Política pública de transparencia: evitando la tiranía de

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1 Política pública de transparencia: evitando la tiranía de la transparencia DR. DAVID ARELLANO GAULT CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y DOCENCIA ECONÓMICAS Noviembre de 2010

2 Evitando la tiranía de la transparencia: darle contenido real y social La transparencia del actuar gubernamental es un mecanismo sustantivo para construir la democracia Sin embargo, es también una moda que puede perder contenido conceptual si no es tratada, valorativa e instrumentalmente, con cuidado Si bien es para una sociedad d abierta y democrática es necesario acceder a la información, es también indispensable comprender que el impacto organizacional es muy amplio y no siempre positivo Las consecuencias no deseadas y los efectos contra intuitivos son permanentes acompañantes de este tipo de filosofías como la transparencia que, muchas veces, asumen una posición retórica ingenua. La tiranía de la transparencia: adoptar un discurso moralista extremo, alejado de los costos y de los procesos sociales y organizacionales para hacer realidad la implementación del valor democrático en la dinámica de los actores reales

3 Bases de una política pública de transparencia Primer Nivel Dado que es un valor de la democracia, todo costo es menor. Se asume que se puede tener toda la información, para conocer todas las alternativas, para tener claras todas las consecuencias Segundo Nivel Es un instrumento limitado, acotado, específico para el mejoramiento de las relaciones y comunicaciones entre actores plurales, en un contexto democrático La Transparencia y sus Niveles de Discusión Las relaciones humanas y organizativas entre individuos deben hacerse completamente transparentes Tiene como fin mejorar las relaciones políticas y sociales en una compleja combinación y equilibrio entre diversos factores, asi como la generación de capacidad organizacional. Los actores nunca pueden ser transparentes totalmente

4 La visión de los paladines de la transparencia Todos los burócratas y políticos son opacos por naturaleza Si no hay castigos, no habrá transparencia Es indispensable que exista la vigilancia constante para proteger el derecho a la información ió

5 El problema del diseño qué es transparencia a concretamente? c e te Toda relación humana y organizacional tiene elementos sustantivos de opacidad El derecho se genera a cualquier costo? Quiénes implementan esta política si por definición i ió no hay transparentes t puros? Cuáles son los efectos y comportamientos que se esperan de una política así? la batalla permanente de buenos contra malos?

6 Qué pasa en la práctica de las organizaciones? i Transparencia como derecho Transparencia como práctica organizacional: utilidad (eficiencia), valores organizacionales (confiabilidad), criterio para tomar decisiones (protección y efectividad) Falla en comprender la práctica, efecto neto: creación de chipotes organizacionales; cumplimiento formalista; el secreto a voces: la monserga de la transparencia era esto lo que queríamos???

7 Las Fallas de Transparencia Las fallas de transparencia, al igual que las fallas de mercado y fallas de gobierno, buscan establecer cómo la acción normal de la organización se sustenta sobre actividades y cadenas de procesos y comportamientos que pueden ir en contra de los criterios de transparencia. Las fallas de transparencia son procesos perfectamente imbricados y racionalmente establecidos para cumplir con otros criterios como la eficiencia o la búsqueda de espacios estratégicos de ciertos actores. Las fallas de transparencia no necesariamente denotan maquiavélicos espacios de actores egoístas que les conviene mantener el status quo, sino pueden ser perfectamente identificados como procesos racionales de sentido (sense-making). Las fallas no se resuelven con recetas o instrumentos normativos, sino con comprensión profunda de las imbricaciones i i de sentido y de racionalidad d e interpretación t ió que los actores organizativos otorgan a ciertos procesos y cadenas, con el fin de poder identificar cómo transformarlos para hacerlos más transparentes. Los criterios generales de la transparencia pueden ser entendidos como aquellos donde se Los criterios generales de la transparencia pueden ser entendidos como aquellos donde se establecen reglas equilibradas de compartición y distribución de la información para asegurar la equidad de los actores en la composición de las agendas de política y de la organización.

8 Criterios Básicos para la Identificación de las Fallas de Transparencia Cit Criterioi Definición i ió Falla de Transparencia INCLUSIÓN PUBLICIDAD VERIFICABILIDAD RESPONSABILIDAD Es la importancia de incorporar en las acciones organizativas a los actores principales que afectan la toma de decisiones. Es el requerimiento de documentar y publicar información relevante sobre la forma en que la organización toma decisiones. Es la capacidad de documentar y constatar que las decisiones y procesos se llevaron a cabo, en la práctica, de la forma en que están especificados o definidos. Es la definición de relaciones y roles que han de estar a cargo de cada uno de los actores responsables que intervienen en la toma de decisiones y en la implementación de los acuerdos. Son las exclusiones o asimetrías de información que no tenga justificación de ser excluida o faltante. Existen cuando los procesos son documentados de manera insuficiente o poco clara, haciendo difícil la publicación de los datos o resultados. Se encuentra en aquellos procesos o acciones en los que resulte difícil o simplemente imposible verificar la correspondencia entre las decisiones tomadas y su realización efectiva. Está en aquellos procesos o acciones en los que no es posible encontrar una definición clara de cargas y deberes, y/o en los que la asignación específica de relaciones entre actores y acciones sea difícil de establecer.

9 Reflexiones Finales. Algunas Implicaciones Prácticas El reto institucional La transparencia a la información debe desarrollarse a través de una profunda comunicación y de la incorporación del discurso y la lógica de la transparencia a la actividad cotidiana. La lógica de razonabilidad Maximizar la transparencia: es en realidad una construcción social. Maximizar implica restricciones, costos, tiempos, posibles consecuencias no deseadas. Maximizar implica aprendizaje y constante empuje La integración ió organizativa Los requerimientos de transparencia requieren de su incorporación al flujo organizativo. Mientras más pronto la transparencia se incorpore desde la planeación estratégica misma, y por lo tanto a los flujos de toma de decisiones, las organizaciones gubernamentales podrán responder de mejor manera a la transformación cultural. La grave situación de los archivos: sin ellos no hay derecho efectivo