NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Datos de convenios y acuerdos colectivos registrados 1.

Transcripción

1 confederación sindical de comisiones obreras Secretaría de Acción Sindical Fernández de la Hoz, Madrid. Tel.: Número: Fecha 15 de octubre de 2015 De: Secretaría confederal de Acción Sindical A: Responsables de Acción Sindical y Negociación Colectiva Federaciones y Organizaciones Territoriales de CCOO NEGOCIACIÓN COLECTIVA: Datos de convenios y acuerdos colectivos registrados 1. Los primeros nueve meses de 2015 han registrado efectos económicos convenios que afectan a trabajadores/as. Se han firmado 758 convenios que afectan a trabajadores/as. Los convenios de empresa de nueva creación parecen haber frenado en cierta medida el desproporcionado incremento de años anteriores, y su cobertura personal sigue siendo ínfima, con 273 nuevos convenios firmados este año que tan sólo afectan a personas. Los convenios con vigencia inicialmente pactada para 2015 (hasta 31 de agosto) alcanzan la cifra de y afectan a trabajadores/as (Fuente: BD CCOO). El incremento salarial pactado para 2015, dato muy provisional, se sitúa en el 0,75% de media general, con un 0,49% de incremento medio en los convenios de empresa y un 0,77% en los de ámbito superior. En los convenios de empresa firmados este año el incremento es del 0,59%, ligeramente superior al 0,47% de los revisados. En los convenios sectoriales la diferencia no es significativa: 0,77% en los firmados este año y 0,76% en los revisados. Los acuerdos de inaplicación de convenio siguen representando un número importante aunque muy a la baja con respecto a años anteriores, e igualmente en cuanto al número de personas afectadas por ellos. Los trabajadores/as a quienes vinculan los acuerdos registrados en estos nueve meses del año, representan el 0,61% de las personas cubiertas por convenios con efectos económicos registrados para Durante 2015 y hasta el 14 de octubre se han registrado en REGCON trámites de convenios colectivos y acuerdos colectivos de diferente naturaleza 1 Fuentes: Estadística de Convenios Colectivos de Trabajo (CCT). Avance Mensual de septiembre MEYSS. ; Consulta pública REGCON a Base de Datos SINC/CCOO a

2 Resumen y conclusiones Podemos hacer una primera valoración acerca de que el III AENC está sirviendo para desbloquear la firma de convenios que estaban en negociación, fundamentalmente convenios sectoriales, aunque aún se mantienen abiertas y con conflicto la negociación de convenios sectoriales y de empresa muy importantes, pero para observar una incidencia mayor de los objetivos salariales del Acuerdo Interprofesional se necesitará esperar algunos meses más, puesto que muchos de los convenios que han registrado su firma en estos tres meses, se han estado negociando durante bastante tiempo bajo premisas previas a las que recoge en materia salarial el III AENC, materia sobre la que no se cerró un acuerdo hasta mediados de mayo. En relación a los meses posteriores a la firma del III AENC, aún no se observa una variación apreciable en los datos agregados de convenios firmados y revisados, aunque sí hay un incremento algo mejor en los convenios firmados a partir de junio de Entre los convenios más significativos que están con la negociación bloqueada o con grandes diferencias en las posiciones de las partes tras muchos meses de negociación o incluso con más de un año transcurrido desde la finalización de la vigencia pactada, podemos citar algunos de la industria del metal (Madrid, Navarra, Pontevedra, Talleres de reparación de vehículos de Navarra, León.), de sectores de servicios privados o públicos (ETT, Banca, Ahorros, Servicios de Prevención, TIC, Correos, Renfe, Adif, Sanidad Privada de Aragón, Transporte por carretera de Asturias, Comercio de Alimentación y General de Toledo, Limpieza de edificios y locales de Guadalajara, Toledo, Cuenca y Ciudad Real, Hostelería de Albacete y Guadalajara, Hostelería de Madrid, Convenio estatal de Atención a la Dependencia, Oficinas y Despachos de Zaragoza, Transporte sanitario de Aragón, empresa estatal de handling Grounforce.), de sectores de construcción y derivados (Construcción, Derivados de Cemento y Madera, sectoriales de Baleares, Madera de Toledo y Ciudad Real, Madera de Zaragoza.), del campo e industria agroalimentaria (Campo de Albacete, Agropecuario de Navarra,.), o de Administraciones Públicas (Personal Laboral de la Comunidad de Navarra.), lo que está provocando también una conflictividad, expresada en huelgas, manifestaciones y conflictos colectivos, en algunos sectores y empresas. Es importante resaltar la importancia de la creación de nuevos convenios sectoriales de ámbito estatal y de Comunidad Autónoma. Además de los convenios sectoriales de nueva creación que se citan en este informe por su relevancia en volumen de trabajadores y en el caso del de Intervención Social por dar cobertura a empresas y trabajadores que hasta ahora no contaban con un marco convencional adaptado a la especificidad de las actividades que desarrollan, salvo en alguna Comunidad Autónoma y algunos convenios de empresa medianas o grandes, también hay que citar algunos de los que están en fase de negociación, como son los convenios estatales de Oficinas y Despachos y de Restauración Colectiva, o el convenio autonómico del Sector del Comercio en el País Vasco, aunque este último tiene dificultades para conformar la mesa negociadora. La creación de convenios o acuerdos marcos sectoriales estatales o autonómicos son esenciales para regular de forma homogénea las condiciones de trabajo básicas en sectores de actividad que carecían de este ámbito negocial y para dar cobertura a los convenios decaídos o en riesgo de desaparecer por finalizar la ultraactividad pactada. CCOO ve con preocupación las enormes dificultades que siguen existiendo para la renovación de los convenios colectivos preexistentes, sobre todos los sectoriales que dan cobertura a centenares de miles de trabajadores y trabajadoras, mientras que hay indicios suficientes de prácticas fraudulentas o abusivas en la creación de convenios de empresa de nueva creación y en acuerdos de empresa para inaplicación del convenio sectorial de referencia. 2

3 Situación de los convenios y acuerdos colectivos hasta septiembre de Convenios firmados, por año de firma. La firma de convenios (de nueva creación o con antecedentes) tuvo su mayor expresión en el año 2013, firmándose casi mil convenios más que en el año anterior, crecimiento que afectó tanto a los convenios de empresa como a los sectoriales, y suponiendo con ello también un crecimiento muy elevado en el número de personas vinculadas por los convenios firmados ese año, con algo más de dos millones trabajadores/as por encima de los de Los datos de 2014 son aún provisionales, pero apuntan a que al cierre estadístico del año, quedarán por debajo de la cifra record de 2013, sobre todo en cuanto a los convenios sectoriales y por tanto muy por debajo en número de trabajadores/as afectados por dichos convenios. Hay que señalar, no obstante, que en el número de convenios de empresa firmados en 2014 la distancia es mucho menor, debido al alto crecimiento de los convenios de empresa de nueva creación (se detallan en otro apartado posterior), que desde la reforma laboral se ha disparado y aunque afectan a un número reducido de trabajadores/as en relación al total y parecen remitir en 2015, no deja de ser una situación negativa por lo que la mayoría de estos nuevos convenios de empresa pueden estar suponiendo de reducción de retribuciones y condiciones de trabajo respecto a las aplicables en el convenio de sector de referencia. CONVENIOS Y TRABAJADORES AFECTADOS SEGÚN ÁMBITO FUNCIONAL, POR AÑO DE FIRMA. DATOS ACUMULADOS (*). CONVENIOS TRABAJADORES/AS AÑO DE FIRMA TOTAL ÁMBITO SUPERIOR A LA TOTAL ÁMBITO SUPERIOR A LA (1) (1) (*) (*) Registrados hasta: septiembre (1) En estos datos se han incorporado los convenios cuya información se ha recibido hasta septiembre de 2015, con constancia de que se han firmado en cada uno de los años indicados. (2) Los datos se acumulan mes a mes dentro de cada año de firma. (*) Datos provisionales. Fuente: ECCT del MEYSS Avance septiembre Los datos de 2015, son aún muy provisionales y por ello no deben valorarse en comparación con años anteriores ya cerrados o muy avanzados como es Para ver la evolución de la negociación de convenios firmados en 2015, lo comparamos con los registrados hasta el mes de septiembre de 2014, y ahí podemos observar cómo, a pesar de haber una reducción muy importante en el número de convenios firmados en 2015, sin embargo, el número de trabajadores/as afectados por dichos convenios es muy superior a los que están afectados por los firmados en 2014, siendo la explicación que se han firmado en este año convenios sectoriales de mucho mayor tamaño que los sectoriales firmados en 2014, mientras que los trabajadores/as incluidos en convenios de empresa firmados en 2015 son la mitad que los incluidos en los del año anterior. 3

4 CONVENIOS TRABAJADORES/AS AÑO DE FIRMA TOTAL ÁMBITO SUPERIOR A LA TOTAL ÁMBITO SUPERIOR A LA 2014 (2)(*) Registrados hasta : Sept (*) Registrados hasta: Sept En estos datos se han incorporado los convenios cuya información se ha recibido hasta septiembre de 2015, con constancia de que se han firmado en cada uno de los años indicados. (2) Los datos se acumulan mes a mes dentro de cada año de firma. (*) Datos provisionales. Fuente: ECCT Avance septiembre 2015 MEYSS Por sector de actividad, la mayoría de los convenios firmados en 2015, como es habitual, se concentran en el sector Servicios, con 449 convenios y trabajadores/as, seguidos del sector Industria, con 272 convenios y trabajadores/as; el sector Agrario y el de Construcción, presentan cifras poco relevantes tanto en número de convenios como en número de trabajadores (Ver CCT 1.2 de la ECCT del MEYSS). La duración media de los convenios firmados oscila entre los 2,7 años de media en los del sector Industria y los 3,2 de los sectores de Servicios y de Construcción, siendo la media general de 3 años. Convenios de nueva creación en 2015 En los nueve primeros meses de 2015, se han firmado 282 convenios de nueva creación que afectan a trabajadores/as, si bien hay que destacar que trabajadores/as están incluidos en los 5 convenios de sector 2 firmados en 2015, mientras que son de 273 convenios de empresa y de 4 convenios de grupo de empresa, correspondiendo 200 convenios de nueva creación al sector Servicios, que afectan a trabajadores/as, es decir la práctica totalidad de los incluidos en convenios de nueva creación. 2. Convenios con efectos económicos registrados hasta septiembre de 2015 Al igual que en los convenios firmados, en la estadística sobre efectos económicos registrados, que incluye también los de convenios revisados, y con datos cerrados hasta 2013 inclusive, en ese año se recuperan los niveles de 2011 en número de convenios aunque con trabajadores/as menos que en Los datos de 2014, aunque muy avanzados son todavía provisionales y, en consecuencia, bastante inferiores a los de 2013, y con mucha mayor provisionalidad, los datos de La comparación que hacemos en el cuadro siguiente, con datos al mes de septiembre de los tres últimos años es la que nos permite observar que el número de convenios que han registrado efectos económicos en los nueve primeros meses de cada año ha ido creciendo, de forma muy importante en 2015 y aún más significativo en cuanto a los trabajadores y trabajadoras incluidos en estos convenios. El incremento salarial medio asciende un poco en Destacan el Convenio estatal de Intervención Social con trabajadoras/es y el Convenio de la Comunidad de Catalunya de Hospitales de agudos, centros de atención primaria, centros sociosanitarios y centros de salud mental concertados, con trabajadoras/es. 4

5 Nº convenios Nº trabajadores/as Variación salarial pactada (%) Fuente: ECCT Avance septiembre MEYSS Convenios con efectos económicos de 2013 registrados hasta Convenios con efectos económicos de 2014 registrados hasta Convenios con efectos económicos de 2015 registrados hasta ,56 0,56 0,75 Registro de datos acumulados (1) por año estadístico TOTAL CONVENIOS CON EFECTOS ECONÓMICOS CONOCIDOS Y REGISTRADOS HASTA SEPTIEMBRE 2015 Año de efectos económicos Convenios Trabajadores (miles) Variación Salarial 3 Pactada (en %) Revisada (en %) (2) Jornada Media (h/año) ,8 1,98 2, , ,0 1,00 1, , (4) ,4 0,53 0, , (3) (4) (5) (*) ,5 0,56 0, , (5) (*) Sep ,3 0, ,0 Fuente: Estadística CCT Avance Mensual Septiembre 2015 MEYSS * Datos provisionales Años estadísticos no cerrados. (1) Recoge información sólo de las variaciones salariales que pueden cuantificarse en los convenios con efectos económicos conocidos y registrados, que son un subconjunto del total de convenios aplicables o que pueden considerarse vigentes. (2) Las variaciones salariales revisadas tienen incorporadas las revisiones por "cláusula de garantía salarial" cuando éstas tienen carácter retroactivo y se expresan en el texto de los convenios y en las "hojas estadísticas", bien en función del comportamiento del Índice de Precios al Consumo (IPC) interanual, o de otras circunstancias en la medida en que las mismas sean cuantificables. (3) Se ha incorporado información de las revisiones salariales de los convenios plurianuales cuyas variaciones salariales eran conocidas y cuantificadas en los textos de los convenios, si bien no estaban registradas en los formularios estadísticos de la aplicación REGCON. (4) En estos datos se han incorporado los convenios cuya información sobre efectos económicos conocidos se ha registrado hasta septiembre de (5) Los datos se acumulan mes a mes dentro de cada año de efectos económicos. Hasta septiembre de 2015, han registrado efectos económicos para este año convenios que afectan a de trabajadores/as, con una variación salarial media pactada de 0,75% y una jornada media pactada de h/anuales. Por tipo de convenio, los de empresa son que afectan a trabajadores/as, con una variación salarial de 0,49% y 1.712,62 horas anuales de jornada media. Los convenios de ámbito superior, son 479 registrados, que afectan a de trabajadores/as, con una variación salarial media de 0,77% y jornada media de 1.760,64 h/anuales. De los convenios con efectos económicos registrados para 2015, corresponden a convenios firmados antes de este año y 525 a convenios firmados en La variación salarial media en los convenios firmados en años anteriores es del 0,74% y en los firmados en 2015, el incremento alcanza el 0,77%. Por ámbito funcional de los convenios de empresa, el incremento medio más elevado se encuentra en los del sector privado, con un 0,58%, frente al 0,19% de las empresas públicas y la congelación en los 3 Tal y como indica la Nota Metodológica de la Encuesta de CCT Hay que tener en cuenta que, en el cálculo de la variación salarial media, la estadística no recoge información de modificaciones salariales realizadas al margen de los convenios ni de modificaciones realizadas en el marco de inaplicaciones de convenios. Tampoco recoge los datos relativos a convenios cuyos efectos económicos no sean cuantificables en forma de variación salarial. 5

6 convenios de las Administraciones Públicas. En los convenios de ámbito superior a la empresa, el incremento medio ha sido del 0,77% en los sectoriales y del 0,62% en los de grupo de empresa. Por ámbito territorial (convenio de empresa y superiores), los provinciales presentan un incremento salarial medio del 0,80%; los autonómicos (incluidas las CCAA uniprovinciales) del 0,79% y los estatales, del 0,73%. Por tramos de variación salarial, el mayor volumen de trabajadores, con , se sitúa en el tramo de incremento medio del 0,66%, seguido de los del tramo de incremento medio del 1,02%. La congelación salarial ha afectado a trabajadores (básicamente del sector privado, porque los del personal laboral de las Administraciones Públicas que han registrado efectos económicos son sólo 55 convenios que afectan a unos trabajadores/as aunque son muchos más los afectados por convenios de este ámbito que ni siquiera han registrado efectos económicos pero que igualmente han tenido congelación salarial impuesta vía PGE). El resto de los tramos de variación salarial afectan a cifras de trabajadores/as muy alejados de los tramos anteriormente indicados y sólo reseñamos los trabajadores/as afectados por 15 convenios que han pactado reducción salarial, siendo la variación salarial media del -5%. Aunque son los convenios de empresa los que tienen un incremento medio inferior (0,49%), hay que indicar que 22 convenios, que afectan a trabajadores/as, han tenido incrementos superiores al 3%, siendo el incremento medio del 4,67%. En los convenios de ámbito superior que tienen un incremento medio del 0,75%, solo un convenio ha pactado un incremento superior al 3%, con un 3,80% de incremento, y afecta a trabajadores/as, y sólo 9 convenios se sitúan en los tramos de incremento entre el 2,01 y el 3%. También se puede destacar que en los convenios de empresa, el 44,62% de los trabajadores/as han tenido congelación salarial, mientras que entre los cubiertos por convenios de ámbito superior la congelación salarial sólo ha afectado al 8,12% de los trabajadores/as. Haciendo una revisión de los datos del mismo mes de septiembre de , se puede comprobar que, en 2015, se está produciendo una paulatina recuperación en la variación salarial pactada en los convenios que registran efectos económicos, reduciéndose además el número de convenios y de personas que se ven afectadas por la congelación salarial o por reducción de salarios y siendo, hasta ahora, los trabajadores/as que se sitúan en valores iguales o por encima del 1% indicado en el III AENC para este año. No obstante, debemos seguir teniendo en cuenta dos aspectos muy importantes, la provisionalidad de los datos del año, al llevar sólo nueve meses de registro contabilizados, y que sigue habiendo un déficit importante, aunque inferior al de años precedentes, en el registro de los efectos económicos de las revisiones anuales de convenios que están en vigor. ÁMBITO FUNCIONAL Total Menos de TRAMOS DE JORNADA PACTADA (HORAS/AÑO) De a De a De a Más de Convenios Empresas Trabajadores Jornada media (horas/año) 1.758, , , , , ,00 Fuente: Tabla 2.8 ECCT septiembre 2015 MEYSS 4 Ver Tabla 2.4 de la ECCT septiembre 2014 y septiembre 2015 MEYSS 6

7 La jornada media pactada en los convenios que han registrado efectos económicos hasta el 31 de septiembre de 2015 y que afectan a trabajadores/as, es de h/año. De este total de trabajadores, tienen una jornada anual inferior a horas; tienen una jornada anual de entre y horas; la tienen de entre y horas; la tienen de entre y horas y trabajadores/as tienen una jornada anual de más de horas. 3. Inaplicaciones de convenios Las inaplicaciones registradas ante las autoridades laborales han ido descendiendo a lo largo de 2014 y 2015, con respecto a la cifra record alcanzada en 2013, tanto en relación al número de inaplicaciones como de personas afectadas. AÑO DE DEPÓSITO INAPLICACIONES DE CONVENIOS TRABAJADORES/AS (hasta septiembre) Fuente: Tabla 3.1 ECCT septiembre 2015 MEYSS De entre las registradas en 2015, el mayor número de inaplicaciones (76,6%) y de personas afectadas (69,95%) pertenecen al sector Servicios, con bastante menos incidencia se sitúa en segundo lugar el sector Industria y son poco significativas las cifras en los sectores de Construcción y Agrario. El 83,15% de las inaplicaciones se han producido en empresas de menos de 50 trabajadores/as aunque su relevancia en cuanto al volumen de personas afectadas sólo alcanza el 30,17%. La cuantía salarial y/o el sistema de remuneración están presentes en el 87,5% de las inaplicaciones registradas en 2015 y afectan al 65,12% de los trabajadores/as, mientras que el 11,1% que tratan exclusivamente sobre otras materias afectan al 33,2% de las personas. La jornada laboral, horario y distribución del tiempo de trabajo, está presente en el 6,4% de las inaplicaciones registradas afectando al 7,8% de los trabajadores/as. El 90,5% de las inaplicaciones se han producido por acuerdo de empresa alcanzado en periodo de consultas; un 5,3% en acuerdo de la comisión paritaria del convenio; 2,5% en acuerdo de mediación en órgano bipartito; 0,3% mediante un Laudo en órgano bipartito y un 1,4% en decisión o arbitraje en el seno de un órgano tripartito. El 97% de las inaplicaciones son descuelgues de materias reguladas en el respectivo convenio sectorial de aplicación y sólo un 3% se descuelgan del propio convenio de empresa. Los datos más relevantes comentados en los párrafos precedentes han sido una constante desde el mismo momento en que se creó la nueva figura de la inaplicación del convenio por la reforma introducida con el RDL 3/2012, respondiendo sus resultados en gran medida a las características del tejido empresarial español y a que esta figura ha sido ampliamente utilizada por las empresas básicamente como un instrumento de ajuste y devaluación salarial. 7

8 4. Convenios con vigencia pactada para 2015 registrados hasta 31 de agosto. Al no existir aún una estadística oficial sobre convenios vigentes, con la información disponible sólo podemos hacer una aproximación a la cobertura anual de los convenios colectivos tomando como referencia los convenios que tienen vigencia inicialmente pactada para el año en curso y que, en todo caso, son muchos más que los convenios que aparecen en la estadística de efectos económicos registrados para 2015, especialmente en cuanto al número de convenios de empresa porque es en este ámbito donde mayor déficit de registro de efectos económicos y de renovación de convenios se produce. Los convenios de empresa, sobre todo en pymes, se crean con mucha facilidad pero se estancan tanto o más que los sectoriales. CONVENIOS CON VIGENCIA PACTADA PARA 2015 Ámbito Funcional Convenios % Convenios Trabajadores/as % Trabajadores/as Sector , ,45 Empresa , ,55 Total Fuente: BD SINC-CCOO y Fichero MEYSS - agosto 2015 Las cifras que aparecen en el cuadro precedente no reflejan los convenios registrados durante el mes de septiembre. Tampoco recoge los convenios que se hayan prorrogado de forma automática para 2015 al no haber sido denunciados a la finalización de su vigencia anterior al ni aquellos que habiendo sido denunciados están en situación de ultraactividad mientras se negocia su renovación, datos de los que no disponemos porque no son suministrados por el MEYSS por carecer, hasta ahora, de tratamiento estadístico. Una estimación oficiosa de convenios vigentes podríamos cifrarla en más de convenios. 5. Convenios y acuerdos colectivos de trabajo registrados en REGCON A lo largo de este año, y en consulta realizada con fecha 14 de septiembre, recogemos información disponible en el Registro oficial de Convenios y Acuerdos Colectivos de trabajo, que nos da una idea muy aproximada, aunque no totalmente exhaustiva, del número de acuerdos que configuran la negociación colectiva firmada y/o registrada a lo largo de nueve meses y medio de En los datos de trámites de convenios hemos excluido los referidos a la denuncia, inicio de negociaciones, comunicaciones de oficio y recurso en vía administrativa, aunque sí aparecen contabilizados en los datos totales de convenios registrados. Estas cifras, con ser muy importantes, no reflejan la totalidad de los acuerdos que realmente se han producido, debido a que hay diversas e importantes carencias de registro entre las que destacan las siguientes: El RD de registro de convenios y acuerdos colectivos y la aplicación REGCON no contemplan ni permiten el registro de los acuerdos alcanzados en expedientes de regulación de empleo. El registro de los acuerdos de funcionarios y los acuerdos mixtos de funcionarios y laborales no están contemplados en el RD y en la mayoría de las Autoridades Laborales no se registran a pesar de que el REGCON sí contempla esta opción para aquellos acuerdos alcanzados en ámbitos territoriales donde la Autoridad Laboral así lo ha establecido. 8

9 No todos los organismos de solución autónoma de conflictos registran los acuerdos alcanzados en procedimientos de mediación en su ámbito, algunos tan importantes como Catalunya, Madrid, País Vasco o Galicia, lo que implica un déficit muy importante en el registro de los acuerdos alcanzados entre las partes en los sistemas autónomos de solución de conflictos. Sigue estando insuficientemente extendida la cultura de registro de los acuerdos de empresa, incluso la de trámites relativos a convenios colectivos, especialmente de empresa, como la promoción, denuncia, prórroga automática, inicio de negociación, revisión anual, acuerdos de comisiones paritarias o acuerdos derivados de convenios. PERIODO DEL 01/01/2015 AL 14/09/2015 Franja, Centro, Empresa y Grupo de Empresa Sector Inferior a la Provincia e Igual o Superior a la Provincia Totales Total Tramites Convenios Colectivos POR TRAMITE Nuevo Acuerdo Texto Nuevo Garantía Salarial Revisión Salarial Modificación Convenio Prórroga Acuerdo Parcial Prórroga de Ultraactividad Acuerdos Derivados de Convenios Acuerdos de Comisión Paritaria Pronunciamiento del Tribunal POR NATURALEZA Acuerdos de Funcionarios Públicos Acuerdo o Pacto Mixto de Funcionarios Públicos y Personal Laboral Acuerdo de Fin de Huelga Acuerdos Marcos Acuerdos de Mediación Acuerdos Interprofesionales Acuerdos sobre Planes de Igualdad Adhesión a Convenio Colectivo Extensión de Convenio Convenio o Acuerdo de eficacia limitada y Acuerdos de empresa para su deposito Inaplicación de Convenio Laudo Arbitral Otros Acuerdos Inscribibles Acuerdos de Empresas Españolas de dimensión comunitaria o mundial Fuente: Consulta pública REGCON 9