Teoría institucional del Estatuto Vasco

Transcripción

1 A Javier Caño Teoría institucional del Estatuto Vasco Concepción institucional e interpretación normativo-institucional del Estatuto de Autonomía del País Vasco 1997 Universidad de Deusto Bilbao

2 índice Prólogo de D. Pablo Lucas Verdú 15 Introducción 19 TÍTULO PRIMERO. El significado jurídico integral del Estatuto Vasco 23 CAPÍTULO I. El Estatuto como actualización de los derechos históricos 29 I. Significado institucional de la Foralidad como historia positiva de autogobierno Carácter autónomo y originario del Régimen Foral Carácter evolutivo de la Foralidad Contenido institucional del Régimen foral Relaciones Señorío-Corona y régimen institucional externo El Régimen Foral como ser, haber y estar 46 II. Crisis, reforma y abolición del Régimen Foral como historia negativa.. 47 ~'l. Modelo y praxis de la ley de 25 de octubre de Causas del fracaso de convivencia entre unidad y Fueros como historia negativa 58 III. Autonomía y derechos históricos Autonomía y derechos históricos, en el Mensaje de Diputaciones de 1917, Autonomía y derechos históricos en los Estatutos de la II República 66

3 3. Autonomía y derechos históricos en la Constitución de 1978 y el Estatuto de Autonomía del País Vasco de La «idea» de los Derechos históricos El concepto jurídico-constitucional de derechos históricos La actualización estatutaria de los derechos históricos Los derechos históricos vascos en la Doctrina 86 IV. Conclusiones 95 CAPÍTULO II. El Estatuto como norma 99 I. Concepto de Estatuto Acepciones del término Estatuto Concepto legal de Estatuto 107 II. Naturaleza jurídica del Estatuto El Estatuto como ley estatal El Estatuto como norma autonómica Naturaleza pactada del Estatuto El Estatuto como acto complejo Naturaleza jurídica mixta del Estatuto 123 III. Contenido del Estatuto Contenidos mínimos Diversidad de «status» y de contenidos Los contenidos del Estatuto como expresión del «status» nacionalitario y foral 127 CAPÍTULO III. Finalismo y eficacia del Estatuto 129 I. Posiciones doctrinales sobre el fin y eficacia del Derecho 130 II. La finalidad y la eficacia como exigencias constitucionales 133 III. La finalidad y la eficacia como exigencias estatutarias 137 CAPÍTULO IV. El significado jurídico integral del Estatuto como teoría preposicional 139 I. Concepto «de» Estatuto 141 II. El concepto de Estatuto «en» la Constitución y «en» el'estatuto de Autonomía Vasco «En» el contexto general de la Constitución «En» las Disposiciones Adicional Primera de la CE. y Adicional Única del Estatuto 143

4 III. El concepto «sobre» el Estatuto: finalidad, inspiración valorativa y eficacia social 144 TÍTULO SEGUNDO. El Estatuto ante el Normativismo y el Institucionismo CAPÍTULO I. El Normativismo 155 I. El Positivismo jurídico como concepción del Derecho, de la Norma y de la Ciencia Jurídica Como concepción del Derecho Como concepción de la Norma Como concepción científica del Derecho 158 II. Evolución del Positivismo al Normativismo 158 III. El Normativismo de Kelsen Presupuestos filosóficos: el neokantismo La radical oposición entre «ser» y «deber ser» Concepción del Derecho: positividad e idealidad Concepción de la norma: imperativo y juicio lógico El objeto de la Ciencia Jurídica: la regla de Derecho El método crea el objeto 166 IV. El Normativismo y el Estatuto Vasco El Normativismo y la actualización de los derechos históricos El Estatuto como norma institucional y el Normativismo El Normativismo ante el finalismo y la eficacia social del Estatuto 172 CAPÍTULO II. El Institucionismo 175 I. El contexto filosófico: recuperación de la Metafísica y de la Filosofía del Derecho 176 II. El contexto jurídico: las nuevas direcciones metodológicas de la ciencia del Derecho 178 III. El pensamiento institucional de M. Hauriou La Teoría Institucional Aportaciones del institucionismo de Hauriou a la comprensión jurídica integral del Estatuto : 190 IV. La concepción institucional de S. Romano Características generales del pensamiento jurídico de Romano El Derecho como Ordenamiento e Institución 196 II

5 CAPÍTULO III. Aportaciones de C. Schmitt. H. Heller y R. Smend 203 I. C. Schmitt: «decisionismo», «garantía institucional» y «pensamiento de los órdenes concretos» La Constitución como decisión del Poder Constituyente Los derechos fundamentales, la garantía institucional y la teoría de los órdenes concretos, o pensamiento ordinalista 206 II. H. Heller: el Derecho en el contexto dialéctico de la realidad social Derecho y Estado Concepto y clases de Constitución. Normalidad, normatividad y normalización La Constitución jurídica destacada 211 III. Teoría de la integración de R. Smend Concepto y Naturaleza de la Constitución Interpretación flexible, extensiva y elástica de la Constitución Interpretación integral e integradora de la Constitución Eficacia integradora de las Constituciones 215 IV. Valoración global de las concepciones expuestas en función del Estatuto TÍTULO TERCERO. Concepción institucional del Estatuto 221 CAPÍTULO I. La Foralidad histórica a la luz de la teorías de Hauriou y de Romano: como Institución y como Ordenamiento Jurídico 225 I. Como Institución Fundación consuetudinaria y refundación legal Anatomía institucional de la Foralidad Fisiología de la Foralidad 227 II. Como Ordenamiento Jurídico Como Ordenamiento, Como Ordenamiento Jurídico Como Institución 229 CAPÍTULO II. Concepción institucional del Estatuto de Autonomía 231 I. Importancia y valor jurídico del artículo 1. del Estatuto Antecedentes Posición en'el Título Preliminar 234

6 II. Estructura y contenido del artículo Estructura Contenido 236 III. Interpretación institucional del artículo 1. a la luz de las concepciones de Hauriou y de Romano La primera parte del artículo 1. como expresión del proceso social, fundación jurídica y anatomía de la Comunidad Autónoma como Institución-persona La segunda parte del artículo 1. : El Estatuto como norma institucional o institución-cosa El Estatuto como organización, ordenamiento e institución 249 TÍTULO CUARTO. Interpretación normativo-institucional del Estatuto 253 CAPÍTULO I. Exigencias interpretativas derivadas de la consideración del Estatuto como institución y como Norma 257 I. La interpretación institucional como garantía de duración 258 II. Interpretación institucional, finalismo y eficacia social 259 III. La interpretación del Estatuto como Norma 259 IV. La interpretación normativo-institucional del Estatuto 262 CAPÍTULO II. Modelo y praxis constitucional y estatutaria 267 I. La Constitución y el Estatuto como modelos abiertos, flexibles y equilibrados 267 II. 1. El modelo constitucional La visualización del equilibrio estatutario, a través de su artículo La praxis constitucional y estatutaria como desequilibrio alternativo de los modelos legales Interpretación político-jurídica y finalista del Estatuto: Intermedio: reconducción del proceso Congelación del desarrollo estatutario, formulación de propuestas estatales, Informe de Expertos, LOAPA y Pactos Autonómicos La reacción autonómica La Sentencia del Tribunal Constitucional de 5 de agosto de La Ley del Proceso Autonómico como «mutación constitucional» III. Interpretación normológica y praxis estatutaria a partir de Algunos ejemplos

7 1. Revisión doctrinal y jurisprudencial de la tipología competencia] autonómica El concepto de «bases» Neutralización de competencias específicas de la C.A.V 295 IV. Conclusiones 299 CAPÍTULO III. Recuperación del equilibrio normativo-institucional 303 I. Diagnóstico institucional 304 II. Superación de la encrucijada jurídica mediante la concepción institucional y la interpretación normativo-institucional del Estatuto 307 CONCLUSIONES FINALES 311 BIBLIOGRAFÍA