Proceso de Planeación Estratégica

Transcripción

1 Proceso de Planeación Estratégica Documento de Trabajo Facilitado por la Empresa ADEPRO, en el marco del Convenio BID-COMURES El Salvador,

2 El objetivo general consiste en diseñar un plan de fortalecimiento institucional de la Corporación de Municipalidades de la República de El Salvador (COMURES) para mejorar su capacidad de priorizar y dar respuesta a las demandas de la agenda gremial, incluyendo: 1 Una planificación estratégica para fortalecer a COMURES en su capacidad de identificar las iniciativas más importantes de los gobiernos locales, los CDA y asociaciones de municipios, y apoyarles y acompañarles en sus gestiones, 2 Una planificación estratégica para fortalecer la capacidad institucional de COMURES para identificar temas pertinentes y tomar iniciativas en el diálogo nacional en sus procesos de intervención territorial municipal 2

3 Facilitar la elaboración del Plan estratégico institucional y del Plan de fortalecimiento institucional Someter a consideración elementos de análisis para la toma de decisiones, de naturaleza estratégica y táctica Atender el objetivo de desarrollar sistemas, herramientas y mecanismos que contribuyan a dar continuidad a las funciones de planificación, de control y seguimiento que periódicamente realiza COMURES 3

4 1Un plan estratégico institucional, (para 3 años) con los siguientes 5 apartados: a Metodología con base a consulta interna b Caracterización de aspectos críticos a nivel institucional c Los objetivos y las direcciones estratégicas de la institución enfocadas a manejar los aspectos críticos que caracterizan a la situación actual d El plan estratégico institucional consultado internamente y avalado por COMURES e Comentarios, conclusiones y recomendaciones, sobre reorientaciones, adiciones ó supresiones, de los actuales ejes temáticos de acción de COMURES 2 Un plan de fortalecimiento institucional (para 3 años) Fundamentado en la detección de brechas y en identificación de medios para superarlas en el mediano plazo 3 Un ejercicio de aplicación en un CDA 4 Un documento de sistematización, comentarios, conclusiones y recomendaciones 5 Un documento en Power Point para la discusión y posterior divulgación 4

5 Organización de COMURES para desarrollo del Proyecto Formado por funcionarios de la Administración Superior Experiencia y credibilidad dentro de la Corporación comprometidos con el proceso de mejoras Autoridad para la aprobación y ejecución del cambio Consejo Directivo de COMURES (Comisiones Especiales) ad de cambio -! Equipos de Planificación y Control de Participación de todas las áreas que serán afectadas por el proceso Gestión Integrantes experimentados en sus respectivas cto áreas Institucional Amplio conocimiento de la Institución y de las herramientas y sistemas utilizados actualmente Amplia credibilidad de integrantes Intenso compromiso con el proyecto y con la necesidad de cambio - Conformado a partir de las áreas que cambian o que serán afectadas por el cambio Integrantes experimentados en sus respectivas áreas Credibilidad dentro de COMURES Conformación atendiendo a requerimientos del proyecto Equipos de Planificación y Control de Gestión Institucional Comisión de Supervisión de la Consultoría ( Comité Técnico) Personal de COMURES Equipo de Implantación en un CDA 5

6 Esquema de Concatenación de Sistemas Procesos y Herramientas Articulación de una Política de Calidad en la Administración del Estado Sistema Corporativo de Gestión de Procesos / COMURES Niveles de Ejecución de Procesos Caja de Herramientas y Niveles de Procesos Talleres de Trabajo Descripción de Talleres Metodología Asignación de Procedimientos y Herramientas por Taller

7 ASIGNACION DE HERRAMIENTAS APLICABLES A LOS DISTINTOS NIVELES DE PROCESOS CORPORATIVOS PROCESOS PRINCIPALES QUE DESARROLLA LA CORPORACION EN BENEFICIO DE SUS AGREMIADOS: Proceso de Planificación Estratégica Corporativa Proceso de Desarrollo Institucional de las Municipalidades y de su Corporación Proceso de Apoyo a la Autonomía y Competencias Municipales Proceso de Incidencia y propuestas para la Reforma del Estado en Pro de la Descentralización y el Desarrollo Local Proceso de Medición del Impacto de la Gestión Municipal DIMENSION DE ACTUACION Dimensión Estratégica (Dirección) Dimensión Gremial Dimensión Legal Dimensión Política Dimensión Técnica IDENTIFICACION DE HERRAMIENTAS APLICABLES AL NIVEL MACRO DE PARTICIPACION ( CORPORATIVO) Sondeo del Entorno (para identificar oportunidades / amenazas en el entorno) Análisis de la cadena de valor Análisis FODA Desarrollo de la Visión Institucional Priorización de Orientaciones Estratégicas Planificación Orientada a Objetivos (Marco Lógico) Matriz de Colaboración Lista de Verificación de la Cultura Organizacional IDENTIFICACION DE HERRAMIENTAS APLICABLES AL NIVEL MESO DE PARTICIPACION ( CDA ) Sondeo del Entorno (para identificar oportunidades / amenazas en el entorno) Análisis de la cadena de valor Análisis FODA Desarrollo de la Visión Institucional Priorización de Orientaciones Estratégicas Planificación Orientada a Objetivos (Marco Lógico) Matriz de Colaboración Lista de Verificación de la Cultura Organizacional Diagnóstico del Funcionamiento Organizacional Matriz de Distribución del Poder Matriz de Distribución del Poder Proceso Interactivo de formulación de Políticas (Ej: FODES, Predial) Carta de calidad de servicios gremiales Lista de verificación para Diagnosticar el Desarrollo Económico Local Carta de calidad de servicios gremiales 7

8 ARTICULACION DE UNA POLITICA DE CALIDAD EN LA ADMINISTRACION DEL ESTADO I Político o de Modernización del Estado II Directivo Gremial Seguimiento de Políticas III Operativo Municipal Foro Gremial CDA Territorial Política Planificación Reforma del Estado Agenda Permanente Gremial Planificación Fortalecimiento Institucional Ejecución y Operación Planificación Participativa Local Municipios Políticas de Descentralización Grandes Objetivos Nacionales Estrategia Nacional de Desarrollo Local Fortalecimiento Institucional de las Municipalidades Fortalecimiento Gremial Propuestas de Políticas de Desarrollo Local Grandes Objetivos de Desarrollo Municipal Fijación de Estrategias Temáticas, Geográficas, Institucionales de Desarrollo Local Aprobación de Planes y Programas para Autonomía Municipal Ejecución Programas y Proyectos de Desarrollo Local Operación de los Sistemas Municipales Subsectoriales (actividades asociadas a Ejes Estratégicos) Fortalecimiento Municipal 8

9 Visión Ser una gremial líder, autosostenible, pluralista, independiente, moderna y representativa de municipalidades fortalecidas en sus capacidades de gestión y en la prestación eficiente de servicios para el bien común local y la gobernabilidad democrática 9

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12 Niveles de Ejecución de Procesos (Niveles Macro, Meso, Micro) 0 -' 0 - NACIONAL Políticas Públicas Planificación Procesos Principales Procesos de Apoyo Planificación Procesos Principales Procesos de Apoyo Normativa Políticas Planes Programas Gestión Corporativa (COMURES) (Esfera de actuación intermedia) Gestión Departamental (CDA) Planificación 0 - Procesos Principales Procesos de Apoyo Gestión Municipal 12

13 Plan Estratégico Institucional: Articulación Dando seguimiento al planteamiento estipulado en los estatutos de COMURES y en los reglamentos de los CDA, respecto a la dirección que siguen los flujos de información necesarios para la toma de decisiones, es pertinente mencionar que entre los órganos de la administración superior y los órganos gremiales en el territorio (es decir los CDA), existe una comunicación horizontal y en dos vías Se hizo necesario desarrollar un modelo que represente la naturaleza de las interacciones entre los niveles corporativo y territorial, teniendo en cuenta las facultades que corresponden a cada uno de los órganos de actuación institucional en su nivel correspondiente (ver diagrama siguiente) El propósito es propiciar una adecuada integración entre la oferta y la demanda 13

14 DIAGRAMA DE ARTICULACION DE LOS NIVELES ESTRATEGICO Y TERRITORIAL DE LOS FLUJOS DE INFORMACION PARA LA PLANIFICACION PLAN ESTRATEGICO DE LA CORPORACION COMURES: Responde a la Agenda Gremial CENTROS DE RESPONSABILIDAD DE LA CORPORACION PG AL BALANCE DE LOS FLUJOS DE INFORMACION DEL NIVEL ESTRATEGICO CON EL NIVEL TERRITORIAL PLAN OPERATIVO COMURES (Ordenado en relacion a los Ejes Tematicos) Comprendiendo los siguientes instrumentos: Proyectos Acuerdos Reprogramaciones Con desagregacion a nivel territorial, en funcion de administracion de las actividades Plan Estrategico del CDA Plan Estrategico del CDA Departamento 1 Departamento 2 Comprende a los Ejes Estrategicos Se asocia a los Ejes Tematicos Estrategia de Atencion de ILDES y Demandas Municipales Individuales UIAI CORI ADMON ILDES SELECCIONADAS EN EL TERRITORIO (Marco Logico a nivel de CDA) Ordenadas con relacion a los Ejes Tematicos DEMANDAS INDIVIDUALES MUNICIPALES PLAN OPERATIVO DE CDA Insumos Territoriales Plan Estrategico del CDA Departamento 14 AF FORTALECIMIENTO DE LOS CDA Demanda de CDA hacia COMURES Lazo de Retroalimentacion Corporativa PUNTO DE BALANCE DE LOS FLUJOS DE INFORMACION: Referente para el Asesor Departamental Lazo de Retroalimentacion Territorial 14

15 Círculo Virtuoso de COMURES Comunicación social Incidencia política CDA: intermediación y gestión Estudios e investigaciones Iniciativas Locales de Desarrollo 15

16 Plan de Fortalecimiento Institucional Se destacan aquellas áreas que por su relevancia merecen ser atendidas en el corto y mediano plazo, hacia el interior de la corporación: Estilo gerencial (liderazgo participativo y colegiado): vigilante del cumplimiento de las decisiones consensuadas en los órganos de la administración superior, por un lado, y por otro, participativo y de apoyo a las decisiones alcanzadas sobre los temas con validación y sustentación técnica Estructura organizacional (hacia estructura matricial): configuración en torno del conocimiento especializado, por lo cual la distinción entre línea y staff se debilita igual que la separación de la alta gerencia Trabajo en equipo Área de recursos humanos (plan de capacitación como guía general para la acción): actualización periódica y sistema de evaluación de rendimiento que responda a aspectos de motivación y formación para el personal Sistema administrativo financiero de la corporación (enfoque de procesos): atender los lineamientos estratégicos recomendados en cuanto a control de operaciones, cultura organizacional, tecnología y recurso humano Financiamiento de acciones (sistema especializado de gestión de proyectos): mejorar el control y evaluación de la cartera de proyectos Herramientas de planificación y seguimiento (caja de herramientas): priorización de acciones estratégicas, visión institucional, formulación de políticas, sondeo del entorno, marco lógico, FODA, matriz de colaboración, matriz de relaciones institucionales y análisis de la cadena de valor 16

17 GRACIAS POR SU ATENCION Empresa Consultora ADEPRO wwwadeprobiz 17