TEMA 4 DERECHO ADMINISTRATIVO

Transcripción

1 TEMA 4 DERECHO ADMINISTRATIVO 1. La legislación delegada ya se conocía en España en la Ley de Régimen Jurídico, pero ha sido la Constitución Española la que la ha situado al más alto nivel. Se pide: a) Requisitos que exige. b) Casos en que se aplica y manifestaciones de la misma (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.985). a) Dispone el art. 85 CE que Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos. En cuanto a los requisitos, destacan los siguientes contenidos en el art. 82 CE: - La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo (art CE). - Habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta (art CE). - Deberá fijar el plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado (art CE). - No podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno (art CE). - Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control (art CE). b) Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias que no se encuentren comprendidas en el art. 81 CE; por tanto, los decretos legislativos no podrán regular materias reservadas a ley orgánica. La delegación legislativa se otorgará mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 2. Naturaleza jurídica y ámbito de aplicación de los decretos-leyes en la Constitución de (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.985). Los decretos-leyes se regulan en el art. 86 CE de la siguiente forma: 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-Leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al Derecho electoral general. 2. Los Decretos-Leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. 3. Leyes orgánicas. Requisitos (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.985). Las recoge el art. 81 CE en los siguientes términos: 1

2 1. Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. 2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto. 4. El apartado 6 del art. 82 CE señala: Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. Qué son las leyes de delegación y qué significa este precepto desde un punto de vista de control, en particular judicial, de los decretos legislativos? (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.986). La delegación legislativa aparece en el art CE al establecer que Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior (leyes orgánicas). La delegación legislativa se podrá realizar a través de una ley ordinaria (cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo) o de una ley de bases (cuando se trate de formar textos articulados). El art CE hace referencia a dos tipos de control: 1. Judicial. Se podrá realizar por la jurisdicción contencioso-administrativa siempre que se produzca un exceso en los límites de la delegación legislativa (art. 1 LJCA). La CE también prevé un control por parte del Tribunal Constitucional al que corresponde conocer del recurso de inconstitucionalidad contra leyes y disposiciones normativas con fuerza de ley (art. 161 CE). 2. Parlamentario. Control de la legislación delegada a través de la fiscalización que puede ejercer el propio órgano delegante (Cortes Generales). 5. Qué son los reglamentos independientes o autónomos y en qué materias pueden ser dictados? (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.986). Son aquellos que, a diferencia de los ejecutivos que nacen para completar y desarrollar una ley, surgen al margen de la ley y no han de completar ninguna ley específica. Debido a que en nuestro ordenamiento jurídico no existe reserva reglamentaria, los reglamentos independientes únicamente podrán ser dictados en materia organizativa. 6. Distinción entre reglamentos y actos administrativos singulares (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.987). Los reglamentos se configuran como disposiciones jurídicas de carácter general de rango inferior a la ley procedentes de la Administración, mientras que los actos administrativos se definen por Zanobini como Cualquier declaración de voluntad, de juicio, de conocimiento o de deseo, realizada por un sujeto de la Administración Pública en el ejercicio de una potestad administrativa, distinta de la potestad reglamentaria. Esta definición se corrobora por el sector doctrinal que considera que el acto administrativo y el reglamento son instrumentos jurídicos distintos de forma que el reglamento forma parte del ordenamiento jurídico mientras que el acto administrativo es una consecuencia del mismo. Por otro lado, el procedimiento para su elaboración, el órgano de quien emanan, el comienzo de su eficacia así como la legitimación exigida para su impugnación constituyen otros criterios de distinción entre reglamentos y actos administrativos singulares. No obstante, un cierto sector doctrinal sostiene que el reglamento es un acto administrativo, distinguiendo entre actos administrativos generales y singulares y encuadrando a los reglamentos dentro de los primeros. 2

3 7. Qué se entiende por inderogabilidad singular de los reglamentos? (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.989). Consiste en la imposibilidad, so pena de nulidad, que tienen las resoluciones administrativas de vulnerar lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado. Así lo establece el art de la Ley del Gobierno (Ley 50/1.997, de 27 de noviembre). En la nueva redacción dada a la Ley del Gobierno por la Disposición Final tercera de la Ley 40/2015 se suprime el punto cuarto del artículo 23 sin establecer nada acerca de la inderogabilidad singular de los reglamentos. 8. Funciones de cada una de las cámaras legislativas en la convalidación de los decretos-leyes (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.989). Establece el art CE que Los Decretos-Leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. De aquí se desprende que la única Cámara que interviene es el Congreso de los Diputados. Si bien, señala el mismo art. 86 en su apartado 3 que Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Esto supone la participación del Senado si se llega a realizar esta tramitación. 9. Qué aspecto o ámbitos del ordenamiento jurídico no pueden estar regulados o afectados por los decretos-leyes? (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.991). Según el art. 86 CE, los decretos-leyes no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título Primero, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al derecho electoral general. 10. En relación a la ley, explique el sentido de los siguientes términos: a) Sanción. b) Promulgación. c) Publicación. d) Refrendo (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.991). a) Constituye un acto meramente formal en nuestra CE; no expresa nada, ni tan siquiera un poder atribuido, es únicamente un tributo de la monarquía. Así, la fórmula promulgación deberá incluir las palabras yo vengo a sancionar. El art. 91 CE señala que El Rey sancionará en el plazo de 15 días las leyes aprobadas por las Cortes Generales, y las promulgará y ordenará su inmediata publicación. b) Acto mediante el cual el Rey proclama o hace constar que las Cortes Generales han aprobado la ley y manda que sea observada como tal. c) Acto que hace público el contenido de la ley. Dicho acto se exterioriza al mismo tiempo con la publicación en el BOE de la ley. d) Mecanismo por el cual los Ministros normalmente mediante la firma que estampan en documentos emitidos por el Jefe del Estado asumen la responsabilidad por los actos realizados por este último. El art. 64 CE indica que Los actos del Rey serán refrendados por el Presidente del Gobierno y, en su caso, por los Ministros competentes. La propuesta y nombramiento del Presidente del Gobierno, y la disolución prevista en el art. 99 serán refrendados por el Presidente del Congreso. De los actos del Rey serán responsables las personas que los refrenden. 11. Las instrucciones y circulares son fuentes del Derecho Administrativo? Razónese la respuesta (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.991). 3

4 4 Son simples directivas de actuación que las autoridades superiores imponen a sus subordinados en virtud de las atribuciones propias de la jerarquía; no son una manifestación de la potestad reglamentaria sino una consecuencia de su jerarquía; por consiguiente, sus efectos jurídicos se producen sin necesidad de que la instrucción o circular sea publicada, basta con que sea conocida por el inferior jerárquico al que se dirige. Estas normas no modifican situaciones jurídicas individuales, ni vinculan a los ciudadanos, ni a los jueces ni a los funcionarios que no sean los inferiores jerárquicos de la autoridad que las dicte. Asimismo, la infracción de las instrucciones y circulares por el inferior jerárquico al que se dirigen puede dar lugar a la iniciación de un expediente disciplinario por infringir el deber de obediencia. Por todo ello, se afirma que las instrucciones y circulares no deben considerarse fuentes del Derecho Administrativo. 12. Quién o quiénes ostentan la potestad reglamentaria? (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.993). El art. 97 CE atribuye la potestad reglamentaria al Gobierno. En el mismo sentido se manifiesta el art. 22 de la Ley del Gobierno, en la redacción dada el mismo por la Ley 40/2015 al señalar que El Gobierno ejercerá la iniciativa y la potestad reglamentaria de conformidad con los principios y reglas establecidos en el Título VI de la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas y en el presente Título. En el ámbito autonómico, la CE no determina el órgano de las mismas a que corresponde el ejercicio de la potestad reglamentaria. Los estatutos de autonomía confían dicha potestad al Consejo de Gobierno. Finalmente, en el ámbito local, la potestad reglamentaria se confía al Pleno de la Corporación. Estos supuestos son manifestación de la potestad reglamentaria originaria, de forma que los Ministros, autoridades y órganos inferiores tienen una potestad reglamentaria derivada en virtud de habilitaciones legales específicas, salvo en lo relativo al ámbito organizativo estricto. 13. Relación que media entre la ley orgánica y la ley ordinaria. Señale como verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones: a) Diferencia en los requisitos de forma (en su aprobación, modificación o derogación). b) De jerarquía. c) De reserva. d) De competencia. e) De validez o grado de vinculación (hacia los administrados) (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.994). a) Verdadera. b) Falsa. c) Verdadera. d) Verdadera. e) Falsa. 14. Concepto y características de los decretos-leyes. Materias que no pueden regular (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.995). Pregunta ya respondida para la convocatoria de Técnicos de Hacienda de (pregunta número 2 de este tema). 15. En relación con los reales decretos-leyes, indique si son verdaderas o falsas: a) Los reales decretos-leyes son disposiciones legislativas de carácter provisional. b) La convalidación de los reales decretos-leyes se tramita exclusivamente en el Congreso de los Diputados. c) Al ser el decreto-ley una disposición con fuerza de ley, puede regular materias sometidas al principio de reserva de ley.

5 5 d) El decreto-ley no puede crear impuestos, pero sí tasas. e) Los decretos-leyes no pueden tener efectos retroactivos (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.997). a) Verdadera. b) Verdadera. c) Verdadera. d) Falsa. e) Verdadera. 16. Materias sobre las que las Cortes Generales no pueden delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.998). El art. 82 CE indica que las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias no incluidas en el art. 81. El art. 81 CE señala las materias que han de ser objeto de regulación mediante ley orgánica: - Las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas. - Las que aprueben los estatutos de autonomía. - Las que aprueben el régimen electoral general. - Las demás previstas en la Constitución. 17. Aplicación de la Ley 30/1.992, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, en materia tributaria (Técnicos de Hacienda, convocatoria 1.998). La disposición adicional primera de la Ley 39/2015 LPAC dispone lo siguiente: 1. Los procedimientos administrativos regulados en leyes especiales por razón de la materia que no exijan alguno de los trámites previstos en esta Ley o regulen trámites adicionales o distintos se regirán, respecto a éstos, por lo dispuesto en dichas leyes especiales. 2. Las siguientes actuaciones y procedimientos se regirán por su normativa específica y supletoriamente por lo dispuesto en esta Ley: a) Las actuaciones y procedimientos de aplicación de los tributos en materia tributaria y aduanera, así como su revisión en vía administrativa. 18. Responda verdadero o falso a las siguientes cuestiones: a) Como fuente del Derecho, en general, debe contemplarse la jurisprudencia, pero sólo en cuanto a la doctrina que, de modo reiterado, establezca el Tribunal Supremo. b) La Constitución no es fuente del Derecho. c) Las leyes orgánicas pueden regular cualquier materia. d) Las leyes de las comunidades autónomas están jerárquicamente subordinadas en todo caso a lo que establezcan las leyes ordinarias estatales. e) Los decretos-leyes son normas con rango y fuerza de ley formal y no pueden regular determinadas materias (ordenamiento de las instituciones básicas del Estado; los derechos, deberes y libertades del Título Primero de la CE; el régimen de las comunidades autónomas; el Derecho electoral general). f) Una vez concedida por las Cortes Generales, mediante ley ordinaria, autorización al Gobierno para que refunda varios textos legales en uno, el Gobierno podrá dictar sucesivamente, a lo largo de los años futuros, textos refundidos sobre la materia en cuestión autorizada por las Cortes, actualizándose de este modo continuamente cada año la legislación refundida. g) La potestad reglamentaria se concede originariamente en la Constitución al Gobierno. h) Los reglamentos no están sometidos al principio de jerarquía normativa. i) Los órganos competentes de las comunidades autónomas pueden dictar normas reglamentarias en materia de su competencia.

6 6 j) Los reglamentos que dicte el Gobierno no podrán ser revisados más que por la jurisdicción del Tribunal Constitucional (Técnicos de AEAT, convocatoria 1.998, Promoción Interna). a) Verdadero. b) Falso. c) Falso. d) Falso. e) Verdadero. f) Falso. g) Verdadero. h) Falso. i) Verdadero. j) Falso. 19. Responda si son verdaderas o falsas las siguientes afirmaciones: a) Los decretos-leyes deberán ser ratificados por el Congreso de los Diputados y el Senado en el plazo de los 30 días siguientes a la promulgación. b) Las comunidades autónomas, en el ámbito de su competencia, pueden promulgar decretos-leyes. c) La Constitución Española establece que Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueban los estatutos de autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. d) Los decretos-legislativos (textos articulados y textos refundidos) requieren una ley de delegación o de autorización previa que materialice la delegación o autorización al Gobierno de la facultad de desarrollar con fuerza de ley los principios contenidos en una ley de bases (textos articulados) o para refundir el contenido de otras leyes en un único texto (textos refundidos). e) La potestad reglamentaria se ejerce de forma directa, sin que se precise seguir procedimiento alguno que limite la misma. f) Una vez ejercidas las facultades conferidas por la ley de delegación o autorización correspondiente, la técnica legislativa de los decretos legislativos se agota, es decir, no cabe volver sobre ellas. g) La iniciativa legislativa puede ser del Gobierno, del Congreso y del Senado y popular, pero en ningún caso de las asambleas legislativas de las comunidades autónomas. h) La eficacia de los reglamentos está condicionada a su publicación en el Boletín Oficial del Estado. i) La regulación legal de las fuentes del derecho contemplada en el Código Civil rige aún cuando no sea compatible con la Constitución (Técnicos AEAT, convocatoria Promoción Interna). a) Falsa. b) Falsa. c) Verdadera. d) Verdadera. e) Falsa. f) Verdadera. g) Falsa. h) Verdadera, si fuera estatal únicamente (si no, será en el Diario Oficial que corresponda). i) Falsa. 20. Indique en qué consiste el límite de la potestad reglamentaria de las Administraciones Públicas derivado del principio de inderogabilidad singular de los reglamentos (Técnicos de Contabilidad y Gestión Catastral, convocatoria Promoción Interna).

7 7 Pregunta ya respondida para la convocatoria de Técnicos de Hacienda de (pregunta número 7 de este tema). 21. Indique y ejemplifique el principio de inderogabilidad singular de los reglamentos (Técnicos AEAT, convocatoria Promoción Interna). Consiste en la imposibilidad, so pena de nulidad, que tienen las resoluciones administrativas de vulnerar lo establecido en un reglamento, aunque hayan sido dictadas por órganos de igual o superior jerarquía que el que lo haya aprobado. Así lo establece el art de la Ley del Gobierno (Ley 50/1.997, de 27 de noviembre). Este artículo ha quedado derogado por la Ley 40/2015. Así, un real decreto que apruebe una resolución (por ejemplo, indultar a un determinado funcionario mediante real decreto), no podrá modificar o derogar a una orden ministerial si ésta ha sido la forma empleada para aprobar un reglamento (disposición jurídica de carácter general) y todo ello a pesar de que quien ostenta la competencia para dictar los reales decretos son el Presidente del Gobierno y el Consejo de Ministros. 22. Exponga brevemente las notas características de los decretos-leyes y el procedimiento de aprobación, conforme a lo dispuesto en el art CE (Técnicos AEAT, convocatoria Promoción Interna). Pregunta ya respondida para la convocatoria de Técnicos de Hacienda de (pregunta número 2 de este tema). 23. Indique en qué casos el Gobierno puede dictar Decretos-Leyes y a qué materias no pueden afectar. Cuál es el procedimiento para la tramitación de los mismos? (Técnicos de Auditoría y Contabilidad, convocatoria 2.003). Pregunta ya respondida para la convocatoria de Técnicos de Hacienda de (pregunta número 2 de este tema). 24. Regulación constitucional de los Decretos-Leyes. Diferencias con otras disposiciones del gobierno con fuerza de ley (Técnicos de Hacienda, convocatoria 2.004). Se regulan en el art. 86 CE de la siguiente forma: 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-Leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas, ni al Derecho electoral general. 2. Los Decretos-Leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Como diferencias con los Decretos Legislativos, podemos señalar las siguientes: a) Mientras que la intervención de las Cortes Generales en el Decreto Legislativo es previa, en el Decreto-Ley es posterior y de carácter convalidante o derogatorio. b) Aunque los dos tienen fuerza de ley, los motivos que los originan son distintos: en los Decretos-Leyes son la urgencia o necesidad, mientras que en los Decretos Legislativos no.

8 8 25. Clases de reglamentos en atención al sujeto del que emanan y de su relación con la ley (Técnicos de Auditoría y Contabilidad, convocatoria 2.004). * Por el sujeto del que emanan: a) Estatales: emanados de la Administración del Estado. b) No estatales: emanan de las Administraciones Territoriales (locales), de las Administraciones Institucionales y de las Comunidades Autónomas. * Por su relación con la ley. a) Reglamentos ejecutivos o secundum legem: son los que desarrollan los preceptos de una ley formal. b) Reglamentos independientes o praeter legem: son los que surgen al margen de ninguna ley, precisamente por su ausencia, para regular relaciones o situaciones en las que no hay una ley previa. c) Reglamentos de necesidad o contra legem: surgen con carácter excepcional, por razones de urgencia, durante el tiempo que dure la situación de emergencia. 26. Indique las analogías y diferencias existentes entre Decretos-Leyes y Decretos Legislativos (Técnicos de Hacienda, convocatoria Promoción Interna ). Pregunta ya respondida para la convocatoria de Técnicos de Hacienda de (pregunta número 24 de este tema). 27. Señale a quién debe otorgarse la delegación legislativa, cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo y requisitos de la delegación (Técnicos de Auditoría y Contabilidad, convocatoria 2.006). La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo (art CE). En cuanto a los requisitos de la delegación, se recogen también en el art. 82 CE: a) Habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta (art CE). b) Deberá fijar el plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado (art CE). c) No podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno (art CE). d) Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control (art CE). 28. Iniciativa legislativa (Técnicos de Auditoría y Contabilidad, convocatoria 2.007). La Constitución Española recoge esta materia en el art. 87, en base al cual dicha iniciativa corresponde a los siguientes órganos: 1. El Gobierno. Se llama proyecto de ley. Según el art. 88 CE Los proyectos de Ley serán aprobados en Consejo de Ministros, que los someterá al Congreso, acompañados de una exposición de motivos y de los antecedentes necesarios para pronunciarse sobre ellos. 2. El Congreso y el Senado. Se llama proposición de ley. Dispone el art. 89 CE que La tramitación de las proposiciones de Ley se regulará por los Reglamentos de las Cámaras, sin que la prioridad debida a los proyectos de Ley impida el ejercicio de la iniciativa legislativa en los términos regulados por el art. 87.Las proposiciones de Ley que, de acuerdo con el art. 87 tome en consideración el Senado, se remitirán al Congreso para su trámite en éste como tal proposición. 3. Las Asambleas de las Comunidades Autónomas podrán solicitar del Gobierno la adopción de un proyecto de Ley o remitir a la Mesa del Congreso una proposición de Ley, delegando ante dicha Cámara un máximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa.

9 9 4. Por último, dispone el art CE que Una Ley orgánica regulará las formas de ejercicio y requisitos de la iniciativa popular para la presentación de proposiciones de Ley. En todo caso se exigirán no menos de firmas acreditadas. No procederá dicha iniciativa en materias propias de Ley orgánica, tributarias o de carácter internacional, ni en lo relativo a la prerrogativa de gracia. 29. Indique si las siguientes afirmaciones, referidas al procedimiento de elaboración de los Reglamentos en el ámbito estatal, son verdaderas o falsas: a) La iniciativa del procedimiento de elaboración de un Reglamento corresponde, en todo caso, a los Ministros o a los Secretarios de Estado. b) Los proyectos de Reglamentos habrán de ser informados por la Dirección General de Servicios del Departamento ministerial correspondiente. c) El plazo mínimo de audiencia a los ciudadanos en los casos en los que resulte procedente es de quince días hábiles. d) La elaboración de un Reglamento sólo puede iniciarse previa acreditación de la existencia de crédito presupuestario suficiente. e) La entrada en vigor de un Reglamento requiere su publicación íntegra en el Boletín Oficial del Estado. f) Sólo se precisará el informe previo del Ministerio de Administraciones Públicas cuando la disposición afecte al desarrollo del régimen jurídico de los funcionarios públicos. g) En la elaboración de los Reglamentos no es posible abreviar el trámite de audiencia a los ciudadanos. h) Los Reglamentos deberán ir acompañados, en todo caso, de un informe sobre impacto por razones de género de las medidas que se establezcan en el mismo (Técnicos de Hacienda, convocatoria 2.008). a) Falsa. b) Falsa. c) Verdadera. d) Falsa. e) Verdadera. f) Falsa. g) Verdadera. h) Verdadera. 30. Notas fundamentales que caracterizan a los Decretos-Leyes (Técnicos de Hacienda, convocatoria Promoción Interna). Pregunta ya respondida para la convocatoria de Técnicos de Hacienda de (pregunta número 2 de este tema). 31. Indique si las siguientes afirmaciones son verdaderas ( V ) o falsas ( F ): a) La iniciativa legislativa popular para crear un nuevo impuesto alternativo al IRPF podrá ejercerse si va acompañada de firmas al menos. b) El Estatuto de Autonomía de Extremadura fue aprobado mediante una ley orgánica. c) Por un fuerte temporal de lluvia y viento con inundaciones catastróficas en Levante el Gobierno puede dictar, para ayudar a los afectados, un decreto legislativo que deberá someter inmediatamente a debate y votación en el Congreso de los Diputados en un plazo de 30 días desde su promulgación. d) La Ley de Bases podrá facultar al Gobierno para dictar normas con carácter retroactivo en aquellos supuestos que favorezcan a los ciudadanos. e) En el Congreso de los Diputados se quiere aprobar una modificación del régimen electoral general, están presentes los 350 diputados, votan a favor 175, en contra 170 y se abstienen 5, por lo que se aprueba el nuevo texto. f) El Rey sancionará las leyes aprobadas por las Cortes Generales en el plazo de 15 días (Técnicos de Auditoría y Contabilidad, convocatoria 2.008). a) Falsa.

10 10 b) Verdadera. c) Falsa. d) Falsa. e) Falsa. f) Verdadera. 32. Definición de los Decretos Legislativos y sus modalidades (Técnicos de Hacienda, convocatoria 2.009). Según el art CE Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de Ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior (materias reservadas a Ley orgánica). Dispone, por su parte, el art. 85 CE que Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos. Se distinguen dos clases de Decretos Legislativos: 1. Textos Refundidos. A través de ellos el Gobierno sistematiza y articular en un texto único una pluralidad de leyes que regulan una misma materia. Del art. 82 CE, que los regula, podemos destacar lo siguiente: - La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley ordinaria (art CE). - La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno (art CE). - La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos (art CE). 2. Textos articulados. Proceden de una delegación que confieren las Cortes Generales al Gobierno para que redacte una ley conforme a unas bases que el propio legislador ha enunciado. Destacan los siguientes aspectos: - La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de bases (art CE). - Las Leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio (art CE). - Las Leyes de bases no podrán, en ningún caso: a) Autorizar la modificación de la propia Ley de bases. b) Facultar para dictar normas con carácter retroactivo (art. 83 CE). 33. Disposiciones del Gobierno con fuerza de ley: concepto y ámbito (Técnicos de Auditoría y Contabilidad, convocatoria 2.009). Dispone el art. 85 CE que Las disposiciones del Gobierno que contengan legislación delegada recibirán el título de Decretos Legislativos. En cuanto a los requisitos, destacan los siguientes contenidos en el art. 82 CE: - La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una Ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una Ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo (art CE). - Habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta (art CE). - Deberá fijar el plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse

11 11 concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado (art CE). - No podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno (art CE). - Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las Leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control (art CE). Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias que no se encuentren comprendidas en el art. 81 CE; por tanto, los decretos legislativos no podrán regular materias reservadas a ley orgánica. La delegación legislativa se otorgará mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 34 Leyes Orgánicas: ámbito y aprobación (Técnicos de Hacienda, promoción interna, convocatoria 2011). Artículo Son leyes orgánicas las relativas al desarrollo de los derechos fundamentales y de las libertades públicas, las que aprueben los Estatutos de Autonomía y el régimen electoral general y las demás previstas en la Constitución. 2. La aprobación, modificación o derogación de las leyes orgánicas exigirá mayoría absoluta del Congreso, en una votación final sobre el conjunto del proyecto. 35 De conformidad con la Constitución Española desarrolle los conceptos de Decretos Leyes y Decretos Legislativos y señale las analogías y diferencias entre ambos tipos de normas (Técnicos de Hacienda, convocatoria 2011). Los Decretos leyes se encuentran recogidos en el artículo 86 de la Constitución, el cual señala que: 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. 2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia. Los Decretos Legislativos se encuentran recogidos en el artículo 82 de la Constitución, el cual señala que: 1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. 2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo.

12 12 3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. 4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. 5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. 36. Diferencias entre Decreto-Ley y Decreto Legislativo. (TAC 2013) Artículo 82 CE 1. Las Cortes Generales podrán delegar en el Gobierno la potestad de dictar normas con rango de ley sobre materias determinadas no incluidas en el artículo anterior. 2. La delegación legislativa deberá otorgarse mediante una ley de bases cuando su objeto sea la formación de textos articulados o por una ley ordinaria cuando se trate de refundir varios textos legales en uno solo. 3. La delegación legislativa habrá de otorgarse al Gobierno de forma expresa para materia concreta y con fijación del plazo para su ejercicio. La delegación se agota por el uso que de ella haga el Gobierno mediante la publicación de la norma correspondiente. No podrá entenderse concedida de modo implícito o por tiempo indeterminado. Tampoco podrá permitir la subdelegación a autoridades distintas del propio Gobierno. 4. Las leyes de bases delimitarán con precisión el objeto y alcance de la delegación legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en su ejercicio. 5. La autorización para refundir textos legales determinará el ámbito normativo a que se refiere el contenido de la delegación, especificando si se circunscribe a la mera formulación de un texto único o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los textos legales que han de ser refundidos. 6. Sin perjuicio de la competencia propia de los Tribunales, las leyes de delegación podrán establecer en cada caso fórmulas adicionales de control. Artículo 86 CE 1. En caso de extraordinaria y urgente necesidad, el Gobierno podrá dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarán la forma de Decretos-leyes y que no podrán afectar al ordenamiento de las instituciones básicas del Estado, a los derechos, deberes y libertades de los ciudadanos regulados en el Título I, al régimen de las Comunidades Autónomas ni al Derecho electoral general. 2. Los Decretos-leyes deberán ser inmediatamente sometidos a debate y votación de totalidad al Congreso de los Diputados, convocado al efecto si no estuviere reunido, en el plazo de los

13 13 treinta días siguientes a su promulgación. El Congreso habrá de pronunciarse expresamente dentro de dicho plazo sobre su convalidación o derogación, para lo cual el Reglamento establecerá un procedimiento especial y sumario. 3. Durante el plazo establecido en el apartado anterior, las Cortes podrán tramitarlos como proyectos de ley por el procedimiento de urgencia.