CIHEAM-IAMZ CURSO INTERNACIONAL SOBRE MARKETING DE ALIMENTOS ECOLOGICOS

Transcripción

1 CIHEAM-IAMZ CURSO INTERNACIONAL SOBRE MARKETING DE ALIMENTOS ECOLOGICOS INSTITUCIONALIZACION DE LA AGRICULTURA Y LA ALIMENTACIÓN ECOLÓGICA EN LA UNION EUROPEA Zaragoza, Octubre de 2010 Javier Calatrava Requena IFAPA. Área de Economía y Sociología Agraria

2 CONTEXTO INSTITUCIONAL I Organizaciones claves para los mercados ecológicos GUBERNAMENTALES: gobiernos regionales, nacionales o supranacionales - Elaborar las instituciones o reglas más adecuadas que deben regir en la producción, el comercio, los mercados, los controles y certificaciones de los alimentos ecológicos. - Apoyar a la producción, el comercio, la demanda y el consumo de alimentos ecológicos. - Fomentar la investigación y la generación de innovaciones tecnológicas e institucionales, la transferencia de conocimiento y la formación relacionadas con la alimentación ecológica. - Pueden realizar labores de certificación y control.

3 CONTEXTO INSTITUCIONAL II Organizaciones claves para los mercados ecológicos NO GUBERNAMENTALES: de distinto carácter y ámbito (nacional, trasnacional, etc.). p.e. IFOAM, OTA, ITC y diversas asociaciones nacionales SEAE) Llevan a cabo programas de investigación y formación Realizan programas promocionales Promueven todo tipo de actividades en interés de sus miembros Pueden realizar servicios de acreditación y certificación

4 PRIVADAS: CONTEXTO INSTITUCIONAL III Organizaciones claves para los mercados ecológicos Agentes de las cadenas de distribución o empresas independientes de la estructura del canal comercial Empresas que actúan en el mercado influenciando transacciones y precios. Asociaciones de Consumidores: Favoreciendo el consumo directo. Empresas productoras y/o transformadoras, individuales o asociativas. Empresas certificadoras, que pueden ofrecer otros servicios de información, gestión y apoyo.

5 HISTORIA I A partir de 1985 la Comisión Europea (CE) estudia la posibilidad de establecer una directiva para definir y controlar la alimentación y la agricultura ecológica. En 1987 se forma una delegación IFOAM-CE para abordar el tema, que en junio de 1990 cristaliza en un grupo de trabajo, para el diseño de la directiva Junio de 1991: publicación del Reglamento del Consejo (CEE 2092/91) que entró en vigor en enero de El control legislativo de la agricultura y la alimentación ecológica en Europa tiene tan sólo 17 años de aplicación.

6 HISTORIA II Legislación complementaria al Reglamento CEE 2092/91: R 207/93 de febrero de 1993 sobre aditivos e ingredientes no agrarios permitidos en la elaboración. R 1804/99 de julio de 1999 con reglas comunes para la ganadería ecológica europea.

7 HISTORIA III Mayo 2001: Conferencia de Elsino (Dinamarca) se plantea la necesidad de un Plan de Acción Europeo en Agricultura Ecológica. Enero y febrero de 2004: Audiencia pública y consulta por Internet sobre el Plan de Acción. Junio de 2004: Se publica el Plan de Acción Europeo en Agricultura y Alimentación Ecológica.

8 HISTORIA IV A partir de la publicación del Plan de Acción, se plantea la necesidad de reformar en R 2092/91 y comienza un proceso de reforma que durará casi cuatro años. En diciembre de 2005 la Comisión publicó una propuesta de Reglamento sobre producción y etiquetado de productos ecológicos que debía sustituir al 2092/91.

9 ANÁLISIS DEL REGLAMENTO CE 834/2007 I FINALIDAD: Definir más explícitamente los objetivos, principios y normas aplicables a la producción ecológica para contribuir a la transparencia y la confianza de los consumidores, así como fijar una definición armonizada del concepto de producción ecológica. Para ello debe derogarse y sustituirse el R 2092/91, estableciendo un nuevo marco comunitario general de normas sobre producción ecológica vegetal, animal y acuícola. El nuevo reglamento proporciona la base para el desarrollo sostenible de métodos ecológicos de producción garantizando al mismo tiempo el funcionamiento eficaz del mercado europeo de productos ecológicos, asegurando la competencia leal, la protección de los intereses de los consumidores y la confianza de éstos.

10 ANÁLISIS DEL REGLAMENTO CE 834/2007 II El Reglamento afecta: Productos agrarios vivo o no transformados Productos agrarios transformados para alimentación humana Piensos Material de reproducción vegetativa y semillas El Reglamento no afecta: Productos de la caza y pesca de animales salvajes

11 ANALISIS DEL REGLAMENTO CE 834/2007 IV El reglamento CE 834/2007 se ha complementado con las siguientes normas:.- Reglamento CE 889/2008 que detalla normas sobre producción vegetal, animal y algunos productos transformados, su etiquetado y control..- Reglamento CE 1235/2008 sobre normas para importaciones de alimentos ecológicos..- Reglamento CE 1254/2008 sobre levaduras..- Reglamento CE 710/2009 sobre productos de la acuicultura.

12 ANÁLISIS DEL REGLAMENTO CE 834/2007 III Cambios respecto a la situación anterior:.-el Reglamento tiene una estructura más clara y una redacción más simple que la legislación anterior a la que sustituye..-se establecen objetivos y principios inexixtentes antes..-se amplía el ámbito de aplicación..-se pierde la discrecionalidad en los organismos de control y certificación para sancionar y aprobar prácticas. Su finción será a partir de ahora solo inspectora..-solo se abre la posibilidad de que la sanción/ autorización del uso de semillas convencionales puede delegarse de los poderes públicos a las certificadoras.

13 Reglamento 1235/2008: Importación de alimentos ecológicos Se mantendrá el reconocimiento de bilateralidad de terceros países con la U.E. El Anejo III del Reglamento incluye una lista de países reconocidos por convenios bilaterales. Se podrán importar productos de terceros países que no tengan aún reconocimiento bilateral. Se prevée que en el futuro lo producido y controlado como ecológico con los mismos mecanismos que en la unión europea pueda tener libre acceso a su territorio. Para ello los organismos de control deberan solicitarlo a la Comisión de la U.E y ser autorizados a este fin. Por la diferencia de condiciones de producción, con frecuencia muy diferentes a las europeas, a veces no es posible aplicar estrictamente las mismas normas de producción, certificación y control. Se pueden admitir en estos casos, con carácter excepcional las importaciones, siempre que cumplan los principios básicos de la producción ecológica. Esto se estudiará específicamente, en cada caso, por la U.E. o por los organismos del país importador.

14 Reglamento 889/ Regula todos los niveles de la producción de alimentos ecológicos vegetales y animales,desde el cultivo de la tierra y del manejo y mantenimiento de los animales, hasta el proceso de distribución de alimentos ecológicos y su control. - Se trata de una extensión detallada y pormenorizada del Reglamento 834/ Contiene múltiples anejos entre ellos los que especifican: Productos permitidos en agricultura ecológica ( fertilizantes, pesticidas,etc). Requisitos para el bienestar animal. Aditivos y ayudas permitidas en el procesado de piensos. Ingredientes no ecológicos, aditivos y ayudas al procesado en la producción de piensos ecológicos. Requisitos para el uso del logo comunitario

15 PORQUÉ LA CERTIFICACIÓN EN ALIMENTOS ECOLÓGICOS? El mercado de alimentos ecológicos se basa en la confianza. Los productores y consumidores deben entender y estar de acuerdo en lo que es un producto ecológico. Los productores deben estar dispuestos a cultivar de forma ecológica. Los consumidores deben estar dispuestos a pagar por lo que los productores ofrecen porque confían que se trata de un producto producido ecológicamente Lo anterior es muy sencillo si el consumidor está muy próximo al productor, tanto que pueda llegar incluso a visitar la finca Normalmente la distancia entre productores y consumidores suele ser muy grande, y entonces el contacto, que genera la confianza, con el productor es improbable. Entonces la confianza se pretende asegurar con la certificación.

16 PORQUÉ LA CERTIFICACIÓN EN ALIMENTOS ECOLÓGICOS? Para seguridad de los consumidores. Para protección de los agricultores. Para protección de elaboradores y otros agentes de la cadena distribuidora. Para asegurar la eficiencia del mercado. Para asegurar la transmisión a través del canal comercial.

17 Proceso de la Certificación Los agricultores tienen que pasar en primer lugar por un periodo de conversión de, como mínimo dos años,para comenzar a comercializar sus alimentos como ecológicos. Si los agricultores no quieren dedicar toda su explotación a la producción ecológica tienen que separar claramente la actividad convencional y la ecológica de forma que no pueda haber solapes ni contaminaciones. Tanto agricultores como elaboradores de alimentos ecológicos deben respetar estrictamente las normas del Reglamento 834/2007, actuando siempre sujetos a inspecciones por autoridades y organismos, que deben garantizar la conformidad entre actuaciones y normativa. Dicha conformidad se refleja finalmente en la certificación.-

18 CONTEXTO INSTITUCIONAL III Certificación y normas estándar Certificación es el proceso de comprobar y declarar que un producto cumple una serie de normas consideradas como estándar. Para que la certificación tenga credibilidad debe de hacerse por alguien que no tenga intereses directos en el producto o proceso que se certifica Los gobiernos o entidades gubernamentalmente acreditadas deben crear mecanismos institucionales para el control de la certificación.

19 CONTEXTO INSTITUCIONAL IV Certificación y normas estándar Fases del diseño de un programa nacional de certificación:.-analizar los programas de certificación de otros países..-analizar criterios internacionales para certificar: IFOAM..-Decidir si se van a admitir o no programas regionales..-en caso afirmativo, establecer las reglas de juego comunes..-decidir si la certificación será pública, privada o mixta..-establecer los procedimientos y el perfil de inspección..-diseñar esquemas de formación de inspectores..-simular el funcionamiento del Programa..-Institucionalizar dicho funcionamiento

20 CONTEXTO INSTITUCIONAL V Certificación y normas estándar La UE desde su Reglamento 2092/91 ( artic. 9) autoriza a los estados miembros a estabecer su sistema de control que será aplicado por una o varias autoridades designadas y/o por entidades privadas autorizadas. El tipo de control más aplicado es el de entidades privadas autorizadas ( Austria, Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Grecia, Irlanda, Portugal, Suecia, Noruega). El control público se aplica en Finlandia, Dinamarca, Paises Bajos. Hay un sistema Mixto de certificación y control, que se aplica en Luxemburgo y en el Reino Unido. ( ROFS- Register of Organic Food Estándar, controlado por el Ministerio de Agricultura En España el tema es más complicado pues cada región tiene su sistema de control.

21 El nuevo logotipo europeo: La eco-hoja Diez años después de la implantación, con carácter voluntario, del primer logotipo europeo ( espiga y estrellas en círculo) para la producción ecológica, se ha cambiado el logotipo por la eco-hoja, que a diferencia del anterior será obligatoria. Este importante cambio implica:.- Obligatoriedad para el uso de todos los productos de agricultura ecológica envasados o productos transformados con al menos un 95% de ingredientes agrarios ecológicos..- Obligatoriedad de identificar el organismo de control con un código situadoen el mismo campo visual que el logotipo, de la siguiente forma: PAIS-PRODUCTO ECOLOGICO- CODIGO DE ORGANISMO Por ej.: ES-ECO-03-CM

22 El nuevo logotipo europeo: La eco-hoja (II).- Obligatoriedad de especificar el origen de las materias primas agrarias: UE/ no UE Agricultura. El nombre del país puede usarse en lugar de la UE si el 98% de las materias agrícolas provienen de ese país..- Prohibición del logotipo en productos en proceso de Conversión a la Agricultura Ecológica..- Prohibición de uso en transformados con menos del 95% de productos ecológicos, o productos derivados de la caza o la pesca..- Prohibición en cualquier producto que esté fuera del ámbito del Reglamento CE 834/2007.

23 El nuevo logotipo europeo: La eco-hoja (III).- Voluntariedad de uso en productos no envasados..- Voluntariedad de uso en productos importados de agricultura ecológica o en transformados con el 95% de ingredientes de origen agrario ecológicos.

24 Antecedentes: Certificación en España Inicialmente en España la distinción de Agricultura Ecológica comienza como una Denominación Genérica., que se crea por una Orden del MAPA (Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación) en 1989, creándose en ella el correspondiente Consejo Regulador. CRAE. El Reglamento Europeo 2092/91 aparece antes que la legislación Europea de DO y IGP ( Denominaciones de Origen y Orientaciones Geográficas Protegidas), y obliga a España a legislar sobre Agricultura Ecológica en el contexto del nuevo Reglamento, produciéndose así el Real Decreto 1852/ 93 que confiere a las Comunidades Autónomas la capacidad de legislar sobre la forma de certificación y control de la A.E. En su territorio.

25 Certificación en España La certificación tiene, por tanto, una institucionalización regional variando según las distintas regiones. Los sistemas que actualmente operan son los siguientes:.- Direcciones generales adscritas a Departamentos regionales de Agricultura ( Rioja).-Consejos o Comités Regionales de Agricultura Ecológica dependiente de los Departamentos regionales de Agricultura ( Es el caso más frecuente: 13 de las 17 regiones)..- Certificación mediante entidades privadas autorizadas (en Andalucía, por ejemplo). Algunas organizaciones privadas están autorizadas a operar en más de una región e incluso en todo el territorio nacional. En Andalucía operan CAAE, SOHISCERT, AGROCOLOR y ECALSA.

26 Certificación en España (II).- Modelos de certificación mixta, donde una autoridad de control pública comparte la capacidad certificadora con organismos privados. Por ejemplo, en Castilla-La Mancha la producción la certifica la Dirección General de Desarrollo Rural, y la elaboración la empresa Sohiscert. En total en España operan certificando 15 entidades públicas y 11 privadas.

27 GRACIAS POR LA ATENCION