Propuesta de reestructura del SCEAM para el fortalecimiento de la extensión y las actividades en el medio en los servicios

Transcripción

1 Propuesta de reestructura del SCEAM para el fortalecimiento de la extensión y las actividades en el medio en los servicios 1 Antecedentes La reestructura apunta a la implementación de las Orientaciones Estratégicas para la Extensión Universitaria y Actividades en el Medio (EUyAM) de la Udelar en cumplimiento de lo dispuesto por el Consejo Directivo Central (CDC) por Resolución Nº 1 de 24/03/2015. Asimismo, tiene el propósito de ser funcional a las definiciones consensuadas por los Órdenes, las Áreas y el Pro Rectorado que se expresan en la Resolución Nº 4 de la CSEAM de 18/02/2015, por las que se definió la misión y la visión del SCEAM, así como los criterios generales para la estructura docente del Servicio en el próximo quinquenio, en los siguientes términos: a) Misión: Corresponde al SCEAM promover las tareas docentes de extensión y actividades en el medio que se llevan a cabo en la Udelar. Estas acciones se conciben en interacción dialógica con la sociedad, como parte de la docencia universitaria e inseparable de la enseñanza y la investigación. Desde esta especificidad, le compete difundir la cultura, contribuir al estudio de los problemas de interés general y propender a su comprensión pública, defender los principios de justicia, libertad, bienestar social, los derechos humanos y la democracia. b) Visión: Se apunta a estimular y sostener la tarea extensionista y las actividades en el medio con acento en la generación de experiencias interdisciplinarias y en la integración de las funciones de enseñanza e investigación, enfocadas a generar acciones comprometidas con los problemas de interés social. Se procura un estrecho vínculo con el medio, descentralizando la acumulación del saber académico y apostando a la territorialización y la diversificación de las acciones que lleva los adelante la UdelaR. Se proyecta un SCEAM caracterizado por un marcado compromiso con los problemas del país, el desarrollo social y la generación de acciones y conocimiento de alto nivel académico. Se trata de generalizar las tareas de extensión y relacionamiento con el medio al conjunto de la Udelar, apuntando a su excelencia. c) Potenciar la estructura docente en base a los siguientes criterios: Adecuación de los grados a la calificación y funciones desempeñadas, y a lo establecido en el Estatuto del Personal Docente, cargas horarias estables basadas en las necesidades establecidas a priori por el servicio, desarrollo de la carrera docente 1

2 apuntando a una mayor racionalización del Organigrama, a través de la creación de grados superiores (Profesores Adjuntos y Agregados) a partir de la paulatina transformación de grados inferiores y tender a la provisión de cargos docentes en titularidad, con prioridad de los de grados superiores. Además de estas definiciones institucionales de carácter general, esta propuesta fue enriquecida y matizada tras decenas de intercambios en muy diversas instancias: discusiones con el Rector y el equipo rectoral, sesiones de la CSEAM, visitas a los Consejos de la Facultades y las Áreas, actividades de las Unidades de Extensión, recorridas por los servicios del interior, reuniones con los equipos de trabajo docentes y administrativos, encuentros formales e informales con gremios universitarios y varios de sus referentes, debates presenciales y electrónicos con actores comunitarios interesados en los procesos de EUyAM, documentos diversos y artículos de prensa que expresaron concepciones diversas a la orientación de la Udelar. Esta etapa insumió los primeros seis meses de gestión del Pro Rectorado, permitiendo una maduración y afinamiento del diagnóstico que hoy permite poner en debate del cogobierno una propuesta concreta. De hecho, el debate sobre EUyAM no es nuevo y fue especialmente intenso en Tras meses de postergación durante el anterior Rectorado, el CDC, por Resolución N 18 de 18/11/2014, definió una forma de distribución de los cargos del SCEAM (vigente), quedar a la espera de un pronunciamiento general sobre documentos que fundamentaban criterios de reorganización del Servicio, así como no proveer nuevos cargos, salvo los que están en trámite de provisión y no proveer cargos en efectividad. Desde el 02/02/2105 el Pro Rectorado de Extensión y Relaciones con el Medio viene promoviendo el debate y el pronunciamiento del cogobierno en torno a las mejores opciones para desarrollar la función y en esta etapa resulta necesario pasar a la toma de decisiones. Parece razonable que los ritmos de esta toma decisiones permitan que desde el inicio de 2016 se comience el trabajo con la estructura y el diseño explícitamente decididos por la institución, tanto si se opta por lo que propone este documento, por el mantenimiento del actual estado de cosas o por terceras opciones. 2 Criterios generales Las cinco principales ideas-fuerza que guían esta propuesta son: a) Descentralización de la función de extensión y actividades en el medio. Esta es una definición expresa de las nuevas orientaciones 2

3 estratégicas aprobadas por el CDC: tender a que los recursos docentes y materiales ( ) lleguen a estar todo lo descentralizados que sea posible, tanto desde el punto vista disciplinar como territorial, con una mayor cercanía e inserción en los servicios, las disciplinas, la enseñanza y la investigación en los diferentes enclaves geográficos de la Udelar. b) Regionalización de la función y la estructura docente. En forma coherente con el proceso territorial de la Udelar, se trata que los programas, proyectos y todos los emprendimientos instalados en el interior se regionalicen, adscribiéndose al Centro Universitario Regional (Cenur) correspondiente. Ello no obsta la existencia de coordinaciones e intercambios con otros servicios (estructura central, facultades, institutos o escuelas) que resulten necesarios. c) Desconcentración/consolidación. Se opta por un diseño desconcentrador, de apertura, con una decidida apuesta a una EUyAM integrada a las actividades de enseñanza e investigación concretas que lleva adelante cada servicio. Todo esto sin perjuicio de consolidar, potenciar y calificar aquellas estructuras de larga trayectoria e importante producción académica y práctica (economía social y solidaria, sector productivo y organizaciones sociales) y desarrollar otras nuevas (derechos humanos). d) Racionalización de los cargos docentes. Se establecen perfiles de los cargos adecuando los grados académicos (grado 2 como cargo de ingreso al SCEAM y correspondencia de las tareas al Estatuto del Personal Docente), las cargas horarias (adecuadas a las funciones previstas en los llamados, sin sucesivas superposiciones de extensiones horarias) y los perfiles profesionales (buscando abordajes y respuestas a los problemas de carácter multi e interdisciplinarias). e) Formalidad. La estructura del servicio y los cargos se ajustan a las normas generales de la Udelar y la administración pública. En particular, las estructuras docentes y los programas se corresponderán con las resoluciones institucionales explícitas de los organismos competentes. 3 La situación actual Actualmente la función de EUyAM en la Udelar se desarrolla en tres niveles: a) Nivel central: actividades realizadas directamente por los propios docentes del SCEAM inherentes a sus cargos o surgidas de convenios. b) Nivel intermedio: labor desarrollada por las Unidades de Extensión de los servicios en coordinación con el SCEAM o por los programas territoriales de la Udelar. 3

4 c) Nivel descentralizado: tareas de EUyAM desarrolladas en los servicios sin financiamiento ni seguimiento de la estructura central. Durante la pasada gestión del Pro Rectorado de Extensión y Relaciones con el Medio, por Resolución N 18 de CDC de 18/11/2014, los cargos del SCEAM se distribuyeron en tres unidades: Unidad de Extensión y Cooperación con Organizaciones Sociales (UECOS), Unidad de Promoción y Desarrollo de la Extensión (UPDE) y Unidad de Comunicación (UC). La misma Resolución distribuyó los docentes del Servicio y explicitó su grado, carácter de efectivo o interino, carga horaria original y actual (según las extensiones o reducciones horarias concedidas), como se muestra en los cuadros 1, 2 y 3. Cuadro 1 - Número de docentes del SCEAM según grado académico y unidad UECOS UPDE UC Total Profesores Adjuntos (G 3) Asistentes (G 2) Ayudantes de Clase (G 1) Total SCEAM Cuadro 2 - Carácter de los cargos según grado académico Efectivos Interinos Total Profesores Adjuntos (G 3) Asistentes (G 2) Ayudantes de Clase (G 1) Total SCEAM

5 Cuadro 3- Horas docentes semanales totales (del cargo y con extensión horaria) según grado académico Horas del cargo Cargo + EH Variación % Profesores Adjuntos (G 3) ,28 Asistentes (G 2) ,79 Ayudantes de Clase (G 1) ,45 Total SCEAM ,05 En el Cuadro 4 se muestra la ejecución presupuestal de la CSEAM, comparando los montos destinados al rubro sueldos del servicio central y de los traspasos a los servicios. Cuadro 4- Asignación presupuestal 2015 de partidas de sueldos de la CSEAM: servicio central y traspasos a los servicios* Sueldos cargos centrales % Traspaso a los servicios para sueldos % $ 22: % $ 9: % * No incluye los sueldos centrales destinados correspondientes al Apex y PIM. 4 Propuesta de un nuevo diseño de la estructura docente del SCEAM Se propone modificar el diseño vigente, habida cuenta de algunas debilidades existentes, como la concentración en una misma unidad (UECOS) de los dos equipos docentes de mayor volumen (estudios cooperativos y sector productivo), la falta de una definición funcional clara de la UC y el interés por jerarquizar la perspectiva de derechos humanos en la EUyAM de la Udelar. Además, se orienta a privilegiar las tareas de EUyAM en los servicios, a través del traspaso de recursos, invirtiendo la relación hoy existente de franco predominio de la asignación a cargos centrales. 5

6 La propuesta es definir una Unidad Académica (como la tienen la CSIC y la CSE), que se integrará con cuatro equipos docentes de trabajo y un Coordinador General: a) Coordinador General. Será responsable de la coordinación con los componentes de la Unidad Académica y el conjunto de los Servicios de la Udelar. Con los apoyos docentes y administrativos del SCEAM implementará los proyectos concursables y las articulaciones con los actores externos. b) Sector Productivo y Organizaciones Sociales (SPOS). Tendrá a su cargo los componentes centrales del trabajo universitario en el estudio de las cadenas productivas y el relacionamiento con las organizaciones del sector. También le corresponderá la tarea de apoyo a la formación sindical y el asesoramiento a las organizaciones de trabajadores y demás instituciones u organizaciones con que se alcancen convenios y acuerdos de trabajo. c) Estudios Cooperativos y Economía Social y Solidaria (ECES). Se ocupará del estudio y la formación académica en la materia, así como del relacionamiento y la implementación de respuesta a las demandas y acuerdos de trabajo con el sector cooperativo y las instituciones públicas relacionadas. Coordinará los necesarios apoyos y asesoramientos técnicos provenientes de otros servicios que requiera el sector. d) Derechos Humanos (DDHH). Tendrá una presencia transversal, estimulando el compromiso del conjunto de la Udelar con los derechos humanos, con especial acento en los sectores no contemplados explícitamente en las estructuras anteriores (SPOS y ECES): género, generaciones, ambiente, salud, discapacidad, seguridad, sistema carcelario, arte, cultura, terrorismo de estado, entre otros. Contribuirá a una cultura integral de respeto, promoción y plena vigencia de los derechos humanos, en su concepción de un todo independiente e indivisible (derechos civiles, políticos, económicos, sociales y culturales), para lo cual interactuará con las instituciones públicas y de la sociedad civil que se ocupan de los DDHH. e) Promoción de la Extensión y las Actividades en el Medio (PEAM). Tendrá a su cargo la promoción de la EUyAM, incluida la propuesta, seguimiento y evaluación de los proyectos concursables, con énfasis en la sistematización y la calidad académica de la función. Se crea una Unidad Profesional de Comunicación que será responsable técnica de la comunicación institucional y dará el apoyo requerido por la Unidad Académica. Seguidamente se presenta el organigrama actual tal como fue definido por el CDC y el organigrama proyectado. 6

7 Organigrama actual: Pro Rector CSEAM Departamento Administrartivo UECOS 4 Profesores Adjuntos 15 Aisistentes 24 Ayudantes de clase UPDE 2 Profesores Adjuntos 2 Asistentes 6 Ayudantes de clase UC 1 Asistentes 4 Ayufdantes de clase Organigrama proyectado: La implementación de esta restructura supondría una inversión de la relación de la ejecución de la CSEAM destinada a sueldos en favor de los tras pasos a los servicios, al tiempo que el SCEAM mejoraría la jerarquía académica de su cargos docentes. Estructura Actual % Estructura Proyectada % SCEAM 22: : Traspaso a Servicios 9: :

8 Para el organigrama proyectado y su proceso de implementación se asume que: a) Se respetarán las condiciones contractuales de los actuales actuales docentes del SECEAM, sean efectivos o interinos, en cuanto a su grado, carga horarias y cese. b) Los cargos de Profesor Adjunto (grado 3) serán de 40 horas (1 de SPOS, 1 ECES) o de 30 horas (1 SPOS, 1 ECES, 1 DDHH, 1 PEAM) y tendrán a su cargo la coordinación del respectivo equipo de trabajo. c) Los cargos Asistente (grado 2) serán de 30 horas (SPOS, ECES) y de 20 horas (DDHH, PEAM). d) No habrá cargos de Ayudante (grado 1) en los equipos centrales del SCEAM (SPOS, ECES, DDHH, PEAM). Sin perjuicio de ello, podrá haber cargos de Ayudante entre aquellos que se financiarán con traspasos a los servicios de Montevideo y los Cenures, concebidos como de inicio de la carrera docente, para estudiantes avanzados, apuntando a un razonable ritmo de renovación. e) No se incluyen en el organigrama los actuales cargos docentes con funciones en programas desarrollados en el interior (Artigas, Bella Unión, Melo), los que pasarán a depender del Cenur correspondiente. f) El organigrama no incluye los cargos docentes que se traspasarán a los servicios. Los cargos que no permanezcan en la estructura central se traspasarán (sea en su forma actual o transformados) a los servicios de Montevideo y el interior. Para esto se está procesando una consulta a los servicios sobre las necesidades percibidas para desarrollar la función de EUyAM. g) Los cargos serán provistos por llamados abiertos y, según los casos, con perfiles profesionales o disciplinares específicos. h) Una vez apobada la nueva estructura se avanzará en la provisión efectiva de los cargos y se promoverá la provisión del Coordinador General de la Unidad Académica del SCEAM (Profesor Agregado, Gº4, 40 horas semanales). i) Sin perjuicio de los licenciados en Comunicación que requieran los diferentes equipos docentes del SCEAM, se creará un área técnica encargada de la comunicación institucional con tres profesionales (que tendrán a su cargo sitio web, redes sociales, audiovisual y ediciones) que se ubicarán en el escalafón correspondiente. 4 Cronograma de implementación Se aspira a un proceso de reestructura gradual y sostenido que incluya las siguientes etapas: 8

9 a) Debate y toma de decisiones por la Udelar (de 02/02 a 31/10/2015). b) Primera etapa de concreción (desde la aprobación de la reestructura hasta el 28/02/2016): se procesarán los traspasos a los Cenures y los servicios de Montevideo. c) Segunda etapa de concreción (a partir de 01/03/2016): se completará progresivamente la nueva grilla a partir de la transformación de los cargos de la vieja estructura con los nuevos perfiles definidos en el diseño aprobado, a medida que vayan venciendo o quedando vacantes por cualquier motivo. Pro Rectorado de Extensión y Relaciones con el Medio 31 de agosto de