La Generación de Valor Público en los programas y proyectos de desarrollo. Mg. Percy Bobadilla Díaz Lima, 27 de Octubre 2011

Transcripción

1 La Generación de Valor Público en los programas y proyectos de desarrollo Lima, 27 de Octubre 2011

2 Por qué hablar hoy de resultados? Es que antes la gestión pública a través de sus programas y proyectos no tenían resultados?

3 El Enfoque de Desarrollo Humano en la Gestión de Programas y Proyectos Públicos INVERSIÓN PÚBLICA Políticas, Programas y Proyectos VALOR PÚBLICO CAMBIO SOCIAL RESULTADOS con énfasis en: RESULTADO Efectos e Impactos en la calidad de vida de las personas (que generen mayor acceso a derechos y a la equidad en las relaciones sociales) Medios del Desarrollo condiciones materiales de vida: lo que tenemos Apuesta Articulada e Integral Fines del Desarrollo capacidades, libertades, derechos y deberes: lo que somos y hacemos

4 Desafíos para incorporar un enfoque orientado a resultados basado en la generación de valor público Superar los énfasis en los bienes y servicios que apunten a los medios del desarrollo (aspectos referidos: al tener, a lo material. Ejemplo, infraestructura, incremento de la producción, consumo, entre otros.) Apostar políticamente por la definición y medición de cambios en los ciudadanos como fines del desarrollo (enfoque del desarrollo humano).

5 Condiciones actuales que no favorecen la incorporación de la gestión por resultados orientada al valor público los presupuestos responden a una planificación de corto plazo. los enfoques metodológicos para diseñar programas o proyectos no diferencian la cadena de valor producto-efecto-impacto es decir los medios de los cambios (fines). existe escases de recursos para sistemas de monitoreo y evaluación que midan el valor público además de los bienes y servicios. las auditorias públicas sobre el gasto se convertirían en una amenaza para los funcionarios en el supuesto que no se logren los efectos e impactos en las personas. la ejecución recae en un sólo sector para resolver problemas multidimensionales y donde se debe asumir responsabilidades directas en la rendición de cuentas por cambios que no necesariamente dependen de un único titular. los funcionarios de los sectores consideran que los cambios sociales que se generan en la población objetivo están fuera de su control y de su competencia funcional..

6 Algunos caminos que se van generando La programación multianual permite una mirada de mediano plazo en sus proyecciones hacia el cambio social. Este tipo de programación contribuye a que la planificación no se reduzca a la entrega de bienes o servicios al ciudadano, práctica tradicional en el gasto y la auditoría pública. El diseño metodológico de los programas o proyectos. Diagnósticos basados en árboles de problemas o análisis de causalidad y las propuestas de cambio sustentadas en marcos o matrices lógicas ayudan a diferenciar claramente la racionalidad medios-fines y la cadena de valor subyacente a ésta: producto-efecto-impacto. El enfoque multisectorial en los programas y proyectos permiten responder a cambios sociales complejos referidos a los derechos, la inclusión y la equidad; cuyas causas son diversas para ser atribuibles a un solo sector o pliego. Las competencias funcionales asignadas bajo el parámetro de los medios del desarrollo deben además incorporar responsabilidades directas en los efectos e impactos que generan éstos en la realidad. Diferenciando claramente el o los resultados a los cuales solo contribuyen de aquellos resultados atribuibles (conceptos: contribución y atribución) Mayor inversión de recursos para la implementación de sistemas de información (monitoreo y evaluación) que generen confianza en los funcionarios para asumir retos de mayor nivel, sin el fantasma de las auditorías programáticas o sanciones.

7 Problema Específico Causas Directas del MIMDES Causas Indirectas ANÁLISIS CAUSAL DE UN PROBLEMA COMPLEJO TRABAJO INFANTIL Menores de 18 años realizan actividades económicas o no económicas (sean remuneradas o no) que ponen en riesgo su bienestar -físico, psíquico o moralpresente o futuro durante su etapa adulta. Familias tienen creencias favorables sobre el trabajo infantil. Rasgos culturales y creencias populares. Falta de información sobre beneficios de educación. Área Educación para el trabajo de la EBR no responde a expectativas. Falta consciencia social acerca de las consecuencias negativas de realizar determinados trabajos. Familias perciben que niños/adolescentes desperdician su tiempo. Niño, niña y adolescente desamparado por familia o Estado es atrapado por delitos. Estado no ha del IPD implementado acciones Estado no ejecuta acciones de institucionalizadas para prevención y solución de estos ocupar su tiempo libre. delitos. Baja calidad educativa. de Educación del MINTRA Falta de conciencia social que determina que de sociedad sea complaciente de esta situación. del MINTRA Valor Público que solo puede ser conseguido con la intervención de varios pliegos del MIMDES

8 Multisectorialidad en el diseño y ejecución de programas y proyectos que generan valor público TEMÁTICA: TRABAJO INFANTIL RESULTADO (FINES DEL DESARROLLO) Resultado Multisectorial VALOR PUBLICO PRODUCTOS (MEDIOS DEL DESARROLLO) Producto 1 Producto 2 Producto 3 MINEDU MIMDES IPD Producto 4 MINTRA Producto : Gestión Multisectorial ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES ACTIVIDADES TAREAS TAREAS TAREAS TAREAS Presupuesto para cada pliego INSUMOS - PRESUPUESTO INSUMOS - PRESUPUESTO INSUMOS - PRESUPUESTO INSUMOS - PRESUPUESTO