DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO ETAPA DE EVALUACIÓN INICIAL Informe n.º AB5793

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1 Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Nombre del proyecto DOCUMENTO DE INFORMACIÓN SOBRE EL PROYECTO ETAPA DE EVALUACIÓN INICIAL Informe n.º AB5793 Región Sector Número de identificación del proyecto Prestatario(s) Organismo de ejecución Categoría ambiental Fecha de preparación del documento de información sobre el proyecto Fecha de autorización de la evaluación inicial Fecha de aprobación en el Directorio Proyecto de Fortalecimiento del Sector de la Energía en Paraguay AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Sector general de la energía P Administración Nacional de Electricidad (ANDE) República de Paraguay ANDE [ ] A [X] B [ ] C [ ] FI [ ] POR DETERMINAR 14 de octubre de de octubre de de noviembre de 2010

2 I. Información sobre el país y el sector Contexto nacional 1. Paraguay, un país con 6,7 millones de habitantes y una superficie de km 2, ubicado entre Brasil, Argentina y Bolivia, registró un crecimiento económico sustancial a lo largo de los últimos cinco años. Luego de una profunda crisis financiera y política en 2002, el producto interno bruto (PIB) creció en promedio un 4,6% entre 2004 y 2008, la expansión más acelerada desde la década de El rápido crecimiento del país se basó en el aumento del consumo y la inversión internos y en el crecimiento de las exportaciones como consecuencia de los elevados precios internacionales de los productos básicos (en especial en el sector agrícola). Este desarrollo fue fundamental, ya que casi el 38% del PIB de Paraguay corresponde al comercio y a las exportaciones destinadas a Brasil y Argentina. El PIB per cápita se ubicó en US$2350 en Sin embargo, a pesar del crecimiento económico reciente, el logro de los objetivos de desarrollo del milenio (ODM) para 2015 no deja de ser un desafío sustancial para el país debido al aislamiento de las poblaciones rurales (que representaban el 41,6% de la población total en 2009), las tasas elevadas de crecimiento de la población (2,37% en 2007) y la crisis financiera de 2008, que se tradujo en el alza del precio de los alimentos y la disminución del ingreso. Para cumplir con los ODM será necesario redoblar los esfuerzos para ofrecer servicios a zonas pobres y marginales ubicadas más allá de la región oriental en torno a Asunción, la capital del país. 3. Las principales prioridades del Gobierno se describen en el Plan Estratégico Económico y Social Los objetivos del plan incluyen acelerar la transición de Paraguay hacia una economía moderna, mejorando la gestión de gobierno y reduciendo la corrupción, atendiendo las necesidades de los grupos vulnerables y recuperando el crecimiento ante los efectos de la crisis mundial. El Plan incluye objetivos y medidas claras para cada uno de estos temas y refleja una postura pragmática en cuanto a la política económica. También apunta a fortalecer la gestión de la gran cantidad de recursos hidroeléctricos del país. El sector de la electricidad de Paraguay 4. El sector de la electricidad cumple una función importante en la economía de Paraguay, ya que goza de una de las mejores dotaciones hidrológicas del mundo, lo que constituye una ventaja clara en el intento del país por diversificar su economía. La capacidad instalada de generación de energía actual se ubica por encima de los 8766 MW, un nivel casi cinco veces superior al pico de demanda de Paraguay (1810 MW en 2009), y una proporción elevada de esa producción se exporta a Brasil y a Argentina. Una porción significativa de la capacidad de generación hidroeléctrica del país corresponde al río Paraná, ubicado en la frontera sudeste, que suministra un nivel abundante de agua para el funcionamiento de las plantas de energía hidroeléctrica de Itaipú 1, Yacyretá 2 y Acaray 3,4. Los ingresos provenientes de las exportaciones 1 Itaipú cuenta con una capacidad instalada de MW y es propiedad de la entidad binacional Itaipú (compartida con Brasil), que también la administra. 2 Yacyretá cuenta con una capacidad instalada de 3100 MW y es propiedad de la entidad binacional Yacyretá (compartida con Argentina), que también la administra. 3 Acaray cuenta con una capacidad instalada de 250 MW y es propiedad de la ANDE, la empresa pública de energía, que también la administra. 4 Véase el archivo de información sectorial del proyecto para obtener más detalles sobre el sector.

3 de electricidad a Brasil y Argentina representan cerca del 23% de la recaudación total del Gobierno y el 4% del PIB. El acceso a energía hidroeléctrica de bajo costo, abundante y limpia representa una ventaja clara en el intento por avanzar gradualmente hacia actividades con alto valor agregado, como las manufacturas, el procesamiento de productos agrícolas, la industria metalúrgica y mecánica o la fabricación de envases. A mediano plazo, el Gobierno apunta a aprovechar todavía más los abundantes recursos hidroeléctricos de Paraguay para generar beneficios económicos y mejorar la competitividad del país. 5. Estrategia del Gobierno para el sector de la energía. El objetivo de la estrategia del Gobierno es desarrollar un sector de la electricidad óptimo y eficiente dentro del marco institucional actual. El tamaño limitado del mercado, la gran cantidad de energía disponible en las plantas de Itaipú y de Yacyretá y las regulaciones actuales hacen que las empresas generadoras privadas independientes tengan un interés limitado en invertir en el mercado de la electricidad de Paraguay. Las autoridades, por ende, están concentradas en promover una gestión eficiente de los recursos dentro de un marco del sector público. Eso incluye esfuerzos por reducir las pérdidas en la distribución y la transmisión, optimizar los acuerdos de compra con las empresas generadoras binacionales e introducir prácticas de gestión más eficientes en la Administración Nacional de Electricidad (ANDE), la principal empresa eléctrica de Paraguay. El Gobierno también tiene previsto fortalecer la función de las instituciones del sector, especialmente la función del Viceministerio de Minas y Energía (VMME), y el marco reglamentario y las capacidades de supervisión. 6. Los temas relacionados con la energía son una prioridad clave para el Gobierno, que tiene por objeto convertir a la ANDE en una empresa del sector público eficiente y sostenible en términos financieros. En enero de 2010, el Congreso aprobó un plan de emergencia como respuesta al aumento en la cantidad de cortes y fluctuaciones de voltaje ocurridos durante el verano de (diciembre a febrero). En el Plan de Emergencia de US$40 millones se incluye la adquisición e instalación de transformadores de bajo voltaje, equipos para incrementar la compensación reactiva, el alquiler de generadores y la compra de combustible. Además, también se reorganizó la estructura de la ANDE, con cambios en los puestos principales de la gerencia superior en las áreas comercial, financiera y técnica. 7. La ANDE presentó un Plan Maestro a 10 años ( ) basado en tres objetivos generales: i) reducir las pérdidas de energía en la distribución y la transmisión; ii) expandir la capacidad del sistema de transmisión, y iii) mejorar la eficiencia y los ingresos de la empresa aumentando la capacidad exportadora de la ANDE hacia países vecinos. Una inversión prioritaria del Plan Maestro es la línea de transmisión de 500 kv Itaipú-Asunción, que está preparada para que la entidad binacional Itaipú la ponga en marcha con financiamiento en condiciones concesionarias de Brasil 5 y cuyo comienzo de operaciones se espera para principios del año Se estima que el Plan Maestro costará aproximadamente US$1300 millones 6, aunque el nivel de financiamiento garantizado aún es relativamente bajo. Por consiguiente, la 5 Originalmente se contempló el financiamiento del Banco Mundial y el Banco Europeo de Inversiones. 6 Los requisitos totales de inversiones en el período se estiman en US$1300 millones, de los cuales US$280 millones son para generación, US$763 millones corresponden a inversiones de transmisión y US$266 millones corresponden a inversiones de distribución. La ANDE está preparando actualmente una actualización de los requisitos de inversión.

4 movilización de financiamiento, incluido el financiamiento comercial, es una cuestión crítica. Mediante el proyecto propuesto se financian las inversiones prioritarias del Plan Maestro. Esto representa aproximadamente un año de las inversiones necesarias. 8. Si bien el país es un importante generador y exportador de electricidad, su consumo interno per cápita es bajo: 1000 kwh por año (aproximadamente la tercera parte de los niveles de consumo de Brasil y Chile). La ANDE espera que la demanda de electricidad aumente aproximadamente un 9% por año a mediano plazo (lo que corresponde a 100 MW adicionales por año), principalmente por un aumento en la demanda residencial y comercial. El crecimiento proyectado de la demanda exacerba los desafíos que enfrenta el sistema eléctrico de la ANDE (la falta de capacidad de la red para aumentar la oferta, la baja calidad del servicio, las importantes pérdidas del sistema y las tasas de recaudación relativamente bajas). 9. A pesar de su capacidad de generación elevada, el suministro del servicio eléctrico de Paraguay está rezagado en términos de calidad y confiabilidad, con importantes pérdidas de la red y sin un sistema confiable para medirlas. Estas pérdidas aumentaron de manera sostenida a lo largo de los últimos 10 años, del 21% en 1999 al 34% en 2005 (muy por encima del promedio ponderado del 13,5% para la región de América Latina y el Caribe). A pesar de que el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) financió un programa de reducción de pérdidas, puesto en marcha en , las pérdidas generales estimadas para 2009 fueron del 33%, de las cuales el 10% corresponde a pérdidas de transmisión y el 23% corresponde a pérdidas de distribución (divididas en pérdidas técnicas y no técnicas en partes iguales). Sin embargo, la ANDE no posee un sistema confiable para medir las pérdidas en distintos voltajes y regiones ni capacidad de medición remota. La meta actual de la ANDE, reducir las pérdidas del sistema al 32% en 2010, es modesta. La reducción de las pérdidas de forma relativamente rápida y significativa es una prioridad, pero presenta desafíos técnicos y financieros considerables que implicarán una inversión adicional de esfuerzo y recursos. 10. El suministro del servicio eléctrico también sufre cortes significativos y fluctuaciones de voltaje. La capacidad máxima actual del sistema de transmisión, estimada por la ANDE en 1700 MW, ya se alcanzó (en 2009, la demanda pico llegó a 1810 MW). Durante 2009, los clientes registraron 16,9 interrupciones, con un promedio de 11,4 horas por interrupción. Esos cortes se deben al hecho de que los equipos de transmisión están funcionando en un nivel cercano a sus límites térmicos técnicos, lo que genera apagones en el sistema frente a cualquier perturbación. El clima cálido de verano, las precipitaciones elevadas o las tormentas eléctricas suelen generar interrupciones y la activación de los dispositivos de protección de las líneas de transmisión. Además de los cortes, las grandes distancias que existen entre las plantas generadoras y los centros de carga (de aproximadamente 300 km) generan fluctuaciones de tensión que han afectado negativamente a los agentes económicos y a los hogares de los principales centros de carga. La creación de capacidad adicional de transformación y compensación reactiva para 7 El Programa Multifase de Transmisión Eléctrica de la Administración Nacional de Electricidad del BID (US$105 millones para la fase I) apunta a satisfacer la demanda creciente de electricidad mediante la expansión y el mejoramiento de las redes de transmisión, la reducción de los niveles de pérdida y el respaldo a las medidas para modernizar la ANDE. A lo largo del período , mediante el Programa se financiará una línea de transmisión de 220 kv (198 km), dos líneas de transmisión de 66 kv (35 km), el reemplazo de aproximadamente metros y la creación de la unidad ambiental y social de la ANDE, así como también el mejoramiento de la gestión financiera interna.

5 respaldar la red de transmisión de la ANDE es, por ende, fundamental para evitar una crisis de oferta y para prevenir un mayor deterioro de la calidad y la confiabilidad del servicio eléctrico. II. Objetivos 11. El objetivo de nivel superior del proyecto consiste en aumentar la cantidad y la calidad de los servicios eléctricos de Paraguay y en fortalecer el desempeño de la empresa pública encargada del suministro de esos servicios. De esa manera, el proyecto contribuirá al cumplimiento de tres de los objetivos de nivel superior del Gobierno de Paraguay: la reducción de la pobreza, el crecimiento sostenible y la mejora en la gestión de gobierno. 12. El objetivo específico del proyecto es aumentar la calidad y la cantidad del servicio de energía eléctrica suministrado por la ANDE, a la vez que la empresa pública mejora su desempeño. III. Fundamento del respaldo del Banco 13. Se espera que el proyecto aumente la cantidad y la calidad de los servicios eléctricos de Paraguay y fortalezca el desempeño de la empresa pública encargada del suministro de esos servicios. De esa manera, el proyecto contribuirá al cumplimiento de tres de los objetivos de nivel superior del Gobierno de Paraguay, incluidos en la Estrategia de Alianza con el País (EAP) del Banco Mundial para el período con Paraguay: la reducción de la pobreza, el crecimiento sostenible y la mejora en la gestión de gobierno. El proyecto también está alineado con las prioridades del Gobierno respecto del respaldo al desarrollo del sector de la electricidad, según está planteado en el Plan Estratégico Económico y Social Un elemento clave de la EAP y de los objetivos del Gobierno radica en modernizar la infraestructura del país y mejorar la prestación de servicios públicos, en especial en el sector de la electricidad. IV. Descripción 14. El proyecto tiene tres componentes: a. Componente 1: Modernizar el sistema de gestión de la distribución de la ANDE e instalar un sistema de medición avanzado para grandes consumidores (costo total: US$25 millones; financiamiento del BIRF: US$20 millones). Este componente incluye lo siguiente: i) la instalación de un Sistema de Gestión Integral de la Distribución Eléctrica (SGIDE) de avanzada para integrar operaciones técnicas y comerciales mediante un contrato llave en mano para la adquisición de equipos y programas de computación, la configuración y el mantenimiento de la base de datos, y la capacitación del personal de la ANDE en el uso, el mantenimiento y la modernización del SGIDE, y ii) la instalación de un sistema de medición avanzada para grandes consumidores, a fin de lograr la reducción de pérdidas y aumentar la tasa de recaudación privada, lo que contribuiría a mejorar su desempeño. Esta actividad complementa el programa de reducción de pérdidas del BID de US$26,5 8 Estrategia de Alianza con la República del Paraguay, informe número PY, presentado al Directorio Ejecutivo del Banco Mundial el 5 de mayo de 2009.

6 millones que se centra en la sustitución de medidores, especialmente en el ámbito residencial. b. Componente 2: Mejorar el desempeño de la red de transmisión (costo total: US$96,25 millones; financiamiento del BIRF: US$77 millones). Mediante este componente se suministrarán recursos para llevar a cabo contratos de ingeniería, adquisiciones y construcción para el establecimiento de dos nuevas subestaciones de 220 kv y 66 kv, y la expansión de subestaciones existentes para aumentar la capacidad de transformación, y la instalación de compensación reactiva para el aumento del suministro de energía a la red. Las nuevas subestaciones se encuentran directamente por debajo de las líneas de transmisión existentes y el proyecto no tiene previsto invertir en líneas de transmisión. c. Componente 3: Fortalecimiento institucional del sector y de la ANDE (costo total: US$3,75 millones; financiamiento del BIRF: US$3 millones). Mediante este componente se suministrarán recursos para respaldar: i) la implementación de recomendaciones para mejorar el desempeño del sector eléctrico, lo que incluye a la ANDE, a partir de una evaluación integral del sector; y ii) fortalecer la capacidad de planificación estratégica, gestión financiera y planificación de inversiones, diseño e implementación de la ANDE, especialmente con respecto a la incorporación y la aplicación de salvaguardias ambientales y sociales. V. Financiamiento Fuente: (millones de US$) ANDE y Paraguay 25,00 Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento 100,00 Total 125,00 VI. Ejecución

7 15. El proyecto será ejecutado por la Administración Nacional de Electricidad (ANDE). La coordinación general de la ejecución del proyecto estará a cargo de la Dirección de Planificación General y Política Empresarial, que depende de la Presidencia de la ANDE y aprovechará la experiencia acumulada durante la preparación del proyecto. La ANDE asumirá responsabilidades fiduciarias respecto de todas las actividades financiadas con el préstamo del Banco, producirá los informes provisionales y anuales del proyecto y los estados financieros necesarios, y utilizará los recursos de sus departamentos operativos y otras unidades, como está haciendo actualmente en los proyectos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo y el Organismo Japonés de Cooperación Internacional. El Ministerio de Hacienda estará a cargo de supervisar el cumplimiento general de la ejecución del proyecto. 16. Mediante su Dirección de Planificación General y Política Empresarial, la ANDE estará a cargo de la ejecución y la presentación de informes de los tres componentes del proyecto. El equipo de ejecución de la ANDE incluirá, entre otros, un gerente de proyecto de la Dirección de Planificación General y Política Empresarial que coordinará las actividades y el personal de esta Dirección y será un punto de contacto con las partes interesadas y los expertos de los departamentos pertinentes de la ANDE: especialistas sociales y ambientales, especialistas en adquisiciones, especialistas en gestión financiera, representantes de las Subgerencias de Transmisión y Distribución de la Gerencia Técnica, la Unidad de Control de Inversiones, la Gerencia Comercial, la Gerencia Financiera y Contable, la Dirección de Tecnología de la Información, la Asesoría Legal, etc. VII. Sostenibilidad 17. El proyecto apunta a fortalecer de manera integral el desempeño técnico y financiero de la ANDE, ya que aborda las pérdidas de las áreas de distribución y transmisión y la gestión de clientes, el sistema de transmisión, y las capacidades de planificación, ejecución y seguimiento de la ANDE. La sostenibilidad de los resultados del proyecto también dependerá del entorno general de gestión de gobierno del sector de la energía. Se espera que el compromiso del Ministerio de Hacienda y las autoridades de la ANDE de delinear y poner en práctica las recomendaciones estratégicas para incrementar el desempeño general del sector de la energía ayude aún más a sostener las mejoras anticipadas en el contexto del proyecto. VIII. Lecciones aprendidas de operaciones anteriores en el país o en el sector 18. El diseño del proyecto se ha beneficiado de la experiencia del Banco en proyectos en materia de energía similares en otros países, así como también de la experiencia en proyectos emprendidos recientemente en Paraguay. Las lecciones específicas incorporadas en el diseño del proyecto reflejan la importancia de un enfoque integral para la mejora del sector, que incluya inversiones y fortalecimiento institucional tanto a nivel de la empresa como también a nivel de la planificación, la regulación y la supervisión sectoriales. Las siguientes enseñanzas se incorporaron en el diseño del proyecto: i) la necesidad de contar con organismos de ejecución sólidos con capacidad adecuada para garantizar una ejecución oportuna, que a menudo exige el apoyo de consultores externos que ofrecen asesoramiento sobre cuestiones estratégicas y técnicas; ii) la necesidad de contar con una fuerte voluntad política y compromisos, así como con

8 campañas de comunicación internas y externas, a fin de garantizar la identificación con el proyecto y el apoyo a las inversiones, los programas de reducción de pérdidas, y permitir que las empresas obtengan legitimidad social; iii) la necesidad de una integración de los requisitos sociales y ambientales en el diseño del contrato y la ejecución del proyecto; y iv) la necesidad de llevar a cabo un adecuado seguimiento de la ejecución y capacidades y sistemas de evaluación. IX. Políticas de salvaguardia (incluidas las consultas públicas) Políticas de salvaguardia activadas por el proyecto Sí No Evaluación Ambiental (OP/BP 4.01) [X] [ ] Hábitats Naturales (OP/BP 4.04) [X] [ ] Control de Plagas (OP 4.09) [ ] [X] Pueblos Indígenas (OP/BP 4.10) [X] [ ] Recursos Culturales Físicos (OP/BP 4.11) [X] [ ] Reasentamiento Involuntario (OP/BP 4.12) [X] [ ] Bosques (OP/BP 4.36) [X] [ ] Seguridad de las Presas (OP/BP 4.37) [ ] [X] Proyectos relativos a Cursos de Aguas Internacionales (OP/BP 7.50) [ ] [X] Proyectos en Zonas en Disputa (OP/BP 7.60) * [ ] [X] X. Lista de documentos técnicos fácticos XI. Punto de contacto Contacto: David Reinstein Cargo: Especialista superior en energía Tel.: (202) Fax: Correo electrónico: dreinstein@worldbank.org XII. Para obtener más información, puede ponerse en contacto con el Banco: The InfoShop Banco Mundial 1818 H Street NW Washington, DC Teléfono: (202) Fax: (202) Correo electrónico: pic@worldbank.org Sitio web: * Mediante el apoyo al proyecto propuesto, el Banco no pretende incidir en la determinación final de las partes sobre las zonas en disputa.

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