ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN COLOMBIA: el enfoque de la administración territorial

Transcripción

1 + TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES COLOMBIANAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES EN COLOMBIA: el enfoque de la administración territorial Junio de 2012

2 El riesgo puede encararse de tres maneras distintas, con negación, indiferencia, y cambio el reto es la capacidad de decidir sobre unas condiciones de inseguridad que nosotros mismos hemos producido (U.Beck)

3 IMPACTO HISTÓRICO DE LOS DESASTRES EN COLOMBIA Desastres Muertes Damnificados /Afectados Viviendas destruidas Viviendas afectadas

4 US$ millones Pérdida anual US$ 177 millones

5 + Fenómeno de La Niña Pérdidas: $ 8,6 billones Vacíos en GDR ( - ) Condiciones de Riesgo (+)

6 + El Banco Mundial y la Gestión del Riesgo en Colombia Conocimiento del Riesgo Reducción del Riesgo Financiación del Riesgo Respuesta a emergencias CAPRA Galeras Pereira (GFDRR) TAP TAP Metodología Inventario de Asentant. en riesgo Nacional Colombia DVRP (APL1) y (APL1 Fase II en proceso) Bogotá DVRP (APL2) Barranquilla (SFLAC) Créditos Contingentes Nacional Colombia (CAT- DDO I y II) Programa Integral de Reconstrucción después del sismo del Eje Cafetero Análisis de la Gestión del Riesgo de Desatsres en Colombia: un aporte para la construcción de políticas públicas

7 Identificar el estado de avance de la gestión de riesgo de desastre en Colombia. Definir recomendaciones que permitan al Gobierno identificar las bases y prioridades para ajustar las políticas en esta materia con perspectiva de corto y de largo plazo.

8 Esfuerzo pionero en América Latina y el Caribe Trabajo complementario para apoyar el Plan Nacional de Desarrollo Orientación al proceso de recuperación y + reconstrucción asociado al Fenómeno de La Niña Momento político importante por las reformas institucionales, organizacionales y normativas

9 El enfoque metodológico Trabajo interinstitucional e intersectorial Consultorías 173 municipios 12 gobiernos departamentales 23 CAR s 17 entidades nacionales personas de 8 ciudades Encuestas Reuniones de trabajo Entrevistas Estudios de caso

10 + Estudios de caso Regiones La Mojana Cuenca del Río Sinú Río Bogotá Canal del Dique Sectores Vivienda Agricultura Transporte Ambiente Educación Agua potable y saneamiento Salud Energía Ciudades Bogotá Barranquilla Cali Cúcuta Manizales Medellín

11 + El crecimiento de la población y de los bienes localizados en áreas expuestas a fenómenos geológicos e hidrometeorológicos son factores determinantes en el aumento del riesgo Área expuesta a movimientos en masa, sismos e inundaciones 12% 18% 36% Fuente: elaboración Corporación OSSO, a partir de Corporación OSSO-EAFIT (2011).

12 Los fenómenos geológicos eventos poco frecuentes pero de gran impacto El 86% de la población en zonas de amenaza sísmica alta y media 960 municipios expuestos Los municipios con menor NBI localizados en la costa Pacífica y en los Santanderes presentan los mayores niveles de vulnerabilidad relativa a amenaza por fenómenos sísmicos. Los municipios con más concentración de riesgo relativo con relación al PIB corresponden a Cali, Bogotá, Villavicencio, Medellín y Bucaramanga, seguidos por otros municipios en el Eje Cafetero. Riesgo sísmico en aumento

13 + Pérdidas por fenómenos volcánicos: un riesgo aún no estimado Exposición a amenaza volcánica Fuente: Corporación OSSO a partir de ISGC (2011) Volcanes activos: 20 (de los cuales 14 son monitoreados por los Observatorios Vulcanológicos) Exposición de población a fenómenos volcánicos: 1.9 millones en zona de influencia y 240 mil en zonas de amenaza alta (impactos humanos y económicos no estimados)

14 La problemática de las inundaciones Áreas con una mayor susceptibilidad a inundarse en 79 municipios (28% del total de la población nacional). El 48% de la población con vulnerabilidad alta por inundabilidad respecto al NBI en las Costas Caribe y Pacífica, vertientes del rio Magdalena, Orinoquía y Amazonía. + El índice de riesgo relativo con relación al PIB se destaca en Cali, Bogotá, Medellín, Barranquilla, Montería, Cartagena y Villavicencio. Fuente: Corporación OSSO (2011) a partir de IDEAM (2010)

15 + Deslizamientos 470 municipios en amenaza alta y muy alta, (20% de la población nacional) en la Zona Andina. La vulnerabilidad relativa con relación al NBI por movimientos en masa se concentra en las vertientes del Río Cauca, Occidente de Antioquia, vertiente del Magdalena, Norte del piedemonte Llanero y algunos muncipios de Huila, Cauca y Nariño. El índice de riesgo relativo con relación al PIB se presenta en Antioquia, el Eje Cafetero, Santanderes, Norte del piedemonte Llanero y algunos muncipios de Huila, Cauca y Nariño. Fuente: Corporación OSSO (2011), a partir de INGEOMINAS e IDEAM (2010) y DANE (2010).

16 Capacidades Institucionales y efectividad de la Gestión del Riesgo Las capacidades institucionales son factores que inciden en el diseño y la implementación de acciones de gestión del riesgo

17 TALLER PARA EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS DE CIUDADES COLOMBIANAS EN GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES + El riesgo de desastre en Colombia está aumentando debido a la inadecuada gestión territorial, sectorial y privada, más que por factores externos como el cambio climático.

18 + En Colombia el riesgo se está acumulando permanentemente en ciudades y áreas rurales debido a la falta de aplicación y control de las políticas e instrumentos de ordenamiento territorial y manejo ambiental de cuencas hidrográficas

19 + Casos de estudio - Ciudades Barranquilla, 1.2 millones de habitantes, NBI 17.7, inundaciones, deslizamientos. Cúcuta, 620 mil habitantes, NBI 23.2, deslizamientos, sismos, inundaciones. Medellín, 2.4 millones de habitantes, NBI 12.4, inundaciones, avenidas torrenciales, deslizamientos, sismos. Bogotá, 7.4 millones de habitantes, NBI 9.2, deslizamientos, sismos, inundaciones. Manizales, 390 mil habitantes, NBI 10.3, deslizamientos, sismos, avalanchas, volcanes. Cali, 2.2 millones de habitantes, NBI 11, sismos, inundaciones, deslizamientos.

20 Causas y consecuencias de la generación y acumulación de las condiciones de riesgo en lo local Tendencia a la ocupación no planificada. Debilidad en los procesos de planificación, ausencia de políticas de control y particularidades en la administración municipal que sólo tiene competencia desde Generación y acumulación de riesgo en zonas de construcción formal y en estratos altos (sub urbanización). Relación causa-efecto entre la exclusión económica y social y la existencia de asentamientos poblacionales en condiciones de subnormalidad y altamente vulnerables.

21 Número de eventos de desastre entre 1970 y Fuente: DesInventar

22 + Uso y efectividad de los instrumentos de gestión pública en lo local/municipal Instrumentos de políticas y planificación El POT como instrumento fundamental de la gestión pública que guía al municipio en el uso y ocupación del territorio, con debilidades en la incorporación de amenazas y riesgos. El PDM como instrumento que permite pasar de la política a la práctica de la gestión del riesgo desarticulado con el POT y con las necesidades de GRD.

23 Uso y efectividad de los instrumentos de gestión pública en lo local Instrumentos de financiación Generalmente corresponden a los ingresos corrientes de los municipios y a las transferencias del SGP. $ $ $ Otras fuentes: FOPAE 0.5% de ingresos corrientes Manizales sobretasa ambiental Inversiones $5.300 $17.000

24 + Uso y efectividad de los instrumentos de gestión pública en lo local Instrumentos de seguimiento y control Verificación en el cumplimiento de indicadores en el PDM - Componente programático (metas) y plan de inversiones (recursos) - Sec. Planeación. El control urbano generalmente ex post. El rol limitado de las contralorías, personerías y veedurías en la gestión del riesgo.

25 Uso y efectividad de los instrumentos de gestión del riesgo en lo local Conocimiento e información Avances en estudios en términos de riesgos con diferencias en disponibilidad y alcance de los mismos. Algunas ciudades han realizado acciones orientadas a monitoreo de fenómenos. + Sistemas de información como herramienta para la gestión de riesgo con diferenciación en su implementación.

26 Uso y efectividad de los instrumentos de gestión del riesgo en lo local Reducción de riesgo Las administraciones locales marcan tendencias para la reducción de las condiciones de riesgo (Reasentamiento, MIB, Obras de mitigación, reforzamiento) Educación y comunicación no ha sido un ámbito prioritario en los niveles municipales. Manejo de desastres Marcada diferenciación en la elaboración e implementación de los PLECs

27 + Casos de estudio Regiones/Cuencas Canal del Dique, 500 mil Ha, Deptos.del Atlántico, Bolívar y Sucre, 26 municipios, CRA, CARSUCRE, CARDIQUE y CORMAGDALENA, 680 mil habitantes, NBI 59.5 La Mojana, 501 mil Ha, Deptos de Antioquia, Córdoba, Sucre y Bolívar, 11 municipios, CORPOMOJANA, CORANTIOQUIA, CSB, CVS, CORMAGDALENA, 470 mil habitantes, NBI 70.9 Valle del Sinú, 1.4 millones de Ha, Deptos de Córdoba, Antioquia y Sucre, 16 municipios, CVS, 1.1 millones de habitantes, NBI 62.3 Cuenca rio Bogotá, 600 mil Ha, Depto de C/marca, 41 municipios, CAR, 1.2 millones de habitantes NBI 24.5

28 Causas y consecuencias de la generación y acumulación de las condiciones de riesgo en lo regional La ganadería extensiva oscila entre el 52% y 63% Los suelos con aptitud ganadera son el 7% La agricultura puede variar entre Presenta vocación agrícola Ha a Ha Ha Humedales del rio Sinú en los últimos 40 años subcuenca de la Caimanera km km2 Cubetas en la Mojana (entre ) Ha Ha Uso y ocupación de las zonas aledañas a las llanuras aluviales. Sólo el 10% de La Mojana (52000 Ha) son zonas libres de inundación. Durante todo el año permanecen 260 mil cabezas de ganado que necesitan 213 mil Ha de tierra seca. Claras y marcadas diferencias entre aptitud y uso del suelo (Sinú)

29 + Causas y consecuencias de la generación y acumulación de las condiciones de riesgo en lo regional Relación directa entre la expansión de la ganadería y la deforestación - aumento de ganado entre y disminuyeron Ha en el mismo período. Conexiones informales entre ciénagas, canales y derivaciones manejados a través de compuertas por dueños de las fincas. Inadecuada implementación de los instrumentos de Planificación territorial, entre otros por falta de incorporación del conocimiento hidrológico e hidráulico integral del rio, para definición de restricciones y condicionamientos para el uso y ocupación del suelo.

30 Número de eventos de desastre entre 1970 y 2011 Fuente: DesInventar

31 Uso y efectividad de los instrumentos de gestión pública en lo regional Instrumentos regionales POMCA, PGAR y Planes de Acción. Los POMCA como instrumento de planificación de mayor jerarquía normativa que muchas veces no brinda información de amenazas para los POTs. Ausencia de articulación de los instrumentos regionales POMCA, PGAR y Planes de Acción y los instrumentos locales POT. Falta de aplicación y control de las políticas e instrumentos de planificación regional ambiental por la debilidad de las CARs (recursos y cobertura) para sancionar y disuadir las actividades productivas legales o ilegales.

32 + Uso y efectividad de los instrumentos de gestión del riesgo en lo regional Aunque existen múltiples estudios en las cuencas analizadas, éstos no se hacen de manera integral o no son incorporados en las tomas de decisiones finales. Los POMCAs no cuentan con información sobre el comportamiento hidrológico del río principal ni de sus afluentes. No hay un instrumento que oriente a los agentes sociales involucrados en las acciones e inversiones necesarias para la reducción del riesgo.

33 + Recomendaciones para fortalecer la gestión territorial

34 + Fortalecer la capacidad local para la gestión territorial, con el fin de reducir la generación y acumulación del riesgo de desastres Diseñar e implementar los PTGR que permitan priorizar las intervenciones y las inversiones a nivel municipal y departamental Formular e implementar la política nacional para la intervención de asentamientos en riesgo (lineamientos para la zonificación del territorio, criterios de mitigabilidad y estrategias para la acción. Reducir el número de viviendas en zonas de alto riego (implementación de programas de MIB y reasentamiento de familias en zonas de riesgo no mitigable).

35 + Fortalecer la capacidad local para la gestión territorial, con el fin de reducir la generación y acumulación del riesgo de desastres Profundizar en el conocimiento de las amenazas, vulnerabilidad y riesgo. Incentivar la conformación de SAT cuya implementación sea compartida entre municipios y gobernaciones. Focalizar políticas para disminuir la generación y acumulación del riesgo y para la reducción del ya existente Avanzar en la formulación de los PLECs, considerando preparación, dotación, capacitación y entrenamiento, entre otros.

36 + Reducir el riesgo de inundaciones y deslizamientos, por medio de la planeación, la inversión, el seguimiento y control y la articulación de los diferentes agentes responsables de la administración de las cuencas hidrográficas Reglamentar la inclusión de un Plan Maestro de Control de Inundaciones y Deslizamientos como parte integral de los POMCA. Acelerar la formulación e implementación de los POMCA y su incorporación, como instrumento determinante de los POT municipales.

37 + Gracias Banco Mundial