DERECHO ADMINISTRATIVO.

Transcripción

1 . Universidad Mariano Gálvez de Guatemala Escuela de Gestión Pública Licenciatura en Administración Pública DERECHO ADMINISTRATIVO. Lic. Cesar Augusto Galicia Prera. Semana del al MÓDULO D UNIDAD 14 PROCEDIMIENTOS Y RECURSOS ADMINISTRATIVOS. Acto El Derecho de defensa es un Derecho Humano, reconocido por la mayoría de legislaciones en todos los países del mundo, y los Recursos Administrativos es una manifestación del derecho referido, dentro de la Administración Pública. Se analizará la definición, elementos, características, fases, y consideraciones sobre el tema del control Administrativo y los Recursos Administrativos.

2 GUÍA PROGRAMÁTICA MÓDULO D UNIDAD 14 Semana del al Actividades de la Unidad. ACTIVIDADES: LOS ALUMNOS deberán realizar un cuadro comparativo, donde manifiesten las diferencia y similitudes en el trámite de los Recursos Administrativos en general contenidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo; Los Recursos Administrativos en materia laboral contenidos en el Código de Trabajo; Los Recursos Administrativos en materia Tributaria contenidos en el Código Tributario y los Recursos Administrativos en materia Municipal contenidos en el Código Municipal. Tiempo estimado de la Realización. (2) dos horas. Plazos L M M J V S D xxxx

3 . INTRODUCCIÓN Si alguien quiere saber donde se encuentran regulados los Recursos Administrativos, los cuales pueden interponerse de forma general en contra de las Resoluciones Administrativas emitidas por la Administración Pública, debe de consultar la Ley de lo Contencioso Administrativo; el recurso administrativo se considera procedente si el mismo se interpone dentro del término legal de la impugnación y se considera extemporáneo el recurso que se interpone después de cerrado el término legal de impugnación. Los Recursos dependen de la Jerarquía Administrativa y se interponen en contra de la Resolución de Fondo de la autoridad que emitió dicha resolución, por ejemplo aquí el Recurso de Revocatoria procede, si la autoridad depende de un superior jerárquico. Toda esta situación deviene de los derechos que tiene todo administrado, principiando con el Derecho de Defensa, contenido en nuestra Constitución, y tiene derecho a que se le aplique la legalidad y la juridicidad en las resoluciones que le son favorables o desfavorables, y precisamente de esta situación trata el contenido del presente instrumento de estudio. Página 1

4 OBJETIVOS Unidad catorce (14) C O N T R O L A D M I N I S T R A T I V O. Determinar el significado de lo que constituye un Recurso Administrativo. Determinar los elementos y características de los Recursos Administrativos. Determinar los Recursos Administrativos que existen en la Legislación Guatemalteca. Analizar las fases o etapas de los principales Recursos Administrativos. Recursos Administrativos. Ley de lo Contencioso Administrativo. Revocatoria. Reposición. Plazo para interponer un Recurso. Resolución Original o de fondo. Página 2

5 En nuestros locos intentos, renunciamos a lo que somos por lo que esperamos ser William Shakespeare. CONTENIDO C O N T R O L A D M I N I S T R A T I V O. CONTROL ADMINISTRATIVO. CLASES DE CONTROL De Oficio o Control Jerárquico A Petición de Parte. Página 3

6 DE OFICIO O JERARQUICO: Es el control que se da del Superior Jerárquico hacia el subordinado, y el particular no interviene en este tipo de control, para que se de este tipo de control se necesitan ciertos elementos los cuales son: Que exista realmente una jerarquía dentro de una misma competencia. Que el control sea antes de notificar al particular. Esto es como norma general sin embargo puede tenerse como excepción una Revocatoria de oficio, (ver artículo 15 de la Ley de lo Contencioso Administrativo). CONTROL A PETICION DE PARTE: Este control lo ejercen los particulares o administrados sobre los actos de la Administración Pública, y se reflejan mediante los medios de impugnación o recursos Administrativos, este control es Directo. RECURSOS ADMINISTRATIVOS. DEFINICIONES: La ley de lo Contencioso Administrativo lo prescribe como Recursos. Pero qué es un recurso: según el jurista Guatemalteco Jorge Mario Castillo establece que recurso constituye: Aquel procedimiento que formula objeciones a la decisión administrativa, a la cual se imputa algún defecto de forma y de fondo, con la finalidad de corregir o eliminar ese defecto (Castillo J. Derecho Procesal Administrativo, Pág. 625). El Licenciado Hugo Haroldo Calderón Morales cita a Gabino Fraga quien establece que Recurso Administrativo es: Un medio legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los términos legales, de la autoridad administrativa una revisión del propio acto, a fin de que dicha autoridad lo revoque, lo anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la ilegalidad o la inoportunidad del mismo. (Calderón H, Derecho Procesal Administrativo. Pág. 31.) Página 4

7 El señor Guillermo Cabanellas, define Recurso Administrativo como La reclamación de un particular, trátese de persona individual o abstracta, formula contra un acto o resolución de la Administración Pública, y ante ella para solicitar su reforma, revocación o nulidad. (Cabanellas, G. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Pág. 597, tomo V.) ANALISIS DE LAS DEFINICIONES: Todas tienen elemento en común, tratar de alguna manera de revocar la resolución original, o se la resolución que fue impugnada, ahora bien que significa Revocar la Resolución, que en otras palabras significa: dejar sin efecto una medida, acuerdo, resolución; sustitución de una orden o fallo por una autoridad superior, se interpone un recurso cuando el particular no esta de acuerdo con la decisión tomada por el órgano administrativo y por ende, solicita de manera formal al mismo órgano o al superior que cambie esa decisión, la anule o la modifique. En la doctrina a los recursos también se les denomina Medios de Impugnación, Remedios Procesales, y otros. Aquí en Guatemala la Ley de lo Contencioso Administrativo le denomina RECURSOS. Y a eso nos tenemos que regir. CARACTERISTICAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: Que exista una Resolución Administrativa que afecte los derechos e intereses de un particular. Que dicha resolución la haya dictado un Órgano Administrativo dentro de su respectiva competencia. La fijación de un plazo para interponer un recurso. Llenar los requisitos formales debe de llevar el memorial que contiene el recurso. La fijación de un procedimiento para resolver dicho recurso. La obligación legal de un Órgano Administrativo de resolver el recursos, Página 5

8 ELEMENTOS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS: RESOLUCIÓN AUTORIDAD PARTICULAR La Resolución Administrativa que afecta al interesado. La autoridad impugnada. La Persona que impugna. PRESUPUESTOS COMUNES PARA INTERPONER UN RECURSO ADMINISTRATIVO Que exista una resolución Administrativa que afecte intereses y derechos. La existencia legal de un recurso administrativo contra esa resolución. La existencia de un plazo para plantear dicho recurso. FASES O ETAPAS DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN GENERAL: ADMISIÓN: El recurso se plantea ante el Órgano que emitió la resolución en este caso si es ante un subordinado debe elevarse el expediente al superior jerárquico, y no hay plazo para elevarlo. Página 6

9 RESOLUCIÓN DE TRÁMITE: Un Órgano Administrativo debe de emitir administrativo resolviendo el recurso planteado. la resolución OTORGAMIENTO DE AUDIENCIAS: El órgano Administrativo antes de resolver puede o debe, dependiendo, de hacer consultas técnicas y dar audiencias para mejor resolver a las personas que hayan manifestado su interés en el expediente, al órgano asesor, técnico o legal que corresponda, a la Procuraduría General de la Nación. El plazo será de 5 días. (ver artículo 12 Ley de lo Contencioso Administrativo.) DILIGENCIAS PARA MEJOR RESOLVER: La autoridad tendrá la facultad de ordenar la práctica de las diligencias que estime convenientes para mejor resolver fijando un plazo de 10 días. (ver artículo 14 Ley de lo Contencioso Administrativo.) OMISION DE RESOLUCION. Si en caso no resolviere el Órgano Administrativo facultado para ello, deberá obligarse a resolver mediante el Amparo, o esperar la resolución de forma indefinida. RESOLUCIÓN FINAL DEL RECURSO ADMINISTRATIVO: Plazo para resolver: Debe existir un plazo para resolver el recurso, en los recursos que están en la Ley de lo Contencioso Administrativo son 15 días después de finalizado todo el tramite. (ver artículo 15 Ley de lo Contencioso Administrativo.) PROCEDIMIENTOS DE APLICACIÓN DE LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS PROCEDIMIENTO EN GENERAL: De aplicación en todas las entidades centralizadas, descentralizadas, y autónomas en asuntos de toda clase a excepción en materia laboral y tributaria, los Recursos de Revocatoria y Reposición se substancian según lo establecido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. PROCEDIMIENTO LABORAL: De aplicación en todas las entidades centralizadas, descentralizadas y autónomas exclusivamente en asuntos laborales; los Recursos de Revocatoria y Reposoción se substancian según el procedimiento establecido en el Código de Trabajo. Si existiere algún medio de impugnación dentro de Pactos Colectivos de Condiciones de Trabajo, Reglamentos Interiores de Trabajo, deben aplicarse dichos procedimientos de forma preeminente. Página 7

10 PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIO: De aplicación en todas las entidades centralizadas, descentralizadas, y autónomas exclusivamente en asuntos tributarios los Recursos de Revocatoria y Reposición se substancian según el procedimiento establecido en el Código Tributario. CONSIDERACIONES FINALES En lo que respecta a este tema, tratamos con anterioridad sobre la Resolución Administrativa, y se refiere a aquel documento donde consta la decisión final del servidor público en relación a una petición efectuada por el administrado; o sea que el expediente administrativo inicia regularmente con una petición hecha por el administrado y termina con la resolución definitiva y dentro de ese lapso de tiempo existe lo que llamamos un proceso administrativo. Dentro de ese proceso administrativo, encontramos todas aquellas diligencias, dictámenes, inspecciones, etc., que vimos en el tema pasado de la Unidad 13. Derivado de lo anterior, existen varios recursos administrativos los cuales pueden ser utilizados por el Administrado cuando se considere afectado por la Resolución emitida por la Administración Pública, y entre estos se encuentran el recurso de revocatoria, y recurso de reposición. Si el que resuelve es un servidor público de menor categoría o sea que tiene superior jerárquico, regularmente procede el recurso de revocatoria, que se interpone dentro de los cinco días de notificado válidamente la resolución de fondo. Si el que resuelve es un servidor público de superior jerarquía, regularmente se interpone un recurso de reposición. Que se presente dentro de los cinco días que empiezan a correr a partir del día siguiente de la notificación valida. Es necesario hacer la acotación que los tramites de los recursos de revocatoria y reposición contenidos en la ley de lo Contencioso Administrativo se utilizan para la Administración Pública de manera general, significa que aquellas instituciones públicas que tienen una reglamentación particular deberán de regirse bajo sus propias normas, como es el caso en materia laboral tributario y municipal, y los que no tienen reglamentación especifica deberán acogerse a lo contenido en la Ley de lo Contencioso Administrativo. Los Recursos Administrativos se resuelven y tramitan dentro de la esfera de la Administración Pública, y es lo que se denomina LA VIA ADMINISTRATIVA, y por mandato legal es imperativo agotarla para obtener el derecho de pasar a la vía judicial, al Contencioso Administrativo o la acción de amparo. Página 8

11 B I B L I O G R A F Í A Castillo, J Derecho Procesal Administrativo Tomo II Teoría Especial. Guatemala, catorceava Edición, Talleres de Impresiones Básicas Calderón, H Derecho Procesal Administrativo I. Guatemala, Segunda edición, Editorial Ledesma Romero, J Derecho Administrativo General. Costa Rica, Editorial Universidad Estatal a Distancia de San José Costa Rica Betancur; C. 1994, Derecho Procesal Administrativo. Colombia, Cuarta Edición, Señal Editora. Cabanellas, G. 2003, Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual; Tomo V. 25 Edición. Argentina, Editorial Heliasta. LEYES Constitución Política de la República de Guatemala Ley de lo Contencioso Administrativo. Decreto del Congreso de la República. Página 9