SEMINARIO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

Transcripción

1 SEMINARIO LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

2 MARCO GENERAL 1era. Sesión - I

3 MARCO LEGAL Decreto Legislativo Nº 1017: Aprueba Ley de Contrataciones del Estado, modificado por la Ley Nº (vigencia 20 de setiembre) Decreto Supremo N EF: Aprueba Reglamento del D. L Entrada en vigencia: 01 de febrero del 2009

4 Ámbito objetivo y subjetivo de aplicación de la Normativa de Contrataciones del Estado 1. Ámbito Subjetivo: El concepto Entidad incluye una serie de organismos públicos del Gobierno Nacional, Gobiernos regionales y Locales, Universidades, Empresas del Estado, etc., con autonomía administrativa, económica y financiera (artículo 3.1 de la Ley) 2. Ámbito Objetivo: Contrataciones que deben realizar las Entidades para proveerse de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribución correspondiente con fondos públicos, y demás obligaciones derivadas de la calidad de contratante.

5 SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN a) Contratos administrativos de servicios (CAS). b) Contrataciones = ó < 3 UIT (S/. 11,550). Excepto bienes y servicios incluidos en catálogo de Convenios Marco. Responsabilidad de la Entidad de salvaguardar uso de recursos públicos principios de moralidad y eficiencia. c) Contrataciones con determinado proveedor, por ley o autoridad jurisdiccional.

6 SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN d) Adquisición de bienes por remate público. e) Asesoría legal y financiera y servicios especializados sobre operaciones de endeudamiento interno y externo, y administración de deuda pública. f) Precisión: Contratos internacionales Con proveedores no domiciliados en el país, cuyo valor estimado de las prestaciones se realizan en el extranjero.

7 SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN g) Supuestos de inaplicación que se gestionaban como exoneraciones: - Defensa del Estado en controversias int. sobre inversión, en foros arbitrales o judiciales (Servicios Personalísimos). - Contratación de servicios públicos si no hay posibilidad de contratar con más de un proveedor. (Tarifas únicas) h) Supuestos de inaplicación que antes eran disposiciones complementarias: - Convenios de cooperación, gestión, u otros entre entidades o entre entidad y O.I., siempre que se brinde los bienes, servicios u obras propios de la función que por Ley les corresponde, sin fines de lucro.

8 SUPUESTOS DE INAPLICACIÓN Estos convenios en ningún caso se utilizarán para encargo de realización de procesos de selección (dispuesto en art. 6 Ley- y art. 83 y sgtes. reglamento). Contrataciones realizadas según exigencias y procedimientos específicos de O.I., Estados o entidades cooperantes, siempre asociadas a donaciones u operaciones oficiales de crédito. Siempre que el monto donado represente 25% o mas del monto total de las contrataciones involucradas en el Convenio Intervención de la Contraloría General de la República en todo supuesto de inaplicación

9 PRINCIPIOS Los principios generales de la contratación pública juegan un decisivo papel en la aplicación, interpretación e integración del Derecho de los contratos, tanto a nivel nacional como internacional. Sirven como parámetro de actuación para los operadores.

10 NUEVOS PRINCIPIOS Libre concurrencia y competencia Equidad Promoción del Desarrollo Humano Publicidad Sostenibilidad Ambiental Razonabilidad

11 IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA Se ha precisado: 1. Ámbito y tiempo de extensión de cada impedimento. 2. Impedimento a titulares de entidades y funcionarios (se circunscribe a la Entidad que se trate). 3. Impedimentos de apoderados o representantes legales. 4. Se considera la posibilidad de otros impedimentos establecidos por ley.

12 IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA a) En todo proceso, hasta 12 meses después de haber dejado el cargo, los altos funcionarios del Estado. b) En el ámbito regional, hasta 12 meses después de haber dejado el cargo, los altos funcionarios de Gobiernos Regionales. c) En el ámbito de su jurisdicción, 12 meses después de haber dejado el cargo, los Vocales de las Cortes Superiores de Justicia, los Alcaldes y Regidores. d) En la Entidad a la que pertenecen, los titulares, los directores, gerentes y trabajadores de las empresas del Estado, los funcionarios públicos, empleados de confianza y servidores públicos, según la ley especial de la materia (Ley de incompatibilidades).

13 IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA e) En el correspondiente proceso, las personas naturales o jurídicas que tengan intervención directa en la determinación de las características técnicas y valor referencial, elaboración de Bases, selección y evaluación de ofertas de un proceso de selección y en la autorización de pagos de los contratos derivados de dicho proceso, salvo en el caso de los contratos de supervisión. f) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, el cónyuge, conviviente o los parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad. g) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas en las que aquellas tengan o hayan tenido una participación superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social, dentro de los doce (12) meses anteriores a la convocatoria.

14 IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA h) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas sin fines de lucro en las que aquellas participen o hayan participado como asociados o miembros de sus consejos directivos, dentro de los 12 meses anteriores a la convocatoria. i) En el ámbito y tiempo establecidos para las personas señaladas en los literales precedentes, las personas jurídicas cuyos integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales sean las personas señaladas en los literales precedentes. Idéntica prohibición se extiende a las personas naturales que tengan como apoderados o representantes a las personas señaladas en los literales precedentes. j) Las personas naturales o jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente.

15 IMPEDIMENTOS PARA SER POSTOR O CONTRATISTA k) Las personas jurídicas cuyos socios, accionistas, participacionistas, titulares, integrantes de los órganos de administración, apoderados o representantes legales formen o hayan formado parte, en los últimos 12 meses de impuesta la sanción, de personas jurídicas que se encuentren sancionadas administrativamente con inhabilitación temporal o permanente para participar; o que habiendo actuado como personas naturales hayan sido sancionadas por la misma infracción. Para el caso de socios, accionistas, participacionistas o titulares, este impedimento se aplicará siempre y cuando la participación sea superior al cinco por ciento (5%) del capital o patrimonio social y por el tiempo que la sanción se encuentre vigente.

16 FUNCIONARIOS Y ÓRGANOS ENCARGADOS DE LAS CONTRATACIONES 1. Titular de la Entidad 2. Área usuaria 3. Órgano encargado de las contrataciones 4. Comité Especial

17 DELEGACIÓN El Titular de la Entidad no puede delegar: Autorización de exoneraciones. Declaración de nulidad de oficio. Aprobación de prestaciones adicionales de obra. Decisión de encargar procesos a entidad privada nacional o internacional

18 FUNCIONARIOS Y/O SERVIDORES DEL OEC Deberán ser profesionales y/o técnicos debidamente certificados. Requisitos: Capacitación técnica en contrataciones públicas o gestión logística: no < 80 horas lectivas Experiencia laboral general: no < a 3 años Experiencia laboral en materia de contrataciones públicas o en logística privada: no <1 año Directiva del OSCE puede precisar o modificar requisitos

19 Responsabilidades Administrativa en el ámbito público Responsabilidad derivada de las contrataciones públicas: Administrativa, Civil y Penal. Funcionarios Involucrados, según cada etapa: Área usuaria, Órgano Encargado de las Contrataciones -OEC- y Comité Especial Responsabilidades Administrativa de Funcionarios y Servidores Autoridad de la Entidad evalúa desempeño de sus servidores o funcionarios. Entidad dispondrá periódica y selectivamente, exámenes y auditorías especializadas. En empresas del Estado, la evaluación es efectuada por el Directorio.

20 Sanciones Administrativas en el ámbito público Si hay incumplimiento de los funcionarios y/o servidores se aplicará, según gravedad, las siguientes sanciones: a) Amonestación escrita; b) Suspensión sin goce de remuneración de treinta a noventa días; c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y, d) Destitución.

21 MECANISMOS DE LAS CONTRATACIONES Registro Nacional de Proveedores Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado Catálogo de bienes y servicios.

22 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES Un (1) año de vigencia. Categorización: Asigna a los ejecutores de obras una capacidad máxima de contratación, calculada en función a su capital social suscrito y pagado en el Perú y su experiencia. El capital no puede ser menor al 5% de la capacidad máxima de contratación Extranjeros deben depositar su capital en un banco en el Perú

23 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES Principio de Reciprocidad: las empresas extranjeras tienen igual trato que las empresas peruanas reciben en su país de origen. No implica omitir inscripción en RNP. No se aplican a extranjeros que provengan de países con Acuerdo Comercial vigente con el Perú que incluya disposiciones en materia de contratación pública; ni a las MYPES inscritas en REMYPE. Aumento de capacidad máxima de contratación, inscripción vigente en RNP y requisitos del TUPA del OSCE

24 REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES Especialidades: Asigna a los consultores de obras una o varias especialidades, en función a la experiencia de los últimos 5 años. A los proveedores de bienes y de servicios no se les otorga categorías ni especialidades.

25 Sanciones Administrativas en el ámbito privado Se aplicará sanciones a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos independientes o árbitros por siguientes razones: No mantener su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro. Prestar servicios con existencia de vicios ocultos. Presentar documentación falsa, o información inexacta al Tribunal o al OSCE. Incumplir obligaciones del contrato después de otorgada la conformidad del mismo. Otras que establezca el Reglamento.

26 Sanciones Administrativas en el ámbito privado Se aplicará sanciones a proveedores, participantes, postores, contratistas, expertos independientes o árbitros por siguientes razones: Registrarse como participante o presentar propuesta, suscriban contrato o acuerdo de Convenio Marco sin contar con inscripción vigente en el RNP Suscribir contrato pese a haber sido notificado de la suspensión o nulidad del proceso dispuesta por el OSCE.

27 Sanciones Administrativas en el ámbito privado Procedimiento de Sanción VIGENCIA DE LA SANCIÓN: Sanción efectiva desde sexto día hábil siguiente de la notificación al infractor. EXPERTOS INDEPENDIENTES Deberá remitirse al Tribunal todos los actuados + Informe + evidencias. Sanción: suspensión no < 6 meses ni > 12 meses.

28 Sanciones Administrativas en el ámbito privado Sanciones a los Arbitros Causales: - No informar oportunamente circunstancia que impida ejercer con independencia, imparcialidad y autonomía. - No actuar con transparencia: no registrar laudo en el SEACE o no informar al OSCE sobre estado del proceso. - Apartarse de orden de aplicación del derecho: Constitución, Ley, Reglamento, derecho público y derecho privado, sin sustento. Sanción: suspensión no < 6 meses ni > 2 años para arbitrar en contratación pública y del Registro de Arbitros del OSCE.

29 Sanciones Administrativas en el ámbito privado Sanciones a Proveedores, Participantes, Postores y Contratistas La sanción es de suspensión no < 6 meses ni > 3 años En el caso de presentación de documentos falsos o información inexacta la sanción es no < 3 años ni > 5 años y en caso de reincidencia inhabilitación definitiva, independientemente del período y número de sanciones impuestas. Si se incurre en más de una infracción se aplicará la mas grave. OSCE impone sanciones económicas a Entidades que actúen como proveedor.

30 Sanciones Administrativas en el ámbito privado Recurso de Reconsideración Dentro de los cinco (5) días hábiles de notificada o publicada la resolución. Requisito de admisibilidad: garantía 1 UIT (mín. 30 días de vigencia), subsanable en 2 días. Si no, declarado NO PRESENTADO. Garantía se devuelve: fundado o nulo. Se ejecuta: infundado e improcedente. El Tribunal resolverá dentro de 15 días hábiles.

31 Sanciones Administrativas en el ámbito privado La relación de sancionados se publicará en el portal institucional del OSCE, e incluirá información de los socios, accionistas, participacionistas o titulares con más del 5% de participación en el capital o patrimonio social, así como de los integrantes de los órganos de administración (gerente, directorio, consejo directivo, administradores, junta directiva, junta o consejo de administración, consejo universitario, consejo directivo, o el órgano equivalente en caso de empresas extranjeras) de las personas jurídicas sancionadas, a la fecha de la comisión de la infracción. La información se obtendrá de lo declarado ante el RNP.

32 Receso de 10 minutos

33 I FASE Programación y Actos Preparatorios 1era. Sesión - II

34 LOS ACTOS PREPARATORIOS (I) Aprobación del PAC Requerimiento Valor Referencial Disponibilidad Presupuestal - Aprobado por el Titular de la Entidad. - El usuario debe definir con precisión las CCTT. - Finalidad pública - Monto determinado por el OEC como resultado del estudio de posibilidades que ofrece el mercado - La fuente de financiamiento - La cadena funcional programática y del gasto - Monto de la certificación

35 LOS ACTOS PREPARATORIOS (II) Aprobación Expediente de Contratación Comité Especial Aprobación de Bases Convocatoria - Información de CCTT - Estudio de posibilidad. que ofrece el mercado - Valor referencial - Disponib. presupuestal - Tipo de proceso - Modalidad de selección - Sist. de contratación - Órgano colegiado - Organiza/ conduce el proceso de selección - 3 miembros - Aprobación Titular de la Entidad /Delegación - Es por escrito/ - Visado por el CE. - Estandarización

36 PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES (PAC) Como documento de gestión contiene las contrataciones previstas para el corto plazo (año fiscal) y busca el cumplimiento de las metas y objetivos previstos en el PIA, POI y PEI. Asimismo, el PAC como instrumento para la programación, monitoreo y evaluación de las contrataciones, repercute en los resultados de gestión. NO OLVIDAR: Es Obligatorio, Integral, Público y Formal

37 ESQUEMA DE FORMULACIÓN DEL PAC PASOS CONCRETOS A SEGUIR: 1. Identificación de áreas usuarias 2. Identificación de metas específicas por área usuaria 3. Requerimiento de B, S y O por cada meta específica 4. Consolidación de requerimientos 5. Valorización según indagaciones 6. Determinación de procesos de selección 7. Asignación de Fte. Fto. 8. Conciliación con el PIA 9. Debe emplearse el Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE

38 ELABORACIÓN DEL PAC Las Entidades emplearán Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras que administra el OSCE. Actualmente se está usando el catálogo de las Naciones Unidas, el mismo que se usa en las convocatorias. También se usa el catálogo del SIGA MEF en las entidades implantadas dicha plataforma

39 ELABORACIÓN DEL PAC La elaboración del PAC comprende 2 momentos: 1 momento: En la programación y formulación presupuestal. RESULTADO: Proyecto de PAC 2 momento: Aprobado el Presupuesto Institucional (PIA), el OEC revisará, evaluará y actualizará el proyecto del PAC, de acuerdo a los montos del PIA. RESULTADO: PAC El proyecto del PAC se debe ajustar al PIA, de acuerdo con las prioridades de la Entidad.

40 CONTENIDO DEL PAC Todas las contrataciones, con independencia del tipo de proceso de selección y/o régimen legal que las regule. COMUNICADO Nº OSCE/PRE Sobre registro obligatorio de procesos de selección por encargo llevados a cabo por la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos UNOPS

41 APROBACIÓN DEL PAC Aprobación del Presupuesto Institucional 15días hábiles Aprobación del PAC 5días hábiles Publicación del PAC en el SEACE, en el Local y WEB de la Entidad

42 Primer Momento Segundo Momento (15 días hábiles después) Aprobación de PIA Aprobación PAC Consolidación de cuadro de necesidades Usuarios definen requerimientos Difundir: Dentro de los 5 días hábiles de aprobado SEACE LOCAL Y WEB DE LA ENTIDAD

43 DIFUSIÓN DEL PAC El Ministerio competente (PRODUCE) analizará Planes Anuales registrados en el SEACE y los difundirá entre MYPES. El PAC estará disponible en el OEC o portal de la Entidad. A cargo del órgano encargado de las contrataciones De los comités especiales y permanentes

44 MODIFICACIÓN DEL PAC Puede ser modificado en cualquier momento, de conformidad con la asignación presupuestal o en caso de reprogramación de metas institucionales: - Para incluir o excluir procesos de selección, o, - El valor referencial difiera en más del 25% del valor estimado y ello varíe el tipo de proceso de selección. NO OLVIDAR: La aprobación de las modificaciones del PAC es similar al procedimiento de aprobación y difusión.

45 SUPERVISIÓN Y EVALUACIÓN DEL PAC La supervisión es responsabilidad de: El Titular de la Entidad (delegable). La evaluación mínima es SEMESTRAL. Esta evaluación permite corregir y mejorar procesos internos. Dicha supervisión es sin perjuicio de la que corresponde a la Oficina de Auditoría o Control Interno de cada Entidad. OJO: El Titular de la Entidad podrá adoptar medidas correctivas para alcanzar metas y objetivos del POI. También podrá disponer el deslinde de las responsabilidades respectivas.

46 EL PAC EN EL EN EL SEACE

47 CONSULTA DE PLANES ANUALES EN EL SEACE

48 OBSERVACIONES FRECUENTES: En el SEACE se viene observando frecuentemente lo siguiente: 1. No se convocan los procesos de selección en forma oportuna, a pesar de encontrarse previsto en dicho instrumento, lo que contraviene lo dispuesto en el artículo 7 del Reglamento. 2. Se advierten indicios de fraccionamiento, pues en las distintas versiones del PAC se aprecian contrataciones con el mismo objeto, descripción y/o tipo de proceso.

49 FRACCIONAMIENTO No se puede fraccionar la contratación con el objeto de modificar el tipo de proceso de selección que corresponda, según la necesidad anual. EL OEC será responsable en el incumplimiento de la prohibición. El MEF establecerá mediante D.S. - previa opinión favorable del MINTRA y Producciónlos sectores destinados a la participación exclusiva de las MYPES.

50 FRACCIONAMIENTO Tampoco se puede fraccionar la contratación para evadir la aplicación de la normativa de contrataciones del Estado para dar lugar a contrataciones menores a 3 UIT, y/o de acuerdos comerciales suscritos por el Perú en materia de contratación pública.

51 FRACCIONAMIENTO No esta prohibido cuando: a) No hay disponibilidad presupuestal b) Surja una necesidad extraordinaria e imprevisible c) Se contrate al mismo proveedor por procesos de selección con objetos contractuales distintos, contratos complementarios, exoneraciones o procesos bajo regímenes especiales. d) Se efectúe a través del Catálogo de Convenios Marco. e) Para propiciar participación MYPES.