Universidad de Sevilla Master de Ordenación y Gestión del Desarrollo Territorial y Local Curso

Transcripción

1 Universidad de Sevilla Master de Ordenación y Gestión del Desarrollo Territorial y Local Curso POLÍTICAS Y PLANES DE GRANDES INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE EN ESPAÑA Prof. Dra. Josefina Cruz Villalón Catedrática de Geografía Humana

2 VEINTE AÑOS DE PLANES INTEGRADOS DE INFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE

3 LOS SUCESIVOS PLANES PDI. Plan Director de Infraestructuras, PIT. Plan de Infraestructuras del Transporte, PEIT. Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte, PITVI. Plan de Infraestructuras, Transporte y Vivienda,

4 EL PLAN DIRECTOR DE INFRAESTRUCTURAS PDI Primer plan que se elabora en España de estas características: Plan estratégico A largo plazo: 15 años Inclusivo de todos los modos de transporte (Incluye también la planificación de otros ámbitos que son competencias el Ministerio que lo elabora, MOPTMA: política hidráulica, costas, recursos hídricos, operaciones urbanas) Parte de un diagnóstico territorial, al que se supone debe responder el Plan: La definición de un Plan con fuerte incidencia en la ordenación del territorio debe partir del entendimiento de la manera que el espacio se organiza (es la primera frase del documento) Identifica ejes, corredores y áreas de desarrollo existentes y potenciales, que se supone han de orientar las inversiones del PDI

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7 IMPACTO ECONÓMICO DE LAS INFRAESTRUCTURAS También realiza un amplio desarrollo a las relaciones entre inversiones en infraestructuras e impacto económico: cabe insistir en el carácter necesario pero no suficiente de la dotación infraestructural en orden a la consecución del equilibrio regional, p. 66. Las infraestructuras aparecen como elemento clave de la política económica para incrementar el potencial de desarrollo de las regiones y su insuficiencia determinaría estrangulamientos en el desarrollo que habrían de ser detectados para proveer a la mejora o incremento de la dotación correspondiente p. 76. La inversión en infraestructuras es la principal vía de que dispone el Sector Público para promover el incremento de renta, empleo y productividad en una región determinada, p. 86

8 IMPACTO ECONÓMICO DE LAS INFRAESTRUCTURAS Impacto a corto-medio plazo Sobre el propio sector de la construcción y en empleo asociado. El PDI evalúa en 1,3 millones los empleos que generará la construcción de las infraestructuras de transporte interurbano contempladas en el Plan ( empleo/año) Incremento del gasto público Impacto a largo plazo Mejora de la productividad y de la competitividad de distintos sectores económicos por la reducción de los tiempos y costes del transporte Mejor vertebración territorial Mayor accesibilidad Mayor equilibrio regional

9 SÍNTESIS DEL DIAGNÓSTICO Baja dotación de infraestructuras del transporte, de las más bajas de Europa Insuficiencia del actual sistema de transporte para corregir desequilibrios territoriales, mejorar la competitividad, potenciar el desarrollo y alcanzar la integración efectiva en la UE Necesidad de atender al previsible incremento de la demanda Excesivo peso de la carretera, que genera importantes costes externos (congestión, accidentabilidad, impactos ambientales) El ferrocarril convencional podría sustituir a la carretera en determinados corredores congestionados Escaso desarrollo de la intermodalidad

10 OBJETIVOS DEL PDI Favorecer las condiciones para el incremento de la competitividad y la productividad en el conjunto del territorio Impulsar el desarrollo equilibrado entre los distintos ámbitos espaciales Mejorar la calidad y el nivel de vida de la población, en todos los territorios Propiciar la puesta en valor y la gestión responsable de los recursos naturales Garantizar la conservación del patrimonio histórico y cultural Y se añade: Desarrollo integrado del sistema de infraestructuras del transporte para satisfacer de forma equilibrada las demandas de movilidad Implantar planes de actuación coordinados en las ciudades, para impulsar el desarrollo cualitativo, optimizando inversiones y creando las condiciones necesarias para estimular la demanda

11 DIRECTRICES PARA EL CONJUNTO DEL SISTEMA Satisfacer la demanda en condiciones adecuadas de coste, calidad y seguridad Con el menor coste social posible, incluyendo los costes externos, en particular los ambientales y accidentes (8.200 muertos en accidentes de tráfico en 1991 en España) Minimizar del impacto ambiental Las actuaciones deberán proyectarse desde un enfoque intermodal, que proporciones mayor eficacia la conjunto del sistema Apoyo a los modos de transporte más eficientes en términos energéticos, y a las nuevas tecnologías con el objetivo de reducir el consumo de energías no renovables

12 CARRETERAS A pesar del esfuerzo realizado en los últimos años, la dotación en infraestructuras viarias sigue siendo de las más bajas del marco comunitario p. 98 En el horizonte temporal del Plan Director no se prevé una alternativa a la carretera como soporte del sistema básico y su participación en el tráfico interior (de viajeros) permanecerá probablemente en los alrededores del 90%. Teniendo en cuenta el incremento previsible del tráfico debido a la internacionalización de la economía este modo es el que resulta más deficitario en materia de infraestructuras p. 106 Pero por otra parte se reconoce: El excesivo peso de la carretera en determinados ámbitos y tipos de tráfico genera costes externos importantes, entre los que es preciso destacar los de congestión, de accidentes y ambientales p. 128 El PDI prevé invertir en carreteras miles de millones de pesetas en el horizonte del PDI, lo que supone más el 50,9% de las inversiones en infraestructuras del transporte interurbano Al final del Plan habrá km de autopistas y autovías, de las cuales de peaje; es decir, se multiplica por dos la dotación en vías de gran capacidad

13 RED VIARIA DE GRAN CAPACIDAD EN EL HORIZONTE DEL PLAN (2007)

14 RED FERROVIARIA DE ALTA VELOCIDAD La Alta Velocidad: Velocidad superior a 250 km/h, en líneas específicamente diseñadas para ello Sistema de control del tráfico ferroviario, que ofrece una alta seguridad Primera línea en servicio en Francia en 1981 (TGV: Train à Grande Vitesse) y en Alemania en 1991 (ICE: InterCity Express) PDI: Tráfico exclusivo de viajeros Competitivo con avión y carretera Demanda: viajes de trabajo y negocio Financiación: CCAA, Ayuntamientos, Fondos Europeos y capitales privados

15 RED FERROVIARIA DE ALTA VELOCIDAD Eje vertebrador: Sevilla- Madrid-Zaragoza- Barcelona Y además a largo plazo : Y vasca y su conexión con el anterior a través del corredor de Navarra Extensión de la AV a Valencia/Albacete Definición de una conexión con Portugal Adecuación de otras líneas para la alta velocidad manteniendo el ancho RENFE Inversión prevista de miles de millones de pesetas (30% del transporte interurbano)

16 PRINCIPALES ACTUACIONES EN ALTA VELOCIDAD A LARGO PLAZO

17 PUERTOS Se consideran prioritarios los puertos de Barcelona, Valencia y Algeciras, y en segundo término Bilbao, Las Palmas, Santa Cruz de Tenerife y Tarragona) La inversión prevista total se eleva a 800 miles de millones de pesetas (7,4% del total) y ha de ser autofinanciada por las distintas Autoridades Portuarias Referencia a la mejora de los accesos terrestres dentro de la zona portuaria Y a la creación de áreas para actividades logísticas (ZAL), de iniciativa privada

18 AEROPUERTOS Se diferencia Red troncal (Madrid, Barcelona, Palma de Mallorca, Gran Canaria, Tenerife y Málaga) Aeropuertos Regionales Aeropuertos Locales Dos tipos de actuaciones En la infraestructura de los aeropuertos Navegación Aérea (implantación de nuevos sistemas de gestión más seguros y armonización con los sistemas europeos) Inversión prevista de miles de millones de pesetas (9,3%), que ha de autofinanciarse

19 ACTUACIONES EN MEDIO URBANO Contiene una reflexión de carácter general sobre las transformaciones que se están produciendo en la movilidad en las principales ciudades y áreas metropolitanas españolas También sobre la necesidad de la concertación y coordinación con otras administraciones (regionales y locales) para mejorar las condiciones del transporte urbano Se propone la elaboración de Planes Intermodales de Transporte Descripción bastante detallada de las intervenciones que el MOPTMA va a realizar en las principales áreas urbanas: nuevas circunvalaciones viarias, cercanías, operaciones ciudad-puerto, ciudad-aeropuerto, ciudad-ffcc La inversión estatal prevista se eleva a miles de millones de pesetas (24,3% de inversiones en transporte), de los cuales el 80% procederán de recursos presupuestarios

20 BALANCE Con la perspectiva del tiempo y la redacción de planes posteriores, puede afirmarse que es el Plan más elaborado y de mayor solidez Hoy puede medirse y valorarse en qué medida las propuestas del PDI han sido llevada a la práctica, y cómo los planes posteriores han seguido la senda marcada por el PDI o la han modificado Apunta a temas claves (intermodalidad, costes externos), si bien no los desarrolla Prevalece el Plan de Infraestructura (vs Transporte)