MERCOSUR y NAFTA: Instituciones y mecanismos de decisión en procesos de integración asimétricos. Susanne Gratius (ed.)

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1 MERCOSUR y NAFTA: Instituciones y mecanismos de decisión en procesos de integración asimétricos Susanne Gratius (ed.) Iberoamericana Vervuert 2008

2 ÍNDICE Presentación 11 SUSANNE GRATIUS. Introducción MERCOSUR y NAFTA: dos modelos diferentes de integración Los motivos y objetivos de integración MERCOSUR: integración sur-sur «desde arriba» NAFTA: integración norte-sur basada en reglas Reglas o instituciones, hará laiv o soft law? Instrumentos y métodos teóricos para comparar MERCOSUR y NAFTA El intergubernamentalismo liberal Las asimetrías de poder según el realismo y el neorrealismo Funcionalismo y neofuncionalismo, oferta y demanda de instituciones Otros factores en la integración: el constructivismo y el «bilateralismo» Sobre este libro 29 ROBERTO BOUZAS, SUSANNE GRATIUS, HERNÁN SOLTZ, STÉPHAN SBERRO. I Teoría y práctica de la instituciones y procesos de decisión Algunas reflexiones teóricas sobre integración e instituciones Instituciones y reglas en el MERCOSUR Introducción 39

3 2.2. Construcción y competencias de las instituciones intergubernamentales Actos legales "incompletos": la brecha entre decisiones e implementación Conclusiones Las instituciones del NAFTA La estructura institucional del NAFTA Una aparente limitación institucional: la Comisión de Libre Comercio Los Comités y Grupos de Trabajo Los Secretariados del NAFTA Funciones y competencias Las particularidades nacionales del «Secretariado del NAFTA» ; Evaluación del Secretariado del NAFTA «Desbordamiento» (spillover) hacia los sectores laboral y ambiental Las Comisiones de Cooperación Laboral y Medioambiental La función de los acuerdos paralelos: embrión de supranacionalidad? Evaluación de la institucionalidad del NAFTA Comparación de las instituciones y mecanismos de decisión en el Merosur y el NAFTA Déficit institucionales Mecanismo de toma de decisiones: equitativo en la teoría, desigual en la práctica Limitando la supranacionalidad Conclusiones 93 ROBERTO BOUZAS, HORACIO CORONADO, ANTONIO ORTIZ MENA, HERNÁN SOLTZ. II. La eficacia de los mecanismos de solución de controversias 97

4 1. Solución de controversias en el Mercosur: Un mecanismo de solución de controversias sesgado a la negociación Los procedimientos del Protocolo de Brasilia El funcionamiento del Protocolo de Brasilia en la práctica Las reformas introducidas por el Protocolo de Olivos Procedimientos de los MSC en el Nafta Los mecanismos de solución de controversias del TLCAN y la OMC El Capítulo XI sobre inversiones El Capítulo XIX sobre cuotas antidumping y compensatorias El Capítulo XX sobre la interpretación y aplicación del TLCAN Desempeño de los mecanismos de solución de controversias del TLCAN Capítulo XX: la controversia en materia de transporte terrestre Las disposiciones del TLCAN en materia de inversión y comercio transfronterizo de servicios de transporte Consideraciones en torno al caso Conclusiones y recomendaciones Comparación de los MSC del NAFTA y del MERCOSUR Afinidades y diferencias de los procedimientos de los MSC del MERCOSUR y del NAFTA Diferentes grados de legalización de los MSC del NAFTA y del MERCOSUR Afinidades y diferencias en el desempeño práctico de los MSC MERCOSUR-NAFTA 161

5 3.4. Desempeño de los casos presentados Desempeño de los procedimientos de los MSC Observaciones adicionales al MSC del Mercosur: Deficiencias legales de su modelo de integración Conclusiones 179 HORACIO CORONADO, SUSANNE GRATIUS. III. Las asimetrías de poder entre países pequeños y grandes: intereses, alianzas y conflictos Los desequilibrios en el MERCOSUR Intereses y percepciones brasileras La visión oficial: los gobiernos de Cardoso y Lula Actores y posiciones de la sociedad civil Intereses y expectativas argentinos Un cambio de rumbo: la política mercosurista desde Carlos Menem a Néstor Kirchner Otras posturas hacia el MERCOSUR La alianza estratégica argentino-brasileña Los intereses de los socios menores Paraguay y Uruguay El impacto del MERCOSUR para los pequeños países Percepciones y posiciones de Paraguay y Uruguay frente al MERCOSUR " La importancia de las instituciones para los países pequeños Conclusión: el balance del MERCOSUR para Paraguay y Uruguay Las asimetrías aplastantes en el NAFTA EE. UU.: percepciones, intereses y controversias en tomo al NAFTA Los motivos y expectativas de EE.UU El polémico debate interno 245

6 2.2. El rol especial de México en el NAFTA El NAFTA como instrumento para imponer un nuevo modelo económico Un balance ambiguo La lucha de poder interno El bajo perfil de Canadá El NAFTA y el matrimonio con EE.UU Canadá y México: aliados distantes México-EE.UU.: una relación bilateral conflictiva El conflicto migratorio La controversia en el sector agrícola Integración, hegemonía y bilateralismo: el liderazgo de Brasil y EE.UU. versus los tándems 267 SUSANNE GRATIUS. IV. Las asimetrías socioeconómicas: debate y perspectivas de reforma Los diferentes tipos de asimetrías Las diferencias de tamaño y de peso económico Desequilibrios sectoriales y de interdependencia comercial Las disparidades regionales Las brechas de desarrollo y de ingreso : Asimetrías de intereses y poder Iniciativas y propuestas en discusión: límites y posibilidades Un trato diferenciado para los socios menos avanzados Bancos de desarrollo Fondos de compensación e iniciativas sociales comunes Las perspectivas para nivelar las brechas socioeconómicas 296

7 SUSANNE GRATIUS. V. Posibilidades y límites para profundizar la integración La profundización (spillover) sectorial y funcional El caso del NAFTA Medio ambiente y cooperación laboral El sector energético Seguridad y lucha contra el terrorismo El caso del MERCOSUR La agenda más inmediata: unión aduanera y cumplimiento de normas Una ambiciosa agenda futura Desafíos comunes del MERCOSUR y del NAFTA Objetivos económicos más ambiciosos: unión aduanera y moneda común La regulación de la migración El desafío de la institucionalización Reforma del proceso de toma de decisiones El desarrollo futuro de MERCOSUR y NAFTA: límites y posibilidades Los factores ajenos: ALCA, UE, OMC Posibles escenarios del MERCOSUR y del NAFTA MERCOSUR NAFTA Teoría y realidad de la integración Conclusiones comparativas MERCOSUR y NAFTA: prevalecen las diferencias Los elementos comunes de ambos bloques Las diferencias entre MERCOSUR y NAFTA Lecciones finales 342 Bibliografía 351 Los autores 373