Gestión servicios público - paradigmas

Transcripción

1 Gestión servicios público - paradigmas PREBUROCRACIA PARADIGMA BUROCRÁTICO WEBERIANO PARADIGMA POSTBUROCRÁTICO

2 PARADIGMA BUROCRÁTICO LEGITIMIDAD LEGAL-RACIONAL PREMISAS -Separación de lo público y lo privado -Separación de lo político y de lo administrativo (Nicholas Henry, 1985) -Selección recursos humanos, mérito e igualdad CARACTERES (Manuel Villoria, 2009) -Jerarquía -Delimitación competencial rigurosa -Seguimiento estricto de procedimientos (racionalidad legal) -Especialización de funciones y preparación técnica -Separación persona-cargo RETOQUES DEL MODELO Pragmatismo americano: importación de técnicas empresariales Paradigma de los principios: evolución eficacia dentro del modelo

3 PARADIGMA BUROCRÁTICO Consecuencias recursos humanos Reacción modelo preburocrático: empleo público vencedores (cesantías) -Sometimiento a relaciones jerárquicas -técnicamente formados -Selección mérito, igualdad -inamovilidad, seguridad en el empleo -Salvaguarda legalidad *Servicios fuertemente profesionalizados *Intervencionismo activo en las políticas (confusión premisa)

4 CRISIS Y MUTACIÓN: MODELO POSTBUROCRÁTICO DOS ÚLTIMAS DÉCADAS SIGLO XX Y SIGLO XXI -Transformaciones sociales y económicas -Visión negativa de la Administración pública REACCIONES -Sucesivas reformas -Necesidad de mutar los paradigmas: estudios teóricos *David Osborne y Ted Gaebler: la reinvención del gobierno. Superar el paradigma weberiano *Superación de la dicotomía gestión pública-gestión privada *Irrupción de nuevos principios

5 NUEVO MODELO Causas CAUSAS 1ª LA GLOBALIZACIÓN (del mercado, y también de los problemas esenciales) 2ª LA SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO, como factor clave de la productividad 3ª LA REVOLUCIÓN TECNOLÓGICA (elimina el monopolio del poder en materia de información y suministra herramientas hasta ahora desconocidas) 4ª LA CRISIS INSTITUCIONAL. Necesidad de nueva legitimación (diálogo, transparencia, nuevos cauces de participación) 5ª LA CRISIS ECONÓMICA Y FINANCIERA (exige énfasis en la eficiencia)

6 NUEVO MODELO Búsqueda de soluciones 1ª MUTACIÓN DE PRINCIPIOS *Protagonismo de la eficiencia: exige evaluación y control de resultados, rendición de cuentas, y consecuencias 2ª MUTACIÓN DE LAS ESTRUCTURAS (ad intra) *Competenciales: descentralización? con flexibilidad, medios y control *Organizativas: búsquedas de fórmulas flexibles ( escapada del Derecho?) *Estatutarias: evaluación rendimiento individual, negociación *De imagen y venta del producto (códigos de conducta.) 3ª MUTACIÓN DEL ROL DESTINATARIO (ad extra) *Gestión receptiva: transformación de usuario por cliente, simplificación, evaluación satisfacción *Democratización procesos toma de decisión (transparencia, participación)

7 NUEVO MODELO, Nuevos paradigmas? 1. La gobernabilidad dio paso a la Gobernanza -Integración de voluntades ad extra 2. La gestión pública ha dado paso a la gerencia pública -Eliminar resistencias internas (liderazgo) -Importar técnicas gerencia privada (mercado) 3. La importancia del instrumento: las TIC s (del egov al ogov egob-ogob)

8 NUEVO MODELO Algunos apuntes 1º La Administración Pública es susceptible de aproximación desde ópticas de eficiencia empresarial (hacer más y mejor con menos) 2º No obstante, existen diferencias esenciales que exigen la modulación del principio de eficiencia (La gestión pública y privada son fundamentalmente similares en todos los aspectos no importantes G.T. Allison, referencia a la ley Wallace Sayre, 1980) 3º Existen importantes déficits para la adecuada aplicación de principios del nuevo modelo: la integración de voluntades ad extra 4º. También hay notables déficits estructurales del Estado. No hay cambio de modelo sin control del modelo. Escasa o nula eficacia social de la Justicia administrativa. 5º. El aspecto normativo: legislar mejor para obtener mejores resultados (UE) Necesidad de eliminar complejidad normativa.. buenas intenciones

9 Finalidad del nuevo modelo Hacer olvidar a Larra y a Forges, con perdón