Reforma Urbana Argentina: Reflexiones y recomendaciones a partir del Derecho Comparado

Transcripción

1 Reforma Urbana Argentina: Reflexiones y recomendaciones a partir del Derecho Comparado 3eras Jornadas Región, Territorio y Normativa 22 y 23 de Octubre de Mar del Plata Dra. melindalis@gmail.com

2 Pregunta central Cómo materializar jurídicamente la Reforma Urbana Argentina???? Reforma Urbana Reforma Urbana Argentina Materializar jurídicamente 02

3 Reforma Urbana 03

4 Reforma Urbana Derecho a la ciudad Vivienda Participación Acceso a la tierra Equipamientos y servicios públicos para todos Ciudad inclusiva 04

5 Reforma Urbana Social Académica DIMENSIONES DE LA REFORMA URBANA Políticoinstitucional Jurídica 05

6 Reforma Urbana Reforma Urbana en Brasil y Colombia Social ONGs, Iglesia, reinvidicaciones sociales Académica Carreras y programas: derecho a la ciudad, derecho urbano, urbanismo, ordenamiento territorial Literatura y académicos extranjeros: Francia, España, Portugal, Alemania, Italia. Producción académica nacional. 06

7 Reforma Urbana Reforma Urbana en Brasil y Colombia Políticoinstitucional Ministerio y Consejo de las ciudades(bra). Ministerio de Desarrollo Económico=Ministerio de Ambiente, Desarrollo Territorial y Vivienda (Col). Jurídica Varios proyectos de leyes nacionales. Reformas Constitucionales: más importantes: 1988 (Bra) y 1991 (Col). Notas: competencias territoriales, reconfiguración del derecho de propiedad, plusvalías urbanas, derecho urbano, ordenamiento territorio, usos del suelo. Leyes Nacionales aprobadas: Ley 9/89 y Ley 388/97 (col). Estatuto de la Ciudad (Brasil 2001) 07

8 Reforma? Urbana Argentina 08

9 Reforma Urbana Argentina Social Distintas organizaciones y entidades Declaración Nacional por la Reforma Urbana en Argentina (2005) Académica Carreras y programas: derecho urbano, urbanismo, ordenamiento territorial Literatura y académicos extranjeros europeos y latinoamericanos. 09

10 Reforma Urbana Argentina Políticainstitucional - Creación de la Subsecretaría de Planificación Territorial de la Inversión Pública (2004). - Presentación del Plan Estratégico Territorial (PET) , Argentina del Bicentenario (2008). - Creación del Consejo Federal de Planificación y Ordenamiento Territorial (2008) COFEPLAN Integración: presencia de las provincias Comisión de legislación: objetivo: elaborar un anteproyecto de ley nacional de ordenamiento territorial. - Distintos eventos organizados desde el gobierno nacional: Planificación estatal como política de estado (7 y 8 de sep de 2010) 10

11 Reforma Urbana Argentina Proyectos de leyes nacionales: - El proyecto de Ley de Uso del Suelo y Ordenamiento Territorial Urbanístico (5258-D- 2007, y 1764-D-2009). Diputada Silvia Augsburger. Jurídica - El proyecto de ley de Desarrollo Urbano Territorial Nacional (2563-D-2009). Diputada Nélida Belous. - Proyecto de ley de ordenamiento territorial para un desarrollo Sustentable. COFEPLAN Leyes provinciales: Ley de Ordenamiento Territorial de Mendoza, Proyecto de Ley de Ordenamiento territorial de Chaco. 11

12 Materializar jurídicamente 12

13 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Fundamentos jurídicos Competencias territoriales Instrumento normativo Objeto y contenido de la norma juridica 13

14 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Fundamentos jurídicos Bases constitucionales Bases legales Propiedad inviolable (art. 17 CN) Expropiación (art.17) Reglamentación de ejercicios de los derechos (art14) Derecho ambiental (art 41) 14

15 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Fundamentos jurídicos Bases constitucionales Bases legales Función social de la propiedad no está en la Constitución Nacional (CN) Trat. Int. Sobre Derechos Humanos: función social ppd, vivienda y mejora de condiciones de existencia. Interpretación art. 41 CN Constituciones Provinciales Derechos implícitos (art 33) 15

16 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Fundamentos jurídicos Bases constitucionales Bases legales Dominio absoluto (art y nota art Cód.Civ) Ejercicio regular de los derechos (arts y 1071) Expropiación Restricciones y límites al dominio (art. 2611) 16

17 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Fundamentos jurídicos Bases constitucionales Bases legales El ordenamiento territorial es una competencia exclusiva provincias. Federalismo territorial Competencias del congreso art. 75 inc. 18 y 19 17

18 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Competencias territoriales Aspectos elementales del análisis (García Bellido) División territorial del Estado Nación Regiones? Provincias Ciudad de Bs As Municipios Competencias para legislar sobre ordenamiento territorial Competencias planeamiento, ejecución y control urbanístico Local (municipios) Juillerat normas sobre urbanismo y planeamiento (CSJN, 1986) Rivademar sobre autonomías municipales (CSJN, 1989) 18

19 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Competencias territoriales LA NACIÓN, PROVINCIAS Y MUNICIPIOS (COMPETENCIA CONCURRENTE) Cláusula ambiental (art. 41 CN) Competencias del Congreso (art. 75, inc. 18 y 19 CN) Competencias para legislar sobre ordenamiento territorial PROVINCIAS Y MUNICIPIOS Art. 121 CN: las provincias conservan todo el poder no delegado a la Nación. Art. 123 CN. las provincias definen el alcance y contenido de la autonomía municipal (inst, pol, adm, econ, fin.) 19

20 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Art. 41. Derecho al ambiente( )Corresponde a la Nación dictar las normas que contengan los presupuestos mínimos de protección, y a las provincias, las necesarias para complementarlas, sin que aquéllas alteren las jurisdicciones locales. Art. 75 CN: Corresponde al Congreso: 18. Proveer lo conducente a la prosperidad del país, al adelanto y bienestar de todas las provincias 19. Proveer lo conducente al desarrollo humano, al progreso económico con justicia social, a la productividad de la economía nacional ( ) Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de provincias y regiones. 20

21 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Instrumento normativo 21

22 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Objeto y contenido de la norma juridica Título y objetivos de la norma Principios Derechos y deberes Instrumentos 22

23 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Objeto y contenido de la norma juridica Título Ley Marco de Ordenamiento Territorial (para el desarrollo sustentable). 23

24 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Objeto y contenido de la norma juridica Garantizar el derecho a la ciudad, gestión democrática de la ciudad, democratización del acceso a la tierra, vivienda y servicios públicos, protección de la vivienda, justa distribución de cargas y beneficios, recuperación de plusvalías urbanas, promover la cooperación público-privada, intervenir en el mercado de suelo. Fuente: Objetivos de la Declaración Nacional para la Reforma Urbana en Argentina, y objetivos de la política urbana del Estatuto de la ciudad de Brasil. 24

25 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Objeto y contenido de la norma juridica 1. Función pública del ordenamiento territorial y urbanismo 2. Reparto equitativo de cargas y beneficios 3. Función social y ecológica del propiedad 4. Prevalencia del interés general sobre el particular 5. Gestión democrática de la ciudad 25

26 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Objeto y contenido de la norma juridica De la población: derecho a la ciudad en general y deberes con la ciudad. Del Estado: recuperar de plusvalías urbanas y garantizar los derechos de la población en relación al ordenamiento territorial 26

27 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Objeto y contenido de la norma juridica Posible problema: vulneración de las autonomías provinciales. Solución: enumeración enunciativa de los instrumentos cuya obligatoriedad y desarrollo estará definida por las provincias y/o municipios. 27

28 Materialización jurídica de la Reforma Urbana Argentina Objeto y contenido de la norma juridica Clasificación propuesta a fines prácticos: 1. Instrumentos de planeamiento 2. Instrumentos de gestión 3. Instrumentos financieros 4. Instrumentos de participación democrática 5. Instrumentos de monitoreo y control 28

29 Conclusiones y recomendaciones 29

30 La Reforma Urbana Argentina aparece configurada en todas sus dimensiones: académica, social, político-institucional, y jurídica. l Las experiencias latinoamericanas constituyen un aporte valioso para el proceso de reforma urbana argentina l 30

31 A fin de materizalizar jurídicamente la reforma urbana argentina debe considerarse que: l Existen fundamentos legales y constitucionales que permiten justificar una ley nacional (vinculados principalmente a las competencias territoriales y a la configuración de la propiedad). 31

32 A fin de materizalizar jurídicamente la reforma urbana argentina debe considerarse que: l El Congreso Nacional está facultado para aprobar una ley marco sobre ordenamiento territorial de cumplimiento obligatorio para todas las provincias (sin que sea optativa su adhesión), que establezca directrices generales sobre esta materia (para no vulnerar las autonomías locales). 32

33 A fin de materizalizar jurídicamente la reforma urbana argentina debe considerarse que: l El contenido de esa ley deberá referirse a: objetivos de la política territorial, principios del ordenamiento territorial y del urbanismo, deberes y derechos de los habitantes y del Estado, instrumentos de la política territorial. 33

34 Estrategias a seguir: l ESTRATEGIA EN EL DISEÑO DE LA LEY No debe vulnerarse el principio de unidad de materia normativa, ni extralimitarse en el objeto de ley y competencias para sancionarla. 34

35 Estrategias a seguir: l ESTRATEGIA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Es clave la participación ciudadana en el debate sobre la ley nacional de ordenamiento territorial, en su control y aplicación. LEGITIMACIÓN SOCIAL DE LA LEY. 35

36 Estrategias a seguir: l ESTRATEGIA POLÍTICA La coordinación de las distintas instancias de gobierno para el diseño normativo jerarquizado. GOBIERNO NACIONAL Y PROVINCIALES. GOBIERNOS PROVINCIALES Y MUNICIPALES. 36

37 Estrategias a seguir: l ESTRATEGIA INSTITUCIONAL El proceso de reforma urbana no culmina con la sanción de una ley de ordenamiento territorial. Distintas instituciones deberán apoyar su aplicación, entendimiento y difusión. 37

38 Estrategias a seguir: l ESTRATEGIA TRANSICIONAL Hasta que no se sancione la ley nacional de ordenamiento territorial, las provincias no tienen directrices generales para sus leyes provinciales. La ley nacional deberá contemplar situaciones especiales de las provincias que ya cuentan con una norma de ordenamiento territorial. Las leyes provinciales también tendrán que contemplar esta situación en relación a los municipios. 38

39 Muchas gracias... 39