DERECHO ADMINISTRATIVO.

Transcripción

1 . Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Pública DERECHO ADMINISTRATIVO. Lic. Cesar Augusto Galicia Prera. Semana del al MÓDULO D UNIDAD 16 PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Acto En esta última unidad del Curso de Derecho Administrativo, se analizará el control financiero de los Actos de la Administración Pública, y para tal objetivo están dentro del Estado dos instituciones que son la Contraloría General de Cuentas de la Nación, y el Ministerio de Finanzas Públicas. Se dará a conocer las consideraciones generales; sus definiciones, y su Regulación Legal.

2 GUÍA PROGRAMÁTICA MÓDULO D UNIDAD 16 Semana del al Actividades de la Unidad. ACTIVIDADES: LOS ALUMNOS deberán analizar y estudiar la presente unidad, y contestar la siguiente interrogante; Cómo fiscaliza la Contraloría General de Cuentas a los Servidores Públicos que manejan fondos del Estado? y Cómo hace el Ministerio de Finanzas Públicas para llevar un Control Financiero de los Órganos Administrativos?. Tiempo estimado de la Realización. (2) dos horas. Plazos L M M J V S D xxxx

3 . INTRODUCCIÓN Por mandato Constitucional, y de normas jurídicas ordinarias, la Contraloría General de Cuentas de la Nación, es toda una Institución y órgano de control, no obstante lo anterior la Contraloría de Cuentas debe ser una institución Asesora, para el buen manejo de los fondos que corresponden a los órganos administrativos y de esta manera propiciar la transparencia, y el buen manejo del presupuesto para obras, agilizar la inversión y la creación de obras y prestación de Servicios Públicos. Esta función asesora debe de ir dirigida también a todos los órganos de la Administración Pública incluyendo a las Municipalidades del País, ya que estas entidades son las que más se necesitan de la misma para mejorar la calidad de la obra municipal. Esta institución designará a Auditores los cuales deben de practicar el examen de una cuenta, quien la depurará y hará tendrá facultad para establecer los errores subsanables a fin de que en un informe se consignen los cargos que ameriten un Juicio de Cuentas. Los Contralores Públicos están obligados a presentar todos los libros y documentos a su cargo; y cualquier información que la solicitare, el incumplimiento de esta norma jurídica dará lugar a la imposición de una sanción por parte de la Institución. Por su parte el Ministerio de Finanzas Públicas, lleva a cargo todo el control financiero y presupuestario de la Administración Pública, mediante procedimientos establecidos en la ley, que hacen que la función pública dinamice su funcionamiento. Página 1

4 OBJETIVOS Unidad dieciséis (16) C O N T R O L F I N A N C I E R O. Análisis de la definición Legal de lo que constituye la Contraloría General de Cuentas. Conocer como se elige al Contralor General de Cuentas de la Nación. Conocer las principales funciones de la Contraloría General de Cuentas. Determinar las principales funciones del Ministerio de Finanzas Públicas. Auditoria Pública. Examen de Cuentas. Juicio de Cuentas. Fiscalización y Asesoría. Tribunal de Cuentas. Sistema Integrado de Administración Financiera. Página 2

5 Si prácticas la equidad, aunque mueras no perecerás. LAO TSE. CONTENIDO C O N T R O L F I N A N C I E R O. CONSIDERACIONES GENERALES: CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS: DEFNICIÓN Por definición legal la Contraloría General de Cuentas, es una institución técnica, descentralizada, con funciones de fiscalización de los ingresos, egresos y en general de todo interés hacendario de los Organismos del Estado, contratista de obras publicas y de cualquier persona que por delegación del Estado, invierta o administre fondos públicos (ver articulo 232 Constitución Política de la República de Guatemala). La elección del Jefe de la Contraloría, es facultad del Congreso de la República por mayoría absoluta de votos y también pueda removerlo. La elección se verifica dentro de una nómina de candidatos propuesta por la comisión de postulación, la cual se integra por: Página 3

6 COMISIÓN DE POSTULACIÓN Integrantes UN REPRESENTANTE DE LOS RECTORES DE LAS UNIVERSIDDADES DEL PAÍS. LOS DECANOS DE LAS FACULTADES QUE INCLUYAN LA CARRERA DE AUDITORIA. Un Representante por la Asamblea del Colegio de Economistas, Contadores Públicos y Auditores y Administradores de Empresas. La comisión de postulación propone una nomina de seis candidatos que reúnan los requisitos establecidos en el artículo 234 de nuestra Constitución; y es el Congreso de la República por mayoría absoluta quien elige al nuevo Contralor General de la Nación. MARCO REGULATORIO: LEY ORGANICA DEL TRIBUNAL Y CONTRALORIA DE CUENTAS DECRETO NUMERO Del CONGRESO DE LA REPUBLICA. La función fiscalizadora de la Hacienda pública y de la ejecución del Presupuesto general de Ingresos y Egresos de la nación corresponde con exclusividad a la Contraloría de Cuentas. (ver artículos 1 de la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas) La Contraloría de Cuentas es una institución técnica con absoluta independencia de funciones. Su función fiscalizadora se extiende a todas las personas que tengan a su cargo la custodia y manejo de fondos públicos y otros bienes del Estado, del Municipio, Universidad o otras instituciones descentralizadas, así Página 4

7 como otras entidades o personas que reciban fondos del Estado, y las que hagan colectas públicas. (Ver artículo 2 de la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas) Contraloría de Cuentas además de ser eminentemente un órgano de Control deber también un órgano Asesor, para el buen manejo de fondos que corresponden a los órganos administrativos, dicha asesoría debería ser dirigida a los departamentos de Rentas Municipales y departamentales, pues un buen manejo de Recursos financieros redunda en una mejor inversión de obras que mejoran la calidad de vida del ciudadano y vecino. EL JUICIO DE CUENTAS: El Juicio de Cuentas tiene por objeto, establecer de manera definitiva si el Patrimonio Nacional o de las Instituciones, Entidades, o empresas sujetas a fiscalización ha sufrido pérdidas en el manejo de su hacienda, la restitución o pago en caso de responsabilidad, y la imposición de sanciones conforme a la ley. Este juicio se inicia con el envío al Tribunal de Cuentas, de los expedientes de los reparos no desvanecidos de las personas que manejan fondos públicos o del Estado. (Ver artículos 70 al 81 de la Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas) MINISTERIO DE FINANZAS PÚBLICAS CONSIDERACIONES GENERALES La Constitución Política de la República de Guatemala y la Ley del Organismo Ejecutivo establece que para el despacho de sus negocios el Organismo Ejecutivo tendrá los Ministerios de Estado. Entre una lista de catorce Ministerios de Estado se encuentra el Ministerio de Finanzas Públicas y está dirigido por el Ministro de Finanzas Públicas; quien lo nombra y remueve es el Presidente de la República de Guatemala. Su competencia es en toda la República, el Ministro constituye la cima de la estructura organizativa del Ministerio, y está por encima de Viceministros, Directores Generales, Jefes de Página 5

8 Departamento, Jefes de Sección, Jefes de Unidad, y Jefes de Ventanillas, y demás servidores públicos en general. Al Ministerio de Finanzas Públicas, le corresponde cumplir y hacer cumplir todo lo relativo al régimen jurídico hacendario del Estado, y todo lo relacionado con la Recaudación y Administración de los ingresos fiscales, la gestión de financiamiento interno y externo, la ejecución presupuestaria, el registro de los bienes que constituyen el Patrimonio del Estado. PRINCIPALES FUNCIONES: Formular la política fiscal y financiera del corto, mediano y largo plazo en función de la política económica y social del Gobierno. Proponer al Organismo Ejecutivo la Política Presupuestaria y las normas para su ejecución. Dirigir, coordinar y consolidar el proyecto del Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado. Proponer a la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) normas para desconcentrar la recaudación de impuestos. Coordinar con la SAT la programación de ingresos derivados de la recaudación tributaria. Transferir los recursos asignados en el presupuesto a los organismos y entidades del Estado. Evaluar la ejecución presupuestaria del Estado cada cuatrimestre, y proponer a la Presidencia de la República medidas correctivas que en el ámbito de su competencia sean necesarias. Definir la política para seleccionar proyectos y programas de inversión social, los cuales serán realizados con fondos propios, préstamos y cooperación externa. Fijar normas y procedimientos operativos relacionados con el sistema de contrataciones y adquisiciones del Estado de acuerdo con la Ley. (Ver artículo 35 de la ley del Organismo Ejecutivo Decreto del Congreso de la República). Página 6

9 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA Y CONTROL SIAF-SAG La Reforma de la Administración Financiera, tiene como base legal el Acuerdo Gubernativo , de fecha 17 de mayo de 1995, mediante el cual se crea el Proyecto de Reforma, denominado Sistema Integrado de Administración Financiera y Control (SIAF-SAG) que comprende los subsistemas de presupuesto, contabilidad, tesorería, crédito público, adquisiciones y auditoría, a ejecutarse en todas las dependencias del Sector Público no Financiero. El diseño y organización del SIAF incorpora en sus metodologías los instrumentos necesarios para medir y evaluar las condiciones de eficacia, eficiencia, economía, equidad y de protección del medioambiente de la gestión pública, incorporando los elementos que permitan el control por resultados de la gestión de los ejecutivos públicos, garantizando que todos los funcionarios públicos sean responsables y rindan cuentas de sus actos en el ejercicio de su función. El SIAF-SAG está diseñado como un instrumento de apoyo al proceso de descentralización, organizando los sistemas y procedimientos sobre la base de que la comunidad, requiere bienes y servicios públicos en las mejores condiciones de cantidad, calidad y al menor costo. La reforma Integral de la Administración Financiera del Sector Público de Guatemala, parte de un presupuesto multianual con énfasis en resultados, contabilidad integrada, sistema de cuenta única administrada por el Tesoro Nacional y administración de la deuda pública a través del Sistema de Gestión y de Análisis de la Deuda SIGADE, se incorporan los sistemas de gestión incluyendo las compras electrónicas a través de Guate- compras; el sistema está basado en la tecnología de última generación con bases de datos centralizadas en el Ministerio de Finanzas Públicas y utiliza WEB. RESULTADOS, PREMIOS Y RECONOCIMIENTOS Utilización de recursos ociosos por cerca de US $80.0 millones mensuales al eliminar más de 1,200 cuentas monetarias del gobierno ( ), Cuenta Única del Tesoro. Credibilidad por los proveedores del Estado, reducción sustantiva en los costos de los bienes y servicios Ahorros anuales por cerca de US$2.5 millones al dejar de emitir cheques, se utiliza transferencia bancaria Página 7

10 Reingeniería de procesos, eliminación de papel y creación firmas electrónica. Más de 25,000 funcionarios capacitados del sector público no financiero. Acceso público a la información, portal de transparencia fiscal Transparencia total en las compras del Estado utilizando herramientas modernas como Guate compras. Presupuesto por Programas con Énfasis en Resultados y de Horizonte Multianual. Plan Único de Cuentas para el sector público no financiero incluyendo los Gobiernos Locales. Contabilidad Integrada y en tiempo real. Promover la auditoría social y la fiscalización del gasto público. (Ver Buenas Prácticas Sistema Integrado de Administración Financiera y Control SIAF-SAG. Organismo Ministerio de Finanzas Públicas MFP. Temática Gestión del Proceso Presupuestario Sistema Integrado de Administración Financiera. Guatemala) Página 8

11 B I B L I O G R A F Í A Calderón, H Derecho Administrativo I. Guatemala, Segunda edición, Editorial Ledesma Romero, J Derecho Administrativo General. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia de San José Costa Rica Betancur; C. 1994, Derecho Procesal Administrativo. Colombia, Cuarta Edición, Señal Editora. Bielsa R. La Función Pública. Argentina, Editorial Roque de Palma Buenos Aires. LEYES Constitución Política de la República de Guatemala Ley del Organismo Ejecutivo. (Decreto ). Ley Orgánica del Tribunal y Contraloría de Cuentas y su Reglamento. (Decreto 1126) Página 9