A fondo: La reagrupación familiar

Transcripción

1 A fondo: La reagrupación familiar 1. Las nuevas reglas para solicitar la reagrupación familiar. Se ha publicado en el Boletín Oficial del Estado (Gazzetta Ufficiale) el decreto legislativo nº. 5 del 8 de enero de 2007 que modifica sensiblemente las condiciones y los procedimientos para solicitar la reagrupación familiar que a partir de ahora serán realmente más favorables que los anteriores. Como el decreto prevé ulteriores disposiciones será necesario esperar las instrucciones del Ministerio de Interior y del Ministerio de Asuntos Exteriores para presentar las solicitudes según el nuevo procedimiento que ahora examinaremos. Obviamente os mantendremos informados En este enfoque nos limitaremos a describir sólo los procedimientos relacionados con los ciudadanos extracomunitarios. En las próximas ediciones, en cambio, hablaremos de la reagrupación de los ciudadanos extracomunitarios con los ciudadanos italianos y con los ciudadanos de la Unión europea, y del permiso de residencia por motivos de familia. Empezamos con la definición de reagrupación familiar, que consiste en el derecho del ciudadano extranjero que vive en Italia a solicitar la entrada de los familiares que residen en el extranjero, con el objetivo de restablecer de manera continuada la unidad de la propia familia. De este derecho no puede disfrutar cualquier extranjero, solamente aquél que posea una de las siguientes autorizaciones: -la tarjeta de residencia o el permiso CE para los residentes de larga duración que dentro de poco va a sustituir a la tarjeta de residente;

2 -un permiso de residencia con una validez no inferior a un año, expedido para realizar un trabajo por cuenta ajena o un trabajo autónomo, o bien expedido para un refugiado político, o bien por motivos de estudio, por motivos religiosos o de familia. En segundo lugar, este derecho no puede ejercerse respecto a cualquier familiar, sino sólo a favor de los siguientes familiares: - el conyuge. Aquí hay que aclarar que Italia no reconoce la poligamia y por tanto la reagrupación puede solicitarse sólo a favor de un sólo conyuge; -los hijos menores de 18 años, también del conyuge o nacidos fuera del matrimonio, no casados, a condición de que el otro progenitor, si vive, haya dado su consenso; dichos hijos son equiparables a los hijos adoptados, a los entregados en regímen de acogida y a los menores sometidos a tutela. Es suficiente que los hijos sean menores en el momento de presentar la solicitud; - los hijos mayores de edad a cargo discapacitados permanentemente para trabajar; - los padres a cargo del solicitante (pero no del conyuge) que no dispongan de medios suficientes en el país de origen o de procedencia; Una vez aclarado quién puede solicitar la reagrupación y cuáles son los familiares que pueden entrar en Italia para reagruparse, veamos ahora cuáles son los requisitos y los procedimientos que hay que seguir. Los requisitos fundamentales son la renta y la vivienda. La renta tiene que ser proporcional al número de familiares para los que se solicita la reagrupación y en concreto:

3 - si se solicita la reagrupación de un sólo familiar la renta anual no puede ser inferior a 5061,68 euros brutos; - si se solicita la reagrupación de dos o tres familiares, la renta anual no puede ser inferior a ,36 euros; - si se solicita la reagrupación de cuatro o más familiares, la renta no puede ser inferior a ,04 euros Particulares facilidades se prevén ahora en el caso de solicitud de reagrupación con los hijos que tienen menos de 14 años. En este caso, cualquiera que sea el número de hijos, es suficiente una renta no inferior a ,36 euros. Otras facilidades importantes que hay que recordar: para determinar la renta global se calcula también lo que perciben anualmente los familiares que conviven con el solicitante, que pueden ser el conyuge, un hijo, un progenitor, etc. La vivienda tiene que cumplir con los parámetros mínimos estipulados por la ley regional para los alojamientos residenciales públicos. Para demostrar este requisito el interesado debe presentar el certificado que le den en la oficina municipal. Otra alternativa es presentar el certificado de idoneidad higiénico-sanitaria expedido por la unidad sanitaria local (centro de salud público). El extranjero que no sea titular de la vivienda pero que convive, por ejemplo, con el proprio empleador, tiene que disponer del consentimiento escrito del dueño de la vivienda. En caso de que la solicitud sea para un hijo de menos de 14 años que entra después de uno de los progenitores, es suficiente el consentimiento del titular de la vivienda en la que el menor realemente va a vivir. La solicitud de reagrupación tiene que enviarse por correo a la ventanilla única (sportello unico) para inmigrantes de la subdelegación del Gobierno

4 del lugar de residencia, (prefettura) utilizando los formularios apropiados que se pueden descargar del sitio en la sección Sportello unico. La ventanilla única, una vez recibida la solicitud, convocará al solicitante para entregarle los certificados relativos a la renta y a la idoneidad del alojamiento. La ventanilla única entregará un recibo o resguardo y la copia de los documentos presentados. Con los nuevos procedimientos, a diferencia de lo que pasaba hasta ahora, los certificados que justifican las relaciones de parentesco (nacimiento, matrimonio, filiación) o los del familiar a cargo, no se presentarán en la Ventanilla Única (Sportello Único) sino que se entregarán directamente en la embajada o en el consulado italiano que facilitará el visado de entrada. De hecho el solicitante de la reagrupación familiar, cuando haya obtenido el visto bueno, (nulla osta) de la Ventanilla Única, tendrá que transmitírselo al familiar residente en el extranjero que posteriormente solicitará el visado de entrada a la embajada o al consulado italiano. En dicho lugar entregará,aparte del visto bueno, los documentos que certifican el parentesco, el certificado de matrimonio, de ser menor de edad, o de discapacidad permanente para el trabajo. Il resguardo que expide la ventanilla única en el momento de presentar la solicitud adquiere una particular importancia. De hecho, si el visto bueno, no se concede en los 90 días a partir de la fecha de presentación de la documentación, el interesado puede enviar el recibo o resguardo y la copia de los documentos al familiar para que los entregue en el consulado italiano. El consulado, una vez recibida la copia de la solicitud y de los expedientes, emite el visado de entrada o la denegación en 30 días.

5 Están previstas ulteriores facilidades para los refugiados que no están obligados a demostrar su condición económica ni la disponibilidad de alojamiento. También la demostración de las relaciones de parentesco, puede llevarse a cabo a través de otros medios, diferentes a los certificados, como por ejemplo a través del DNA Para concluir, recordamos que el familiar que ha obtenido el visado de entrada tiene que presentarse durante los primeros 8 días en la ventanilla única para rellenar la solicitud de permiso de residencia que tendrá que transmitir a la jefatura de policía a través de la oficina postal, como hemos explicado ya en la edición especial nº 6 del pasado 21de diciembre. Por último recordamos que en los casos de denegación del visto bueno por parte de la ventanilla única o del visado de entrada por parte de la embajada o del consulado, es posible presentar un recurso a los juzgados de lo civil del lugar donde reside el familiar que ha solicitado la reagrupación. 2. Entrada junto con un familiar y casos particulares de reagrupación El ciudadano extranjero que obtiene un visado de entrada para trabajar por cuenta ajena con un contrato de mínimo un año, o por trabajo autónomo no ocasional, o bien por estudio, o por motivos religiosos o por familia, puede a su vez, solicitar un visado también para los propios familiares que tengan intención de trasladarse a Italia junto a él. En este caso el extranjero tendrá que solicitar el visto bueno en la ventanilla única incluso a través de un apoderado que se encuentre en Italia; después, una vez obtenido el visto bueno, solicitará directamente a la oficina de

6 visados de la embajada o del consulado italianos un visado de entrada para los propios familiares. Obviamente, para obtener el visto bueno y el visado tendrá que demostrar estar en posesión de los mismos requisitos solicitados para la reagrupación familiar, es decir, la renta requerida y la posibilidad de una vivienda idónea. Veamos por último dos casos especiales de reagrupación. El primer caso. Se trata de la posibilidad que la ley ofrece al progenitor natural que reside en el extranjero de reunirse con el hijo menor que reside regularmente en Italia. En este caso el progenitor podrá llevar a cabo la solicitud de visado directamente en la embajada o el consulado italianos. La única condición, como queda establecido en el artículo 29, coma 5, del Texto Único de la inmigración, es que el progenitor demuestre, durante el primer año después de su entrada en Italia, que posee una vivienda idónea y una renta adecuada. El segundo caso. Aquí se trata de la posibilidad de obtener un visado de entrada - no por reagrupación en el sentido que hemos explicado - sino simplemente para cuidar a un menor que se encuentra en Italia, incluso irregularmente, y que necesita cuidados por graves motivos de salud. Al familiar autorizado por el tribunal de menores para entrar en Italia, se le expide un permiso de residencia, renovable para todo el periodo establecido por el tribunal de menores. El permiso de residencia permite desarrollar una actividad laboral pero no puede convertirse en un permiso por motivos de trabajo. Traduzione di María Esperanza García Sánchez