Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León de Valladolid, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sentencia de 11 Feb. 2005, rec.

Transcripción

1 Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León de Valladolid, Sala de lo Contencioso-administrativo, Sentencia de 11 Feb. 2005, rec. 4136/1998 Ponente: Cid Perrino, Adriana N.º Sentencia: 211/2005 N.º Recurso: 4136/1998 Jurisdicción: CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA LA LEY JURIS: /2005 Texto En Valladolid, a once de febrero de dos mil cinco T.S.J.CASTILLA-LEON CON/AD VALLADOLID SENTENCIA: 00211/2005 TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA Sala de lo Contencioso-Administrativo Sección: 001 VALLADOLID C/ ANGUSTIAS S/N Número de Identificación Único: /2004 Procedimiento: PROCEDIMIENTO ORDINARIO /1998 Sobre FUNCION PUBLICA De D/ña. Luz Representante: Contra D/ña. CONSEJERIA DE PRESIDENCIA Y ADMINISTRACION TE- RRITORIAL DE LA JUNTA DE C. Y L. Representante: LETRADO COMUNIDAD SENTENCIA Nº 211 Visto por la Sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, con sede en Valladolid, constituida al amparo de lo establecido en la Disposición Transitoria única. 2 de la Ley Orgánica 6/1.998, de 13 de julio, de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial, por el ILMO. SR. MAGISTRADO DOÑA ADRIANA CID PERRINO el presente recurso en el que se impugna: LA LEY 1

2 La resolución de de la Dirección General de la Función Pública por la que se deniega a Doña Luz la anotación en el Registro General de Personal del Grado personal veintinueve y sus efectos en referida administración. Son partes en dicho recurso: Como recurrente: Doña Luz, actuando en su propio nombre y representación. Como demandada: Consejería de Presidencia y Administración Territorial de la Junta de Castilla y León, Dirección General de la Función Pública, representada y defendida por el Letrado de la Junta. ANTECEDENTES DE HECHO PRIMERO.- Interpuesto y admitido a trámite el presente recurso publicado edicto en el Boletín Oficial de la Provincia de Valladolid y recibido el expediente administrativo, la parte recurrente dedujo demanda en la que, con base en los hechos y fundamentos de derecho en ella expresados, solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se declare nula, se anule o revoque la resolución recurrida y se declare el derecho de la compareciente al grado personal nivel 29 de complemento de destino con efectos desde la toma de posesión en esta Administración. SEGUNDO.- En el escrito de contestación, con base en los hechos y fundamentos de derecho expresados en el mismo, se solicitó de este Tribunal el dictado de una sentencia por la que se desestime el presente recurso contencioso-administrativo, por ser el acto administrativo en cuestión conforme a derecho, así como la imposición de las costas a la parte recurrente. TERCERO.- Se declararon conclusos los presentes autos. CUARTO.- Por providencia de 21 de diciembre de 2004 se puso en conocimiento de las partes que, en cumplimiento de lo acordado por la Presidencia de esta Sala, al amparo de lo señalado en la Disposición transitoria única. 2 de la Ley Orgánica 6/1998, de 13 de julio de reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial, para la resolución de este proceso la Sala se constituiría por un solo Magistrado, con indicación del que habría de resolverlo. Por providencia del pasado 8 de febrero de 2005 se declararon de nuevo los autos conclusos y vistos para sentencia. QUINTO.- En la tramitación de este recurso se han observado las prescripciones legales. FUNDAMENTOS DE DERECHO PRIMERO.- El suplico de la demanda contiene la petición de nulidad de la resolución de fecha 29 de octubre de de la Dirección General de la Función Pública de la Consejería de Presidencia y Administración Territorial de la Junta de Castilla y León por la que se deniega a la LA LEY 2

3 recurrente la anotación en el Registro General de Personal del Grado Nivel 29 de complemento de destino y sus efectos en esta administración autonómica. Alega el recurrente que en su calidad de funcionario de la Comunidad Autónoma de Castilla y León desde 18 de abril de 1.998, procedente de la administración Local como funcionaria del Ayuntamiento de Medina del Campo Subescala Técnica Grupo A) que tenía fijado un complemento de destino nivel 24 hasta y nivel 26 a partir de 1.989, habiendo desempeñado desde el 1 de febrero de hasta el puesto de intervención clase 1ª percibiendo un complemento de destino nivel 227 desde a 1989, y nivel 29 desde hasta 1.993, y que por resolución de fecha 17 de junio de 1996 del Ayuntamiento de Medina del Campo se le reconoció la consolidación del nivel 29 en razón de los servicios prestados. La administración demandada se opone a esta reclamación por entender que no pueden estimarse las pretensiones deducida, porque carece de la condición de habilitado nacional. SEGUNDO.- La cuestión sometida a debate en el presente recurso se centra en determinar la conformidad o no a derecho de la resolución ahora impugnada. En este aspecto, conviene poner de relieve que conforme a lo dispuesto en el art del Decreto Legislativo 1/1.990, de 25 de octubre, por el que se aprueba el Texto Refundido de las Disposiciones vigentes en materia de Función Pública en Castilla y León, "el grado personal se adquiere por el desempeño de uno o más puestos del nivel correspondiente durante dos años continuados o tres con interrupción", estableciéndose en el apartado 5 de dicho artículo, que "a efectos de lo dispuesto en el apartado 2), se computarán los servicios prestados en cualquier Administración Pública". Por su parte, el Decreto 213/1.991, de 18 de julio, por el que se aprueban las normas reguladoras de la carrera administrativa de los funcionarios establece en su art. 3.1 que "el desempeño del puesto de trabajo con carácter provisional no se computa a efectos de adquisición del grado personal", aludiendo en su apartado 2 a que, no obstante lo dispuesto en el párrafo anterior, el tiempo de permanencia en la situación de adscripción provisional será computado a efectos de adquisición del grado personal como prestado en el puesto que posteriormente se hubiera obtenido por concurso si el nivel atribuido a este puesto fuera igual o inferior al del puesto desempeñado provisionalmente sin perjuicio de lo establecido en el segundo párrafo del art. 2º.1 de este Decreto. Cabe concluir, por tanto, a tenor de la anterior normativa que la consolidación o adquisición del grado personal (en el supuesto que nos ocupa) requiere el desempeño del puesto del nivel correspondiente durante dos años continuados o tres con interrupción, pero siempre que el desempeño del puesto lo sea con carácter definitivo y no con carácter provisional. En este sentido, ya la S.T.S (Ar. 7684) alude al fijar la doctrina legal (interpretando la Ley 30/84, de 2 de agosto, y el R.D. 28/1.990, de 15 de enero) a la no consolidación del grado perso- LA LEY 3

4 nal de un puesto de trabajo cuando se desempeñe temporalmente el mismo por necesidades perentorias del servicio sirviendo, en cambio, el tiempo transcurrido en esta situación para la consolidación del grado correspondiente al nivel del puesto de trabajo que posee y del que proviniere. Por su parte el art d) de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, en la nueva redacción dada por la Ley 23/1988, de 28 de julio, (dictado al amparo del art de la Constitución por lo que tiene carácter de precepto básico en el régimen estatutario) e insertado sistemáticamente dentro del capítulo que regula la "promoción profesional", determina con carácter general que "el grado personal se adquiere por el desempeño de uno o más puestos de nivel correspondiente durante dos años continuados o tres con interrupción"; el término desempeño significa cumplir las obligaciones inherentes a una profesión, cargo u oficio, sin que se haga distinción en la Ley al carácter provisional o definitivo del nombramiento; ahora bien, este precepto tiene un carácter general que, no obstante, no solo no impide la aplicación de otras normas que contemplan situaciones específicas sino que precisamente por existir estas situaciones excepcionales nos obliga a examinarlas a fin de desarrollar una correcta tarea hermenéutica que nos lleve a averiguar el verdadero sentido y alcance de la normas invocadas, para lo que deberemos también tener en cuenta las normas que expondremos a continuación en tanto tienen una función delimitadora. Todos estos preceptos, debidamente interpretados no dejan lugar a dudas sobre su sentido y alcance, teniendo en cuenta su propio contexto y por ello debemos concluir que sólo excepcionalmente se consolidará el grado personal correspondiente al nivel del puesto de trabajo desempeñado con carácter provisional en tanto que sólo se contempla por las disposiciones de aplicación que se consolide cuando se obtenga mediante la oportuna convocatoria un destino definitivo en el puesto de trabajo desempeñado o en otro del mismo nivel, puesto que fuera de estos casos es de aplicación la norma general que requiere que el desempeño en el puesto de trabajo tenga carácter definitivo para que se pueda consolidar el grado personal correspondiente al nivel y a ella habrá de estarse salvo que -como ya se ha dicho- se reúnan los requisitos previstos en las disposiciones aplicables para cada una de las situaciones específicas que en ellas se contemplan, circunstancias que no concurren en el presente, pues el desempeño en el nivel cuyo grado personal se interesa se desempeñó con carácter provisional. Por su parte, el artículo 70, apartado 6, del RD 364/1995, asimismo establece, en el mismo sentido, que el tiempo prestado en comisión de servicios será computable para consolidar el grado correspondiente al puesto desempeñado siempre que se obtenga con carácter definitivo dicho puesto u otro de igual o superior nivel, lo que no ocurrió en el supuesto de litis. Al tratarse en el caso de autos del desempeño provisional y temporal de un puesto de trabajo y no haber obtenido destino definitivo en ese o en otro de igual nivel, no cabría acoger la pretensión de la demandante. LA LEY 4

5 La anterior conclusión la refrenda el examen de la jurisprudencia, y así la sentencia del Tribunal Supremo de 28 de septiembre de 1996, dictada en recurso de casación en interés de ley, ha declarado que no computa a los efectos de consolidación de grado personal a que se refiere el artículo 21.1.d) de la Ley 30/1984 el desempeño de un puesto con carácter provisional, por necesidades perentorias del servicio, lo cual es extensible al caso de autos. Esta misma sentencia aclara que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 20 de la Ley 30/1984, la provisión de puestos de trabajo adscritos a funcionarios deberá producirse de conformidad con alguno de los procedimientos en el mismo establecido, esto es, el concurso, como sistema normal, y la libre designación con convocatoria pública, y excepcionalmente, en el supuesto del artículo 4.2.a) del Reglamento de situaciones administrativas de los funcionarios de la Administración del Estado, aprobado por Decreto 730/1986, de 11 de abril, cuando un puesto de trabajo queda vacante podrá ser cubierto, en caso de urgente e inaplazable necesidad, en comisión de servicio. Pues bien, continúa dicha sentencia del Alto Tribunal razonando, el sistema descrito en el artículo 21 de la Ley de Función Pública responde a los puestos de trabajo cuya provisión se ha realizado por concurso o por libre designación, pero no sirve para aquellos obtenidos en comisión de servicio, de modo que, incluso en la hipótesis de que el impugnante (prosigue dicha sentencia argumentando) se hallase en esa situación, no tendría el derecho a la consolidación del grado personal que pretende, por no haber obtenido el desempeño definitivo o en posesión del puesto de trabajo mediante un mecanismo normal de provisión que asegura el grado, los cuales se basan en los principios de publicidad y libertad de concurrencia. Mantiene la misma postura la sentencia del mismo Alto Tribunal de 2 de marzo de TERCERO.- No se aprecian circunstancias en base a las que establecer una especial condena en costas, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 131 de la L.J.C.A aplicable al presente procedimiento Vistas las disposiciones legales citadas y demás de general y pertinente aplicación, FALLO QUE DESESTIMANDO el presente recurso contencioso-administrativo interpuesto, por Dª. Luz contra la resolución de fecha de fecha 29 de octubre de de la Dirección General de la Función Pública de la Consejería de Presidencia y Administración Territorial de la Junta de Castilla y León por la que se deniega a la recurrente la anotación en el Registro General de Personal del Grado Nivel 29 de complemento de destino y sus efectos en esta administración autonómica, debo declarar y declaro conforme a derecho la solución recurrida. Todo ello, sin que proceda establecer una especial condena en costas. Así por esta mi sentencia, lo pronuncio, mando y firmo. LA LEY 5

6 PUBLICACIÓN.- Leída y publicada fue la anterior sentencia por el Iltmo. Sr. Magistrado Ponente que en ella se expresa en el mismo día de su fecha, estando celebrando sesión pública la Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y León, de lo que doy fe. PUBLICACIÓN: En la misma fecha fue leída y publicada la anterior resolución por el Ilmo. Sr/a. Magistrado que la dictó, celebrando Audiencia Pública. Doy fe. DILIGENCIA: Seguidamente se procede a cumplimentar la notificación de la anterior resolución. Doy fe. LA LEY 6