TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE DOMESTICO EN AMERICA CENRAL Y REPUBLICA DOMINICANA

Transcripción

1 1 TRABAJO INFANTIL Y ADOLESCENTE DOMESTICO EN AMERICA CENRAL Y REPUBLICA DOMINICANA Rigoberto Astorga M Costa Rica, agosto 2005

2 2 El carácter oculto del trabajo infantil doméstico repercute en el escaso conocimiento de la magnitud y complejidad del mismo, así como del nivel de participación de los niños, niñas y adolescentes en la ejecución de las tareas y actividades.

3 3 El trabajo infantil doméstico es uno de los más extendidos y a la vez uno en los que menos se conocen los peligros y riesgos a los que se expone la población infantil.

4 4 Qué es Trabajo Infantil Doméstico? Tareas domésticas realizadas por niños que no han cumplido la edad mínima legal de admisión al empleo, así como niños que superan esa edad pero son menores de 18 años, en condiciones similares a la esclavitud, peligrosas o de explotación.

5 5 CONCEPTO TID Trabajo doméstico Trabajo infantil doméstico Peores formas de trabajo infantil doméstico Trabajo peligroso Ayuda doméstica

6 6 Elementos del trabajo doméstico Habitualidad y continuidad Realización de labores de aseo, cocina, asistencia y demás propias de un hogar Realizarse en el ámbito privado de un hogar, residencia o habitación particulares No importar lucro o negocio para el empleador

7 7 Trabajo Infantil Doméstico Actividad poco regulada, invisibilizada y desvalorizada Involucra a niñas y adolescentes básicamente pobres Prevalece un marcado patrón de diferenciación por sexo Condicionada por factores culturales de género y etnia En las niñas y adolescentes prevalecen criterios relacionados con su condición de mujer en su aporte a la economía familiar

8 8 Peor forma de trabajo infantil Puede devenir en PFTI cuando: Haya servidumbre por deudas Padres entreguen con propósito de explotación: institución análoga a esclavitud Se vincule a la trata de personas Se prohíba salir de la casa del empleador o se retengan documentos de identificación: trabajo forzoso

9 9 TID como un trabajo peligroso se desempeña bajo condiciones de explotación económica realizan tareas que ponen en riesgo su integridad física, psíquica o moral.

10 10 TID como un trabajo peligroso se desempeña bajo condiciones de explotación económica realizan tareas que ponen en riesgo su integridad física, psíquica o moral.

11 11 Trabajo infantil desde una perspectiva de género TID es fenómeno multicausal Está determinado por factores económicos, sociales, culturales, familiares e institucionales

12 12 PRINCIPALES CAUSAS Pobreza y exclusión social Discriminación de género Tolerancia social Falta de respuesta social e institucional

13 13 América Central y República Dominicana: Población Económicamente Activa y Trabajadoras Domésticas menores de 18 años de edad /2000 PAIS Total de TIAD Total de mujeres TID/PEA Guatemala El Salvador Rep. Dominicana N.D Honduras Nicaragua (25.208) (19.783) 5.7 (8%) Costa Rica Panamá Total N.D 6.3

14 14 TRABAJADORES INFANTILES Y PERMANENCIA EN EL TRABAJO PAIS DUERMEN EN EL TRABAJO TRABAJAN MÁS DE 12 HORAS TRABAJAN MENOS DE 6 HORAS Panamá El Salvador 52.7 ND 64.0 Rep. Dominicana Honduras Nicaragua Costa Rica Guatemala ND

15 15 CONDICIONES DE TRABAJO Extensas horas de trabajo: 16 horas diarias Salario muy bajo o inexistente Aislamiento y pérdida de contacto con sus familias Condiciones precarias para dormir y cantidad limitada y baja calidad de la comida Exposición a cargas pesadas, productos químicos e insecticidas domésticos y fuegos abiertos Abuso verbal, físico y sexual

16 16 Principales violaciones Contratación Salario Jornada laboral Sin contrato Intermediación por parte de adultos Como «favor» Por debajo del mínimo legal A menor edad menor salario Reduccciones salariales (castigo y problemas económicos) «Sin dormida» horario de entrada fija y salida fija «con dormida».24 horas Salud Seguro social inexistente Frecuencia de accidentes

17 17 El fundamento para calificar el trabajo doméstico es el lugar para la prestación de servicios El servicio no es doméstico por su naturaleza Es doméstico por la circunstancia (lavar, cocinar, limpiar, cuidar niños) pero fundamentalmente por el lugar de la prestación de servicio Si esta actividad se desarrolla, no en el hogar, sino en un sanatorio o en un hotel, el servicio deja de ser doméstico, porque su prestación no está vincualda a una comunidad familiar

18 18 ACTIVIDADES Preparación de alimentos Servido de alimentos Limpieza de ropa Planchado Limpieza habitaciones Cuidado de personas Cuidado de animales Vigilancia Atender invitados N Tareas 47 tareas 7 tareas 19 tareas 7 tareas 19 tareas 17 tareas 11 tareas 3 tareas 7 tareas

19 19 Estudios realizados por IPEC Carencia o ineficacia de los procedimientos de acceso a los servicios sociales. TD se rige por normas distintas al resto de los trabajadores. Sistema de los CNA están dirigidos a la inspección en centros de trabajo industriales o comerciales

20 20 Estudios realizados por IPEC Vacíos y contradicciones legales Deficiencias en la aplicación de la legislación Aplicación de la legislación adulta para el TAD. Regular agencia de colocación

21 21 Régimen de protección Jornada Regla general: seis horas diarias Prohibición de trabajo nocturno No obstaculizar asistencia a centro educativo

22 Vigilancia y control en sede administrativa: la Inspección de Trabajo 22 Limitaciones del procedimiento regular Es un procedimiento largo. Amplio espacio a la discrecionalidad administrativa. Si una TAD interpone la denuncia, cómo va a continuar trabajando y viviendo en la casa del empleador? El hogar como centro de trabajo.

23 23 Vigilar el ámbito privado Derecho a la intimidad e inviolabilidad del domicilio Interés superior Derechos fundamentales Convenios Internacionales La falta de acción es una manera de tolerar la violación de derechos (CIDH, 2001)

24 24 Vigilancia y Control El hogar como centro de trabajo Inspectores consideran que no pueden verificar sin autorización del empleador Jurisprudencia constitucional: derecho a la intimidad e inviolabilidad del domicilio ceden ante interés social superior Consentimiento tácito de ceder parte de la intimidad al constituir el hogar en centro de trabajo

25 25 Lineamientos para la reforma legal Implementación de los Convenios-OIT Nos. 138 y 182. Reformas legislativas: adopción a los estándares internacionales: Código de la niñez y la adolescencia Códigos laborales y leyes sobre TD Desarrollo de mecanismos de protección de los derechos y de instancias estatales de denuncia. Desarrollo de políticas universales de educación Políticas de Apoyo familiar. Las políticas laborales deben brindar protección efectiva a adolescentes mujeres que trabajan

26 26 Lineamientos para la reforma legal Deber estatal de diseñar e implementar programas para la modificación de patrones socioculturales (CEDAW) Diseñar metodologías específicas para erradicar el trabajo de las niñas en los ámbitos privados Definición de trabajo doméstico: labores de aseo y cocina en forma habitual o esporádica, con los mismos derechos que todas las personas adolescentes trabajadoras (RD) Prohibición: exceda jornada permitida, obstaculice educación, duerma en el trabajo (si por interés superior lo debe hacer no será en calidad de TD). Posibilitar visita periódica de inspectores y otros funcionarios Habilitar procedimiento ágil para entrar en casas de habitación en caso necesario

27 27 Los riesgos psíquicos Separación de la familia Estigmatización del trabajo doméstico Negación de la identidad originada en la incertidumbre sobre su vínculo con la familia con la que convive cuando no se las reconoce como trabajadoras Aislamiento y baja auotestima. Falta de oportunidades educativas Maltrato Falta de afecto Vulnerabilidad a la explotación y abuso sexual

28 28 Los riesgos físicos Jornadas prolongadas Fatiga, tareas repetitivas Propensión a sufrir accidentes de trabajo. Mala alimentación Exposición a humedad excesiva en tareas como lavado de ropa, utensilios de cocina, lavado de casa.

29 29 Riesgos morales Malos tratos que reciben por parte de sus empleadoras Vulnerabilidad frente a la explotación y abuso sexual Discriminación Falta de oportunidad para su desarrollo

30 30 Proyectos Prevención y eliminación de las peores formas de trabajo infantil doméstico en América Central y Rep. Dominicana. Prevención y eliminación del trabajo infantil doméstico en Nicaragua y Honduras a través de la educación.

31 31 Áreas de acción Construcción del conocimiento Comunicación y Divulgación Atención directa Movilización social Fortalecimiento institucional

32 Generación del conocimiento 32

33 33 Generación de Conocimiento Profundizar conocimiento sobre vínculo TID y otras formas de TI para entender rutas críticas. Profundizar en análisis y comprensión de riesgos laborales asociados al TID. Estudiar las comunidades de origen de las TIAD. Vincular a las universidades para apoyar procesos desarrollados por las organizaciones gubernamentales y no gubernamentales

34 34 Comunicación y Divulgación

35 35 Divulgación y Comunicación Sensibilizar y capacitar periodistas sobre TID desde el enfoque de derechos y la perspectiva de género. Definición de poblaciones para campañas masivas: población en general: visibilizar problemática TID grupos específicos con capacidad de multiplicar: periodistas, iglesias, sindicatos grupos con poder de decisión y actuación: funcionarios/as de gobierno, organizaciones locales, legisladores/as, maestros/as Actores locales con la vocería y liderazgo de la problemática frente a los medios de comunicación.

36 36 Atención directa

37 37 Atención Directa Combinar estrategias de educación, formación vocacional, salud, derechos sexuales y reproductivos, empoderamiento y promoción de derechos, generación de ingresos familiares Articular atención con prevención, protección e incidencia Sensibilización, involucramiento y compromiso de familias Necesidad de estrategias sistemáticas y coherentes de empoderamiento y participación de las y los TIAD Trabajo de prevención y atención en de las causas del TID en las comunidades de origen

38 38 Atención Directa Sensibilización y capacitación de maestros y maestras acompañado de un sistema consistente de protección local Articulación de actores locales con responsabilidades compartidas de detección, atención, protección, prevención y seguimiento a las y los TIAD. Programas de atención articuladas a instancias locales y nacionales para retroalimentar su práctica y armonizar sus acciones con un marco de intervención más amplio Perfil de atención esta directamente relacionado no solo con las características del fenómeno sino también con las estrategias de identificación

39 39 Empoderamiento Proceso sistemático y sostenido para apoyar construcción de visión más amplia de proyecto de vida (educación, formación vocacional, espacios de socialización y participación ciudadana) Redes de TIAD para intercambio de experiencias, apoyo mutuo, compañerismo, amistad y sentido de pertenencia Profundización del enfoque de género: estrategias diferenciadas por sexo, edad, etnia; análisis de relaciones de poder en la familia y entorno laboral

40 Movilización social 40

41 41 Movilización Social Redes locales de protección: prestación de servicios, seguimiento a la población, prevención. Actores clave: organizaciones de mujeres, organizaciones de niñez, organizaciones laborales, sectores con capacidad para colocar el tema en la agenda pública, influir en la opinión pública y movilizar acciones (iglesias, líderes locales o comunitarios y personal educativo). Alianzas con organizaciones sociales con capacidad de incidencia política

42 42 Fortalecimiento institucional

43 43 Fortalecimiento Institucional Modificar marcos jurídicos: inspectoría en casas particulares, TID como una actividad peligrosa, estatus de TI como régimen especial Modificaciones a marcos jurídicos acompañadas de mejora en mecanismos de administración de justicia Procesos de reforma legal basados en consultas sociales. Fortalecer capacidades de gestión de organizaciones de base que prestan la atención directa.

44 44 Políticas Política social con una visión redistributiva: oportunidades de desarrollo a las familias empleo de calidad acceso a buenos servicios de salud, educación y protección social Promoción de igualdad y equidad entre los géneros: redefinir la división sexual del trabajo visibilizar y valorar el trabajo doméstico eliminar los estereotipos de género redistribuir cargas y beneficios sociales entre los sexos.

45 Propuestas por edad 45 Adulto (18 años) profesionalización Mayores oportunidades de estudio y trabajo para las mujeres Reconocimiento social del TD como una categoría de empleo: no son «sirvientas», «criadas», «nanas» etc, sino trabajadoras con derechos laborales Apoyo a las trabajadoras del hogar Eliminación ( -14 años) Carácter de explotación del trabajo Trabajo ilegal que debe ser eliminado Reglamentación (15-18 años): No deben de vivir en el lugar de trabajo Trabajo no puede interferir con su educación Dispositivos legales e instituiconales de control de las Condiciones de trabajo

46 46 Para mayor información