análisis del Modelo de Operación Crédito de Desarrollo Humano (CDH) El CDH para el periodo inició sus operaciones a partir del 25 de marzo, con la entrega de créditos asociativos, posteriormente a partir del mes de abril se inició a su vez con la entrega de créditos individuales. Con fecha 18 de junio de 2.013, se aprobó la Norma Técnica para el Modelo de Operación del Crédito de Desarrollo Humano, que entró en vigencia a partir del 02 de julio de 2.013, la misma que de acuerdo al marco del nuevo modelo de asignación de crédito y de acuerdo a la nueva política aplicada desde la Subsecretaría de Aseguramiento No Contributivo y Contingencias - VAMS, se pretendió necesario realizar la segmentación en la entrega del Crédito de Desarrollo Humano a personas que están en situación de extrema pobreza, es decir la línea de 0 a 25 puntos en el Registro Social. Sin embargo, se consideró realizar una excepción en la entrega del CDH a la población de la línea de corte de 25 a 32.37, usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones con prioridad para las Provincias Amazónicas (Orellana, Pastaza, Napo, Sucumbíos Morona Santiago y Zamora 31

32 Chinchipe), Frontera Norte (Esmeraldas, Carchi y Sucumbíos) y Proyecto Hombro a Hombro (Sierra Centro: Cotopaxi, Tungurahua, Chimborazo, Bolívar y Cañar). Esta decisión apuntala la finalidad principal del Crédito de Desarrollo Humano misma que es, apoyar a las familias de bajos ingresos y de poca capacidad de endeudamiento mediante el acceso al crédito y, con ello, mejorar sus condiciones de vida y garantizar un piso de consumo. De esta manera se convierte en un instrumento para que, aquellos hogares en torno a la línea de pobreza sean capaces de alcanzar una mayor movilidad social. Se subraya la importancia del CDH Individual para los usuarios del Bono de Desarrollo Humano, por tener el mayor porcentaje de los créditos entregados, los mismos fueron destinados en su mayoría al consumo más que a las actividades productivas, revelando que la población de extrema pobreza, con los recursos monetarios obtenidos por el crédito accede a servicios que cubren sus necesidades básicas urgentes. Así también es significativo acentuar el CDH Asociativo, que se promueve con la vinculación del IEPS para impulsar la creación de emprendimientos productivos que permite mejorar la calidad de vida de sus beneficiarios y su comunidad. En el análisis comparativo del Modelo de Operación del CDH previo y posterior al corte de la línea de crédito, se considera la agrupación de los meses de marzo a junio y de julio a diciembre respectivamente. Gráfico 18: Comparación del CDH Modelo de Operación Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 32

33 En los meses de abril a junio, previo a la aplicación del Modelo de Operación de CDH, la concentración de créditos se reflejan en las provincias de Guayas con el 20,75%, Manabí el 12,67%, Los Ríos el 9,07% y Cotopaxi con el 5,92%. Por considerarse a los usuarios del Bono de Desarrollo Humano con el puntaje en el Registro Social de 0 a 25 en extrema pobreza, y al ser un grupo rezagado en el acceso a fuentes de financiamiento, se planteó la necesidad de establecer a este grupo de usuarios como prioritarios en la entrega de Crédito de Desarrollo Humano; así como también a un grupo de usuarios con el puntaje en el Registro Social hasta 32,37 en zonas consideradas como prioritarias, por los programas y proyectos que el Gobierno Nacional ha efectuado; parámetros enmarcados en el Modelo del CDH. Al analizar los datos estadísticos de la concentración de créditos, posterior a la aplicación del Modelo de Operación de CDH, se identificó que las provincias donde se agrupan la mayor cantidad de créditos siguen siendo Guayas, Manabí, Los Ríos y Cotopaxi. Aunque se puede identificar que después de la aplicación del modelo, el volumen de créditos otorgados ha disminuido en algunas de las provincias, es así como en Guayas disminuye el 6,42%, Pichincha el 25,75%, el Oro el 46,31%, Loja el 27,66% e Imbabura el 37,27%. Se identificaron que las provincias de la amazonia y frontera norte, consideradas como zonas priorizadas reflejan un incremento en el volumen de créditos otorgados, Napo con el 49,91%, Morona Santiago con el 90,33%, Zamora 35,01%, Pastaza 20,34%, Sucumbíos 42,36%, Esmeraldas con el 34,04% y Carchi con el 60,06%. Cabe mencionar que en las provincias de sierra centro, aunque se han considerado priorizadas, el incremento en el volumen de créditos no ha excedido el 10% durante este período como es el caso de Cotopaxi con el 4,74% y Chimborazo con el 6,97%. En referencia a los Créditos de Desarrollo Humano colocados por Tipo de Transferencia, predomina la entrega de créditos a las Jefes del Hogar, seguido por Adultos Mayores y Personas con Discapacidad. En base a lo analizado se destaca la importancia de enfocarse en las zonas prioritarias para el desarrollo de emprendimientos productivos, orientados a créditos asociativos, que permitan el impulso de la población de la zona. Así mismo se subraya que es primordial la relación con las organizaciones de la Economía Popular y Solidaría para la ejecución de los procesos del créditos, como son las Cooperativas de Ahorro y Crédito, Instituto de Economía Popular y Solidario, Corporación Nacional de Finanzas Populares y Solidarias y Banco Nacional de Fomento, con quienes se ha establecido compromisos para una atención prioritaria y eficiente a los usuarios 5.9. Conclusiones El Crédito de Desarrollo Humano, incluye a la población en extrema pobreza, al sector financiero formal, fomentando de esta manera el desarrollo social, humano y productivo 33

34 de las personas y comunidades, generando oportunidades de autoempleo sustentables para la producción de diversos sectores, que conlleven a la consolidación y fortalecimiento de la economía popular y solidaria, incrementando de manera paulatina los ingresos del núcleo familiar. A través del Crédito de Desarrollo Humano, se da la oportunidad a los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones a recibir las transferencias anticipadas, como créditos, en condiciones favorables, permitiendo a este grupo de la población tradicionalmente excluido del sistema financiero a que puedan acceder a estos servicios y utilizar los recursos económicos en iniciativas productivas que les permita mejorar sus ingresos y mejorar su calidad de vida; cumpliendo así con los objetivos establecidos, al garantizar a través del crédito ingresos económicos que les admita el acceso a servicios a los grupos vulnerables. El Crédito de Desarrollo Humano, se canaliza con las Operadoras Financieras de la banca pública y privada, quienes tienen la responsabilidad de la atención a los usuarios, a través de las ventanillas de atención al público disponibles a nivel nacional, dando cobertura en las zonas urbanas y rurales donde están ubicadas las Cooperativas de Ahorro y Crédito y Agencias de Banco Nacional de Fomento. El nuevo modelo de operación del CDH ha cumplido con su objetivo de incrementar su colocación en las zonas priorizadas, las provincias más notables dentro de estas zonas son Cotopaxi y Chimborazo la con una participación de 30% en conjunto Recomendaciones Profundizar la interrelación con los actores identificados como aliados estratégicos, las organizaciones del sector de la Economía Popular y Solidaría, con la finalidad de coordinar acciones para la canalización de recursos hacia los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, destinados a promover actividades productivas enmarcados en procesos de asociatividad, articulación y solidaridad, a fin de contribuir la superación de la pobreza mediante la generación de fuentes de autoempleo sustentable. Mantener una cercana relación con la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social (SIEMS), quienes mediante la gestión de identificación de territorios y destinatarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones promueven acercamientos directos de promoción y articulación a la población identificada para posterior verificar la sostenibilidad de los emprendimientos propuestos Las cooperativas de ahorro y crédito, entidades del Sector Financiero de la Economía Popular y Solidaria quienes por la relación directa con los clientes conocen de alguna manera las necesidades de este segmento de la población, siendo fundamental que continúen integradas dentro del proceso del Crédito de Desarrollo Humano, por lo que es importante se reanuden los mecanismos de operatividad a través de la CONAFIPS, a fin de atender y extender la cobertura de entrega de CDH a las/os usuarias/os del BDH y Pensiones. 34

35 6. COBERTURA DE PROTECCIÓN FAMILIAR Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social 6.1. Antecedentes El Subprograma, Cobertura de Protección Familiar, CPF, se creó mediante Acuerdo Ministerial No del 27 de agosto del 2009, como un aporte complementario a la población beneficiaria del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones con el propósito de avanzar en la ejecución de la seguridad social universal, derecho establecido en el artículo 34 de la Constitución Política del 2008, en la cual también se establece las contingencias por muerte como parte de las coberturas de seguridad social. El objetivo principal del Subprograma es el de proveer un mecanismo de protección desde el Estado Ecuatoriano, en caso de fallecimiento de las Personas que reciben el Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores y Pensión para Personas con Discapacidad, posteriormente, también se han incorporado a este grupo de protección las personas con discapacidad beneficiarias del Bono Joaquín Gallegos Lara y los comerciantes minoristas del Distrito Metropolitano de Quito mediante convenios interinstitucionales con la Vicepresidencia de la República y el Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, respectivamente Componentes del Subprograma El CPF se creó inicialmente con dos coberturas, la primera corresponde a la asistencia exequial para las personas fallecidas la misma que se implementó con la prestación de servicios funerarios y de sepelio básicos con cobertura a nivel nacional. La segunda cobertura, se implementó con el fin de evitar la descapitalización en un corto plazo de la familia que enfrenta el fallecimiento de un miembro, lo que la ubica en condiciones de vulnerabilidad, por lo cual se creó un seguro de vida que entrega un monto económico a los familiares del difunto Primera Etapa: Operación a través de Seguros Sucre S.A Para la ejecución de las prestaciones definidas en los Acuerdos Ministeriales No y 105A, se contrató una póliza de seguro de vida en grupo con la compañía Seguros Sucre S.A, la misma que fue la encargada de la prestación de los servicios exequiales así como de seguro de vida en la primera etapa de ejecución del subprograma, esto es desde su inicio el 01 de octubre del 2009 hasta el 31 de mayo del La aseguradora a su vez, subcontrató la prestación de los servicios exequiales con compañías con cobertura nacional de funerarias y servicios para brindar un servicio integral, el mismo que contempló la instalación de una capilla ardiente por 24 horas, cofre metálico sin herrajes, traslado del cuerpo a nivel nacional y compra o alquiler del nicho hasta por un valor de USD300, sumando un total de cobertura de hasta USD750. Seguros Sucre, apoyado logísticamente por el MIES se encargó de la entrega de un seguro de vida por USD 500, valor que es entregado a los familiares de las personas fallecidas previo la presentación de la documentación necesaria. Este monto es dividido entre todos los reclamantes 35

36 determinados mediante una Posesión Efectiva de Bienes, documento requerido para realizar el reclamo de seguro. Para el registro de los casos de fallecimiento, el MIES implementó un Call Center exclusivo inicialmente con atención en horarios extendidos y posteriormente a jornada ininterrumpida durante todos los días del año, mediante una línea telefónica sin costo con acceso a nivel nacional, con el fin de que los familiares puedan reportar el caso en cualquier momento del día o noche, incluido fines de semana y feriados. De la misma forma, se implementó un sistema informático integrado, el mismo que de forma completa permite la gestión de cada caso de cobertura exequial y seguro de vida. Esta aplicación, fue desarrollada exclusivamente para este propósito, por lo cual ha sido posible generar una base de datos que ha permitido realizar el seguimiento y verificación de los servicios prestados para cada uno de los casos Servicio Exequial Para solicitar el servicio exequial, el familiar de la persona fallecida llama al Call Center, el operador de turno solicita información básica de la identidad y ubicación del mismo, datos que son registrados como un caso nuevo en el sistema informático del Subprograma Cobertura de Protección Familiar en el módulo del servicio exequial, el mismo que se interrelaciona directamente con la base de datos de personas cubiertas por el seguro con el fin de agilitar el proceso de registro de datos de las personas que requieren el servicio, por parte del operador telefónico que atiende la llamada en el Call Center. Una vez registrada la información, tanto del asegurado, como del familiar o representante del fallecido, el sistema automáticamente notifica a la Aseguradora y al proveedor de servicios exequiales contratado por Seguros Sucre, para que determine la funeraria que prestará el servicio. El proveedor se comunica con el contacto registrado en el sistema para coordinar los datos adicionales necesarios para el traslado del cuerpo y la instalación de la capilla ardiente. El proveedor otorga el servicio y recopila los documentos, que posteriormente son ingresados al sistema, con lo cual se puede verificar que de parte de la familia del fallecido se recibió el servicio a entera satisfacción, situación que se verifica con la firma de un acta de entrega - recepción de los servicios entre el familiar de la persona fallecida y de los representantes de la funeraria. Estos documentos son revisados por personal del call center. También se cuenta con un módulo de gestión de reclamos por servicios exequiales, en la cual se registran y se da seguimiento a las respuestas del proveedor por incumplimientos en los pagos. La aseguradora contrató en una primera instancia a un proveedor de servicios exequiales denominado SEPROFIN, con el cual se operó a través de su red de prestadores funerarios hasta el 5 de septiembre del 2011, fecha a partir de la cual se incorporó otro prestador, denominado SEPREVI. Estas dos compañías, se encargaban de asignar los casos notificados desde el call center 36

37 a una de sus funerarias asociadas en el lugar en donde se ubicaba el fallecido y posteriormente la funeraria se encargaba de la prestación del servicio y recopilación de documentación de respaldo que indique la satisfacción de los servicios recibidos por parte de algún familiar del fallecido Seguro de Vida Para la cobertura del seguro de vida, los familiares del fallecido tienen dos años desde la fecha del fallecimiento para completar el reclamo de este seguro. El seguro de vida lo podrán cobrar los herederos que consten en un núcleo familiar del Registro Social bajo la línea de corte establecida por el MCDS. Los documentos correspondientes fueron receptados en las oficinas de atención a la ciudadanía del Ministerio de Inclusión Económica y Social a nivel nacional y posteriormente enviados a la aseguradora para su correspondiente procesamiento y pago. Para el caso de los beneficiarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, los documentos requeridos para el pago de la póliza son Partida de defunción y Acta de la Posesión Efectiva de Bienes. Para solicitar la Posesión Efectiva de Bienes en una notaría, la familia debe presentar partidas de nacimiento de los herederos, cédulas de identidad, partidas de matrimonio o declaración juramentada de unión de hecho. Para los asegurados fallecidos que pertenecían al bono Joaquín Gallegos Lara y los asegurados a través del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito, los documentos necesarios para solicitar el pago del seguro de vida son la Partida de defunción emitida por el Registro Civil, copia de la cédula de la persona fallecida o partida de nacimiento y copia de la cédula de la persona designada como cuidadora de la persona con discapacidad o como beneficiaria del seguro Segunda Etapa: Operación directa por el MIES A partir del primero de junio del 2013, se implementó el nuevo modelo de prestación de servicios exequiales para los ciudadanos habilitados al pago del Bono de Desarrollo Humano, Pensión para Adultos Mayores, Pensión para Personas con Discapacidad, y Joaquín Gallegos Lara. Este cambio de operatividad se realizó con el fin de reducir la intermediación en la prestación de los servicios y democratizar la participación de prestadores funerarios a nivel nacional. El nuevo modelo de atención consiste en la entrega de una transferencia monetaria por USD500 a un solo familiar de la persona fallecida, previa la presentación de la documentación correspondiente, valor que se transfiere directamente a la cuenta de un familiar cercano a la persona fallecida. La documentación es entregada por los familiares en los centros de atención a la ciudadanía a nivel nacional y enviada en forma digital a través del sistema a la matriz para la correspondiente gestión de pago. El plazo límite para la entrega de la documentación es de 15 días posteriores a la defunción, con lo cual se agiliza la entrega de la ayuda económica que logra satisfacer las necesidades de la familia para cubrir los costos del sepelio en un corto plazo. 37

38 6.5. Cierre del Programa El Subprograma Cobertura de Protección Familiar se encuentra actualmente en fase de liquidación y cierre, estando prevista la atención a la ciudadanía únicamente hasta el 31 de diciembre del 2013, ya que dentro de los objetivos del MIES está la contribución al sostenimiento de un piso básico de protección social para toda la población, con énfasis en la población en pobreza, asegurando condiciones para el enfrentamiento y superación de situaciones de riesgo de las familias y personas en situación de vulnerabilidad. Dado que en el país se ha hecho importantes avances relativos al tema de disminución de la pobreza, el Ministerio de Inclusión Económica y Social considera pertinente realizar un trabajo sostenido con los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones que son parte del sistema de Aseguramiento No Contributivo a fin de que tengan asegurado el bienestar durante el ciclo de vida, por lo cual se están buscando mecanismos más efectivos para implementar estrategias de movilidad social sostenida Resultados de los servicios brindados Cobertura Exequial: En los cuatro años de prestación de servicios, se han registrado casos de fallecimiento para la cobertura exequial de los cuales, la mayor incidencia la presenta el grupo de los Adultos Mayores con fallecimientos (80%). Tabla 13: Cobertura Exequial por tipo de Subsidio Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Tabla 14: Histórico - Cobertura Exequial por tipo de Subsidio Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 38

39 El promedio de ingreso de casos exequiales se incrementó desde el 2009, de forma progresiva, llegando a octubre del 2013 a un total de 65 fallecidos diarios. Gráfico 19: Promedio de Ingresos en Casos Exequiales Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS En cuanto al número de casos registrados por cada provincia, la mayor concentración se da en la provincia del Guayas con un 24%, Manabí con un 14% y Pichincha con un 8%. Estos valores tienen relación al número de beneficiarios en cada provincia. Tabla 15: Casos reportados por Fallecimiento Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 39

40 Tabla 16: Histórico - Casos reportados por Fallecimiento Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Como ya se indicó anteriormente, la mayor concentración de fallecimientos se da en los Adultos Mayores, sin embargo la edad con más incidencia se registra entre los 80 y 89 años; teniendo un total de defunciones en este rango representado el 31% del total acumulado. Gráfico 20: Fallecimiento por Edad Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Cobertura de Vida: Al momento de registrar un caso exequial, se informó a la persona que reporta el fallecimiento sobre la cobertura de vida, y se les solicitó que una vez que la familia concluya con los trámites del sepelio, se vuelva a comunicar con el call center para darle información detallada sobre los requisitos necesarios para el pago de la cobertura de vida. Esto aplicó para los fallecidos hasta el 31 de mayo del Para recibir la cobertura de vida, los familiares directos que se encuentran registrados en el mismo núcleo de las personas fallecidas o en otro núcleo calificado bajo el puntaje de corte determinado por el Registro Social, deben presentar la documentación solicitada por la Aseguradora, esto es: Partida de defunción del fallecido o certificado de inhumación y sepultura emitido por el Registro Civil. Posesión Efectiva de Bienes 40

41 Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Copia de la cédula de la persona titular de la Posesión Efectiva de Bienes La documentación es recibida en las oficinas distritales del Ministerio de Inclusión Económica y Social, la misma fue enviada posteriormente a la Aseguradora para su correspondiente aprobación y emisión de los documentos de pago, que serán entregados a los deudos. Adicionalmente, a través del servicio de call center externo contratado, se han realizado varias campañas de comunicación, con la finalidad de contactar a los familiares de los fallecidos para recordarles sobre el trámite de cobro de la cobertura de vida, informar si existen problemas con la documentación entregada para su pronta corrección y para notificar telefónicamente a los beneficiarios de las indemnizaciones sobre la emisión de los cheques enviados por la aseguradora para que se acerquen a retirarlos en las oficinas del MIES más cercanas. Hasta la fecha, el total acumulado de trámites de la cobertura de vida es de reclamos del seguro de vida, de los cuales se encuentran aprobados (81%), con un total de cheques emitidos a favor de los familiares de las personas fallecidas. Gráfico 21: Cobertura de Vida * Número de beneficiarios fallecidos cuyos familiares han presentado el trámite de reclamo del Seguro de Vida ** Número de cheques emitidos a nombre de todos los herederos de la Posesión Efectiva de Bienes Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS El mayor número de reclamos presentados corresponde a familias de los adultos mayores (75%). 41

42 Gráfico 22: Número de Reclamos por Subsidio Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Las provincias de Guayas, Manabí y Pichincha tienen el mayor número de reclamos presentados, sumando entre las tres un total de reclamos (47%). Tabla 17: Número de Reclamos por Fallecimiento Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 42

43 En los siguientes gráficos se muestra la evolución de los casos de la Cobertura de Vida así como de los valores desembolsados por el Seguro de Vida desde el año Gráfico 23: Evolución de los casos de la Cobertura de Vida Reclamos del Seguro de Vida - estado de los casos Total de Reclamos del Seguro de Vida Enero Documentación completa Documentación incompleta Documentación pendiente de revisión Reclamos Aprobados * Cheques ** Total Casos Valores Pagados por Seguro de Vida $ $ $ $ $ $ $ $ Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 6.7. Lecciones Aprendidas Una vez que se encuentra en proceso final de cierre el programa hay valiosas experiencias que se han recopilado a lo largo de estos cuatro años, entre las que cabe resaltar lo siguiente: La importancia de la información El programa fue ejecutado inicialmente con un sistema informático desarrollado específicamente para la gestión de este proceso, con bases de datos relacionadas al Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, y controles específicos que permitieron un adecuado monitoreo de casos registrados, atendidos y cerrados, así como de aquellos que requerían una mayor atención para su adecuada solución, es así que, sobre todo en el servicio exequial se presentaron errores mínimos. De la misma forma, contar con registros informáticos detallados sobre la actividad de cada caso en particular y amplia reportería han permitido responder a cualquier requerimiento de información, detección de fallas y realizar un seguimiento personalizado a cualquier reclamo presentado por los solicitantes de los trámites, con una atención inmediata ya que la plataforma sobre la cual se ha trabajado opera sobre Internet, siendo accesible desde cualquier lugar en donde se ha ubicado un 43

44 punto de información así como también una continua interacción con los prestadores de servicios y la aseguradora contratada. El adecuado diseño del sistema, así como la flexibilidad del mismo para adaptarse a los cambios también ayudaron para que la Institución pueda monitorear las coberturas gestionadas por la aseguradora hasta su adecuada entrega a los deudos. Mantener continuo contacto con los ciudadanos solicitantes El call center con el que contaba inicialmente el Programa de Protección Social, paulatinamente fue especializándose únicamente en la atención de los servicios exequiales y seguro de vida, ya que por ser un tema sensible requirió siempre una atención oportuna y adecuada que brinde un verdadero apoyo a los familiares en los momentos de dolor, manteniendo niveles de servicio óptimos con muy poca cantidad de llamadas abandonadas. Inicialmente, el call center atendió en horarios extendidos, sin embargo posteriormente se vio la necesidad de ampliar la atención de forma ininterrumpida las 24 horas del día, con el fin de registrar los fallecimientos de forma inmediata y así evitar posibles reclamos y demoras en el servicio fúnebre. De esta forma también se limitó ciertos abusos por parte de ciertas funerarias que fueron detectados en la operación del programa. Para esto, fue necesario implementar jornadas rotativas del personal para cubrir los horarios de atención respetando los derechos de los servidores públicos respecto a jornadas de descanso y horarios laborales. Al respecto se ha logrado muy buenos resultados. De la misma forma, el programa requirió el apoyo de un call center externo, con mayor capacidad de comunicación, sobre todo a números celulares, por lo cual a través de un servicio externo se pudieron implementar campañas de localización e información a los deudos, con el fin de aplicar encuestas de calidad de servicio, solicitar documentación específica o notificar respecto a una entrega de cheques, consiguiendo en poco tiempo el contacto con los familiares y una buena respuesta por parte de ellos. El riesgo de la tercerización de servicios Como se había indicado, para la prestación de los servicios exequiales, la aseguradora subcontrató a empresas especializadas en cobertura mortuoria, quienes a su vez firmaron convenios con funerarias a nivel nacional. Esta cascada de involucrados, provocó que los costos de los servicios tengan valores adicionales que fueron cargados inicialmente a la aseguradora como principal contratista sin embargo, a largo plazo estos costos también se vieron reflejados en los valores de las primas de seguro que el Ministerio de Inclusión Económica y Social pagó por beneficiario. También, como cada proveedor contratado tuvo la libertad de firmar convenios con sus funerarias asociadas, se provocó que se formen varias federaciones de funerarias que comenzaron a cobrar altos rubros a sus socios con el fin de mantenerlos dentro de los prestadores de servicio del 44

45 programa, generando pugnas de poder y varios reclamos hacia el ministerio, pese a que contractualmente no participamos directamente con ellos. De la misma forma, también se abrió la puerta para que se registren muchas funerarias que no contaban con un mínimo de estándares de calidad o que existían únicamente en documentos y no físicamente, esto con el fin de acaparar una mayor cantidad de casos asignados por los proveedores nacionales. Por tal razón, se pensó en un cambio de modelo de atención que reduzca estos inconvenientes y democratice la prestación de un servicio por cualquier proveedor de servicios funerarios que cumpla con los requisitos mínimos de calidad asegurando un servicio oportuno y digno a los usuarios, sin embargo las disputas de poder entre varias asociaciones de funerarias generaron un malestar general tanto a nivel del ministerio como ente ejecutor, así como en otras entidades relacionadas, por lo cual se optó por cambiar a un modelo de atención que vincule directamente a los deudos de los fallecidos evitando la participación en el proceso del sector funerario. Falta de regulación y control para los prestadores de servicios El ente rector de los prestadores de servicios relacionados a la atención de personas fallecidas es el Ministerio de Salud Pública, por lo cual tanto funerarias, crematorios y cementerios deberían ser calificados por esta institución, sin embargo, en la operación del Subprograma Cobertura de Protección Familiar se detectó que no siempre existe un adecuado control de estas empresas, por lo cual se prestan a entregar un mal servicio o a incurrir en cobros excesivos a sus clientes. Por tal razón, el Ministerio de Inclusión Económica y Social a nivel nacional, con el apoyo de los técnicos de los distritos, realizó un levantamiento de información de prestadores funerarios en el cual se determinó un estado inicial en el cual operaban las funerarias. Estos resultados fueron entregados al MSP como insumo y está en proceso de emisión de una norma regulatoria para la prestación de servicios funerarios. Se detectó también una falta de regulación de cementerios en cuanto a costos por bóvedas, lo que propició un incremento en los costos de servicios ya que el tope de cobertura fue de USD300, además que muchos operaban sin facturar, ya que corresponden a cementerios comunitarios o administrados por juntas parroquiales o comunidades religiosas. La exigencia de la factura como requisito para la prestación de este servicio, propicio una regularización en este sentido por parte de los cementerios, que se vieron obligados a obtener su Registro Único de Contribuyentes para el efecto. Falta de definición de un beneficiario específico para recibir el seguro de vida Uno de los problemas que provocó que la entrega del seguro de vida sea engorroso, fue la falta de definición de una persona como beneficiaria del seguro de vida de la persona fallecida, por lo cual la familia debía realizar varios trámites notariales para poder cobrar los valores correspondientes, sumando costos adicionales al proceso. 45

46 Debido a que la base de datos del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones se levanta cada 5 años, no fue aplicable la determinación por parte del MIES de una persona del núcleo familiar que represente al fallecido, ya que la situación de la estructura familiar podía variar considerablemente al momento de la defunción. Se puede considerar para programas futuros el registro paulatino de datos de un representante del titular del bono. En el caso de los beneficiarios del Bono Joaquín Gallegos Lara, se pudo directamente determinar un solo beneficiario del seguro de vida ya que ésta persona es la que recibe la transferencia por la persona con discapacidad, lo que ayudó a que el proceso de pago sea más rápido. Proceso de pago del seguro de vida El tiempo de trámite en Seguros Sucre para atención de un seguro de vida, es bastante largo. Actualmente en promedio se demoran 6 meses en realizar una liquidación, pero hay casos sin respuesta desde el Actualmente están enviados a la Aseguradora más de folios sin solución. El proceso operativo de seguros es bastante engorroso, sobre todo cuando deben liquidar montos pequeños, por lo cual no es recomendable procesar gran cantidad de reclamos de forma regular como lo hace la aseguradora. Con la experiencia obtenida en la aplicación del nuevo modelo, se ha visto conveniente que la definición de una cuenta de ahorros es más acertada que la entrega de un cheque. La mayor parte de personas tiene ya una cuenta de ahorros en algún banco o cooperativa, o de ser el caso se puede ubicar ciertos requisitos para que sean representados por un único familiar cercano, para realizar un depósito directo sin necesidad de la emisión de un cheque. Se deberá considerar estos aspectos también en futuros programas que requieran prestación de servicios al beneficiario por parte de una aseguradora. 7. PUNTOS DE PAGO 7.1. Antecedentes La decisión del Gobierno Nacional de democratizar la plataforma transaccional de pagos del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones a fin de evitar que el único participante de este proceso sea BANRED, fue tomada el 15 de junio de 2012 e implementada por el MIES el 1 de marzo de De este modo el MIES desarrolló una propuesta tecnológica que permitió la creación, implementación y puesta en producción de una plataforma de transacciones que además de democratizar el canal operativo a través de la conexión 9 switchs concentradores, facilita la conexión de operadoras de finanzas populares (cooperativas, cajas de ahorro, bancos comunales) y de corresponsales no financieros (redes de tiendas, farmacias, entre otros) en los territorios, para que sean considerados como puntos de pago del BDH y Pensiones. De esta manera luego de 14 años de operación del pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones desde la plataforma tecnológica de BANRED, el MIES asume la transaccionalidad de pagos a través de una plataforma propia del Estado, en donde participan los siguientes 46

47 concentradores de pagos: Exsersa, Codesarrollo, Red Transaccional Cooperativa, RENAFIPSE, FINANCOOP, Representaciones Ordoñez y Negrete S.A., Banco del Pacífico, BANRED y Rapipagos, que se incorporó a la plataforma el 2 de mayo del Implementación Operativa Tecnológica de la Plataforma Transaccional Previo inicio del pago del BDH y Pensiones a través de la Plataforma Transaccional fue necesario desarrollar una implementación operativa tecnológica que contemplo las siguientes actividades: El equipo operativo responsable de transferencias desarrolló los manuales operativos del servicio de pago de las transferencias monetarias. El equipo tecnológico desarrolló los manuales técnicos, el esquema tecnológico y desarrolló los aplicativos tecnológicos con cada uno de los switchs concentradores. El MIES instaló un servidor exclusivo en la Corporación Nacional de Telecomunicaciones- CNT, para el manejo de la base de datos. Los 9 concentradores suscribieron un convenio con la CNT, para el proceso de conectividad con la Plataforma Transaccional del MIES. Los 9 concentradores aperturaron una cuenta en el Banco Central del Ecuador, para realizar la compensación tanto de los valores cancelados por BDH y Pensiones como las comisiones. Los 9 concentradores realizaron pruebas tanto tecnológicas como operativas, para la certificación de ingreso a producción en la Plataforma Transaccional del MIES. La empresa Rapipagos, inició operaciones a partir del mes de Mayo del Los concentradores remitieron la información de los puntos de pago que forman parte de cada red, con el objetivo de validar y depurar esta información, en la lógica de que, cada institución pagadora únicamente puede ser parte de un concentrador. En la segunda semana de enero hasta la segunda semana de Febrero de 2013, se desarrollaron pruebas de transaccionalidad con cada uno de los switchs concentradores, realizando pruebas de estrés en presencia de funcionarios del MCDS y del MCPE. De esta manera el MIES certificó la calidad de su plataforma tecnológica. Las dos últimas semanas del mes de febrero de 2013, se realizaron correcciones tecnológicas a las conexiones con los switchs y se realizó la construcción y carga de la base de pagos del BDH y Pensiones Significado de la nueva transaccionalidad del pago del BDH y Pensiones El desarrollo por parte del MIES de la nueva operatividad para el pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, significó la democratización del canal transaccional. Se pasó de un esquema en el que BANRED (el canal de la Banca Privada) era considerado el único proveedor a un modelo que permitió la creación, implementación y puesta en producción de una plataforma de transacciones que facilita la conexión de operadoras de finanzas populares (cooperativas, cajas de ahorro, bancos comunales) y de corresponsales no financieros (redes de tiendas, farmacias, entre otros) en los territorios, para que sean considerados como puntos de pago del BDH y Pensiones. 47

48 En estos diez meses de operación de la Plataforma Transaccional del MIES, cabe señalar que el nivel de servicio para los usuarios de las transferencias monetarias se ha sostenido de manera eficiente como consta en el Gráfico 19. Entre Marzo y Diciembre del 2013, se ha realizado en promedio pagos mensuales por USD ,50. Gráfico 24: Pagos del BDH y Pensiones Elaborado por: Dirección de Aseguramiento No Contributivo y Contingencias Gestión de Pagos Fuente: Base de Datos VAMS Principales Resultados: A continuación se presenta la evolución del pago del BDH y Pensiones realizado por los nueve switch concentradores a partir del mes de Marzo. Banca Privada: Dentro de este sector se encuentra BANRED y Exsersa, los mismos que tienen afiliados a su red a bancos privados y cooperativas de ahorro y crédito que en promedio durante el tiempo de operación representan el 67.70% de participación en el pago de las transferencias monetarias. De este porcentaje el 52.73% es realizado por Banred y el 14.97% por Exsersa. Banca Pública: Dentro de este sector se encuentra el switch concentrador Banco del Pacífico, que tiene atado a su red a las oficinas del Banco Nacional de Fomento, Banco del Pacífico y Punto mático. Este concentrador durante los nueves meses de operación ha tenido un incremento considerable, ya que del 1.91% de participación en el mes de Marzo pasa al 11.11% en el mes de Diciembre, convirtiéndose así en el tercer pagador a nivel nacional. Sector de la Economía Popular y Solidaria: Dentro de este sector se encuentran los switch concentradores: Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A., Red Transaccional Cooperativa S.A., Codesarrollo, Renafipse, Financoop y Rapipagos; los mismos que tienen atados a su red, instituciones del sector de la economía popular y solidaria como son: cooperativas de ahorro y crédito, cajas de ahorros y bancos comunales. Estos puntos de pago de pago en su mayoría se encuentran ubicados en localidades rurales, para de esta manera brindar el servicio en la misma localidad de vivienda del usuario de la transferencia monetaria con el objetivo de evitar la movilidad del usuario y dinamizar la economía local. La participación de este sector dentro de la transaccionalidad del pago del BDH y Pensiones en promedio durante los nueve meses de operación representa el 24.99%. 48

49 Tabla 18.- Evolución del nivel transaccional por switch concentrador CONCENTRADOR MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE BANRED , Exsersa , Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A , Banco del Pacífico , Red Transaccional Cooperativa S.A , Codesarrollo , Renafipse , Financoop , Rapipagos , TOTAL Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS De los pagos realizados durante los nueve meses de operación de la Plataforma Transaccional, en promedio el mayor pagador continúa siendo BANRED con el 52.15% de participación y el 47.85% de los pagos restantes es realizado por los demás concentradores, incluido Banco del Pacífico. Con la democratización de los switch concentradores, se permitió el ingreso de actores de la economía popular y solidaria y sobre todo se ha mejorado la transaccionalidad de la banca pública, ya que pasó de un nivel de participación del 1.91% en el mes de Marzo al 11.11% en el mes de Diciembre y para el caso del switch concentrador BANRED ha disminuido el número de transacciones en estos meses de operación, ya que del 100% de participación que mantuvo hasta el mes de Febrero pasó al 46.91% en el mes de Diciembre. Tabla 19: Porcentaje de Participación en el Nivel Transaccional por Switch Concentrador CONCENTRADOR MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE PROMEDIO DE PAGOS BANRED 65,25% 58,04% 50,72% 52,31% 48,73% 50,72% 51,72% 48,47% 48,59% 46,91% 52,15% Exsersa 8,74% 14,35% 16,82% 16,32% 15,99% 15,23% 15,24% 16,37% 15,70% 16,76% 15,15% Pacífico 1,91% 1,83% 5,55% 6,03% 10,57% 9,58% 9,04% 10,15% 11,12% 11,11% 7,69% Representaciones Ordoñez y Negrete REPORNE S.A. 9,29% 10,39% 10,39% 9,39% 9,82% 9,23% 9,18% 9,55% 9,55% 9,84% 9,66% Red Transaccional Cooperativa S.A. 7,69% 7,85% 8,24% 8,12% 7,42% 7,52% 7,24% 7,80% 7,81% 7,94% 7,76% Codesarrollo 4,51% 4,71% 4,74% 4,65% 4,42% 4,55% 4,51% 4,68% 4,70% 4,78% 4,63% Renafipse 1,75% 1,94% 2,10% 1,75% 1,46% 1,74% 1,67% 1,45% 1,35% 1,41% 1,66% Financoop 0,86% 0,89% 1,25% 1,15% 1,27% 1,05% 1,08% 1,17% 1,10% 1,25% 1,11% Rapipagos 0,00% 0,00% 0,18% 0,29% 0,31% 0,37% 0,31% 0,37% 0,08% 0,00% 0,19% TOTAL 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos DAD 49

50 7.4. Pago del BDH y Pensiones a través de Depósito en Cuenta de Ahorros A través del Sistema de Pagos Interbancarios del Banco Central del Ecuador, se trabaja con las instituciones financieras que han sido autorizadas para participar en esta modalidad de pago; para lo cual los usuarios del BDH y Pensiones autorizan que la transferencia monetaria sea depositada mensualmente en la cuenta de ahorros que mantienen en una institución financiera. El objetivo de esta modalidad de pago es impulsar la bancarización de los usuarios de las transferencias monetarias, ya que éstos deben aperturar una cuenta de ahorros en las diferentes instituciones del sector financiero para recibir su dinero; y de esta manera a mediano plazo se debe impulsar el micro ahorro que les permita acceder a los beneficios por ser socios de las instituciones, tales como: seguros médicos, seguros mortuorios, acceso a descuento en comisariatos que disponen ciertas cooperativas de ahorro y crédito, entre otros beneficios. Dentro de esta modalidad de pago, al mes de Diciembre del 2013 se trabaja con 93 instituciones financieras; las mismas que reciben las transferencias para usuarios. El nivel de comportamiento en esta modalidad de pago durante el período 2013 se ha mantenido, ya que las variaciones existentes corresponden a nuevos beneficiarios que ingresan y en otros casos usuarios que dejan de percibir la transferencias, por casos tales como: acceso al Crédito de Desarrollo Humano, exclusión de la transferencia monetaria y en un mínimo porcentaje por solicitud de regresar a cobrar por medio de ventanillas. Gráfico 25: Pagos del BDH y Pensiones por Depósito en Cuenta Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 7.5. Inyección de Liquidez a Actores de La Economía del Sector Popular y Solidario A partir del mes de Julio del 2013, se inició el proyecto de inyección de liquidez a los actores de la economía del sector popular y solidario, con los siguientes objetivos: 50

51 Promocionar la circulación de flujos financieros en el propio territorio Articular el pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, a las Instituciones que representan al sector de la economía popular y solidaria (EPS) Disminuir el pago de Bono de Desarrollo Humano que se realiza a través de los Corresponsales No Financieros (Bancos del Barrio). Al realizar el fondeo temporal se espera que, las cooperativas de ahorro y crédito incrementaren la cantidad de pagos del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones en la localidad, con ello se espera evitar que los usuarios del BDH, se trasladen hacia otras localidades a realizar el cobro de la transferencia monetaria. El proceso para la inyección de liquidez es el que se describe a continuación: El Ministerio de Inclusión Económica y Social, define e instruye el monto a transferir a la CONAFIPS en base a las metas planteadas por la institución y el histórico de la cantidad de pagos realizados. La CONAFIPS garantiza la transferencia de recursos a la Cooperativa de Ahorro y Crédito para que desde el fondo que la CONAFIPS ha recibido del MIES sea transferido a la cuenta de la institución. La Cooperativa de forma específica e irrevocable se compromete a efectivizar el pago por Bono de Desarrollo Humano y Pensiones a través de sus ventanillas y se compromete a autorizar a la CONAFIPS el débito de la cuenta de ahorros o corriente, por el mismo monto de los valores recibidos, en el plazo improrrogable de 10 días hábiles, contados desde el primer día de cada mes. Nota aclaratoria: Mencionan que en el mes de Diciembre del año 2013 no se realizo el fondeo correspondiente ya que se realizo el corte al 26 de diciembre correspondiendo directamente para enero del A partir de la estrategia para incrementar la cantidad de pagos del BDH y Pensiones en la misma localidad, en el mes de Julio se inició con el fondeo para cubrir el pago de beneficiarios, llegando al mes de Noviembre a fondear para usuarios representado un incremento de 115%, los mismos que se encuentran distribuidos entre 89 instituciones participantes. A continuación se presenta la evolución que se ha tenido de manera mensual con la inyección de recursos y con los pagos efectuados por las instituciones financieras participantes: 51

52 Gráfico 26: Inyección de liquidez vs Pagos del BDH y Pensiones BENEFICIARIOS PARA FONDEO PAGOS (BENEFICIARIOS) JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS En lo relacionado al pago del BDH y Pensiones, durante los cinco meses ha existido incremento en el pago, del mes de Agosto a Septiembre se ve un decremento en el pago de las transferencias monetarias, debido a que se suspendió el proceso de fondeo a 3 cooperativas de ahorro y crédito. Con la inyección de liquidez a las instituciones del sector de la economía popular y solidaria se ha incrementado la cantidad de pagos del BDH y Pensiones en la misma localidad, mejorando así la economía local, ya que los recursos que reciben los usuarios por las transferencias monetarias no son utilizados en otras localidades, como lo hacían en meses anteriores cuando los usuarios debían transladarse a puntos de pago más cercanos para efectuar el cobro, incurriendo en gastos de movilización, alimentación y sobre todo el dinero era utilizado en la compra de bienes en locales cercanos al punto de pago. Con este proyecto a un futuro cercano se debe impulsar para que la banca pública apoye a éstas instituciones para que presten los servicios de Punto Matico y así con la implementación de la prestación de nuevos servicios como pago de servicios básicos, recargas telefónicas, etc; se dinamice la institución financiera y existe mayor flujo de recursos y a mediano plazo no necesiten continuar recibiendo la inyección de liquidez, sino más bien estos recursos sean re direccionados hacia otras instituciones del sector Puntos pago habilitados con la plataforma transaccional del MIES. Al mes de Diciembre del 2013, se encuentran usuarios habilitados al Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, siendo las provincias con mayor concentración Guayas (22.61%), Manabí (13.79%), Los Ríos (7.63%) y Pichincha (6.25%); es importante considerar que esto tiene relación con las provincias con mayor cantidad de puntos de pago existentes, para que de esta manera los 52

53 usuarios no tengan que trasladarse hacia otras localidades a realizar el cobro de la transferencia monetaria. A continuación se presenta el detalle con la relación entre la cantidad de beneficiarios del BDH y Pensiones habilitados al pago con la cantidad de números de puntos de pago, en el mes de Diciembre del 2013, por provincia: Sin llegar a mucha diferencia porcentual. Tabla 20: Relación beneficiarios /puntos de pago del BDH y Pensiones a Diciembre 2013 Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Con el objetivo de ampliar la cobertura de puntos de pago, se ha democratizado el acceso y la conexión de operadoras de finanzas populares (cooperativas, cajas de ahorro, bancos comunales) y fortalecer los corresponsales no financieros (redes de tiendas, farmacias, gasolineras, entre otros) a través del relacionamiento con los diferentes switch concentradores para la realización del pago de las transferencias monetarias. En base a lo expuesto anteriormente, se incrementó el 11% de puntos de pago en el año 2013, ya que de puntos que se encontraban interconectados al sistema de BANRED, en Diciembre llegamos a contar con puntos, los mismos que se encuentran distribuidos entre los 9 switch concentradores de la siguiente manera: 53

54 Tabla 21:Distribución de puntos de pago por switch concentrador No. Nombre Total 1 BANRED Codesarrollo Coonecta EXSERSA Financoop 75 6 Pacífico Rapipagos Renafipse REPORNE 422 Total general 7220 Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS BANRED al ser el único concentrador hasta el mes de Febrero del 2013, abarcaba la totalidad de los puntos de pago y por ende la realización de las transferencias monetarias, pero a partir del mes de Marzo del presente año, las instituciones pagadoras se redistribuyen entre los 9 switch concentradores conectados a la Plataforma Transaccional del MIES, por lo que en Banred dejan de participar puntos de pago representado un 20%. Por otro lado, con la redistribución de los puntos de pago e inclusión de nuevos actores pagadores del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, la participación por switch concentrador a lo largo del año ha sido del 65% para BANRED, 10% de la Banco del Pacífico, 6% para Exsersa y Switch ORM (porcentaje individual), 4% Codesarrollo, 3% Renafipse y Rapipagos (porcentaje individual), 2% Coonecta y el 1% para Financoop. Gráfico 27: Participación de los switch concentradores por puntos de pago del BDH y Pensiones Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS 54

55 Por otro lado, tomando en consideración el sector al que pertenecen los puntos de pago, se puede observar que la participación de la banca pública es del 3%, banca privada el 11%, sector de la economía de finanzas populares el 22% y los corresponsales no financieros representan el 64%. Tabla 22: Distribución de puntos de pago por sector TOTAL Nro. Puntos Pago Porcentaje % TIPO Banca Privanda 35 0,48% Banca Pública 210 2,91% Banco ,90% COAC ,75% Corresponsal ,96% Total ,00% Elaborado por: Dirección de Aseguramiento no Contributivo y Contingencias Fuente: Base de Datos VAMS Con el objetivo de ampliar la cobertura de puntos de pago a para el año 2014,es necesario realizar las siguientes acciones: Identificar instituciones financieras que cuenten con oficinas en las parroquias en las que no contamos con puntos de pago, para que éstos se interconecten a la Plataforma Transaccional del MIES. Realizar alianzas estratégicas con instituciones del sector de la economía popular y solidaria que se encuentren ubicadas en las diferentes localidades y puedan brindar el servicio de pago de las transferencias monetarias a través de ventanillas móviles, para lo cual se acercarían a pagar el BDH y Pensiones durante uno o dos fines de semana al mes, cuando el control del dígito verificador se encuentra abierto. De esta manera se evita el traslado de los beneficiarios y se impulsa el desarrollo local, ya que los recursos que reciben por la transferencia monetaria puede ser utilizada en la compra de insumos en la misma parroquia. Realizar una alianza con el concentrador de la banca pública (Banco del Pacífico) a fin de que éste instale el sistema de PUNTOMÁTICO en locales comerciales (tiendas, farmacias, ferreterías, gasolineras, etc.) existentes en las localidades, y con los cobros que realicen por los servicios prestados por el concentrador (agua, luz, teléfono) usen los recursos en el pago del BDH y Pensiones. De esta manera existe rotación de recursos y los locales comerciales no incurren en gastos por traslado de dinero Conclusiones Al mes de Diciembre de 2013, se cuenta con puntos de pago a nivel nacional, registrados en la Plataforma Transaccional del MIES, pero a nivel nacional existen 461 parroquias que al momento no existe presencia de puntos de pago, por lo que será 55

56 necesario identificar posibles pagadores a fin de evitar que los usuarios tengan que trasladarse hacia otras localidades a realizar el cobro de la transferencia monetaria. Con la incorporación de los switch concentradores a la Plataforma Transaccional del MIES, se permitió que el nivel transaccional se distribuya entre los 9 participantes, ya que BANRED de realizar el 100% de pagos hasta el mes de Febrero del 2013 pasó a tener una participación de 46.91% en el mes de Diciembre del presente año Recomendaciones Se recomienda promocionar en las instituciones del sector de la economía popular y solidaria el proyecto de fondeo de liquidez, para que éstas puedan contar con recursos económicos que les permita incrementar la cantidad de pagos del BDH y Pensiones, y de esta manera a mediano plazo, éstas instituciones vayan sustituyendo los pagos que actualmente son realizados por los corresponsales no financieros (Bancos del Barrio), y que lamentablemente por falta de control de parte de las instituciones financieras auspiciantes, el pago de la transferencia monetaria no se realiza bajo los estándares planteados desde el Ministerio de Inclusión Económica y Social. Con la implementación del Piso de Protección Social, el MIES debe aliarse estratégicamente con las instituciones financieras locales que prestan beneficios a sus socios, tales como: atención médica, microcréditos, capacitación entre otros, para que los usuarios del BDH y Pensiones a través de un mínimo ahorro mensual puedan acceder a éstos beneficios y así al corto plazo se impulse la cultura de ahorro y sobre todo lleguemos a la inclusión financiera de éstas personas. A través de la identificación de nuevos posibles pagadores del BDH y Pensiones, quienes se les invitaría a forma parte de la Plataforma Transaccional, se mejorará el nivel de cobertura de puntos de pago y evitará que los usuarios tengan que trasladarse a otras localidades a efectuar el cobro y sobre todo se dinamice la economía local Piloto de Supervisión Puntos de Pago En el mes de Enero 2013 se realiza un informe preliminar en el que se destaca la importancia de Supervisar a los Puntos Pago con la finalidad de verificar que la transferencia monetaria del BDH pensiones llegue de manera íntegra y transparente al usuario. El argumento principal que motiva la supervisión nace del alto índice de denuncias reportadas en el 2012, que llegaron a Para garantizar un proceso transparente se realizó un piloto de supervisión puntos pago con el objetivo de evaluar las herramientas diseñadas, para el efecto el equipo técnico a nivel central visitó 50 puntos de pago en las ciudades de Quito y Riobamba en las que se levantaron las fichas de supervisión; cuyos resultados determinan que el 64% tienen calificación alta, el 22% tienen calificación media y el 14% tienen calificación baja como se muestra la siguiente tabla: 56

57 Tabla 23: Resultados del piloto de Supervisión Puntos Pago Número Tipo IFI Nombre IFI Provincia Ciudad Parroquia Calificación IFI 1 Banco del Barrio Finatel SCC Pichincha Quito Chillogallo 0 2 Banco del Barrio Tavonet Pichincha Quito Chillogallo Banco del Barrio Cabinas 8 de Febrero Pichincha Quito La Ecuatoriana 83 4 Banco del Barrio Cabinas Wilma Pichincha Quito La Ecuatoriana 85 5 Banco del Barrio Víveres Neffertiti Pichincha Quito Chillogallo 85 6 Banco del Barrio Compu & Graffic Pichincha Quito Solanda 90 7 Banco del Barrio Cabinet Pichincha Quito Solanda 90 8 Banco del Barrio Cabinas Harold Pichincha Quito La Magdalena 81 9 Banco del Barrio Banco del Barrio GuayaPichincha Quito Carapungo Banco del Barrio NY Net Pichincha Quito Carapungo Banco del Barrio Ciber Danny Pichincha Quito Carapungo Banco del Barrio Bazar Multidetalles Pichincha Quito Carapungo Banco del Barrio Cabinas Claro Pichincha Quito Carapungo Banco del Barrio Helen Q Net Pichincha Quito Calderón Banco del Barrio Brantu Net Pichincha Quito Calderón Banco del Barrio Cafetería Denis Pichincha Quito Calderón Banco del Barrio Abastos El Puente Pichincha Quito Calderón Banco del Barrio Víveres Sofía Pichincha Quito Calderón Banco del Barrio Punto Pago Empresa EPichincha Quito Calderón Banco del Barrio Cabinet Pichincha Quito Calderón Banco del Barrio Abarrotes Don AlfonsoPichincha Quito Carcelén Cooperativa San Bartolo Chimborazo Riobamba Columbe Cooperativa Acción Rural Chimborazo Riobamba Maldonado Cooperativa CCI Guamote Chimborazo Riobamba Guamote Cooperativa Fernando Daquilema Chimborazo Riobamba Riobamba Cooperativa Guamote Chimborazo Riobamba Guamote Cooperativa COAC Sumac Llacta Chimborazo Riobamba Lizarzaburo Cooperativa COAC Acción y DesarroChimborazo Riobamba Lizarzaburo Banco Banco del Pichincha Pichincha Quito Centro Histórico Banco Banco del Pacífico Pichincha Quito Centro Histórico Banco Banco Bolivariano Pichincha Quito Centro Histórico 0 32 Banco Servipagos Pichincha Quito Centro Histórico 0 33 Cooperativa Minga Pichincha Quito Centro Histórico Cooperativa Cooprogreso Pichincha Quito Centro Histórico Cooperativa Coop CCP Pichincha Quito Centro Histórico 0 36 Banco Banco Internacional Pichincha Quito Centro Histórico Banco Servipagos Pichincha Quito Solanda Cooperativa Cooprogreso Pichincha Quito Calderón Banco del Barrio Multicabinas Pichincha Quito Belisario Queve Banco del Barrio La Computación Pichincha Quito San Antonio de Banco del Barrio Mundo de Papel Pichincha Quito San Antonio de Banco del Barrio Super video Janic Pichincha Quito Santa Prisca Banco Finca Pichincha Quito Belisario Queve Banco Internacional Pichincha Quito Benalcázar Banco Pacífico Pichincha Quito Benalcázar Banco Servipagos Pichincha Quito Benalcázar 0 47 Banco Pichincha Pichincha Quito Benalcázar 0 48 Banco Produbanco Pichincha Quito Benalcázar 0 49 Banco Guayaquil Pichincha Quito Benalcázar 0 50 Banco Bolivariano Pichincha Quito Benalcázar 0 Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre 2013 Fuente: Supervisión Puntos Pago Satisfacción de la Calidad del Servicio de Puntos Pago Para medir el nivel de satisfacción del usuario del BDH y Pensiones en relación al servicio que brindan los puntos de pago a nivel nacional en la entrega de la transferencia monetaria, el equipo de supervisión puntos de pago aplicó una encuesta piloto a través de CNT. 57

58 El piloto arrancó el 30 de julio de 2013, se gestionó una base de usuarios que realizaron el cobro del BDH, en el mes de julio en las siguientes Instituciones: Tabla 24: Instituciones Financieras a las que se les aplicó la encuesta de satisfacción de Calidad de Servicio en los Puntos Pago INSTITUCIÓN AGENCIA FINANCIERA Punto Pago Plaza Grande Punto Pago Panasur Punto Pago Cotocollao Banco Pichincha Punto Pago Carondelet Guayabamba El Quinche COAC Runa Shungo Latacunga Todos los Servipagos que se encuentren en la Servipagos parroquia Tarqui y Ximena de la ciudad de Guayaquil Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre 2013 Fuente: Supervisión Puntos Pago Tabla 25: Resultados de llamadas gestionadas a través de CNT TIPO DE LLAMADA NÚMERO PORCENTAJE Encuesta Exitosa % No Contesta % Problema de Conexión % Número equivocado % Maquina Contestadora 929 7% Volver a llamar 388 3% No acepta Encuesta 365 3% Se Deja Mensaje en Maquina 24 0% Fallecido 16 0% No vive en el País 5 0% Fax 3 0% TOTAL BASE GESTIONADA % Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre 2013 Fuente: Supervisión Puntos de Pago Aplicativo para Supervisión Puntos de Pago La necesidad de levantar información sobre los Puntos de Pago para una gestión eficiente de supervisión a las IFIs encargadas del pago del BDH y Pensiones, demanda el desarrollo de un aplicativo tecnológico que permita procesar toda la información, con el fin de alertarnos sobre aquellos Puntos Pago que no cumplen con los estándares de calidad requeridos por el MIES. 58

59 Por esta razón el equipo de Supervisión Puntos Pago levantó el requerimiento a la DAD para que desarrollen el aplicativo de Supervisión Puntos de Pago, mismo que entró a producción los primeros días del mes de septiembre del año en curso. Una vez elaborados los documentos técnicos como: la normativa, metodología, herramientas para la elaboración del piloto, la supervisión Puntos de Pago in situ arrancó desde el mes de julio con una meta establecida de puntos a nivel nacional hasta el 31 de diciembre del 2013, distribuidos según la siguiente tabla Tabla 26: Metas de Supervisión Puntos Pago a Nivel Nacional ZONA PROVINCIA JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE Total Puntos Pago ZONA 1 IMBABURA ESMERALDAS CARCHI ZONA 2 SUCUMBÍOS PICHINCHA NAPO ZONA 3 ZONA 4 ORELLANA TUNGURAHUA CHIMBORAZO COTOPAXI PASTAZA MANABÍ SANTO DOMINGO DE LOS TSÁCHILAS ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 GUAYAS LOS RÍOS SANTA ELENA BOLÍVAR GALÁPAGOS AZUAY CAÑAR MORONA SANTIAGO LOJA EL ORO ZAMORA CHINCHIPE ZONA 8 GUAYAQUIL, DURAN SAMBORONDÓN ZONA 9 QUITO TOTAL Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre 2013 Fuente: Supervisión Puntos de Pago Análisis GPR A partir del mes de julio se utilizó el indicador mensual GPR, para medir el cumplimiento de la ejecución en la supervisión de Puntos Pagos. De los Puntos Pago a nivel nacional que se tiene como meta a ser supervisados hasta el mes de diciembre del Los puntos pago que 59

60 han sido supervisados desde el 1 de julio al 20 de diciembre del 2013 suman 2046 con un cumplimento del 94,94% respecto a la meta, quedando 109 puntos por supervisar a nivel nacional que representa el 5,06%, tal como se muestra en siguiente gráfico. Gráfico 28: Avance de la meta de supervisión in situ de puntos pago Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre 2013 Fuente: Supervisión Puntos de Pago En la siguiente gráfica se muestra el cumplimiento mensual de la supervisión de puntos pago acumulado de las 9 zonas del 1 de julio al 20 de Diciembre Gráfico 29: Meta GPR vs. Cumplimiento de Puntos Pago Supervisados Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre 2013 Fuente: Supervisión Puntos de Pago En el siguiente gráfico se muestra el avance acumulado de la supervisión realizada en cada una de las zonas del 1 de julio al 20 de diciembre

61 Zona 9 Zona 8 Zona 7 Zona 6 Zona 5 Zona 4 Gráfico 30: Acumulado Cumplimiento vs. Meta de Puntos Pago Supervisados CUMPLIMIENTO ACUMULADO META ACUMULADA Zona 3 Zona Zona Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre 2013 Fuente: Supervisión Puntos de Pago En el año 2013, el número total de Puntos Pago supervisados es Se debe indicar que las zonas que cumplieron con las mestas establecidas son: Zona 5 con 288 puntos supervisados, Zona 3 con 258 puntos supervisados, Zona 7 con 246 puntos supervisados. Tabla 27: GPR-Número de Puntos Pago Supervisados Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Información GPR-n Conclusiones: El proceso de Supervisión Puntos de Pago inició como parte de la gestión de la Dirección de Operaciones en el período 2013, razón por la cual se ha desarrollado un plan de trabajo esquematizado en el que se detallan los actores, procedimientos, metodologías, 61

62 herramientas y responsabilidades de cada uno de ellos, enmarcados en una normativa aprobada y vigente que deja instaurado el proceso de supervisión. En el 2013 Supervisión Puntos de Pago logró supervisar 2046 puntos del 1 de Julio al 20 de Diciembre, de acuerdo a lo planificado la meta anual fue de 2155 puntos supervisados a nivel nacional. Cabe indicar que no se pudo cumplir la meta establecida debida a la re distribución y salida de los responsables del proceso en zonas los últimos meses del año. El aplicativo diseñado para Supervisión Puntos de Pago permitirá: tabular y consolidar la información de las fichas levantadas a nivel nacional; emitir reportes de gestión y Georeferenciar los puntos pago visitados Recomendaciones: Ampliar el equipo de Supervisión Puntos de Pago a nivel zonal, al momento se cuenta con un responsable por zona y se le dificulta abarcar varias provincias. Dotar a los funcionarios de más equipos GPS, credenciales y ropa que los identifique como funcionarios del MIES para las visitas a los puntos pago. Formar un equipo de trabajo a nivel nacional que tenga el perfil requerido para la supervisión, que sea suficiente en número de acorde a las metas propuestas, y que aporte al equipo durante todo el año, pues los cambios permanentes a nivel zonal y central no permiten el desarrollo adecuado del proceso y el cumplimiento de las metas. 8. DENUNCIAS 8.1. Antecedentes La Dirección de Operaciones implementa inicialmente un procedimiento operativo manual creado para gestionar las denuncias generadas por el no pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones a partir del mes de Abril del año en curso, por traspaso autorizado mediante Memorando No. MIES-SANC-DO M de fecha 26 de abril del 2013 por parte de la Dirección de Aseguramiento No Contributivo y Contingencias quién hasta la fecha citada administraba el proceso de gestión de denuncias. Con fecha 04 de agosto del 2013, mediante Memorando Nro. MIES-SANC-DO M el Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social del MIES, aprueba la Norma Técnica de Gestión de Denuncias, en la cual se establece el procedimiento para la gestión de las denuncias y los tiempos de ejecución de las acciones a seguir para el ingreso de las mismas en los 56 puntos de atención, información y servicios ubicados en las 9 zonas. Como instrumento de esta 62

63 normativa se ha desarrollado mejoras al Módulo de denuncias del Sistema de Información de Programas y Proyectos Sociales SIPPS, Estas mejoras entran en producción en una primera fase a partir del 29 de Julio del 2013, en la cual se habilita de forma automatizada la creación de las denuncias en los puntos de Atención, Información y Servicios. A partir del 12 de septiembre del 2013 a través de una prueba piloto se implementa la fase II en el aplicativo SIPPS Módulo de Denuncias con la finalidad de requerir a los 9 Switchs Concentradores los comprobantes de pago en un tiempo máximo de 5 días laborables, y posteriomente el plazo se amplió a 8 días laborables una vez que se realizó evaluación de la prueba piloto propuesta por el MIES a los concentradores. Se procedió con la validación masiva de los comprobantes de pago desde el mes de abril a Octubre una vez que la Dirección de Administración Datos coloca en producción la opción para realizar la validación de los casos de denuncias en el aplicativo SIPPS Módulo de Denuncias. Una vez generado este proceso a partir del mes de Diciembre el MIES entra en una fase de revisión de la información generada por el Sistema SIPPS, Módulo de denuncias para la ejecución del descuento a los Switch por mallas de compensación y proceder a la devolución a los usuarios que presentaron la denuncia a inicios del año La gestión de las denuncias se procesa con datos de reporte a mes caído; dinámica operativa que se seguirá llevando a cabo hasta que el aplicativo de denuncias se encuentre al 100% de su producción y se haya realizado el ajuste a los convenios actuales con los concentradores Proceso de Gestión de Denuncias El proceso de gestión de denuncias obedece a la necesidad de dar respuesta oportuna a las denuncias presentadas por los usuarios del BDH y Pensiones por el no pago de la transferencia monetaria en los puntos de atención, información y servicios P.A.I.S. a nivel nacional, por esta razón, se ha diseñado e implementado una herramienta informática (Aplicativo SIPPS Módulo de denuncias) la misma que permite automatizar el proceso desde la recepción, creación, carga de los comprobantes de pago, validación y solución de las denuncias, así como también el obtener reportes y actas del sistema. A fin de dar solución a las denuncias presentadas por los usuarios del BDH y Pensiones en los puntos P.A.I.S. del MIES, en base a los convenios suscritos entre el MIES y los Switchs concentradores y el Manual Operativo vigente para el servicio de pago de las transferencias monetarias se solicita la entrega de los comprobantes de pago a los 9 Switch Concentradores: BANRED, EXSERSA, FINANCOOP, RAPIPAGOS, CODESARROLLO, RENAFIPSE, COONECTA, REPORNE Y PACÍFICO en un plazo máximo de 21 días. Por esta razón, la resolución de las denuncias se genera a mes siguiente. 63

64 8.3. Denuncias Ingresadas Durante el período de mayo a diciembre del 2013, se han receptado denuncias correspondientes a los meses de abril a noviembre; denuncias que han sido creadas y revisadas en los 57 Puntos P.A.I.S. a nivel Nacional. De acuerdo al gráfico 25 los concentradores que receptan el mayor número de denuncias son: BANRED 13 con el 82.21% (11.505) registra el mayor porcentaje de denuncias, seguido de EXSERSA de donde se recepta el 7,94% (1.111) de denuncias y Banco del Pacifico en tercer lugar con el 3,22% (450) de denuncias. Se debe considerar que las denuncias estan relacionas a la cantidad de transacciones realizadas por el concentrador. Gráfico 31: Porcentaje de denuncias ingresadas por concentrador Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: Base de Datos Denuncias De las denuncias reportadas e ingresadas de las 9 zonas hasta el mes de diciembre del 2013, la mayor proporción de denuncias recibidas provienen de la Zona 8 con el 42,25% y la Zona 5 con 22,50%; constituyéndose en los lugares que más casos de denuncias reportan a nivel nacional. Se puede identificar que en el mes de octubre se genera la mayor cantidad de denuncias del periodo (22,31%). Tabla 28: Denuncias ingresadas por Zona ZONA MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA ZONA TOTAL: Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: SIPPS Módulo de Denuncias Si analizamos el gráfico 26, se observa el ranking de las 10 instituciones financieras con mayor cantidad de denuncias, lidera la lista el Banco de Guayaquil (BANRED) entidad que genera el mayor número de casos de denuncias receptados en los Puntos de atención, información y servicios 13 En el caso de BANRED se registra mayor número de denuncias por los agentes no financieros denominados Bancos Del Barrio. 64

65 P.A.I.S. a nivel nacional, en un número de (65,56%) denuncias, situación que se identifica por los cobros regulares de los beneficiarios del BDH en los Bancos del Barrio. Gráfico 32: Reporte de denuncias ingresadas por Instituciones Financieras Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: Base de Datos Denuncias Denuncias solucionadas Nuestras zonas de cobertura son 9, contamos con 56 Puntos P.A.I.S. a nivel nacional que atienden diariamente, a través del aplicativo informático, las denuncias que presentan los usuarios del BDH y Pensiones por el no cobro de este concepto. El reporte de las denuncias solucionadas se presenta a mes siguiente y depende de la información recibida mensualmente de los switchs concentradores, ya que de conformidad con lo establecido en los convenios suscritos entre el MIES y los switchs concentradores y el Manual Operativo vigente para el pago de las transferencias monetarias el plazo para la entrega de comprobantes de pago es de 21 días. Durante el período de mayo a noviembre se han gestionado y reportado denuncias solucionadas por el sistema de denuncias y revisión manual, de las cuales corresponden a aquellas que se receptaron de la plataforma de BANRED (83,41%) como se puede observar en el siguiente gráfico, situación que se presenta debido a que éste concentrador es el que mayor cantidad de denuncias reportadas por los Bancos del Barrio. Se debe aclarar que las instituciones financieras que no presentaron comprobantes de pago se les realizarán los descuentos por malla, con el objetivo de recuperar los dineros del estado, debido a que los comprobantes no han sido remitidos dentro del plazo establecido en los convenios y en la norma o por no disponer del documento que avaliza el cobro por parte de usuario BDH y Pensiones. 65

66 Gráfico 33: Número de denuncias solucionadas por concentrador Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: Base de Datos Denuncias El mayor número denuncias solucionadas se concentra en Zona 8 (5.164) con el 41% seguido por la Zona 5 (3.381) con un 24% y Zona 4 (1.599) con un 12%. Gráfico 34: Denuncias solucionadas por Zona Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: SIPPS- Denuncias Las denuncias que han sido solucionadas durante el periodo de mayo a diciembre, mantienen una tendencia ascendente, llegando a resolver el 36.67% (5.084) de las mismas tan solo en el mes de noviembre, debido a que el reporte de agosto no muestra denuncias solucionadas las misma que se trasladaron a los siguientes meses por que la Dirección de Operaciones se encontraba en etapa de transición. Durante el mes de julio se han ingresado denuncias las mismas que se han enviado a los concentradores para solicitar los comprobantes de pago y proceder a la verificación respectiva en un plazo de 21 días. Las denuncias solucionadas al mes de julio registradas son 1.220, de las cuales 954 corresponden a denuncias receptadas de la plataforma de BANRED (83,41%) como se puede observar en la

67 Tabla 29: Denuncias solucionadas por Mes CONCENTRADOR MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE TOTAL BANRED EXCERSA PACIFICO ORM CODESARROLLO RENAFIPSE COONECTA FINANCOOP RAPIPAGOS TOTAL: Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: SIPPS- Denuncias En resumen, de los casos de denuncias ingresados en los Puntos de Atención, Información y Servicios desde abril a Noviembre y reportados a mes siguiente, por lo que las denuncias solucionadas abarcan casos como se muestra en la siguiente gráfica: Gráfico 35: Análisis comparativo de Denuncias por mes Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: SIPPS- Denuncias La tendencia de las denuncias se mantiene en alza desde el mes de mayo hasta el mes de octubre y se reduce a partir de noviembre con la implementación de la fase III del módulo de gestión de denuncias. Las denuncias ingresadas y solucionadas en el gráfico que antecede se muestra 0 denuncias solucionadas reportadas en el mes de agosto debido a una etapa de transición como se explicó anteriormente lo que muestra una baja en la línea de tendencia en el reporte de las denuncias solucionadas y una alza en la tendencia este tipo de denuncias en el mes de noviembre donde ya se cuenta con la validación masiva realizada en el módulo de denuncias del SIPPS. 67

68 8.5. Análisis GPR Las denuncias reportadas en el GPR corresponden a la gestión realizada correspondiente al mes reportado y su medición es trimestral como se puede observar a continuación: Tabla 30: GPR Gestión de Denuncias (Acumulado) PERIODO META DEL PERIODO RESULTADO PORCENTAJE CUMPLIDO ABRIL-JUNIO 70% 98,92% 141,31% JULIO - SEPTIEMBRE 75% 98,97% 131,96% OCTUBRE - DICIEMBRE* 80% 99,58% 124,48% *% de denuncias de los meses de octubre y noviembre 2013 promedio con un avance del 66.39%, Sistema Integrado Módulo de Denuncias. Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: Sistema GPR N4 Para el cálculo de este indicador se consideran las denuncias generadas y solucionadas durante el mes de reporte con el fin de demostrar la gestión realizada durante los meses operados. Así para el reporte del primer trimestre se suman los indicadores de los meses de abril, mayo y junio y se obtiene el indicador trimestral del 98.92% superior al planificado del 70%, el mismo que mantiene una tendencia de crecimiento al último trimestre que alcanza el 99.58%, que continúa siendo superior a la meta programada a inicios del año Conclusiones y recomendaciones Conclusiones: A partir de la incorporación del proceso de denuncias a la Dirección de Operaciones se ha desarrollado una normativa técnica y se han gestionado mejoras al módulo de denuncias del Sistema de Información de Programas y Proyectos Sociales SIPPS con la finalidad de sistematizar el proceso y optimizar el tiempo de respuesta de las denuncias presentadas por los usuarios BDH y Pensiones. Durante el período abril a diciembre del 2013 se han receptado casos de denuncias en los puntos de atención, información y servicios del MIES, de los cuales se han gestionado y validado casos, a fin de dar solución a los reclamos presentados por los usuarios del BDH y Pensiones, decir tan solo el 0.09% de los casos de denuncias no se ha logrado solucionar. De los casos validados al mes de Diciembre, casos del periodo de abril a agosto se han reportados a los 9 Switch Concentradores para proceder al descuento en las mallas de compensación por concepto de denuncias solucionadas por pago no justificado a fin de proceder con la devolución de valores reclamados a los usuarios del BDH y Pensiones. 68

69 Recomendaciones: Realizar los ajustes en los plazos a la Normativa técnica existente de acuerdo a lo establecido en el Contrato firmado con cada uno de los 9 Switch Concentradores: BANRED, EXSERSA, FINANCOOP, RENAFIPSE, CODESARROLLO, RAPIPAGOS, COONCETA, REPORNE Y PACÍFICO. En base al proceso informático desarrollado actualmente para la gestión de las denuncias, es necesario el levantamiento de manuales operativos e instructivos de uso y aplicación de la normativa legal y de la herramienta informática con el fin de replantear el modelo de gestión de denuncias para su administración y operatividad en el año Una vez que se haya depurado y ejecutado los descuentos a los Switchs concentradores en las mallas de compensación en el mes de enero del 2014, se debe proceder con la devolución de los valores a los usuarios del BDH y pensiones que realizaron las denuncias por el no pago de la transferencia monetaria del periodo de abril a agosto del REDES DE DESCUENTO El Servicio de la Red de Descuento es un producto del VAMS, por medio del cual se contribuye a la disminución de la pobreza y promueve la movilidad social de los hogares pertenecientes al Bono de Desarrollo Humano y Pensiones; mediante la aplicación de políticas de consumo nutritivo y saludable, así como también por mecanismos de integración económica que complementen las actividades de los usuarios mediante la gestión de sus negocios. El Servicio de la Red de Descuento se encuentra alineado a las directrices del sistema de Economía Popular y Solidaria, debido a que promueve una organización económica individual o colectiva de los ciudadanos para desarrollar e incentivar procesos de producción, comercialización y consumo, que satisfagan necesidades y generen ingresos basados en solidaridad, cooperación, reciprocidad y trabajo digno orientado al Buen Vivir. El Servicio de la Red de Descuento consiste en brindar un descuento del 8% a los usuarios del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones en compra de productos de calidad, que no sean nocivos para la salud y que aporten nutritivamente al consumo de los usuarios para garantizar el bienestar de los mismos; las redes de descuento afiliadas que brindan el servicio actualmente son: Tía, Akí y Mi Comisariato Situación Actual durante el Período Enero Diciembre 2013 El Servicio de la Red de Descuento actualmente trabaja con Supermercados Tía, Akí y Mi Comisariato, estas redes reportan transacciones de compras diarias realizadas por los usuarios del BDH y Pensiones; de esta información se obtiene el porcentaje de participación de los usuarios en dicho servicio. El porcentaje promedio mensual de usuarios del BDH y Pensiones, que acceden al Servicio de la Red de Descuento en el período de Enero a Diciembre es del 7,4%; que representa aproximadamente a usuarios que se han beneficiado de este servicio, como se observa en 69

70 la siguiente tabla. Los usuarios del BDH y Pensiones habilitados al pago incluido las personas del plan familia son hasta el año En el siguiente gráfico se muestra el porcentaje de participación mensual que los usuarios del BDH y Pensiones han tenido durante el período y este se obtiene de acuerdo a la transaccionalidad que las cadenas han tenido cada mes y depende de la cantidad de usuarios que accedan al servicio, es así que en el mes de mayo se registra una mayor participación por parte de los usuarios representada por el 8,7% en dicho mes. Así pues se puede observar que en el mes de Octubre de 2013 los usuarios del BDH y pensiones realizaron la mayor cantidad de compras y esto se debe a la capacidad de consumo con la que contaron en ese mes, las compras de ese mes fueron de que representan un monto de consumo de USD ,53 como lo demuestra la siguiente tabla. Tabla 31: Comportamiento mensual del Servicio de la Red de Descuento durante el año 2013 COMPORTAMIENTO MENSUAL DEL SERVICIO DE LA RED DE DESCUENTO DURANTE EL AÑO 2013 PARTICIPACIÓN MES BENEFICIARIOS COMPRAS MONTO EN EL SERVICIO Enero ,03 6,50% Febrero ,37 7,20% Marzo ,79 7,90% Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Abril ,36 7,80% Mayo ,11 8,70% Junio ,12 6,70% Julio ,72 6,30% Agosto ,01 7,40% Septiembre ,03 6,30% Octubre ,53 8,10% Noviembre ,07 7,30% Diciembre ,61 8,40% TOTAL GENERAL ,40% 70

71 Gráfico 36: Porcentaje de participación en el servicio durante el año 2013 Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Con referencia a las preferencias del usuario para acudir a la cadena de supermercados se puede observar que la cadena que tiene mayor participación en la población BDH y Pensiones, es Supermercados TÍA ya que esta cuenta con un 70% de demanda en sus productos, este indicador se debe a que la cadena posee varias sucursales a nivel nacional y facilita el acceso a los usuarios; otro factor que mide la preferencia de consumo es el posicionamiento que la marca TÍA tiene en la mente del usuario. La participación de las otras cadenas de supermercados no son muy representativas comparadas al consumo realizado en Supermercados TÍA y los porcentajes generados por Supermercados Akí y Mi Comisariato que fueron del 18% y 12% respectivamente durante el período Enero Diciembre Gráfico 37: Participación de usuarios en las cadenas de descuento afiliadas al servicio durante el año 2013 Elaborado por: Dirección de Operaciones 71

72 Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Tal como se muestra en la Tabla 22 la participación de usuarios durante el año 2012 en la cadena de Supermercados TÍA fue del 64.24%, lo que sugiere que tanto en el año 2012 como en el año 2013 dicha cadena de supermercados ha sido quien mantiene la mayor concentración de usuarios a nivel nacional. Tabla 32: Participación de usuarios por zonas durante el año 2013 Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro Durante el período Enero Diciembre la participación de los usuarios del BDH y Pensiones en el Servicio de la Red de Descuento ha mostrado una tendencia de crecimiento en el número de usuarios en las diferentes Zonas como se observa en la siguiente tabla. Es importante mencionar que en la zona donde existe mayor participación de usuarios del BDH y Pensiones en el servicio, es en la Zona 4 que contempla las provincias de Manabí y Santo Domingo; ésta tiene un 28% de participación por parte de los usuarios. La zona 2 y 6 representan apenas el 1% de participación de usuarios que acceden al Servicio de la Red de Descuento, esto se debe a que existen pocas cadenas de descuento y la gente tiene un menor acceso. Tabla 33: Participación de usuarios por zonas durante el año 2013 Fuente: Base de Datos Socio Ahorro 72

73 Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al 31 de diciembre del 2013 Los datos reportados en el Informe tienen corte al 31 de diciembre de 2013, esto se debe a que las cadenas de supermercados se encuentran en operación todos los días y el servicio de la Red de Descuento alimenta su base diariamente y se puede obtener información actualizada de la transaccionalidad por parte de los usuarios Análisis GPR Con el objetivo de incrementar la participación de los usuarios del BDH y pensiones el servicio de la Red de Descuento, implementó un modelo que integre a varios actores y sujetos de la Economía Popular y Solidaria del sector público y productivo privado de modo que se logre generar cadenas de producción y servicios a nivel nacional. El nivel de alcance se refleja al medir de forma mensual, a partir del mes de agosto, el número de usuarios del BDH y Pensiones que acuden a las cadenas de supermercados de importante incidencia en el país para beneficiarse de otro de los servicios que lidera el MIES. En los meses de Agosto y Octubre acudió una mayor cantidad de usuarios a las diferentes cadenas de supermercados que mantienen convenio con el MIES; los meses de septiembre y noviembre reportan un menor nivel de cumplimiento esto se debe a la capacidad de consumo que los usuarios reportaron en dichos meses. Así también se puede observar en la Tabla 23 que el promedio de cumplimiento de la meta anual GPR para el servicio de la Red de Descuento fue del 99.27%, lo cual refleja un cumplimiento satisfactorio de las actividades desempeñadas en el proceso durante el período Enero Diciembre Mes Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Tabla 34: GPR - Porcentaje de usuarios que usan las Redes de Producción y Servicio Meta del Período 7,00% 7,30% 7,80% 8,00% 8,50% Fuente: Sistema GPR N4 Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al 31 de diciembre del 2013 Resultado 7,36% 7,24% 8,06% 7,26% 8,40% Porcentaje de cumplimiento 105,14% 99,18% 103,33% 90,75% 98,82 73

74 9.3. Conclusiones Durante el año 2013 el promedio de participación de los usuarios BDH y pensiones en el servicio de la Red de Descuento fue del 7,4%; lo que en número representa usuarios que obtuvieron el descuento de un total de usuarios BDH y Pensiones a nivel nacional en las diferentes cadenas afiliadas a la red; esto significa que existe una respuesta favorable por parte de las personas en situación de vulnerabilidad hacia este beneficio que ofrece el Estado. La cadena de Supermercados TÍA obtuvo el mayor porcentaje (70%) de participación en el año 2013 por parte de los usuarios BDH y Pensiones debido a que cuenta con un mayor número de sucursales a nivel nacional para atender a los usuarios. El mayor porcentaje de consumo en las cadenas de descuento por parte de los usuarios BDH y Pensiones durante el año 2013 se realizó en las Zonas 4, 5 y 8 principalmente en las provincias de Bolívar, Guayas, los Ríos, Santa Elena, Manabí, Santo Domingo y en la ciudad de Guayaquil. Las metas del Servicio de la Red de Descuento planteadas durante el año 2013 en GPR se cumplieron en un porcentaje promedio del 99% en base al indicador establecido en la planificación de este sistema de gestión. RECOMENDACIONES Se debe aprovechar la acogida que tiene el servicio de la Red de Descuento por parte de los usuarios BDH y Pensiones, para dar a conocer el mismo a nivel nacional, indicando en la campaña promocional las nuevas cadenas que se encuentran en proceso de incorporación afiliadas a la red en el año 2013 y los beneficios que se presentan junto con estas para el Es recomendable que las firmas de los convenios con las redes existentes se legalicen de manera que se pueda cumplir con las atribuciones establecidas para cada una de las partes y posteriormente ampliar los convenios de acuerdo a las nuevas propuestas orientadas al mejoramiento de la calidad de vida de las personas en situación de vulnerabilidad en base a criterios de Economía Popular y Solidaria. Es aconsejable dirigir esfuerzos en la incorporación de nuevas redes de Economía Popular y Solidaria a la Red; con el propósito de ampliar la cobertura a nivel nacional e incrementar la participación de los usuarios en la Red; para así generar un proceso de movilidad e inclusión social. Es importante que en este año 2014 al igual que el año anterior se establezcan metas e indicadores de gestión para el Servicio de la Red de Descuento; de modo que se puedan cumplir los objetivos propuestos de forma exitosa. 74

75 10. SERVICIOS CIUDADANOS Los servicios ciudadanos están compuestos por los Puntos de Atención, Información y Servicios (P.A.I.S.) y el centro de llamadas CNT, estos servicios tienen el objetivo de brindar información ágil y oportuna sobre los servicios y programas que ofrece el MIES. Como se puede observar en el siguiente gráfico, donde se establece un comparativo de las atenciones a nivel nacional por zonas, donde se evidencia que la CNT tiene el 46% de atenciones de los usuarios del BDH y Pensiones, con una marcada diferencia que se puede verificar en las zonas 8 y 9, que tienen el 8% cada uno de las atenciones en lo que va del año. Gráfico 38: Trámites de Consultas y Reclamos por zonas (enero-diciembre) % % % % % % CZ - 1 CZ - 2 CZ - 3 CZ - 4 CZ % CZ - 6 CZ - 7 CZ % CZ - 9 CNT Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Base de Datos VAMS % % En el siguiente gráfico se muestra las provincias con mayor demanda de atención a los usuarios, en primer lugar está la CNT, que ha atendido un total de usuarios entre enero y diciembre del 2.013, por medio de las llamadas telefónicas, a continuación tenemos a Guayas, zona 9, con un total de usuarios en los Puntos de Atención, Información y Servicios, seguido de Pichincha con un total de usuarios. 75

76 Gráfico 39: Provincias con mayor demanda en Trámites de Consultas y Reclamos (enero - diciembre) ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE CNT GUAYAS (CZ - 8) PICHINCHA (CZ -9) MANABÍ OTROS DISTRITOS (50) Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Base de Datos VAMS En la siguiente tabla podemos observar el número de atenciones a los usuarios por zonas y provincias a nivel nacional, de los meses de enero a diciembre, donde se puede verificar que en la zona 1 en la provincia de Esmeraldas, existen el mayor número de atenciones mensuales, en la zona 2, la provincia de Orellana es la que registra más atenciones, en la zona 3, la provincia de Tungurahua, en la zona 4 es la provincia de Manabí, en la zona 5, la provincia de Los Ríos, en la zona 6, la provincia de Azuay, en la zona 7, la provincia de El Oro, en la zona 8, 9 y la CNT, es donde se registran el mayor número de atenciones a nivel nacional. 76

77 Tabla 35: Número de Atenciones por Zonas y Provincias a nivel nacional (enero-diciembre) NÚMERO DE ATENCIONES POR MES A NIVEL NACIONAL ZONA PROVINCIA ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE ESMERALDAS SUCUMBIOS CARCHI IMBABURA NAPO ORELLANA PICHINCHA (CZ-2) CHIMBORAZO COTOPAXI PASTAZA TUNGURAHUA MANABÍ SANTO DOM INGO DE LOS TSACHILAS BOLIVAR LOS RIOS GUAYAS (CZ - 5) SANTA ELENA GALAPAGOS AZUAY CAÑAR MORONA SANTIAGO LOJA EL ORO ZAMORA GUAYAS (CZ - 8) PICHINCHA (CZ -9) CNT TOTAL Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Base de Datos VAMS

78 10.1. Puntos de Atención Información y Servicios (P.A.I.S.) La dimensión social del Buen Vivir en la Constitución ecuatoriana busca la universalización de los servicios sociales de calidad para garantizar y hacer efectivo los derechos. En este marco el MIES inicia en el año 2013, el proceso de implementación del Nuevo Modelo de Gestión, entre sus metas está crear una institución organizada y posicionada como rectora de la política pública de inclusión social de ciclo de vida y familia y de aseguramiento no contributivo y movilidad social. Una de las estrategias planteadas, es conformar unidades territoriales con mayores posibilidades de gestión, planificación y atención; el mismo que tiene como objetivo informar con coherencia y claridad sobre los programas y servicios del MIES y los relacionados con otros Ministerios del sector social. Estos espacios en territorio son denominados PUNTOS DE ATENCIÓN INFORMACIÓN Y SERVICIOS, cuya meta es la constitución de la VENTANILLA ÚNICA, de los servicios del sector social en la comunidad; en este contexto y con el propósito de dinamizar el proceso, está en proceso de construcción el Nuevo Modelo de Gestión de los Puntos de Atención Información y Servicios del MIES, en el que constan directrices para ofrecer un servicio con altos estándares de eficiencia y calidez. Hasta la fecha se cuenta con 57 Puntos de P.A.I.S. en funcionamiento, ubicados en las 9 Zonas del MIES, con un total de 114 técnicos operadores, según se describe la siguiente tabla. Tabla 36: Puntos P.A.I.S a nivel nacional COORDINACIÓN PUNTOS P.A.I.S N DE TÉCNICOS ZONAS ZONAL IMPLEMENTADOS OPERADORES 1 IBARRA TENA AMBATO PORTOVIEJO BABAHOYO CUENCA LOJA GUAYAQUIL QUITO 5 13 TOTAL Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: Dirección de Operaciones De modo trimestral se monitorean que en todos los puntos P.A.I.S. existentes a nivel nacional se cumpla con los estándares básicos de Modelo de Gestión Actual; es decir que cuenten con: Infraestructura adecuada Mobiliario y equipamiento tecnológico completo Personal capacitado Fácil acceso para personas con discapacidad y tercera edad Sala de espera

79 Reporte Nacional Mensual Noviembre Al momento el VAMS cuenta con 57 puntos P.A.I.S. en funcionamiento, de los cuales 68% (39) cumplen los estándares básicos determinados en el actual Modelo de Gestión, no se ha podido incluir a este grupo a un mayor número de Puntos P.A.I.S. con estándares básicos por falta de presupuesto. Tabla 37: GPR-Números de Puntos P.A.I.S. que atienden a los ciudadanos Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte al mes de diciembre del 2013 Fuente: Sistema GPR - N Modelo de Gestión Al actual Modelo de Gestión se lo evalúa mediante la medición de un indicador bimensual, donde se evidencia que se ha cumplido con lo planificado en su aplicación; el cual controla y hace seguimiento a todos los Puntos P.A.I.S. en zonas y distritos, para entregar un servicio eficiente y eficaz a los usuarios y ciudadanía en general de los servicios que oferta el MIES. Tabla 38: GPR Porcentaje de implementación del nuevo Modelo de Gestión Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: Sistema GPR N4 Además para garantizar la implementación del Modelo de Gestión, es indispensable la participación y vinculación de otras Direcciones como: Infraestructura, Evaluación de la Calidad de los Servicios, Operaciones, Comunicación, Familia, entre otras; donde se han desarrollado canales de comunicación que obliguen a una correcta articulación de acciones y estrategias para llevar a cabo todos los procesos de estandarización del Nuevo Modelo de Gestión a nivel nacional para la operatividad de los Puntos P.A.I.S, y así garantizar el monitoreo y seguimiento de una forma ágil, oportuna y eficiente Reporte de atención al público Como se puede observar en el gráfico, a partir del mes de enero a diciembre del 2013 se ha dado atención a los usuarios del BDH, y Pensiones, en donde se observa que a partir del mes abril se 79

80 Mes Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto Septiembre Octubre Noviembre Diciembre Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre tuvo un incremento en el número de atenciones debido a las campañas que se realizaron como por ejemplo el despliegue de Plan Familia y el inicio del CDH. Como se puede observar hay un cumplimiento de las metas establecidas, siendo así que en algunos casos se sobrepasa la meta, por las campañas que se han establecido en coordinación con la CNT, entre las campañas relevantes durante el 2013 fueron: CDH, graduación de titulares del Bono de Desarrollo Humano, actualización de datos, suspensión de liberación de la línea de corte para los adultos mayores y suspensión de inscripción por MIESesfuerzo para personas con discapacidad, estos factores incidió para que existe un mayor número de atenciones en los Puntos P.A.I.S. Tabla 39: GPR-Número de usuarios atendidos en los Puntos P.A.I.S. Meta Acumulada 78, , , , , ,61 626, , , ,521 1,034,014 1,138,543 Resultado Acumulado 110,337 70, , , , , , , ,697 1,084,536 1,164,064 1,225,913 Avance Acumulado % % % % % % % % % % % % Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente: GPR N4 Como se observa en el siguiente gráfico el número de Trámites de Consulta de atención a los usuarios a nivel nacional fue de , donde se registra una mayor incidencia (33%) en los trámites que corresponden al "CDH. 80

81 Reporte Nacional Mensual Noviembre TOTAL TRAMITES CONSULTA ENERO-DICIEMBRE 2013 Gráfico 40: Trámites de Consulta 14 (enero-diciembre) CDH No Califica Califica - Habilitado al pago Información general No posee encuesta Seguro de vida Corte Plan Familia Problemas de Pago Cobertura exequial Discapacitado no cumple requisitos CONADIS Reclamos Consulta BDH en línea de mortuoria Posible habilitado BDH o PA para el siguiente mes Corresponsabilidad En espera de encuesta del Registro Social Pensionista afiliado a IESS - ISSFA o ISSPOL Misión Manuela Espejo - Bono Joaquín Gallegos Lara Jefe de familia cobra bono Datos errados en el Registro Social MIDUVI - Bono de la Vivienda Denuncia de ciudadano que no debe cobrar el BDH o Pensiones Pendiente de encuesta RS y habilitado al pago Red Complementaria de Servicios de Salud (Ex PAP) Información de Tarjetas Mies Bono Rápido Bloqueo de tarjetas RED de Protección Solidaria Bono de Emergencia Desnutrición Cero MSP Atención de correos del Registro Social Aliméntate Ecuador Atención de correos de la ciudadanía Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre Fuente: Bases de Datos VAMS A continuación el siguiente gráfico describe el tipo de trámites de reclamos realizados por los usuarios, y que fueron procesados por los Puntos P.A.I.S. que hasta el mes de diciembre suman un total de ; siendo los de mayor incidencia (41%) los tramites de denuncia por depuración de BDH 14 En el Gráfico: el trámite "No Califica" corresponde a los usuarios que dejaron de percibir el Bono para formar parte del Plan Familia. 81

82 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 41: Trámites de Reclamos (enero-diciembre) TOTAL TRAMITES RECLAMOS ENERO - NOVIEMBRE SUBTOTAL DEPURACION BDH SUBTOTAL DENUNCIAS SUBTOTAL CORRECCION DATOS PERSONALES SUBTOTAL SOBRANTES SUBTOTAL CAMBIO DE BENEFICIARIO SUBTOTAL HABILITACION AL PAGO SUBTOTAL CORRECCION DE SUBSIDIOS SUBTOTAL SUSPENSION TEMPORAL O HABILITACION SUBTOTAL DESVINCULACION CEDULAS SUBTOTAL QUITAR RELACION ENTRE CEDULAS SUBTOTAL CREAR RELACION ENTRE CEDULAS Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre Fuente: Bases de Datos VAMS Proceso de capacitación a técnicos operadores de los Puntos P.A.I.S La formación y capacitación a los Técnicos Operadores ha contribuido en el fortalecimiento de las capacidades y habilidades y el manejo del Sistema Integrado, para brindar un servicio eficiente y con calidez así como para garantizar el funcionamiento efectivo de los Puntos P.A.I.S, el mismo que tiene como finalidad contar con un ciudadano satisfecho y para ello se debe contar con personal competente. Entre las actividades realizadas son: Video conferencias, Capacitación en SITU, pasantías. A continuación se describen las principales temáticas de capacitación: Socialización de las fichas de caracterización de todos los servicios del MIES, las mismas que fueron validadas por la Dirección de Evaluación de la Calidad de los Servicios. Capacitación a 114 técnicos operadores a nivel nacional sobre el manejo del Sistema Integrado. Desarrollo de pasantías para reforzar los conocimientos y prácticas en el manejo del Sistema Integrado. 82

83 Reporte Nacional Mensual Noviembre Acompañamiento y asistencia técnica por zonas para fortalecer los procesos de atención, orientación y direccionamiento para la ciudadanía que acceden a los servicios del MIES. Capacitación a 190 agentes del CNT sobre el manejo del Sistema Integrado, programas y servicios del MIES. Se han completado con las capacitaciones planificadas en el año por el VAMS y la Dirección de Operaciones, que se han realizado a nivel zonal y distrital, a los técnicos operadores de los Puntos P.A.I.S., sobre los servicios y programas que oferta el MIES así como el uso del Sistema Integrado (se levanta e ingresa las denuncias de los usuarios/as, seguros de vida, exequiales, reclamos, actualizaciones, créditos de desarrollo humano individual y asociativo). Tabla 40: GPR Número de jornadas de capacitación ejecutadas Jornadas de capacitación para el fortalecimiento de capacidades institucionales, nacionales, zonales y distritales. Número de jornadas de capacitación ejecutadas Mes Meta del Período Resultado Porcentaje de cumplimiento Enero % Febrero % Marzo % Abril % Mayo % Junio % Julio % Agosto % Septiembre % Octubre % Noviembre % Ene-Nov % Elaborado por: Dirección de Operaciones Fuente: Sistema GPR N4 Como resultado de dichas capacitaciones se ha logrado que: 99% del personal operativo maneja de forma eficiente los programas del Sistema Integrado: Protección Social: (Consultas BDH, reclamos y trámites BDH). Protección Familiar: (Ingreso Denuncias, Crédito de Desarrollo Humano, Información de Pagos, Información de Pago en Cuenta, Subsistema Exequial, Subsistema Cobertura de Vida). 100% de técnicos operadores manejan las fichas de caracterización de todos los servicios MIES, validadas por la Dirección de Evaluación de la Calidad de los Servicios y que actualmente están disponibles en la INTRANET institucional. 100% de técnicos operadores capacitados en situ, sobre el manejo del aplicativo de denuncias, para garantizar continuidad en las atenciones. 80% de técnicos operadores han realizado pasantías para reforzar los conocimientos y prácticas en el manejo del sistema Integrado. 83

84 Reporte Nacional Mensual Noviembre % de seguimiento y acompañamiento técnico en territorio, para garantizar la efectividad en la operatividad de los procesos del Sistema Integrado; (1 corresponsal por cada tres coordinaciones zonales responsables del control y seguimiento). Tabla 41: Capacitación Técnicos Puntos P.AI.S. a nivel zonal NÚMERO DE TÉCNICOS % DE TECNICOS OPERADORES ZONA OPERADORES PUNTOS P.A.I.S CAPACITADOS % % % % % % % % % TOTAL % Elaborado por: Dirección de Operaciones Con corte a diciembre del 2013 Fuente Dirección de Operaciones Del actual equipo de Técnicos Operadores de Punto P.A.I.S., su actual perfil se encuentra distribuido: 28% bachilleres 21% estudiantes universitarios 10% tecnólogos. 13% egresados. 3% profesionales en carrera 25% profesionales de tercer nivel. 0,86 % profesionales de cuarto nivel (Maestría) Conclusiones Técnicas El 100% de técnicos operadores están capacitados en el manejo del SIPPS, y en capacidad de brindar un servicio eficiente y con calidez. Se cuenta con 57 puntos P.A.I.S. en funcionamiento, de los cuales el 68% cumplen los estándares básicos. El 29 % de Técnicos operadores son profesionales y cumplen con el perfil requerido en relación al nuevo modelo de gestión. Es importante considerar para el presupuesto 2014 el financiamiento necesario para el mejoramiento de la infraestructura y la dotación de equipos tecnológicos para los Puntos de Atención, Información y Servicios a nivel nacional. 84

85 Reporte Nacional Mensual Noviembre Se ha desarrollado una primera propuesta con estandarización de la Infraestructura de los PUNTOS P.A.I.S. a nivel Nacional, de acuerdo a los procedimientos y lineamientos establecidos por la Dirección de Infraestructura. Es importante destacar la Coordinación que se ha mantenido con otras direcciones del MIES como es: Dirección de Infraestructura, Comunicaciones, Calidad de los Servicios, Familia, Administración de Datos, para el diseño del Sistema Único de Servicios Sociales Recomendaciones Asegurar presupuesto 2014, para implementación de layout de los PUNTOS P.A.I.S, con las Direcciones de Infraestructura, Comunicaciones, Calidad de Servicios, Tecnología y Operaciones y la Subsecretaria de Familia. Fortalecer las competencias de los Técnicos Operadores, para certificar mediante una malla curricular y así poder garantizar el cumplimiento de los estándares para brindar una atención con eficiencia y calidez. Implementación de un sistema de seguridad para enfrentar riesgos de trabajo (Desarrollo de un plan mínimo de prevención de riesgos). Generar estrategias para la coordinación interinstitucional con entidades del sector social para plantear mecanismos de integración de los procesos y servicios sociales Desarrollar una estrategia comunicacional de difusión y promoción de los Puntos de Atención, Información y Servicios Centro de llamadas El centro de llamadas tiene la finalidad de brindar información a las personas que tengan consultas o requerimientos relacionados con los programas y servicios que administra el VAMS Servicio Centro de llamadas - BDH En el Gráfico 42 muestra las solicitudes receptadas por el servicio de Centro de llamadas relacionadas al BDH durante el año 2.013, con corte a diciembre. Del total de llamadas ingresadas por consultas del BDH, (77%) son llamadas atendidas; y se tuvo un nivel de servicio promedio del 87%con un promedio del 9% de abandonos. 85

86 120% 100% Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 42: Demanda % DE de CONTESTACIÓN llamadas vs Nivel & de DEMANDA Contestación (Campaña BDH) 99% 99% 99% % 90% 98% 98% 97% 99% 99% 99% % % 40% 20% % Demanda % contestacion 0% - Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT Con corte a diciembre de 2013 Fuente: CNT Durante el mes de julio de 2.013, se puede apreciar que existe una mayor demanda en el mes de julio por aquellos usuarios que ya no pudieron acceder a un turno para el CDH. Gráfico 43: Llamadas Aceptadas y nivel de servicio (Campaña BDH) % 96% % % 88% % 92% 92% 97% 99% 98% % 100% 80% 60% 40% % 20% - 0% Aceptados % de nivel de servicio Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT Con corte a diciembre de 2013 Fuente: CNT Servicio Centro de llamadas - CDH El Gráfico 44 muestra las solicitudes receptadas por el servicio de centro de llamadas relacionadas al CDH. Del total de llamadas ingresadas por consultas y asignación de turnos del CDH durante el año 2.013, (59%) son llamadas atendidas, con un nivel de servicio promedio del 71%. No existió atención de llamadas del CDH en el mes de Diciembre. 86

87 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 44: Demanda de llamadas vs Nivel de Contestación (Campaña CDH) % % % 97% 91% 96% 100% % % 76% % % 60% 40% 20% 0% Demanda % contestacion Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT Fuente: CNT Se puede apreciar que el número de llamadas van en disminución hasta el mes de agosto, debido a la baja de puntaje como requisito para la asignación de turnos. Gráfico 45: Llamadas Aceptadas y nivel de servicio (Campaña CDH) % % 62% % 91% 92% 82% % 100% 80% 60% % % Aceptados % nivel de servicio % 20% 0% Elaborado por: Dirección de Operaciones - Soporte a CNT Fuente: CNT 11. CORRESPONSABILIDAD Metodologías elaboradas para la sensibilización en corresponsabilidad La Dirección de Corresponsabilidad en este periodo ha desarrollado tres metodologías para la sensibilización en corresponsabilidad: Avance del primer capítulo de Radio Novelas para la sensibilización en corresponsabilidad. Módulo temático sobre corresponsabilidad en salud y educación. 87

88 Reporte Nacional Mensual Noviembre Impresión de kits para la sensibilización en educación. Tabla 42: Metodologías elaboradas para la sensibilización en corresponsabilidad Número de metodologías elaboradas para la sensibilización en corresponsabilidad para el desarrollo de capacidades Período Meta del Periodo Resultado Porcentaje Cumplido May-Ago % Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: Sistema GPR-N Taller de socialización del Instructivo de Corresponsabilidad Los días 10 y 11 de julio la Dirección de Corresponsabilidad realizó el taller nacional para socializar y recibir aportes sobre la aplicación del Instructivo de Corresponsabilidad, así como también proponer la implementación de una matriz, a ser aplicada en territorio, con la finalidad de obtener información veraz y oportuna sobre los usuarios del BDH que acceden a los servicios MIES de Desarrollo Infantil (CIBV-CNH); la información proporcionada en la matriz, será considerada dentro del GPR de la dirección y de territorio. Dado que la metodología participativa utilizada logró SENSIBILIZAR a los participantes en la responsabilidad familiar y la corresponsabilidad del Estado, el objetivo de los talleres se cumplió Construcción de Material Informativo sobre Corresponsabilidad La Dirección de Corresponsabilidad enmarcada en la sensibilización de la corresponsabilidad en los usuarios del Bono de Desarrollo Humano, ha trabajado en la construcción de materiales de sensibilización de la corresponsabilidad, realizando dos acciones puntuales de campañas de comunicación: calendarios de promoción de la corresponsabilidad en educación impresos y entregados a los usuarios del Bono de Desarrollo Humano plegables de corresponsabilidad entregados a usuarios del Bono de Desarrollo Humano donde se detallan las condicionalidades a cumplir Guía de Intervención de Corresponsabilidad La Dirección de Corresponsabilidad conjuntamente con la Dirección de Familia, presentan una guía denominada Guía de Intervención de Corresponsabilidad, que tiene como propósito ofrecer al trabajador social información detallada sobre los 15 minutos de intervención sobre corresponsabilidad durante la primera visita domiciliaria a las familias usuarias del BDH, propuesta en el marco del Plan Familia ; con el fin de promocionar el cumplimiento de las corresponsabilidades, criterios y adscripción para las alertas y selección, así como el desarrollo de la actividad durante la intervención. Así mismo, se describe una síntesis relacionada con la promoción del cumplimiento de las corresponsabilidades establecidas en el Acuerdo No , corresponsabilidades que deben ser fortalecidas de acuerdo a las alertas que el Trabajador Social detecte, en cuanto al incumplimiento de corresponsabilidades de la familia usuaria del BDH. 88

89 11.5. Corresponsabilidad en Salud Familias Usuarias del BDH y CIBV/CNH Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre Con el objetivo de tener una información verificada sobre las familias usuarias del BDH cuyos niños asisten a los CIBV y CNH, en el mes de agosto se trabajó conjuntamente con el Viceministerio de Ciclo de Vida en una ficha que permitirá medir de forma directa la corresponsabilidad de la familia beneficiaria del BDH; cabe indicar, que la ficha se encuentra validada por la Dirección de Corresponsabilidad y la Dirección de Servicios de Centros Infantiles del Buen Vivir. Durante el levantamiento de encuestas en familias usuarias del BDH se pudo determinar que del total de niños en edades comprendidas entre 0 a 5 años, el 86% han cumplido con la corresponsabilidad en Salud; por ello las familias usuarias del BDH que utilizan CIBV y CNH y cumplen la corresponsabilidad en salud son Tabla 43: Familias BDH usuarias de CIBV y CNH que cumplen Corresponsabilidad en Salud Porcentaje de familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano (Centros Infantiles del Buen Vivir y CNH) cuyos niños/as asisten a estos servicios y cumplen la corresponsabilidad en salud Período Meta del Periodo Resultado Porcentaje Cumplido Ene-Jun 30% 86% 287% Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: Sistema GPR-N4 De acuerdo a información proporcionada por el Viceministerio de Inclusión Social y Ciclo de Vida, dentro de los CNH existen familias que son también usuarios del BDH representando el 35% del total; de igual manera, dentro de los CNH existen familias beneficiarias del BDH representando el 36%. En función a estos datos la Dirección de Corresponsabilidad medirá el cumplimiento de la Corresponsabilidad en los CIBV y CNH, sin que esta acción implique un condicionamiento a la recepción del BDH, pues es el Ministerio de Salud es quien debe, por competencia, certificar la asistencia de las familias del BDH a sus servicios. Tabla 44: Familias que reciben el BDH y son usuarias CIBVs a nivel Nacional ZONAS FAMILIAS USUARIAS DE CIBV FAMILIAS USUARIAS DE CIBV QUE RECIBEN EL BDH Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Total Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: SOTSDII (Viceministerio de Inclusión Social y Ciclo de Vida) 89

90 Reporte Nacional Mensual Noviembre Tabla 45: Familias que reciben el BDH y son usuarias CNHs a nivel Nacional ZONAS FAMILIAS ATENDIDAS EN FAMILIAS ATENDIDAS EN CNH CNH QUE RECIBEN EL BDH Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Total Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: SOTSDII (Viceministerio de Inclusión Social y Ciclo de Vida) Acuerdos con el Ministerio de Salud Se mantuvo reunión de trabajo el 25 de julio de 2013 convocada por el MCDS, en donde se informó sobre la creación del sistema informático REDACA On-Line, el mismo que tiene un módulo para realizar seguimiento a la Corresponsabilidad. Es así que el MSP cuenta con dos sistemas informáticos para registro: REDACA de escritorio que no puede entregar información de los niños que son atendidos. REDACA on-line que aún está en proceso de implementación en los distritos priorizados. El sistema REDACA on-line aún no se encuentra operativo, se espera que a finales de agosto del 2014 se pueda acceder a la información de los 3 distritos priorizados por SENPLADES. Este nuevo sistema sólo va a funcionar en aquellos centros y sub-centros de salud que poseen acceso a internet, los demás establecimientos deberán seguir trabajando con el antiguo sistema, que no permite identificar al niño, pues no tiene información de referencia (nombres, apellidos o Cédula de Identidad) del mismo. Han solicitado cambios al Acuerdo No , respecto al número de controles y temporalidad de los mismos; para ello el MSP ha remitido un informe con un sustento técnico para realizar los cambios, mismos que están siendo incluidos en el instructivo ENIPLA-MIES La Dirección de Corresponsabilidad ha definido mecanismo de aplicación de sanciones respecto a la condicionalidad en salud sexual y salud reproductiva (planificación familiar); pero no se ha llegado a definir el proceso para el cumplimiento de esta condicionalidad conjuntamente con el MSP. Por su parte la Dirección de Comunicación ha revisado el instructivo a fin de desarrollar un producto comunicacional informativo que se entregará en las visitas del Plan Familia. En conjunto con la Dirección de Administración de Datos ha participado en las reuniones interinstitucionales respecto a los mecanismos de entrega y cruce de información. 90

91 11.6. Corresponsabilidad en Educación Familias Usuarias del BDH y CIBV/CNH Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre La Dirección de Corresponsabilidad para dar cumplimiento a la meta planteada del porcentaje de familias usuarias del BDH cuyos hijos que asisten a CIBV y CNH, y cumplen la corresponsabilidad en educación, ha logrado identificar a que corresponde aproximadamente al 19% de los niños de núcleos familiares del BDH. Está información fue obtenida de las encuestas levantadas y aplicadas a las familias usuarias del BDH en el mes de mayo. Tabla 46: Familias BDH usuarias de CIBV y CNH que cumplen Corresponsabilidad en Educación Porcentaje de familias usuarias del Bono de Desarrollo Humano (Centros Infantiles del Buen Vivir y CNH) cuyos niños/as asisten a estos servicios y cumplen la corresponsabilidad en educación Período Meta del Periodo Resultado Porcentaje Cumplido Ene-Jun 30% 47% 157% Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: Sistema GPR-N Educación Media La Dirección de Corresponsabilidad ha implementado talleres en los que se identificaron a los usuarios del BDH y socializó la importancia de acceder a la educación media; llegando a usuarios del BDH a través de las nueve Coordinaciones Zonales a nivel nacional. Tabla 47: Familias BDH identificadas y sensibilizadas en importancia de Educación Media Número de familias usuarias del BDH identificadas y sensibilizadas sobre la importancia de acceder al sistema de educación media Período Meta del Periodo Resultado Porcentaje Cumplido Jul-Sep % Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: Sistema GPR-N Educación Superior La Dirección de Corresponsabilidad en los talleres que ha implementado en las Coordinaciones Zonales a nivel nacional, resaltó de igual forma la importancia del acceso a la educación superior. llegando a usuarios del BDH a través de las nueve Coordinaciones Zonales a nivel nacional. 91

92 Reporte Nacional Mensual Noviembre Tabla 48: Usuarios BDH sensibilizados en talleres de Corresponsabilidad Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: Coordinaciones Zonales Cabe señalar que al mismo tiempo de la implementación de los talleres de sensibilización en territorio, se ha venido trabajando con el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo (IECE) en el cruce de base datos con el objetivo de identificar usuarios BDH y beneficiarios de becas IECE y SENESCYT lo que permitirá cumplir con la meta propuesta del indicador. Tabla 49: Familias BDH identificadas y sensibilizadas en importancia de Educación Superior Número de familias usuarias del BDH identificadas y sensibilizadas sobre la importancia de acceder al sistema de educación superior Período Meta del Periodo Resultado Porcentaje Cumplido Jul-Sep % Elaborado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: Sistema GPR-N Acuerdos con el Ministerio de Educación El Ministerio de Educación es uno de los Ministerios que más avances ha reportado, ya que se encuentra en total disponibilidad para realizar la transferencia de información según los parámetros que el MIES requiera. Han existido acuerdos tanto técnicos como políticos, y en el mes de noviembre se logró obtener información de los matriculados en costa y sierra Acuerdos con el IECE ZONAS Número de usuarios sensibilizados Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona 9 83 Total El Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo IECE convocó a una reunión de trabajo para acordar la metodología de transferencia de información y fomentar el uso de la Beca ELOY ALFARO entre los usuarios del BDH. El IECE planteó las necesidades que tienen para identificar a los usuarios del BDH; desde la Dirección de Corresponsabilidad, se sugiere que el IECE envíe la base de datos de los estudiantes, para de esa manera poder realizar la identificación. El último cruce realizado se tiene que de la base de aspirantes a la beca tan solo 200 usuarios pertenecen al BDH. El MIES, dentro del marco del Plan Familia así como los PUNTO PAÍS puede difundir información para fomentar la tanto la corresponsabilidad como la Beca Eloy Alfaro en los usuarios BDH. 92

93 11.7. Corresponsabilidad en Vivienda Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre Se definió la aplicación de la sanción al incumplimiento de la condicionalidad en vivienda, así como proceso de control del cumplimiento de corresponsabilidad y entrega de reportes al MIES Acuerdos con el Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda Se estableció que el MIDUVI enviará una base con alrededor de 200 usuarios que hayan asistido a los talleres de sensibilización del MIDUVI, con el fin de realizar un cruce piloto con la base de usuarios del BDH y de esta forma tener una primera medición en lo que respecta al cumplimiento de la corresponsabilidad en vivienda Aplicativo Web La Dirección de Corresponsabilidad con el fin de medir el cumplimiento de las condicionalidades de salud, ha planteado realizar un piloto con usuarios del BDH; quienes deberán llevar el carnet de salud del niño sano y registrarlo a través del aplicativo web sistema integrado SIPPS. Cabe indicar que este aplicativo será usado también por los Técnicos de Acompañamiento Familiar con el fin de ingresar la información obtenida en la visita de Corresponsabilidad. Gráfico 46: aplicativo web en el sistema integrado SIPPS (Corresponsabilidad de Salud) Realizado por: Dirección de Corresponsabilidad Fuente: Sistema Integrado SIPPS 12. TRANSFERENCIAS La Dirección de Transferencias se encarga de planificar y ejecutar los procesos de pago de las transferencias monetarias. 93

94 Reporte Nacional Mensual Noviembre Con referencia a los indicadores de cumplimiento del GPR15, la Dirección de Transferencias tiene el objetivo de mantener en forma eficiente la ejecución de pagos a los usuarios del BDH y Pensiones, mediante procesos de reembolso y acreditación en cuenta y los servicios exequiales mediante el pago individual por proveedor Transferencias a usuarios del BDH El indicador de ejecución del Bono de Desarrollo Humano es estable en el número de personas habilitadas al pago del bono; hasta el mes de diciembre se tiene niveles de cumplimiento considerablemente satisfactorios, llegando a un porcentaje de ejecución acumulado de acuerdo a la meta GPR del 95.50%, y el desembolso de las transferencias realizadas para usuarios BDH alcanza el monto de USD en el transcurso del año Tabla 50: Transferencias a usuarios del BDH Mantener en forma eficiente la ejecución de pagos de las transferencias de usuarios del BDH habilitados al pago, MEDIANTE procesos de reembolso y acreditación en cuenta. Resultado de ejecución del Período Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF Meta GPR Transferencias a Adultos Mayores Período Porcentaje de Cumplimiento Acumulado ,00 Enero 100,00% ,00 Febrero 100,00% ,00 Marzo 100,00% ,00 Abril 100,00% ,00 Mayo 100,00% ,00 Junio 100,00% ,00 Julio 100,00% ,00 Agosto 99,69% ,00 Septiembre 99,49% ,00 Octubre 99,26% ,00 Noviembre 99,63% ,00 Diciembre 95,50% ,00 El indicador de ejecución de la Pensión Adultos Mayores ha alcanzado una ejecución aceptable y sostenida hasta el mes de diciembre, alcanzando un porcentaje de ejecución acumulado de acuerdo a la meta GPR del %; y un desembolso de las transferencias realizadas para Adultos Mayores USD 318' en el transcurso del año Datos con corte al 16 de diciembre de

95 Reporte Nacional Mensual Noviembre Tabla 51: Transferencias a Adultos Mayores Mantener en forma eficiente la ejecución de pagos de pensiones para personas adultas mayores habilitados al pago, MEDIANTE procesos de reembolso y acreditación en cuenta. Resultado de ejecución del Período Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF Transferencias a Personas con Discapacidad Las transferencias realizadas a las Personas con Discapacidad han alcanzado una ejecución aceptable y sostenida hasta el mes de diciembre, consiguiendo un porcentaje de ejecución acumulado de acuerdo a la meta GPR del % y un desembolso de USD en el transcurso del año Tabla 52: Transferencias a las Personas con Discapacidad Mantener en forma eficiente la ejecución de pagos de pensiones para personas con discapacidad habilitados al pago, MEDIANTE procesos de reembolso y acreditación en cuenta. Resultado de ejecución del Período Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF Meta GPR Período Porcentaje de Cumplimiento Acumulado ,00 Enero 100,00% ,00 Febrero 100,00% ,00 Marzo 100,00% ,00 Abril 100,00% ,00 Mayo 100,00% ,00 Junio 100,00% ,00 Julio 100,00% ,00 Agosto 100,57% ,00 Septiembre 101,14% ,00 Octubre 101,51% ,00 Noviembre 101,94% ,00 Diciembre 102,30% ,00 Meta GPR Período Porcentaje de Cumplimiento Acumulado ,00 Enero 100,00% ,00 Febrero 100,00% ,00 Marzo 100,00% ,00 Abril 100,00% ,00 Mayo 100,00% ,00 Junio 100,00% ,00 Julio 100,00% ,00 Agosto 101,32% ,00 Septiembre 100,59% ,00 Octubre 100,12% ,00 Noviembre 100,91% ,00 Diciembre 101,64% ,00 95

96 12.4. Transferencias a pagos de servicios exequiales Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre Este indicador corresponde a un cambio de modelo de atención del Sub Programa Cobertura de Protección Familiar, que inició su operación el mes de junio. Por lo que se reajustó en meta, período y valor a fin de lograr monitorear el verdadero nivel de cumplimiento. Sin embargo su ejecución muestra incremento debido a que el pago por servicios exequiales termina el 31/12/2013, y los trámites que fueron ingresados a partir del 9 de diciembre serán cancelados hasta el mes de enero del El porcentaje de ejecución acumulado de acuerdo a la meta GPR alcanzó el %, y una ejecución de USD ,23 en el transcurso del año Tabla 53: Transferencias a pagos de servicios exequiales Mejoramiento de los procesos de ejecución de pagos de servicios exequiales, MEDIANTE pago individual por proveedor. Resultado de ejecución del Período Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF Meta GPR Pago prima seguros Período Porcentaje de Cumplimiento Acumulado - Enero 0,00 Febrero 0,00 Marzo 0,00 Abril 0,00 Mayo , ,00 Junio 100,00% , ,00 Julio 100,00% , ,73 Agosto 93,12% , ,73 Septiembre 100,94% , ,73 Octubre 103,75% , ,73 Noviembre 107,41% , ,75 Diciembre 109,35% , ,67 Este indicador corresponde al pago a Seguros Sucre de la prima de Seguro de Vida de las personas habilitadas al pago del BDH, Pensiones, Discapacidad y Bono Joaquín Gallegos Lara, la misma que se terminó el 31 de mayo del Es necesario anotar que inicialmente la meta GPR, estaba planificada ejecutar en los meses de Julio, Septiembre, Noviembre y Diciembre; sin embargo los valores pendientes se liquidaron una parte en Agosto y el restante en Diciembre, una vez cerrados los procesos pendientes con Seguros Sucre, alcanzando un porcentaje de ejecución de acuerdo a la meta GPR acumulado del 99.99%. El monto desembolsado para el pago de la prima de seguro es de USD 12' ,82 en el transcurso del año

97 Reporte Nacional Mensual Noviembre Tabla 54: Pago prima seguros Mantener en forma eficiente los pagos de Cobertura de Protección Familiar, MEDIANTE el pago de un seguro, hasta cuando se cambie el modelo de gestión. Resultado de Ejecución del Período Acumulado Meta GPR Acumulada Período Porcentaje de Cumplimiento Acumulado , ,76 Enero 100,00% , ,99 Febrero 100,00% , ,53 Marzo 100,00% , ,63 Abril 100,00% , ,52 Mayo 100,00% ,52 Junio 100,00% ,04 Julio 100,00% , ,04 Agosto 116,41% ,04 Septiembre 97,82% ,04 Octubre 97,82% ,04 Noviembre 91,26% , ,00 Diciembre 99,99% Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de la ESIGEF Pago por comisiones a los concentradores vía reembolso Su objetivo es mantener el oportuno pago de comisiones por transferencias realizadas para pago de BDH y Pensiones, vía reembolso, mediante pago a switches concentradores, pero este indicador se vio afectado en los meses anteriores por el cambio de modelo de la plataforma de pago del BDH y Pensiones. Los pagos acumulados de comisiones por transacciones realizadas a cada uno de los switches concentradores no ha permitido reflejar la realidad de los pagos, con un porcentaje de ejecución acumulado de acuerdo a la meta GPR del 85.06%; con un total desembolsado para el pago en comisiones de USD ,37 en el transcurso del año Tabla 55: Pago comisiones bancarias a switches concentradores vía reembolso Mantener el oportuno pago de las comisiones por transferencias realizadas por el pago de BDH y Pensiones, vía reembolso, MEDIANTE pago a switches concentradores. Resultado de ejecución del Período Acumulado Meta GPR Acumulada Período Porcentaje de Cumplimiento Acumulado , ,17 Enero 100,00% , ,69 Febrero 100,00% , ,93 Marzo 100,00% , ,70 Abril 100,00% , ,28 Mayo 100,00% , ,05 Junio 100,00% , ,56 Julio 100,00% , ,56 Agosto 98,71% , ,56 Septiembre 97,26% , ,56 Octubre 97,25% , ,56 Noviembre 96,19% , ,40 Diciembre 85,06% Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF 97

98 Reporte Nacional Mensual Noviembre Pago por Comisiones a los Concentradores Vía Acreditación El propósito es mantener en forma oportuna el pago de comisiones por transferencias vía acreditación en cuenta Banco Central del Ecuador. El resultado de ejecución en este indicador se mantuvo estable, pero sin embargo en el mes de diciembre fue necesario realizar una modificación al presupuesto, a fin de completar el valor a pagar. Alcanzando un porcentaje de ejecución de acuerdo a la meta GPR del %, y el monto al que asciende el pago por comisiones vía acreditación bancaria es de USD ,88 en el transcurso del año Tabla 56: Pago comisiones concentradores vía acreditación en cuenta Mantener en forma oportuna el pago de comisiones por transferencias vía acreditación en cuenta del Banco Central del Ecuador, MEDIANTE débito de cuenta en el Banco Central. Resultado de ejecución del Período Acumulado Meta GPR Acumulada Período Porcentaje de Cumplimiento Acumulado , ,44 Enero 100,00% , ,00 Febrero 100,00% , ,00 Marzo 100,00% , ,76 Abril 100,00% , ,76 Mayo 100,00% , ,96 Junio 100,00% , ,72 Julio 100,00% , ,37 Agosto 100,52% , ,02 Septiembre 101,05% , ,68 Octubre 101,57% , ,34 Noviembre 102,22% , ,00 Diciembre 102,82% Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF Transferencias a usuarios del BONO JGL A partir del mes de agosto, mediante el CONVENIO MARCO PARA LA TRANSFERENCIA Y COEJECUCIÓN DEL PROYECTO MISIÓN JOAQUÍN GALLEGOS LARA ENTRE LA SECRETARIA TÉCNICA DE DISCAPACIDADES Y EL MINISTERIO DE INCLUSIÓN ECONÓMICA Y SOCIAL No 003, una de las obligaciones del MIES, en el Artículo 3.3.2, es Pagar el Bono Joaquín Gallegos Lara a las personas beneficiarias, de conformidad con la base de datos que mensualmente entregará la Secretaría Técnica de Discapacidades. El desembolso de las transferencias realizadas para usuarios de este bono alcanza el monto de USD ,80 en el transcurso del año 2.013, de USD del pago de servicios exequiales y de USD por comisión por transferencias. 98

99 Reporte Nacional Mensual Noviembre Tabla 57: Ejecución presupuestaria de JGL Ejecución presupuestaria del Bono Joaquín Gallegos Lara. Período Pago JGL Servicios Exequiales Comisión por Transferencia JGL Agosto , ,00 0,00 Septiembre , , ,00 Octubre , , ,40 Noviembre , , ,70 Diciembre , , , , , ,00 Elaborado por: Dirección de Transferencias Fuente: Reporte de Ejecución de ESIGEF 13. FAMILIA (PLAN FAMILIA) La Estrategia de Acompañamiento Familiar Plan Familia se implementó el presente año, con el objetivo conocer y atender las necesidades de las familias ecuatorianas en situación de pobreza y vulnerabilidad; la cual consiste en un conjunto de visitas que realizan equipos de profesionales en Trabajo Social a nivel nacional desde el mes de septiembre, con el propósito de conocer a las familias y apoyar en la creación de un plan personalizado que les permita mejorar su calidad de vida, fortaleciendo sus propias capacidades. La Estrategia comprende tres componentes: apoyo psicosocial, identificación de necesidades para articulación con servicios en territorio y vinculación a procesos de Inclusión Económica. La población intervenida se definió a partir de la Base del Registro Social 2.013, levantamiento de información que lo realizó en un primer momento el equipo técnico del MIES en las zonas urbanomarginales definidas para este proceso. Esta primera fase de acercamiento a la población intervenida permitirá validar la metodología así como la frecuencia e intensidad para el acompañamiento en el periodo

100 TEMÁTICAS ABORDADAS CON LA FAMILIA Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 47: Temáticas abordadas con las Familias Inicio y Fase de Validación 2013 Invitación al proceso y Generación del vínculo EQUIPO TÉCNICO AVANCE ACOMPAÑAMIENTO Fortalezas y dinámica familiares Promoción y verificación de la Corresponsabilidad Capacidades del núcleo para Inclusión económica Logros Básicos Familiares Coordinación Zonal Equipo Técnico Plan Familia TOTAL 565 FAMILIAS DEL PROCESO No. No. Familias visitadas No. Familias que firmaron compromiso No. Familias de NO firmaron compromiso No. Familias no contactadas 394 No. Familias que desistieron del compromiso 172 Construcción consensuada del Plan Familiar VISITAS PERIÓDICAS PARA SEGUIMIENTO DEL PLAN FAMILIAR 2014 Elaborado por: Dirección de Familia Fuente: Bases de Datos-Dirección Familia Acompañamiento Familiar a nivel Nacional De la base entregada por el MCDS, para el presente año se planificó visitar un total de FAMILIAS a nivel nacional que responde a la capacidad técnica actual del equipo de acompañamiento, de las cuales el 88% (8.149) ya han firmado el compromiso de aceptación del acompañamiento, un 6% (513) no aceptó el compromiso, un 4% (394) fueron familias no contactadas y un 2% (172) desistió de ser acompañada luego de haber sido visitada por segunda vez. Gráfico 48: Total de Familias visitadas a nivel Nacional en el año % NUMERO DE FAMILIAS QUE FIRMARON COMPROMISO NUMERO DE FAMILIAS QUE NO FIRMARON COMPROMISO 4% Elaborado por: TOTAL Dirección FAMILIAS de Familia Fuente: Bases de Datos-Dirección Familia 2% 6% NUMERO DE FAMILIAS QUE DESISTIERON DEL ACOMPAÑAMIENTO NUMERO DE FAMILIAS NO CONTACTADAS De las familias visitadas el 39% (7.272) corresponden a la Zona 5, el 22% (4.144) a la Zona 8, y un 9% (1.706) a la Zona

101 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 49: Número de Familias visitadas a nivel Zonal NUMERO TOTAL DE FAMILIA POR ZONAS TOTAL DE FAMILIAS VISITAS PLANIFICADAS NÚMERO DE FAMILIAS QUE FIRMARON COMPROMISO NÚMERO DE FAMILIAS QUE NO FIRMARON COMPROMISO NÚMERO FAMILIAS QUE DESISTIERON DEL ACOMPAÑAMIENTO NÚMERO DE FAMILIAS NO CONTACTADAS ZONA 1 ZONA 2 ZONA3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 TOTALES Elaborado por: Dirección de Familia Fuente: Coordinaciones Zonales Diseño de la Propuesta Metodológica e Implementación Durante el segundo semestre 2013 se han realizado una serie de actividades a fin de construir una metodología de acompañamiento familiar adaptada a la realidad nacional. Entre estas podemos contar. Se ha diseñado una propuesta de Acompañamiento Familiar que se está aplicando durante el último trimestre del año 2013, aprovechando la contingencia que representa contar con un número reducido de familias que constan en el primer paquete de información resultante del levantamiento del Registro Social de julio del La Metodología utilizada durante esta fase es una metodología modular que permite ajustes permanentes en su estructura, en función de los insumos que se van generando durante el proceso. Se han diseñado una serie de instrumentos de trabajo para los técnicos y las familias así como otros de sistematización del trabajo realizado y cuya información está siendo recolectada periódicamente para su posterior instalación en un aplicativo a usarse en los dispositivos móviles en el Adicionalmente se han realizado una serie de reuniones de coordinación con otras unidades del MIES para ajustar la propuesta metodológica e instrumentos para trabajo con las familias en cuanto a la definición de protocolos y estrategias de referenciación para los casos identificados durante el acompañamiento familiar. En paralelo a estas actividades se han realizando propuestas de contenidos para materiales educomunicacionales a usarse con Plan Familia, entre ellas destacan: Propuesta Técnica para Estrategia de Comunicación Plan Familia 101

102 Reporte Nacional Mensual Noviembre Agenda Plan Familia 2014: que contiene 13 textos con temas de Interés Familiar así como una serie de ideas fuerza, con el objetivo de fortalecer la integración familiar y mejorar su dinámica interna Material de apoyo para las familias: tríptico de los 10 principios familiares Cooperación BID - Plan Familia Para la definición metodológica de Plan Familia, se contó con el apoyo técnico del Consultor del BID; en el marco de la cooperación interinstitucional que el BID mantiene con el MIES. Producto del asesoramiento, se definió que el proceso de acompañamiento del año 2013 validará la metodología e instrumentos para poder determinar de esta manera la población, intensidad e instrumentos para el proceso a desarrollarse en siguiente año. Como parte del apoyo técnico se contemplaron dos visitas al Ecuador, una se llevó a cabo en el mes de septiembre y la próxima está prevista para enero del Con el objetivo de fortalecer la metodología de acompañamiento de Plan Familia, en el marco de la cooperación se desarrolló la propuesta de Estudio para Incorporar el enfoque de desarrollo de competencias y procesos de aprendizaje transformacional en Familias que viven en situación de pobreza, la misma que será presentada al BID en el marco del apoyo técnico financiero disponible con el MIES. Como parte de la formación al equipo técnico, se llevó a cabo talleres de sensibilización en procesos de acompañamiento con el equipo técnico de Plan Familia a nivel nacional. El MIES participó en el Taller Internacional de Intercambio de Experiencias de Procesos de Acompañamiento Familiar en la Región organizado por el BID y en el cual el MIES expuso su política y estrategia de intervención de Plan Familia Proyecto de Inversión La Dirección de Familia ha trabajado durante el año 2013 sobre la propuesta del proyecto de inversión para Plan Familia. A partir del mes de mayo en coordinación con las unidades técnicas del VAMS se realizó un documento preliminar; sobre el cual se han realizado correcciones, cambios, costeos y cronogramas hasta lograr su postulación en el mes de julio. Posteriormente la SENPLADES ha sugerido varios ajustes mismos que han sido gestionados y al momento se encuentra en espera de la emisión del dictamen correspondiente para su ejecución en enero Actualmente las características del Proyecto, en forma general son: Nombre del Proyecto: PROMOCIÓN LA MOVILIDAD SOCIAL ASCENDENTE DE LAS FAMILIAS EN EXTREMA POBREZA USUARIAS DEL BDH MEDIANTE EL ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y LA ARTICULACIÓN DE LAS INTERVENCIONES Y RECURSOS EN SU ENTORNO Entidad Ejecutora: Ministerio de Inclusión Económica y Social. 102

103 Monto: USD ,90 Plazo de Ejecución: 4 años ( ). Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre El quiebre fundamental que el proyecto pretende es complementar la transferencia monetaria del BDH, con el Acompañamiento Familiar Psicosocial y la articulación a servicios sociales y de inclusión económica para lograr el fortalecimiento del núcleo familiar, que permita eliminar las trampas de pobreza superando patrones culturales y de comportamiento que no son compatibles con la perspectiva del Buen Vivir. Objetivo general: Generar cambios internos en las familias y vincularlas a servicios que brinda el Estado, para contribuir a la eliminación de las barreras de tipo económico, social y sicológico que impiden su movilidad social. Indicadores de resultado: a) familias reciben acompañamiento psicosocial e información, orientación y referencia de los servicios prestados por el MIES y el estado, en favor de las personas en extrema pobreza. b) Al 2017, familias en extrema pobreza (según Registro Social) han generado emprendimientos productivos. c) Al 2017 se ha vinculado a la oferta de servicios del MIES al 100% de la población en extrema pobreza Proceso ANUATSE Con la Asociación Nacional de Unidades Académicas de Trabajo Social del Ecuador (ANUATSE), se llevó a cabo un proceso de coordinación para la vinculación de estudiantes de las carreras de trabajo social a los procesos de acompañamiento familiar y servicios del MIES, así como para vincular a profesionales egresados en los requerimientos de Talento Humano a nivel nacional. En el presente año se definió que se realizará un proceso de capacitación en la política del MIES, enfoque de familia en los servicios y acompañamiento, así como un primer reconocimiento del territorio en donde se inició con las visitas domiciliarias de Plan Familia. Se planteó una hoja de ruta conjunta para el proceso a nivel nacional, el que se lo llevará a cabo inicialmente en la ciudad de Guayaquil. Dentro de la propuesta de trabajo se consideró el aporte de la ANUATSE a la metodología de acompañamiento y capacitación continua al equipo técnico, con el objetivo de responder a las realidades locales así como generar cambios en el currículo formativo para el fortalecimiento académico de los estudiantes de las áreas sociales. El presente año se realizó el primer encuentro de Asociaciones y Escuelas de Trabajo Social convocado por el MIES para socializar su política y estrategia de acompañamiento familiar, en donde la ANUATSE pudo conocer los requerimientos que la estrategia demanda. 103

104 13.6. Personal Operativo Territorial Reporte del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social Reporte Nacional Mensual Noviembre Para la conformación del equipo técnico fue necesario realizar varios procesos de contratación de profesionales en Trabajo Social y áreas afines a nivel nacional, así como las acciones administrativas financieras que permitieron contar con recursos en cada Coordinación Zonal para la operación en el presente periodo. Gráfico 50: Total Personal Incorporado a equipo "Plan Familia" año % 7% Elaborado por: Dirección de Familia Fuente: Base de Datos-Dirección Familia Metas GPR 12% 24% 5% 10% A inicios del año 2.013, la Dirección de Familia se encontraba alineada a los objetivos de la Subsecretaría de Discapacidades y Familia del Viceministerio de Inclusión Social y Ciclo de Vida, durante los 4 primeros meses se logró el cumplimiento de varios hitos propuestos como la construcción, validación y capacitación de la guía de trabajo con familias para operadores de servicios para personas con discapacidad. En mayo 2.013, en el marco de la implementación de Plan Familia, la Dirección de Familia fue transferida técnicamente al VAMS para cumplir actividades referentes al diseño, operación y capacitación tanto del levantamiento del Registro Social 2013 en articulación con el MCDS, así como de la metodología de Plan Familia, considerando la postulación del proyecto de inversión. En este sentido se elaboró una propuesta para la reformulación de metas GPR de la Dirección de Familia acorde a la ejecución de actividades, procesos y compromisos asumidos durante la transición, que no fueron consideradas en la planificación inicial de la Dirección. Esta propuesta ha sido remitida oficialmente para su aprobación, tomando en cuenta que legalmente la Dirección de Familia consta como unidad técnica de la Subsecretaría de Discapacidades y Familia. 3% 12% 19% TOTAL 574 TÉCNICOS DE ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR A NIVEL NACIONAL ZONA 1 ZONA 2 ZONA 3 ZONA 4 ZONA 5 ZONA 6 ZONA 7 ZONA 8 ZONA 9 104

105 Reporte Nacional Mensual Noviembre INCLUSIÓN ECONÓMICA Y PROMOCIÓN DEL TRABAJO La SIEMS a través de la Dirección Inclusión Económica y Promoción del Trabajo DIEPT, en enero del 2.013, consideró como uno de los componentes importantes del proceso de Inclusión Económica de los usuarios del BDH y Pensiones, la generación de emprendimientos productivos. En este contexto, el fortalecimiento de capacidades de los usuarios BDH y el vínculo con instituciones públicas y privadas que fomenten proyectos y programas de la Economía Popular y Solidaria, son importantes elementos, en el proceso para mejorar los ingresos económicos y la calidad de vida de la población objetivo. Como parte de la gestión efectuada por la DIEPT y bajo las orientaciones establecidas por la SIEMS, se generó con mayor concentración y énfasis los lineamientos de inclusión económica, los mismos que se proponen como rectores de los servicios a ejecutarse en el territorio y que al mismo tiempo servirán como soporte a las acciones a desarrollarse posteriormente con los procesos de intervención Política de Inclusión Económica (IE) Parte del proceso de IE, es fortalecer el enfoque de intervención para la movilidad social ascendente de la población en situación de pobreza y vulnerabilidad, a través de la generación de emprendimientos y empleo, financiamiento y articulación interinstitucional e intersectorial, promoviendo su desarrollo integral y articulándolas a dinámicas económicas sostenibles, para hacer efectiva la Inclusión Económica, la DIEPT en coordinación con todo el equipo de la SIEMS, definió las políticas de Inclusión Económica, mismas que se resumen en el Gráfico

106 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 51: Políticas de Inclusión Económica Elaborado por: Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social Al respecto, el documento de la política recoge los siguientes aspectos: el marco general, el marco normativo y conceptual, los objetivos, pilares estratégicos de inclusión económica, ejes transversales de ejecución, los niveles de intervención, criterios de priorización, modelos estratégicos y operativos de intervención; así como la definición de las herramientas y los instrumentos a ser utilizados en el proceso de ejecución de la política de inclusión económica. A nivel detallado, se han determinado estrategias de implementación y gestión en cada uno de los ámbitos a desarrollarse, estableciéndose con claridad las acciones a realizar para su cumplimiento. Las Políticas de Inclusión Económica se encuentran alineadas a las políticas intersectoriales y sectoriales del MIES, guardando la línea de lo establecido a nivel macro, procesos que han sido consensuados y propuestos en la Agenda Política del MIES y en la Agenda Sectorial generada por el Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social. Finalmente, es importante señalar que la propuesta de Política de IE actualmente se encuentra en etapa de discusión y evaluación a nivel del Viceministerio de Aseguramiento No Contributivo y Movilidad Social, con el fin de recopilar los aportes sobre la misma, y se espera poder socializarla a nivel de territorio para la respectiva retroalimentación. 106

107 Reporte Nacional Mensual Noviembre Externalización del servicio de alimentación para los CIBVS Mediante Resolución Ministerial, se dispone que a partir de enero de 2.013, se externalice el servicio de alimentación en los CIBVS, bajo el cumplimiento estricto de la normativa institucional para atender las necesidades nutricionales de las niñas/os, en este sentido la Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social DDAS plantea un modelo de gestión genérico para la implementación de externalización del servicio de alimentación en los CIBVS. Esta propuesta fue validada en el Despacho Ministerial y Viceministerio, para ser aplicado, en primera instancia con los Gobiernos Parroquiales y más adelante en los Centros Infantiles emblemáticos, misma que fue transferida al Viceministerio de Inclusión Social y Ciclo de Vida. Al momento, se encuentra operando de manera exitosa este proceso, que ha brindado un ejemplo de que es posible contratar un servicio de calidad. Gráfico 52: Externalización del Servicio de Alimentación en los CIBVS Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Competitividad Territorial: Dinamización del territorio a lo largo de las rutas del tren Con el fin de alcanzar y mejorar el Buen Vivir a lo largo del Corredor Turístico Ferroviario, el MIES y Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pública FEEP, suscriben un Convenio Interinstitucional, que les permite trabajar conjuntamente en la implementación del Proyecto Conciencia Social Sobre Rieles 107

108 Reporte Nacional Mensual Noviembre (destinado para grupos de atención prioritaria como son adultos mayores, población usuaria del BDH, personas con discapacidades, entre otros). Previo a la suscripción del Convenio, la DDAS diseña una propuesta de intervención para dinamizar el territorio a lo largo de las rutas del tren, a fin de contribuir al desarrollo socio económico del país, a través del fortalecimiento de actividades productivas y turísticas. Gráfico 53: Propuesta de Intervención - Ruta del Tren Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Diseño de la propuesta de Agendas para la Inclusión Económica y Promoción de la economía popular y solidaria, articuladas con los GAD s Provinciales Siendo una de las atribuciones del MIES la de diseñar, implementar, evaluar y monitorear el modelo de gestión que logre Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los hogares más vulnerables, por medio del acceso a propuestas de inclusión económica acordes a las condiciones del hogar, a las potencialidades productivas y a las oportunidades de mercado ; se construye una estrategia de trabajo interinstitucional, en donde la articulación con actores locales en los territorios, es clave para lograr mejores resultados que ayuden a la población en situación de pobreza y extrema pobreza a tener mejores condiciones, capacidades y oportunidades para su salida de la pobreza. Las Agendas para la Inclusión Económica y Promoción de la Economía Popular y Solidaria, detallan las estrategias, programas y proyectos que deben desarrollarse y/o ejecutarse en las provincias, donde los actores locales: GAD s Provincial, Municipal y Parroquial definen sus Roles y Responsabilidades, trabajan de forma coordinada con los diferentes instancias del Estado como el 108

109 Reporte Nacional Mensual Noviembre MAGAP, MIES, MIDUVI, MINTUR, MIPRO, MCPEC, IEPS; el sector privado como Cámaras de la Producción, Comercio; Academia; Agencias de Desarrollo territorial y demás organizaciones de la sociedad civil Mecanismos de Financiamiento para Población BDH y Pensiones Los mecanismos de financiamiento planteados están dirigidos a solucionar los problemas de capacidad de inversión de la población objetivo. La meta final de diseñar 5 mecanismos de financiamiento, se han cumplido en su totalidad. Tabla 58: Mecanismos de financiamiento diseñados para los usuarios/as del BDH y Pensiones PERIODO No MECANISMO DE FINANCIAMIENTO PROPUESTO MONTO USD PLAZO GARANTIAS MARZO-ABRIL 1 Crédito Para Formación y Capacitación 200 a meses Fondo de Garantía MAYO-JUNIO 2 Modalidad Asociativa: -Garantía grupal solidaria Línea de Crédito Abierta 300 a meses Modalidad Individual: Crédito para Turismo Comunitario 500 a a 60 meses -Garante sobre firmas -Garantía grupal Solidario -Garantía Prendaria JULIO-AGOSTO 1 Línea de financiamiento Capital en Riesgo Sin definir Sin definir Sin definir SEPTIEMBRE-OCTUBRE 1 Línea de financiamiento para el programa plan semilla-paquete tecnológico para cultivos de maíz y arroz Elaborado por: Documentos de soporte GPR de la DIEPT Fuente: Sistema GPR N4 - Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo 570 Un año Ser usuario del BDH y no tener el CDH vigente. Tabla 59: Número de mecanismos de financiamiento innovadores Meta del Meta Resultado Porcentaje de Mesual Acumulada Acumulado Cumplimiento % Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo Fuente: Sistema GPR N4 - Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo Capacitación de jefes de hogar usuarios del BDH y pensiones para la generación y fortalecimiento de emprendimientos Las capacitaciones, se plantearon como un insumo necesario, para que la población objetivo mejore sus posibilidades para acceder a espacios de trabajo o emprender en una actividad productiva que les genere ingresos independientes del Estado. Los procesos de capacitación en Inducción y Motivación al emprendimiento, inicialmente tuvieron lugar en las zonas 9, zona 4 y zona 5; alcanzando una cobertura de usuarios del BDH y Pensiones en el periodo de abril a junio. La meta proyectada para el trimestre julio-septiembre, programó la capacitación técnica a usuarios del BDH y Pensiones; sin embargo, se reporta que personas recibieron capacitación, como resultado de las capacitaciones ejecutadas por los técnicos del territorio; debido a que el MIES, durante el trimestre mencionado en adelante, priorizó la estrategia Plan 109

110 Reporte Nacional Mensual Noviembre Familia, por lo que la SIEMS trabajó en la metodología y todas las herramientas de intervención del componente de IE. En el mes de octubre, los pilotajes de aplicación de la metodología para la IE, alcanzó a 302 usuarios del BDH y Pensiones, sumando a la actualidad participantes en los talleres de capacitación para el emprendimiento (Tabla 60 y Tabla 61). Tabla 60: Capacitaciones efectuadas por el equipo técnico DIEPT FECHA TEMA POBLACIÓN CAPACITADA TOTAL LUGAR Abr - Jun Julio Julio Julio Octubre INDUCCIÓN Y MOTIVACIÓN AL EMPRENDIMIENTO CULTURA FINANCIERA VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS EMPRENDIMIENTOS ACOMPÁÑAMIENTO TÉCNICO A LOS EMPRENDIMIENTOS VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS EMPRENDIMIENTOS INDUCCIÓN Y MOTIVACIÓN AL EMPRENDIMIENTO CULTURA FINANCIERA VIABILIDAD FINANCIERA DE LOS EMPRENDIMIENTOS TOTAL HOMBRES MUJERES Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo Fuente: Informes técnicos de los procesos de capacitación de la DIEPT Tabla 61: Capacitaciones efectuadas por el equipo técnico VAMS en territorio ZONA TEMA No ZONA 9 CAPACITACIÓN TÉCNICA EN VARIOS TEMAS 95 CAPACITACIÓN EN MOTIVACIÓN AL EMPRENDIMIENTO 55 ZONA 5 ACOMPAÑAMIENTO TÉCNICO A GRUPOS FOCALES 467 CULTURA FINANCIERA 112 ZONA 6 CAPACITACIÓN PARA EMPRENDIMIENTOS AGROPECUARIOS 406 ZONA 3 CAPACITACIÓN TÉCNICA EN VARIOS TEMAS 200 TOTAL Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo Fuente: Informes técnicos de los procesos de capacitación de la DIEPT QUEVEDO QUINSALOMA BABAHOYO 17 POTOSI SALITRE El proceso de Inclusión Económica propuesto por la SIEMS, se basa en el fortalecimiento y desarrollo de las capacidades de los/as usuarios/as de BDH y Pensiones, para generar autonomía económica sostenible, considerando en el proceso, la orientación vocacional. En este sentido la SIEMS propone la inclusión económica en dos ejes: ZONAS 5,4,8 9 ZONAS 110

111 Reporte Nacional Mensual Noviembre La generación de emprendimientos en actividades productivas. Vinculación laboral, creando las condiciones propicias para la generación de empleo Tabla 62: Número de jefes/as de hogar usuarios del BDH y pensiones que han recibido capacitación técnica para la generación y fortalecimiento de emprendimientos Trimestre Meta del Porcentaje de Resultado Meta Acumulada Trimestral Cumplimiento Abr - Jun ,15% Jul - Sep ,67% Oct - Dic ,04% TOTAL ,55% Elaborado por: Dirección de Inclusión Económica y Promoción del Trabajo Fuente: Informes técnicos de los procesos de capacitación de la DIEPT Como resultado, de las capacitaciones, se han generado diversas ideas de negocio con potencial para convertirse en emprendimiento productivo viable y un listado de 24 personas que serán parte del primer pilotaje de vinculación al empleo con el apoyo de la Red Socio Empleo del Ministerio de Relaciones Laborales. En este contexto en base a los emprendimientos propuestos, se ha diseñado y construido los perfiles de Proyectos, con la participación de la población BDH y pensiones. Se han presentado 106 proyectos individuales, que luego de su análisis económico, se han considerado viables, por lo que se facilitará el CDH y el acompañamiento técnico necesario, para su ejecución. Además de los proyectos expuestos, en la zona 5 se encuentran trabajando en el análisis de la viabilidad de las ideas de negocio asociativas, que van en torno a actividades productivas, tales como, comercio, manufactura, agropecuario, servicios y turismo CDH y CPS otorgados que generen emprendimientos productivos Para identificar, los emprendimientos productivos, generados con el CDH, se monitorea el destino del CDH, entregado a los jefes de hogar que reciben el BDH, utilizando la Base del CDH proporcionada por DAD del MIES, priorizando las siguientes variables: 1) Por el tipo de crédito: asociativo, grupal e individual 2) Emprendimientos por sexo 3) Emprendimientos por auto-identificación étnica del usuario 4) Emprendimientos por tipo de operadora financiera 5) Sectores económicos en los que se invirtió el crédito Por otra parte, en concordancia con los sectores productivos priorizados, a través del monitoreo del destino del CDH se han monitoreado las siguientes ramas de actividad: Primera evaluación cualitativa y cuantitativa del destino del CDH a nivel Nacional. 111

112 Reporte Nacional Mensual Noviembre Segunda evaluación cualitativa y cuantitativa del destino del CDH en la parroquia Salinas de Guaranda. Tercera evaluación cualitativa y cuantitativa del CDH utilizados por Emprendedores de Productos lácteos. Cuarta evaluación cualitativa y cuantitativa del CDH utilizados por Emprendedores de parroquia Yaguachi Nuevo en la provincia de Guayas. Quinta evaluación cualitativa y cuantitativa del CDH invertido en emprendimientos productivos localizados en el cantón Joya de los Tsachas. Sexta evaluación cualitativa y cuantitativa del CDH invertido en tiendas de abarrotes (frontera y sierra centro). Séptima evaluación cualitativa y cuantitativa del CDH, utilizado en emprendimientos relacionados con la producción de textil, prendas de vestir e industria del cuero en la provincia de Tungurahua. Tabla 63: Número de CDH y CPS otorgados que generen emprendimientos productivos Periodo Meta del Meta Resultado Avance al Mesual Acumulada Acumulado Periodo MAYO % JUNIO % JULIO % AGOSTO % SEPTIEMBRE % OCTUBRE % NOVIEMBRE % Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo Fuente: Base del CDH de Administración de Datos MIES La evaluación del CDH que ha generado emprendimientos productivos, nos proporciona la siguiente información: 1) Por el tipo de crédito, el más solicitado es el CDH individual. 2) En cuanto al género de los emprendedores, la mayoría de los emprendimientos son generados por mujeres (en respuesta al género de los usuarios BDH). 3) La mayor generación de emprendimientos, se da en el grupo poblacional mestizo. 4) Las operadoras financieras preferidas, para gestionar el CDH, son: en primer lugar la Corporación Financiera Nacional y en segundo lugar el Baco del Fomento. 5) En cuanto a los Sectores Económicos en los que se invirtió el crédito, el sector comercio es el preferido para emprender Programas y Proyectos del MIES y otras entidades Públicas que participan en el proceso de Inclusión Económica La Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social, en el marco de su misión, formula y coordina la implementación de planes, programas, proyectos y servicios dirigidos a promover la generación de capacidades y oportunidades productivas para la movilidad social ascendente de las 112

113 Reporte Nacional Mensual Noviembre condiciones productivas de la población BDH y pensiones mediante: la capacitación, y asistencia técnica; fortalecimiento organizativo y asociatividad; inteligencia de mercados, apalancado en el mercado de compras públicas; apoyo a la gestión de los emprendimientos individuales, familiares, asociativos, cooperativos o comunitarios; creación de unidades económicas, información y promoción de emprendimientos. Bajo este contexto se reporta las siguientes propuestas, según el período de corte: Tabla 64: Programas y Proyectos del MIES y otras Entidades Públicas que Participan en el Proceso de Inclusión Económica Periodo Meta del Meta Resultado Porcentaje de Mesual Acumulada Acumulado Cumplimiento Jul - Ago % Sep-Oct % Fuente: Informes técnicos de los procesos de capacitación de la DIEPT Elaborado por: Dirección de Inclusión y Promoción del Trabajo Periodo Julio-Agosto 1) Emprendimientos con población vulnerable, vinculados a la ruta del tren 2) Emprendimientos para la generación de servicios para la externalización de alimentos, en relación a la propuesta para los Centros Infantiles del Buen Vivir CIBV. 3) Propuesta de Mercados de Proximidad, para facilitar a los emprendedores de la población vulnerable, espacios de comercialización Periodo Septiembre-Octubre 1) Emprendimientos con población objetivo, vinculados al programa Plan Semilla ejecutado por MAGAP. 2) Propuesta de reactivación de la Granja Integral Orgánica Conocoto, donde se capacitará a la población usuaria del BDH y Pensiones, en temas agropecuarios. 3) Emprendimientos con población objetivo, participan en la inclusión financiera por parte del Banco Nacional de Fomento. 15. DIALOGO Y ACOMPAÑAMIENTO SOCIAL La Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social tiene como objetivo lograr la inclusión económica y movilidad social de los ciudadanos en situación de extrema pobreza, basado en el Plan Nacional del Buen Vivir, ofreciendo a la población oportunidades para la inserción socioeconómica; por ello la DDAS tiene como atribución el diseñar, implementar, evaluar y monitorear el modelo de gestión para operativizar el componente de Inclusión Económica que tiene como objetivo: Contribuir para que los hogares más vulnerables mejoren sus condiciones de vida, por medio del acceso a propuestas de inclusión económica, acordes a las condiciones del hogar, a las potencialidades productivas y a las oportunidades de mercado. 113

114 Reporte Nacional Mensual Noviembre En este contexto, la DDAS alineada a la misión, atribuciones y responsabilidades del VAMS y de la SIEMS durante el diseñó modelos de gestión sobre enfoques de intervención que vinculen a la población vulnerable; considerando que estas líneas de trabajo son actividades que permiten dar continuidad a las estrategias de inclusión económica y movilidad social Proceso de Intervención La DDAS con el fin de tener una aproximación a la realidad emprendedora de la población de extrema pobreza, que oriente a los técnicos sobre cómo abordar los temas que más adelante permitirá de manera objetiva definir si la familia visitada tiene potencial para emprender en cualquier actividad económica, estructuró el esquema del proceso de intervención, que consta de 2 grandes fases como se visualiza en el siguiente flujo representado en el Gráfico 54 y que contiene 5 sub procesos. Gráfico 54: Proceso de intervención Población BDH Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social El Proceso de IE en su fase de implementación, parte por la sensibilización e inducción en emprendimientos, cuyo objetivo es generar un primer acercamiento con la población usuaria del BDH, para identificar sus características emprendedoras, mediante procesos de inducción y promoción básicos de motivación en emprendimientos y educación financiera, como proceso previo a la generación de capacidades. En el marco de estas actividades, se elaboró la Guía Metodológica para el Acompañamiento en Inclusión Económica para Población en Extrema Pobreza del BDH dirigido a equipos técnicos; 114

115 Reporte Nacional Mensual Noviembre Guía que describe el proceso para la inducción previa que sensibilice y motive a generar actividades económica autónomas, concentrándose en tres temas educativos básicos, que conforman un módulo integral, que contiene: 1) Inducción y sensibilización al emprendimiento, 2)Ideas del Negocio, 3)Educación financiera. Esta generación de capacidades/formación para el emprendimiento, busca desarrollar la cultura del emprendimiento, con acciones orientadas a la formación en competencias básicas, laborales, ciudadanas y empresariales para su articulación al sector productivo. Un Segundo momento está orientado a Modelar mi Idea de Negocio, con la finalidad de transformar la idea inicial en un plan práctico y realista, que permita cumplir el propósito de poner en marcha su negocio, guiándole en el desarrollo de su idea, dignificando sus posibilidades laborales y mejorando sus condiciones del núcleo de su hogar. Una vez que se ha obtenido el perfil de negocio se gestiona el proceso para la colocación del CDH, para la puesta en marcha de la actividad productiva o negocio. En la segunda Fase de la Propuesta de IE, refiere a las actividades que involucran para alcanzar la sostenibilidad del emprendimiento, lo cual comprende procesos de asistencia y acompañamiento técnico, capacitación, seguimiento y monitoreo. Para la ejecución en esta fase, principalmente se requiere generar procesos de articulación interinstitucional con actores estratégicos locales, tales como los GAD s, Universidades, MAGAP, SECAP, pero sobre todo con el IEPS. A fin de cumplir con el proceso de intervención, la DDAS se enfocó en el desarrollo de las siguientes herramientas metodológicas para la ejecución del componente de Inclusión Económica: Protocolo de acompañamiento familiar para inclusión económica. Ficha de condiciones del hogar. Manual de aplicación Ficha de condiciones del hogar. Presentación para capacitación en el diligenciamiento de la ficha. Metodología para determinación de tipologías de hogares. Logros básicos de inclusión económica. Propuesta portafolio de servicios de inclusión económica. Guía metodológica para el taller de inducción y sensibilización en emprendimiento. Guía metodológica y herramientas para el taller "Modelación de mi idea de negocio" Plantilla financiera para viabilidad económica de las ideas de negocio. Propuesta metodológica para el proceso de acompañamiento y seguimiento a los emprendimientos con el apoyo de las Unidades de Inclusión Económica UIE Test de evaluación de la conducta emprendedor Alcance La SIEMS en el mes de abril desarrolló procesos de capacitación en Motivación al Emprendimiento, Educación Financiera e Ideas de Negocio, para la población usuaria del BDH en las provincias de 115

116 Reporte Nacional Mensual Noviembre Manabí, Guayas y Los Ríos; base sobre la que se realizan los ajustes necesarios a fin de redefinir la guía metodológica para la implementación, a nivel Nacional. En una segunda fase para la aplicación y validación de las herramientas diseñadas, se realizó un proceso de aplicación en las 9 Coordinaciones Zonales, convocando a población usuaria del BDH en extrema pobreza, ejecutándose a inicios del mes de octubre los Talleres de Inducción y sensibilización, contando con la asistencia de 366 personas BDH; gracias a la información levantada durante este proceso a fines del mes de octubre se realizó el segundo taller para la definición del perfil básico de emprendimiento, para lo cual se convocó a los mismos participantes según sus capacidades e intereses comunes al segundo taller "Modelando Mi Idea de Negocio", a nivel nacional, en donde se trabajó las ideas de negocio bajo una visión técnicamente viable y desde el punto de vista económico en donde se realizó un análisis de costos, con el fin de que si solicitan el CDH lo destinen a una actividad productiva que les ayude a su inclusión económica y hacia una movilidad social. Luego de haberse realizado el módulo de Modelamiento del Perfil del Negocio, actualmente contamos con 140 perfiles de negocios, con viabilidad económica, que son orientados para acceder al CDH y fortalezcan sus emprendimientos, ya que la mayoría de esta población está dedicada a las actividades económicas identificadas Transferencia de la metodología Previo a los talleres con los usuarios identificados y a fin de generar las capacidades técnicas locales, que permitan multiplicar estas acciones, se realizó un proceso de transferencia de las metodologías a los Técnicos VAMS, de quienes además se recibió una retroalimentación a los documentos diseñados Estrategia de Inclusión Económica en Plan Familia Para el Plan Familia, el componente de inclusión económica es concebido como el proceso de acompañamiento que incentiva el interés y compromiso de las familias para movilizar habilidades, recursos, conocimientos y decisiones hacia el fortalecimiento de competencias laborales o puesta en marcha de unidades económicas familiares y emprendimientos asociativos, como oportunidades para la salida sostenida de la pobreza. Tiene como objetivo contribuir para que los hogares más vulnerables del país mejoren sus condiciones de vida, por medio del acceso preferente a un portafolio integrado de servicios y programas de inclusión económica, que promocionen y desarrollen su autonomía económica, posterior a una intervención social que contribuye a mejores formas de convivencia familiar y social. La implementación de este componente es liderado por la Subsecretaría de Inclusión Económica y Movilidad Social, con el apoyo in situ de los Técnicos de Acompañamiento Familiar, quienes tienen bajo su responsabilidad un grupo de familias. Los TAF son los encargados directos del 116

117 Reporte Nacional Mensual Noviembre levantamiento de la información económica; a su vez, la SIEMS para implementar el componente de inclusión económica tendrá el apoyo de los técnicos VAMS en las zonas y más adelante de las Unidades de Inclusión Económica para acompañar, asesorar y orientar a las familias intervenidas, para que alcancen su movilidad ascendente (medido en su mejora de ingresos) Estrategia de Intervención, Componente de Inclusión Económica en Plan Familia La SIEMS, construyó un Modelo de Gestión para la implementación del componente de inclusión económica en Plan Familia; el cual contiene un conjunto de acciones orientadas al desarrollo de servicios y programas que promuevan autonomía económica de las familias vinculadas, como se evidencia en el Gráfico 55 Gráfico 55: Modelo de Gestión de Inclusión Económica Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social En este apartado se describen los momentos de acompañamiento familiar para la inclusión económica de aquellas familias, que luego de evaluada su dinámica familiar, están en condiciones de insertarse en programas que mejoren sus condiciones económicas: Levantamiento de las condiciones del hogar, con el objetivo de levantar información que dé cuenta de su estado actual con relación a las cinco dimensiones del desarrollo del hogar, de acuerdo a las variables definidas por la estrategia de Inclusión Económica: 1)Comportamiento de consumo/ahorro; 117

118 Reporte Nacional Mensual Noviembre )Preferencia de trabajo; 3)Capacidades y habilidades; 4)Sentido asociativo; 5)Condiciones productivas locales. Construcción de un Plan Familiar en base a las propuestas de DIEPT. Seguimiento para el cumplimiento de los compromisos asumidos en el plan familiar de DIEPT. Empoderamiento de las familias Modelo de intervención de Inclusión Económica La DDAS, en el marco de su competencia, dentro del proceso de acompañamiento Plan Familia, diseñó el Modelo de Intervención de Inclusión Económica, en el que consta la definición de los procesos de trabajo de las UIE, como se evidencia en el Gráfico 56. Gráfico 56: Intervención de Inclusión Económica Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social En este contexto, la DDAS conjuntamente con la DIEPT, desarrolló talleres de capacitación para la primera visita de aplicación del componente de inclusión económica dentro de la estrategia Plan Familia, estos talleres se llevaron a cabo a nivel nacional con la participación de 546 Técnicos de Acompañamiento Familiar, a nivel nacional. Para la implementación de la propuesta se han diseñado las siguientes herramientas técnicas: Protocolo de Acompañamiento Familiar.- Componente de Inclusión Económica Plan Familia Manual de aplicación de la Ficha de Condiciones del Hogar - FCH Metodología Módulo de Inclusión Económica.- Tipologías de las Familias para la Inclusión Económica Presentación del Paso a Paso para el uso del Aplicativo informático en línea. 118

119 Reporte Nacional Mensual Noviembre Alcances Prueba de Concepto.- El modelo propuesto para la determinación de las tipologías de las Familias para la IE se basa fundamentalmente en tres macro alternativas de acción, que podría fomentar y fortalecer el MIES: 1) Unidades económicas unifamiliares, 2) Unidades económicas comunitarias, y; 3) Propuesta de empleo. Con la finalidad de validar la metodología, en el mes de septiembre 2013, se realizó la prueba de concepto y levantamiento de información directa a población BDH en extrema pobreza, en zonas urbano marginal y rural, en el cantón Quito; lo cual dio como resultado la validación del modelo y ajustes a la FCH, con lo cual se pudo poner en marcha en el pilotaje aplicado por Plan Familia. Desarrollo del Aplicativo Informático en Línea.- Con el apoyo de la DAD se desarrolló el aplicativo informático para el ingreso de la información de las FCH, diseñado, para que los TAF, una vez levantada la información de IE y hasta que cuenten con el dispositivo móvil (tablet), ingresen la información familiar. Capacitación a Técnicos de Acompañamiento Familiar - TAF.- Plan Familia arrancó su proceso de pilotaje en el mes de octubre, definiendo que la intervención del componente de IE será en la cuarta visita, en este sentido se preparó un proceso de capacitación a los TAFs, en las 9 Coordinaciones Zonales, con la participación de todos los técnicos de la SIEMS, quienes entregaron un manual de aplicación, transfiriéndose la metodología. Seguimiento y Monitoreo.- Una vez puesto en marcha el proceso de levantamiento de información de IE a las familias de intervención, la SIEMS está realizando un proceso de monitoreo y seguimiento para proporcionar el soporte técnico oportuno a los TAF, y garantizar la eficiencia en el proceso para su posterior tratamiento de información. A la par se realizó la transferencia e implementación de las metodologías de capacitación a los equipos técnicos, en cada una de las 9 zonas de planificación, como estrategia de inclusión económica ANÁLISIS GPR 2013 La Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social alineada a la misión, atribuciones y responsabilidades del VAMS y a la SIEMS, definió indicadores y metas direccionados a la atención y el diálogo personalizado con las familias en sus domicilios y con las comunidades en su territorio, con el fin de lograr que cada una de ellas reconozcan sus fortalezas y potencialidades para que consolide sus vínculos de interacción social y logre superar su situación de pobreza; respecto del objetivo de la DDAS es Incrementar la participación efectiva de las familias usuarias del BDH y pensiones en las estrategias de movilidad social MEDIANTE la implementación de metodologías de diálogo que permitan el acercamiento a núcleos familiares ; para el 2013 se plantearon los siguientes indicadores y metas GPR. 119

120 Reporte Nacional Mensual Noviembre Proyecto La Tabla 65 describe el número de metodologías de diálogo diseñadas, que permiten el acercamiento a núcleos familiares, a través de diferentes mecanismos referentes a la inclusión económica y social. Estas metodologías fueron evaluadas e implementadas en las 9 zonas de planificación, a través de los mecanismos Puerta a Puerta y Mesas de Diálogo. Tabla 65: GPR-Diseño de metodologías y herramientas de diálogo (trimestral) Número de metodologías de diálogo que permiten el acercamiento a núcleos familiares Periodo Meta del Periodo Resultado Acumulado Porcentaje de cumplimiento Abr - jun 4,00 4,00 100% Jul- Sept - 4,00 100% Oct - Dic - 4,00 100% Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Fuente: Sistema GPR N4 Sobre la base de estas metodologías se ejecutó un proceso de pilotaje en las Coordinaciones Zonales: 1) Las fichas para Diálogo Puerta a Puerta fueron aplicadas en 45 hogares a nivel nacional, 5 en cada una de las 9 zonas de planificación, por un lapso de 15 a 30 minutos, esta actividad fue basada en la escucha activa. 2) En las Mesas de Diálogo se contó con la asistencia de 195 usuarios/as BDH, repartidas en grupos de 15 a 35 personas en cada una de las 9 zonas, basado en la participación comunitaria que permite conocer sus necesidades y planes a futuro, en estas mesas se utilizó las herramientas de levantamiento de información y sistematización. Tabla 66: GPR-Mecanismos de Diálogo: Puerta a Puerta y Mesas Temáticas (semestral) Número de mecanismos de diálogo implementados a nivel nacional Periodo Meta del Periodo Resultado Acumulado Porcentaje de cumplimiento Ene- Jun 2,00 2,00 100% Jul- Dic - 2,00 100% Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Fuente: Sistema GPR N Indicadores 1. La DDAS cumplió un rol importante dentro del proceso comunicacional y de revalorización de las relaciones entre los ciudadanos y el Estado. Dentro de la primera Fase del Plan Familia (en marzo y abril 2.013), con el fin de conocer las necesidades, proponer, planificar y ejecutar soluciones para un desarrollo en comunidad. Bajo este escenario, el equipo técnico cumplió con varios procesos en la aplicación, supervisión, control de calidad y coordinación del levantamiento de encuestas, facilitó y participó en los talleres de capacitación generados en cascada en todas las provincias, en los que se abordó el 120

121 Reporte Nacional Mensual Noviembre objetivo del Plan Familia, las instrucciones y los procedimientos operativos de la encuesta, los roles de los involucrados, el manejo de protocolos y del programa de digitación, a fin de que toda la información sea asimilada por el personal y de esta forma se pueda cumplir con el objetivo de obtener información precisa de las familias. La capacitación se ejecutó a nivel nacional, zonal y distrital, llegando a técnicos MIES entre encuestadores, supervisores y técnicos de control de calidad involucrados en la aplicación de la estrategia Plan Familia de las 9 zonas de planificación. Tabla 67: GPR-Técnicos MIES capacitados a nivel nacional (semestral) Número de servidores del MIES capacitados en metodologías de diálogo Puerta a Puerta, en el marco de la estratégia Plan Familia, corresponsabilidad e inclusión económica Periodo Meta del Periodo Resultado Acumulado Porcentaje de cumplimiento Ene- Jun 5.000, ,00 100% Jul- Dic ,00 100% Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Fuente: Sistema GPR N4 Los instrumentos de apoyo diseñado y elaborado para la ejecución de este proceso de levantamiento de información comprenden: Base de datos BDH. Manual de capacitación. Ficha de Encuesta. Formato de reporte diario del encuestador y supervisor (formulario 001 y 002). Matriz de planificación. Hoja de ruta. Reporte de encuestas. Protocolo para la revisión y validación de encuestas. Protocolo de manejo, transporte y almacenamiento de encuestas. Aplicativo en línea de reporte de encuestas. 2. En la I FASE del Plan de Familia, se contempla el levantamiento de información a familias usuarias del BDH y a usuarios/as jefes/jefas de hogar cuyos hijos e hijas utilizan los servicios de CIBV y CNH. Tabla 68: GPR-Herramientas y mecanismos diseñados para diálogos (semestral) Número de herramientas y mecanismos elaborados para diálogos Puerta a Puerta y Mesas Periodo Meta del Periodo Resultado Acumulado Porcentaje de cumplimiento Ene- Jun 5,00 5,00 100% Jul- Dic 5,00 10,00 100% Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Fuente: Sistema GPR N4 3. Con el fin de brindar una atención personalizada a las familias en sus domicilios y con las comunidades en su territorio, la DDAS en el 2013, se coordinó el levantamiento de datos sobre 121

122 Reporte Nacional Mensual Noviembre corresponsabilidad e inclusión económica, a través de diálogo puerta a puerta a usuarios/as del BDH y Pensiones. Como se evidencia en la Tabla 69. Si bien la información prioritaria a ser levantada se refería a las personas que salieron del BDH, se incluyeron también a población usuaria de otros servicios con el fin de realizar un acercamiento a este grupo y conocer sus necesidades y capacidades en vías de enfocar de mejor manera los servicios MIES. Tabla 69: GPR-Población usuaria BDH y pensiones participando en diálogo Puerta a Puerta (Trimestral) Número de usuarios del BDH y pensiones que participan en diálogos Puerta a Puerta para el levantamiento de datos de corresponsabilidad e inclusión económica Periodo Meta del Periodo Resultado Porcentaje de cumplimiento Ene - Mar 6.000, ,00 100% Abr - Jun , ,00 100% Jul - Oct , ,00 100% Nov - Dic ,00 100% Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Fuente: Sistema GPR N4 4. Con el apoyo de los técnicos CNH y CIBV se levantó encuestas a familias usuarias de servicios infantiles MIES, para lo cual se aplicó el formulario para el levantamiento de información a la población usuaria del BDH. Gráfico 57: GPR-Población usuaria de los servicios de desarrollo infantil MIES participando en diálogo Puerta a Puerta (Trimestral) Número de usuarios de los servicios de desarrollo infantil MIES que participan en diálogos Puerta a Puerta con el personal de CNH y CIBV Periodo Meta del Periodo Resultado Porcentaje de cumplimiento Ene - Mar , ,00 100% Abr - Jun , ,00 100% Jul - Oct , ,00 100% Nov - Dic ,00 100% Elaborado por: Dirección de Diálogo y Acompañamiento Social Fuente: Sistema GPR N4 16. GESTIÓN DE LA DAD La implementación de la nueva plataforma transaccional para el Pago del Bono de Desarrollo Humano, Crédito de Desarrollo Humano, Pensiones,, a partir del mes Marzo del 2013significó la democratización de canales de pago, conforme lo establece la Constitución de la República, la Ley Orgánica de Regulación y Control del Poder del Mercado y la Ley Orgánica de Economía Popular y Solidaria del Sector Financiero. Adicionalmente, la puesta en producción de esta nueva Plataforma Transaccional de pagos implicó el paso de un modelo basado en un único concentrador 122

123 Reporte Nacional Mensual Noviembre de pagos (BANRED) a 9 concentradores : BANRED, Banco del Pacífico (Banca Pública), Exsersa y Switch ORM, Codesarrollo, Renafipse y Rapipagos, Coonecta y Financoop Avance de mejoras Switch Transaccional El MIES, a través de la infraestructura tecnológica de la CNT, es el concentrador de comunicaciones y el autorizador de pagos de las transacciones relacionadas con el pago del BDH y Pensiones. A través del switch transaccional del MIES se enlazan varios concentradores (switch) que a su vez interactúan con instituciones financieras que desean participar en el pago del Bono de Desarrollo Humano y Pensiones, fomentando de esta manera el incremento de puntos de pago y el desarrollo de la economía popular y solidaria. Actualmente al proceso del Switch Transaccional del MIES para el pago de Bono de Desarrollo Humano y Pensiones se han integrado al pago los siguientes concentradores: BANRED, Exsersa, Reporne, Rapipagos, Pacífico, Renafipse, Codesarrollo, Coonecta, Financoop y Banco Central del Ecuador (se concedió la certificación tecnológica por parte del MIES). Durante el mes de Diciembre del presente año el Banco Central del Ecuador recibió la certificación tecnológica por parte del MIES cumpliendo el formato establecido para tramas, reversa automática, pruebas de stress, anulaciones, verificación de nuevos códigos de pago y verificación de mensajes de respuesta. El 2 y 5 de diciembre se bajó el servicio de la plataforma transaccional para pago del BDH por inconvenientes en pagos acumulados por lo que se realizó un proceso de sincronización sobre la tabla pagos Diferencias en las transacciones Dentro del contexto transaccional diario existen dos tipos de diferencias: a favor y en contra. Diferencias a favor: se considera una diferencia a favor cuando un pago se encuentra registrado en el switch transaccional y el concentrador no reporta el pago en su archivo de conciliación. Diferencias en contra: se considera una diferencia en contra cuando un pago enviado por el concentrador en su archivo de conciliación no está registrado en las bases de datos del MIES. 123

124 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 58: Histórico de las diferencias desde marzo a diciembre 2013 Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS El mes con mayor número de diferencias fue Marzo, este mes corresponde al primer período de salida en producción con el switch transaccional del MIES. En este mes se registró el mayor número de diferencias con Exsersa ya que la fecha contable no estaba siendo controlada. El siguiente mes se reduce en un 66.16% las diferencias debido a que se llegó a controlar las fechas contables. En el mes de Mayo se redujo un 20.42%. En el siguiente mes se redujo un 85.78% porque los concentradores llegaron a implementar los reversos automaticos a excepción de EXSERSA y PACIFICO. Para Julio se tiene un incremento de 14.41%, en Agosto se obtuvo un incremento de 34.36%, fue porque no se implemento el reverso automatico con todos los concentradores. Para Septiembre se tiene una disminución del 98.46%, debido a que todos los concentradores implementaron los reversos automaticos en respuesta al código U0 (Error en Base de Datos). En el mes de Octubre exisitio un incremento de %, para Noviembre se obtiene un incremento significativo en base al mes anterior, y en el mes de Diciembre las diferencias continúan en aumento, ésto se debe a que en estos dos últimos meses se realizó un cambio de ambiente de la base de datos; inicialmente funcionaba en un entorno físico y se migró a un entorno virtual, el mismo que es administrado por la CNT y los recursos hardware son compartidos con otras instituciones Conclusiones Se ha probado con éxito la aplicación de una reversa automática seguida de la recepción del código U0 (Error en base de datos) con todos los concentradores. Se ha reducido el número de diferencias en las conciliaciones con 8 de los 9 concentradores hasta el 10 de junio. A partir del 11, todos los concentradores han minimizado el número de diferencias con tendencia a cero. El ambiente virtual de la CNT comparte sus recursos hardware con otras instituciones lo que ha ocasionado ralentización en el motor de base de datos y errores en las respuestas 124

125 Reporte Nacional Mensual Noviembre que no han sido controlados en su totalidad por los concentradores (reversas automáticas). Después de realizadas las tareas de mantenimiento y reconstrucción de índices, el rendimiento de la base de datos se incrementó. Se redujo un porcentaje considerable de los tiempos de respuesta. No se registraron reportes desde los concentradores indicando ralentización del sistema. El tiempo de respuesta de consultas y pagos se optimizó a un promedio de respuesta menor a un segundo Recomendaciones Se debe realizar un compromiso de calidad del servicio con el proveedor del ambiente virtual CNT para garantizar el funcionamiento adecuado del switch transaccional. Se debe realizar continuamente un monitoreo y control de pruebas con todos los concentradores para verificar la funcionalidad de sus sistemas y su respectiva coherencia con los datos enviados y recibidos por el MIES Desarrollo de aplicativos ( Plan Familia) Con el fin de brindar un mejor servicio a la institución, se ha creado varios aplicativos que facilitan la labor de las direcciones del Vicemninisterio de Aseguramiento No Contributivo. Entre los más importantes se tiene, el desarrollo del aplicativo móvil para el proceso de Plan Familia, que fundamentalmente es usado para diagnosticar y confirmar las características socioeconómicas de las familias que se encuentran bajo la línea de pobreza. El aplicativo permite: Visualización de los datos del beneficiario Información de núcleo familiar (miembros del hogar) Visualización de la Agenda por parte de la Trabajador/a social Geo-referenciación de los servicios que dispone el MIES Acceso al sistema Web de encuestas dinámicas Envío de mensajes Push ( mensajes instantáneos) a las tablas Este aplicativo se encuentra en desarrollo, debido a que aún se encuentra pendiente la aprobación del mismo por parte de las autoridades competentes. Se recomienda que el diseño de la ficha a desarrollarse para la encuesta, no tenga cambios inmediatos y sustanciales a corto plazo, esto con el fin de optimizar el tiempo empleado en el 125

126 Reporte Nacional Mensual Noviembre desarrollo del aplicativo y a la vez contribuir con un servicio más eficiente a nivel intrainstitucional Atención a requerimientos La DAD del VAMS dentro de la revisión de calidad de soporte que brinda al usuario interno, ha creído conveniente llevar un control estadístico de los requerimientos a través de la herramienta web OTRS, la misma que permite generar una respuesta automática de cada nueva solicitud recibida, que son asignadas al personal de la Dirección de acuerdo al área en el que se desempeñan (Base de Datos, Infraestructura, Desarrollo. Procesamiento de Información) y envía al cliente una respuesta inmediata de manera que el cliente sabe que su solicitud ha llegado y será respondida en breve. Es por ello que desde su implementación se ha logrado alcanzar un alto nivel de atención como se aprecia en el Gráfico 59. Gráfico 59: Porcentaje de tickets resueltos 96,50% Ticket Resueltos 3,50% Ticket Pendientes Elaborado por: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Bases de Datos VAMS Cruce de Bases BDH y Pensiones con otras bases institucionales Con respecto al procesamiento de información, la DAD ha contribuido con la elaboración de informes, en base al cruce de datos, producto de convenios institucionales efectuados por el Viceministerio de Aseguramiento No contributivo con otras instituciones gubernamentales. La siguiente información es resultado de los cruces correspondientes con el promedio de habilitados al pago BDH y Pensiones Educación Según la base del Registro social 2013, el 26% (7.802) niños de hogares BDH asisten a un centro infantil de aproximadamente niños identificados en la base de los núcleos familiares del BDH. 126

127 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 60: Asiste a un centro de Desarrollo Infantil 26% 74% No Si Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Los CIBVs y CNHs son los centros de Desarrollo Infantil más cotizados por los núcleos familiares del BDH. Adicionalmente se observa que de un total de niños que se encuentran en la base de datos del Ministerio de Educación, pertenecen a núcleos familiares del BDH y pensiones que cumplen con la corresponsabilidad en educación. El 97% corresponde exclusivamente a habilitados al pago del BDH y el 3% restante constituye habilitados al pago de pensiones. Gráfico 61: Número de niños matriculados en un establecimiento escolar ,55% ,03% ,97% ,90% ,51% BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD MIESfuerzo Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD La siguiente tabla detalla el número de niños de hogares BDH y pensiones que se encuentran matriculados a una institución escolar de acuerdo al régimen. La mayor concentración se presenta en el régimen costa la cual representa el 57%. 127

128 Reporte Nacional Mensual Noviembre Tabla 70: Asistencia de niños de hogares BDH y pensiones por régimen Tipo de Hogares Tipo de Subsidio EDUCACION COSTA EDUCACION SIERRA Total de Niños(as) Niños(as) que asisten a la Escuela - Hogares BDH o Pensiones BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD Niños(as) que asisten a la Escuela de Hogares Sin transferencia TOTAL DE NIÑOS (AS) QUE ASISTEN A LA ESCUELA Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Con relación aquellos hijos de los hogares de BDH que obtuvieron una beca a través del IECE, se puede observar que las carreras más cotizadas son la enfermería, contabilidad y auditoría, ingeniería comercial, comunicación social ye ingeniería civil. El siguiente gráfico detalla la información clasificada por las líneas de pobreza : Gráfico 62: Carreras más demandadas por hijos de hogares BDH 16% 14% 12% 10% 8% 3% 5% 4% 4% 5% 4% 2% 6% 4% 6% 5% 4% 2% 3% 2% 3% 3% 3% 0% ENFERMERIA CONTABILIDAD Y AUDITORIA INGENIERIA COMERCIAL COMUNICACION SOCIAL INGENIERIA CIVIL Extrema Pobreza Pobreza Sobre línea de Pobreza Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Las universidades que más demanda han tenido por parte de los hijos de los hogares BDH son Universidad de Guayaquil, Universidad Laica Eloy Alfaro de Manabí, universidad técnica Estatal de Quevedo, Universidad Técnica de Babahoyo, Universidad Central del Ecuador. 128

129 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 63: Universidades más demandadas por hijos de hogares BDH 140% 120% 100% 60% 80% 60% 40% 20% 0% 29% 22% 16% UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL 8% 20% 10% 6% 8% 3% 4% 5% 10% 7% 6% 4% 4% UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABI UNIVERSIDAD TECNICA ESTATAL DE QUEVEDO UNIVERSIDAD TECNICA DE BABAHOYO UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR Extrema Pobreza Pobreza Sobre línea de Pobreza MIESfuerzo Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Salud Según la información enviada por el nuevo Registro Social de un total de registros se encuentra que existen usuarios BDH que tiene discapacidad permanente es decir con relación a la muestra representan el 3% de usuarios. Discapacidad Permanente Gráfico 64: Discapacidad permanente Extrema Pobreza No Pobreza Pobreza 36% 50% 14% Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Si Se determina que del 100% de la muestra el segmento con mayor discapacidad permanente se encuentra en el rango de 6 a 14 años es decir el 1% usuarios BDH que comprenden las edades de 6 a 14 años tienen discapacidad permanente seguidos por usuarios entre 26 y 35 años. 129

130 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 65: Personas con discapacidad permanente por edad De 0 a 5 años De 6 a 14 años De 15 a 17 años De 18 a 25 años De 26 a 35 años De 36 a 45 años De 46 a 55 años De 56 a 64 años De 65 a 75 años De 76 a 85 años De 86 a 98 años Extrema Pobreza No Pobreza Pobreza Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD De la muestra de usuarios del Bono de Desarrollo Humano es decir el 98% de la muestra no cuenta con información referente al Carnet de CONADIS y tan sólo 1992 usuarios cuentan con el Carnet de estos 406 usuarios pertenecen a extrema pobreza Gráfico 66: Usuarios BDH que cuentan con Carnet de CONADIS Pobreza No Pobreza Extrema Pobreza 11% Si 75% 14% Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Las principales enfermedades catastróficas que afectan a los usuarios BDH es el cáncer en todos sus tipos con un total de 484 casos registrados y teniendo mayor incidencia en el segmento de extrema pobreza con 281 casos, la segunda enfermedad catastrófica que afecta a usuarios BDH son las malformaciones congénitas del corazón y valvulopatías con 407 casos de éstos 78 casos se encuentran en extrema pobreza. 130

131 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 67: Tipo de enfermedades catastróficas Cancer (todo tipo) 18% 70% 12% Malformaciones congenitas del corazon y valvulopatias cardiacas(todo tipo)? 19% 67% 14% Insuficiencia renal cronica ) 25% 64% 11% Malformaciones arterio venosas cerebrales 28% 55% 17% Tumor cerebral 19% 63% 17% Secuela de quemaduras graves 41% 34% 24% Transpalnte de organos: rinion,higado,medula osea 10% 69% 21% Aneurisma toraco abdominal 10% 86% 3% Sindrome de klippel Trenaunay 9% 82% 9% Extrema Pobreza No Pobreza Pobreza Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD La periodicidad de controles médicos de niños menores de 5 años pertenecientes al núcleo familiar de usuarios BDH denota que de la muestra de el 52% acude a controles médicos mensualmente de forma periódica y un 34% acuden a los controles médicos sólo cuando adolecen de alguna enfermedad, este porcentaje es de gran utilidad pues nos permitirá tener una línea base para la medición de la corresponsabilidad en salud de los niños menores de 5 años. Gráfico 68: Control médico médico para menores para menores 5 años 5 años 0% 1% 2% 11% Anual 52% 34% Semestral No le llevaron Trimestral Cuando esta enfermo(a) Mensual Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Vivienda Dentro del grupo de Hogares analizados se observa que los más representativos son los hogares poseen una vivienda propia y totalmente pagada con el 59% seguida por el 22% que revela que su vivienda ha sido cedida o gratuita. 131

132 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 69: Pertenencia de la vivienda Gráfico 70: Programa o Plan de Vivienda Anticresis y/o arriendo Total general 0,5% 2% 8% 8% 22% 59% Recibida por servicios En arriendo Propia y la esta pagando Cedida o gratuita Propia y totalmente pagada 96% 2% 2% 0% Aplicando Inscrito No se ha inscrito/no aplico Ya recibio Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Dentro del grupo de estudio se encontró que el 96% no se han inscrito o aplicado a un plan de vivienda contrastando con el 2% que se ha inscrito en algún plan de vivienda. Tabla 71: Habilitados BDH y Pensiones del MIDUVI Beneficiarios del MIDUVI Pertenecientes a Habilitados BDH o Hogares BDH o Pensiones Rótulos de fila Pensiones Total Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona Zona No Delimitada Total general Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Defensoría Pública El cruce se realizó entre la base de la defensoría pública con información de 2006 a 2013 y la base de habilitados al pago BDH y Pensiones del mes de octubre donde se identificó usuarios. De los cuales (98%)pertenecen a titulares del BDH, 62 (1%) a Adultos Mayores y 201 (2%) a Personas con Discapacidad. 132

133 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 71: Demandas por tipo de subsidio Gráfico 72: Demandas recibidas por género BDH Adultos Mayores Personas con Discapacidad 2% Femenino Masculino 98% Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Del total de demandas durante el período del por pensión alimenticia el 98% corresponde a mujeres y tan solo el 2% a hombres. El mayor número de demandas recibidas por BDH y Pensiones se encuentra en el año 2013 representando el 48%, seguida por el año 2012 con el 38% del total. Gráfico 73: Demandas recibidas por tipo de subsidio BDH Adultos Mayores Personas con Discapacidad Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD El número de resoluciones realizadas para los usuarios del BDH y Pensiones asciende a en forma global desde el año 2007, donde los titulares del BDH son el porcentaje más representativo con el 98%. Gráfico 74: Resoluciones por tipo de subsidio Gráfico 75: Resoluciones por Año BDH Adultos Mayores Personas con Discapacidad BDH Adultos Mayores Personas con discapacidad Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD 133

134 Reporte Nacional Mensual Noviembre El mayor número de resoluciones realizadas es en el año 2013 donde se tiene un total de titulares del BDH que han recibido una compensación monetaria. La siguiente tabla muestra el rango del monto recibido durante el período de análisis ( con respecto al número de usuarios por tipo de subsidio. Cabe destacar que a pesar de no ser representativos existen montos recibidos que sobrepasan los dólares. Tabla 72: Montos recibidos después de la resolución Monto BDH Adultos Mayores Personas con Discapacidad Total general De 50 a 100 dólares 1.361,0 8,0 25, ,0 De 100 a 318 dólares 881,0 2,0 9,0 892,0 Entre 0 y 1 dólar 256,0 3,0 3,0 262,0 De 17 a 50 dólares 145,0 1,0 146,0 De 8001 a 9900 dólares 32,0 2,0 34,0 De 9901 a dólares 30,0 30,0 De 7000 a 8000 dólares 19,0 19,0 De 319 a 600 dólares 15,0 1,0 16,0 De a dólares 9,0 9,0 De 601 a 1000 dólares 7,0 1,0 8,0 De 4201 a 6900 dólares 6,0 6,0 De 1501 a 2600 dólares 4,0 4,0 De 1000 a 1500 dólares 3,0 3,0 De 2601 a 4200 dólares 2,0 2,0 De a dólares 2,0 2,0 De a dólares 2,0 2,0 Total general 2.774,0 13,0 42, ,0 Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD La mayor proporción (49%) de usuarios han recibido montos entre 50 a 100 dólares; el 32% han recibido montos entre 100 y 318 dólares; y el 9% han recibido entre 0 y 1 dólar MAGAP Se procedió a realizar el cruce con la base de datos del MAGAP donde se encontró coincidencias con los usuarios del BDH y Pensiones que tienen producción arroz y maíz por hectáreas. El siguiente gráfico muestra la producción por líneas de pobreza: Gráfico 76: Producción por líneas de pobreza Pension Discapacidad Adulto Mayor BDH Gráfico 77: Producción en Maíz y Arroz Sin Registro Social Sobre línea de Pobreza % % Maiz Arroz Pobreza Extrema Pobreza Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD 134

135 Reporte Nacional Mensual Noviembre Adicionalmente, se identificó el número de usuarios de BDH y Pensiones por tipo de producto, donde se encontró que el 54% de los usuarios se dedican a la producción de arroz y el 46% se dedica a producir maíz. Se identificó el número de usuarios por tipo de subsidio con relación al número de hectáreas en la producción de arroz, y se encontró que en mayor proporción el 43% (2.768) poseen un máximo de 5 hectáreas, seguido por 881 que posee entre 6 a 10 hectáreas de producción correspondiendo al 14% SENESCYT Con el objetivo de identificar usuarios BDH y beneficiarios de becas IECE y SENESCYT, se realizó un cruce con el Instituto Ecuatoriano de Crédito Educativo (IECE). En proporción la tendencia que determina que la carrera con mayor demanda entre los usuarios del BDH en los meses de febrero a julio es el de Ingeniería Comercial. Gráfico 78: Número de Usuarios Febrero 2013 Mayo 2013 Junio 2013 Julio 2013 Gráfico 79: Universidades Por Porcenaje Febrero 2013 Mayo 2013 Junio 2013 Julio % % 22% % 14% 13% 11% 9% 6% 5% 6% 15% 4% 7% 14% 5% ING. COMERCIAL CONTABILIDAD Y AUDITORIA ENFERMERIA ADMINISTRACION DE EMPRESAS UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL UNIVERSIDAD TÉCNICA ESTATAL DE QUEVEDO UNIVERSIDAD TÉCNICA DE BABAHOYO UNIVERSIDAD LAICA ELOY ALFARO DE MANABÍ Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD De la misma forma la mayor concentración de estudiantes de hogares BDH se encuentran en la Universidad de Guayaquil, lo que permitirá reenfocar los procesos de sensibilización a los usuarios del BDH. Los usuarios BDH identificados como beneficiarios de las becas hasta julio se encuentran distribuidos un 49% en extrema pobreza (menores a 25,6); un 22% en la banda de pobreza (25,6 a 32,4999); 26% sobre la línea de pobreza (mayores a 36,6) y tan solo un 4% sin puntaje Acuerdo Ministerial No. 841 publicado el 22 de noviembre del 2011, (permitió la inclusión de personas sin puntaje del RS) 135

136 Reporte Nacional Mensual Noviembre Gráfico 80: Usuarios con beca por puntaje 4% 26% 49% Menores a 25,6 De 25.6 a 32,4999 Mayores a 36,6 Sin RS 22% Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD De los usuarios identificados, se tiene que 708 (28%)usuarios están clasificados sobre la línea de pobreza, 812 (36%) usuarios se encuentran bajo la línea de pobreza y 633 (31%) se encuentran en extrema pobreza, el 108 usuarios no tienen puntaje Seguro Campesino Dentro de las personas que se encuentran habilitadas a los subsidios entregados como parte de los servicios ofrecidos por el MIES, existe un grupo de personas que también se encuentran afiliados o cubiertos por el Seguro Social Campesino 17, el 17,46% en relación al número actual de usuarios cumplen con estas características a quienes denominaremos en adelante como BENEFICIARIOS. De los BENEFICIARIOS el 58% ( ) corresponden al BDH, 37% ( ) a Adultos Mayores y el 5% (15.571) a Personas con Discapacidad. Gráfico 81: Beneficiarios por Tipo de Subsidio % 20% 40% 60% 80% 100% BDH ADULTOS MAYORES PERSONAS CON DISCAPACIDAD Elaborado: DAD - Procesamiento de Información de Usuarios Fuente: Base de Datos de la DAD Respecto a la ubicación de los BENEFICIARIOS en su correspondiente coordinación Zonal del Ministerio de Inclusión Económica y Social, se mantiene la tendencia de las provincias según la Zona a la que pertenecen; donde, en cada una se encuentran distribuidos proporcionalmente los habilitados al BDH y Pensiones. Cabe notar que la Provincia del Guayas sigue manteniendo su significancia, con una concentración del 10% (30.777) de los BENEFICIARIOS sin contar a Guayaquil, con lo que la Zona 5 pose una concentración del 22% (66.980) de los BENEFICIARIOS. 17 Referencia de datos del IESS con corte 01 Septiembre de