CONSTRUYENDO RESILIENCIA Y OPORTUNIDADES: MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA EL SIGLO XXI

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1 CONSTRUYENDO RESILIENCIA Y OPORTUNIDADES: MEJOR CALIDAD DE VIDA PARA EL SIGLO XXI Ideas para la estrategia del Banco Mundial Protección Social y Empleo Documento para consulta

2 Mensajes principales Las políticas y los programas en protección social ily empleo son clave para construir resiliencia y oportunidades: respuesta a las crisis mitigación de riesgos reducción de la pobreza crecimiento económico Se observan cuatrobrechasa a nivel global en la esferade protecciónsocialy empleo: Cobertura: baja cobertura especialmente en países de bajo ingreso. Integración: programas fragmentados y no armonizados. Débilconexión con productividad: insuficientevinculocon con inversionespara mejorar capacidades y facilitar la entrada al mercado de trabajo. La agenda de conocimiento: los datos, el enfoque en rograr resultados y la transmisión de buenas prácticas dejan que desear. Para cerrarestas estas Brechas, el Banco Mundial deberá profundizarsu acción en cuatro áreas: 1. Expandir la cobertura, especialmente en países de ingreso bajo y estados frágiles. 2. Crear sistemas de protección social y empleo adecuados y acordes a cada contexto 3. Promocion de oportunidades fomentando inversiones en destrezas e inserción laboral. 4. Aumentar la inversión en generación de conocimientos y logro de resultados 2

3 La importancia de la protección social: un tema recurrente Aunque la crisis actual demostró ser de [difícil] solución, nos enseñó que [...] si bien la combinación de políticas variará según las circunstancias particulares de cada país, su eje debe ser la protección social. Joseph Stiglitz La crisis confiere una renovada importancia a las medidas propuestas en el Informe original sobre el crecimiento, que sostenía que [para lograr crecimiento a largo plazo] los decisores de políticas públicas dbí debían implementar medidas dd de protección a las personas, incluso sobre los pedidos de protección a industrias, empresas o puestos de trabajo La forma particular de estas [medidas de protección social] debe ser distinta para cada país. Comisión de Crecimiento 3

4 El marco conceptual de las tres P : Los objetivos de la Protección Social Prevención Mitigación de riesgos Promoción de oportunidades Proteccion Reducción de la pobreza Derivado del Marco de Gestión de Riesgos Sociales (Banco Mundial 2001), Bonilla García y Druat (OIT 2003), Devereux y Sabates Wheeler (2004) y otros 4

5 Brecha Global 1: Cobertura Baja cobertura, especialmente en países de ingreso bajo Gran variación entre regiones y dentro de cada una de ellas (% de la población que vive en hogares con 1 o más programas) Kenya Mauritius Pakistan VietNam Bangladesh Kosovo Kyrgyzstan Kazakhstan Bosnia Macedonia Georgia Armenia Lithuania Serbia Ukraine Poland Bulgaria Hungary Belarus Latvia Dominican Rep Venezuela Bolivia Suriname Paraguay Colombia Argentina Mexico El Salvador Guatemala Ecuador Peru Brazil Costa Rica Honduras Uruguay Nicaragua Panama Chile Morocco West Bank and Yemen Jordan Egypt Fuente: Atlas de protección social, Banco Mundial 5

6 Brecha Global 2: Integración Fragmentación: Distintos ministerios/donantes administran programas similares. Algunos beneficiarios acceden a múltiples programas; otros están excluidos. Ausencia de sistemas integrados : Incompatibilidad en los incentivos Financiamiento inadecuado y no transparente Falta de claridad en roles institucionales. 6

7 Brecha Global 3: Promoción Beneficios desempleados Seguro social Programas de activación La agenda de graduación Servicios i de empleo Programas orientados a la promoción Programas de nutrición Servicios de educación Todavía no existen suficientes vínculos entre la protección social y el capital humano, el desarrollo de destrezas y la inserción laboral Obras públicas Transferencias de efectivo Redes de protección/asistencia social 7

8 Brecha Global 4: Conocimiento y resultados Deficiencias en cuatro áreas: Saber qué programas existen: Poca disponibilidad de información sobre programas. Conocer los resultados: Los programas no suelen evaluarse Entender contextos: Contratos sociales y preferencias, economía política y capacidades administrativas. Transmitir i buenas prácticas Transferencia mundial de conocimiento: norte sur y sur sur. 8

9 El Banco Mundial y la Protección Social: Demanda creciente, resultados demostrados Fuerte financiamiento procíclico... 5,000 Financiamiento total por área de práctica experiencia mundial creciente 4,000 Millio on US$ 3,000 2,000 1,000 Labor markets Pensions Safety nets Social funds América Latina y el Caribe 38% África 13% Asia oriental y el Pacífico 10% Asia meridional 5% 0 FY98 FY99 FY00 FY01 FY02 FY03 FY04 FY05 FY06 FY07 FY08 FY09 FY10 Oriente Medio y Norte de África 5% Europa y Asia Central 29% Fuente: Business Warehouse 9

10 El Banco Mundial y la Protección Social: Participación en múltiples sectores Gráfico 1: El Marco de Aptitudes para el Empleo y la Productividad (STEP) muestra que la preparación necesaria para alcanzar mayor productividad y crecimiento económico requiere de una combinación secuencial de actividades en los ámbitos de la educación, la capacitación y el mercado laboral. Productividad y crecimiento TMCs y nutrición TMCs y educación Programas activos para el mercado laboral (ALMP) Mitigación de riesgos ALMP, regulación laboral y seguro social Dar un buen Asegurarse de Desarrollar Fomentar el Facilitar la movilidad comienzo a los laboral y el empleo niños que todos los estudiantes aprendan Desarrollar aptitudes apropiadas para el trabajo espíritu emprendedor y la innovación 15 10

11 El Banco Mundial y la Protección Social: Crear conocimientos sobre prácticas que dan buenos resultados Análisis de pruebas y prácticas Examen de pruebas rigurosas (incluso evaluaciones de impacto) Manuales Resumen de nuevas prácticas Aprendizaje sur sur Marco conceptual 11

12 Nuevas áreas de atención para una nueva estrategia Brechas Globales Fragmentación Cobertura Relación débil con la productividad Deficiencias de conocimiento Áreas de atención Ayudar a los países a crear sistemas de protección social adecuados a la capacidad y contexto. Aumentar la cobertura, especialmente en países de ingreso bajo y Estados frágiles. Enfocarse en la promoción de vínculos con Capital humano, destrezas e inserción al mercado laboral. Aumentar la inversión en conocimientos y resultados. 12

13 El marco de las tres P : Los objetivos de la protección social Prevención Mitigación de riesgos Promoción de oportunidades Protection Reducción de la pobreza Derivado del Marco de Gestión de Riesgos Sociales (Banco Mundial 2001), Bonilla García y Druat (OIT 2003), Devereux y Sabates Wheeler (2004) y otros 13

14 El marco de las tres P : Programas típicos de protección social Mitigación de riesgos: pensiones obras públicas seguros de desempleo y discapacidad Prevención Reducción de la pobreza: transferencias condicionadas y sin condiciones Transfrencias en especie focalizadas Protección Promoción Promoción de oportunidades : servicios de nutrición desarrollo de aptitudes programas para el mercado laboral 14

15 Sistemas: Mejor protección social para el futuro Objetivo: Desarrollo de programas básicos para proveer una o más funciones 3P Países de poca capacidad Ninguna o pocas instituciones formales proveen las 3P Objetivo: Aumento de la eficiencia y eficacia de cada programa Países de capacidad en desarrollo Varios programas proveen las 3P, pero la capacidad de coordinación interinstitucional es limitada Objetivo: Armonización de programas que proveen funciones 3P Países de mayor capacidad Programas que funcionan bien en todas las áreas, pero no completamente coordinados 15

16 El progreso hacia sistemas mas integrados logra múltiples beneficios equidad diversificación y adaptación mecanismos de financiamiento más transparentes y adecuados economías de escala incentivos mayor cobertura de población y servicios 16

17 Cronograma de desarrollo de la estrategia Enero de 2011: La nota conceptual se presenta al Directorio del Banco Mundial. Enero a Mayo de 2011: Consultas mundiales sobre la Nota Conceptual. Octubre a Noviembre de 2011: Consultas mundiales sobre la versión preliminar del Documento de estrategia. Enero de 2012: La versión preliminar de la estrategia se presenta al Directorio Ejecutivo del BancoMundial. Febrero a junio de 2012: Se pone en marcha la estrategia y comienza su ejecución. 17

18 Preguntas para la discusion Cuál es su opinión respecto de las áreas propuestas como objetivo en la Nota Conceptual? Apoyar a los países a crear sistemas de protección social adecuados a la capacidad y contexto de de cada uno. Fortalecer la atención a países de ingreso bajo y Estados frágiles. Enfatizar en la promoción de oportunidades como objetivo de protección social. Aumentar la inversión en el conocimiento, incluido el intercambio de conocimientos sobre buenas prácticas y resultados. Tiene otros comentarios o sugerencias acerca de la nueva estrategia del Banco Mundial para la Protección Social y el Empleo? 18

19 Nos interesa su opinión Para obtener información y formular comentarios: t 19