Elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social

Transcripción

1 Elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social Comisión Territorial / Consejo Nacional de Políticas Sociales 10/04/2012

2 Elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social Comisión Territorial Consejo Nacional de Políticas Sociales 10/04/2012

3 Elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social 1. Fundamentación Los Planes Departamentales de Desarrollo Social y la Reforma Social La Reforma Social es, desde el punto de vista programático, el eje articulador de las políticas sociales del Gobierno Nacional. El fortalecimiento y desarrollo de una nueva matriz de protección social con equidad debe ser un esfuerzo de todos los niveles de gobierno. Para ello, el desarrollo de la Reforma debe ser impulsado en los distintos niveles organizacionales, incorporando desde acciones más o menos puntuales conjuntas o coordinadas, hasta planificaciones progresivamente más ambiciosas en objetivos, actores y recursos implicados, así como en la articulación de horizontes temporales. Solo así podrán asegurarse los mayores y mejores niveles de impacto en la población. La elaboración de los Planes Departamentales de Desarrollo Social (PDDS) constituye un avance en la implementación de la Reforma Social para el año Uno de los objetivos estratégicos de la Reforma Social es articular las dimensiones política, sectorial y territorial, lo cual tiene tres implicancias: En primer lugar, en lo referente a los mecanismos de articulación interinstitucional existentes en el territorio, fortaleciendo la integración de las políticas públicas, como ocurre -entre otros dispositivos- a través de las Mesas Interinstitucionales de Políti- cas Sociales (MIPS) de cada departamento. En segundo lugar, la articulación entre el Gobierno Nacional y los gobiernos departamentales y municipales. En tercer lugar, el derecho de los y las ciudadanas a realizar un seguimiento y control social de la implementación de las políticas públicas en el territorio donde habitan. Qué son los PDDS? La elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social es un objetivo definido por el Gabinete Social y el Consejo Nacional de Políticas Sociales (CNPS) para el presente período de gobierno. En síntesis, los PDDS implican la elaboración de un documento conjunto de planificación que oriente las prioridades de acción de los organismos públicos en función de los acuerdos interinstitucionales y las demandas locales. A través de este instrumento se espera contar con una hoja de ruta común de todo el gobierno nacional, a nivel departamental, en materia de desarrollo social y en diálogo con otras esferas del desarrollo como la productiva, la ambiental, la cultural, entre otras. El proceso de elaboración de cada PDDS comprende la caracterización del departamento; la identificación de los asuntos claves en materia de desarrollo social; la articulación y presentación ordenada de líneas estratégicas, acciones y programas; y la definición de aspectos institucionales, de gestión y seguimiento.

4 Por qué hacer los PDDS? Las políticas sociales no pueden ser pensadas en forma aislada. Por el contrario, el desarrollo de los PDDS implica un esfuerzo por alcanzar acciones interinstitucionales coordinadas, de manera de brindar una atención más integral y de mejor calidad a la población. La elaboración de Planes Departamentales de Desarrollo Social permite dar un paso más en la construcción de la interinstitucionalidad e intersectorialidad a nivel departamental. El PDDS es una instancia clave para potenciar la coordinación entre los actores públicos: ministerios, entes autónomos, empresas públicas, gobiernos departamentales, alcaldías y otros. En su proceso de diseño e implementación los PDDS permitirán abordar las necesidades de corto plazo e identificar los asuntos estratégicos que orientarán las acciones a medio y largo plazo. De este modo se integra una doble dimensión temporal: por un lado, las necesidades más inmediatas y las prioridades sociales del territorio ( ), y por otro, las necesidades estratégicas, que permitan orientar las acciones interinstitucionales a futuro, aportando hacia la construcción de trayectorias colectivas, virtuosas, de mediano y largo plazo ( ). En el corto plazo, en relación a líneas, acciones y programas, los PDDS deberán funcionar en tres dimensiones esenciales: En primer lugar, de ajuste de las acciones de cada organismo en función de la puesta en común y la adecuación articulada y coordinada de las iniciativas ya planificadas para el presente período de gobierno ( ). En segundo lugar, de innovaciones programáticas nacionales asociadas a la atención de las prioridades fijadas por el gobierno central. Se trata de acciones gestionadas de manera interinstitucional como, por ejemplo, Uruguay Crece Contigo, Jóvenes en Red o los pilotos del Sistema de Cuidados, entre otras. En tercer lugar, un nivel de innovación local interinstitucional, que permita dar respuesta a necesidades identificadas y acordadas como prioritarias por los actores locales institucionales y sociales, especialmente, aprovechando el ámbito privilegiado que constituyen las MIPS. Los Planes Departamentales son además una oportunidad para escuchar a los territorios combinando las prioridades globales del gobierno nacional con aquellas surgidas de la consulta pública departamental. Cómo llevar adelante los PDDS? Las Mesas Interinstitucionales, recientemente avaladas por el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 277/011, constituyen el ámbito privilegiado para la implementación y seguimiento de los Planes Departamentales. En ellas están representadas las principales instituciones públicas del departamento y son, por tanto, un espacio de diálogo y acuerdo privilegiado para la elaboración de los Planes. Las MIPS son además el canal institucional de diálogo del CNPS y el Gabinete Social. De esa forma es posible establecer criterios unificados en los distintos niveles de planificación para el desarrollo social. Finalmente, la consulta con actores sociales constituye un pilar estratégico en

5 el proceso de elaboración de los PDDS. La participación social es fundamental para la identificación de los asuntos claves del departamento, así como para formular aportes de cara al mediano y largo plazo. La implementación de los Planes, a través de las MIPS, deberá prever los mecanismos de funcionamiento y de seguimiento de su implementación, en diálogo con los actores sociales, de manera de ir construyendo capacidades locales de gestión. Qué esperamos obtener de los PDDS? Los Planes permitirán organizar y sistematizar una agenda estratégica departamental. Los Planes deberán dejar plasmado un compromiso de los actores públicos en cuanto a la ejecución de políticas sociales de base territorial. Asimismo, deberán reflejar un compromiso en la generación de acciones de corte interinstitucional, favoreciendo la coherencia en las intervenciones. Los Planes constituyen también un instrumento de transparencia y rendición de cuentas, en tanto allí figuran los compromisos asumidos con la ciudadanía, en referencia a los asuntos claves, en materia social para el departamento. La identificación de los asuntos estratégicos permite identificar los principales problemas y oportunidades del Departamento, de manera de avanzar en posibles líneas de intervención pública, pero también los incorpora en la agenda a mediano plazo (próxima administración). Finalmente, los Planes Departamentales de Desarrollo Social son una apuesta decidida a mejorar los resultados de las intervenciones públicas en el área social. For- man parte de un modelo de gestión de la política que promueve interinstitucionalidad para mejorar la integralidad, eficiencia y equidad de manera participativa, articulando las acciones de los diferentes niveles de gobierno y favoreciendo el establecimiento de articulaciones en el corto y el mediano plazo. 2. Contenidos La elaboración de cada Plan recorre cuatro etapas metodológicas: la caracterización de la realidad social del departamento; la identificación de los asuntos claves; y la articulación y presentación ordenada de las líneas estratégicas de intervención desde las políticas públicas que buscan responder a dichos asuntos en función de la caracterización realizada. Finalmente, se incorporan los aspectos institucionales y de gestión, imprescindibles para la implementación y el seguimiento de los PDDS. Módulos I Caracterización del Departamento II Asuntos claves III Líneas estratégicas de intervención IV Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento I. Caracterización del Departamento La caracterización del Departamento se basa en una descripción cuantitativa y cualtitativa de sus principales características. Para ello se utilizarán como insumos las Caracterizaciones Departamentales elaboradas por la Dirección Nacional de Evaluación y Monitoreo (DINEM) del MIDES. La caracterización de cada Departamento incluye los

6 siguientes ítems: 1. El ambiente físico-natural (geografía, recursos naturales, posibilidades productivas). 2. La estructura del territorio (infraestructura física, de servicios básicos y servicios públicos). 3. La población y sus condiciones de vida (demografía, calidad de vida, vulnerabilidades) 4. La producción, trabajo e ingresos (sectores productivos, empleo, ingresos). 5. El sistema de actores institucionales y sociales. II. Asuntos claves Se refieren a aquellos aspectos que: Son decisivos, o claves, para definir el futuro a mediano plazo de un Departamento. El Estado y la sociedad tienen la posibilidad de actuar sobre ellos con razonable impacto. La no intervención implicaría efectos graves para el futuro del departamento y sobre todo del de sus habitantes. Para la identificación de los mismos es imprescindible contar con la participación de los actores institucionales y sociales del departamento. III. Líneas estratégicas de intervención Las líneas estratégicas son cursos de acción definidos para abordar: Los principales problemas identificados en las condiciones de vida de las personas y las familias. Las necesidades de servicios y programas públicos, en materia de cobertura y calidad (incluyendo dificultades o barreras al acceso). Las principales acciones públicas necesarias para alcanzar los resultados esperados. Las líneas estratégicas permiten identificar o actualizar posibles líneas de trabajo que tengan impacto en las condiciones de vida de las personas, de acuerdo a las necesidades identificadas. Se busca identificar las líneas estratégicas para el actual período de gobierno, pero también con una perspectiva de desarrollo a mediano y largo plazo (2030). IV. Aspectos institucionales, de gestión y seguimiento Los PDDS buscan fortalecer las articulaciones entre los organismos integrantes del Gabinete Social y el CNPS; entre los organismos integrantes de las MIPS; entre los organismos públicos nacionales y los ámbitos de Gobierno Departamental (Intendencia Departamental, Municipios): como así también con los distintos actores de la sociedad civil. Las MIPS, a través de sus integrantes, realizarán el seguimiento de la implementación del PDDS, y facilitarán los mecanismos de comunicación y coordinación con los Consejos Sociales y con otros actores sociales o institucionales presentes en el departamento. 3. Elaboración, seguimiento y evaluación de los PDDS Los PDDS serán articulados y gestionados a través de las Mesas Interinstitucionales (MIPS). Este proceso se desarrollará durante los años 2012 y 2013, comenzando por los departamentos de la región noreste (ya iniciado con el departamento de Artigas).

7 Para los departamentos integrantes del área metropolitana (Montevideo, Canelones y San José) la Comisión Territorial del CNPS analizará la forma y modalidades de elaboración de los PDDS, dada la especificidad y complejidad de esta región. Etapa 1: Inicio del proceso en los departamentos. Presentación de la metodología PDDS a las MIPS La primera acción en el departamento consistirá en una presentación de la metodología de PDDS a cada una de las MIPS (abril de 2012). Etapa 2: Jornada de Consulta: Presentación del documento Caracterización Departamental, e identificación de los asuntos claves para el desarrollo social departamental (mayo junio 2012). Etapa 2.1 Análisis de la realidad departamental y primera identificación de asuntos claves por la MIPS Se reciben aportes de los actores participantes de la MIPS. Se registran y sistematizan los aportes acordados que contribuyan al diagnóstico inicial. Se pre-identifican los asuntos claves del departamento. Etapa 2.2 Análisis de la realidad departamental e identificación de asuntos claves por la MIPS y otros actores institucionales y sociales, públicos y privados Se realizará un taller donde se identificarán los asuntos claves del departamento. Se trabajará con una metodología participativa con una pauta de registro que permita luego sistematizar los aportes de los distintos actores. Se realizará una breve presentación del documento de Caracterización del Departamento. La convocatoria se trabajará con la MIPS y deberá incluir, entre otros actores que considere la Mesa, a los siguientes: Actores públicos integrantes de la MIPS Otros actores públicos locales que no participen en la MIPS Integrantes del gobierno departamental y local Consejos Sociales Departamentales Actores económicos y gremiales Otras organizaciones sociales Mesas de Desarrollo Rural Los aportes de las MIPS y de los actores sociales serán sistematizados y documentados, elaborando los Asuntos claves y las Líneas Estratégicas del Departamento incluyendo la sistematización de las intervenciones planificadas por parte de los organismos públicos para el quinquenio. Etapa 3: Presentación del documento de PDDS al CNPS El PDDS se presenta para su consideración y validación al Consejo Nacional de Políticas Sociales. Etapa 4: Presentación del documento del PDDS a la MIPS y a los actores sociales del departamento Presentación de documento aprobado por el CNPS a los actores que fueron convocados en la primera jornada. Etapa 5: Lanzamiento público del PDDS Presentación pública del Plan Departamental de Desarrollo Social con pre-

8 sencia de autoridades nacionales y departamentales, actores sociales, etc. Etapa 6: Implementación El proceso de elaboración e implementación de los PDDS buscará potenciar y fortalecer la capacidad de articulación y de gestión de las MIPS, en primer lugar generando el involucramiento y compromiso de los organismos que la integran; en segundo lugar propiciando un mayor vínculo de la MIPS con el CNPS y con el Gabinete Social; en tercer lugar favoreciendo el diálogo entre la MIPS y los gobiernos departamentales y locales, los Consejos Sociales y otros actores presentes en el territorio. Etapa 7: Seguimiento, evaluación y monitoreo de los PDDS Se buscará generar una metodología de monitoreo y seguimiento de la implementación de los PDDS, al tiempo que buscará innovar en la construcción de posibles indicadores de monitoreo y seguimiento de la Gestión pública territorializada. A su vez, se establecerán instancias de seguimiento de los Planes en las MIPS y en la Comisión Territorial del CNPS. Gabinete Social Consejo Nacional de Políticas Sociales Mesas Interinstitucionales de Política Social