TEMA 10 EL ACTO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
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- Nieves Vega Olivera
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1 TEMA 10 EL ACTO Y EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
2 EL ACTO ADMINISTRATIVO El acto administrativo es el medio formal que emplean las administraciones públicas para comunicarse con ciudadanos y empresas
3 EL ACTO ADMINISTRATIVO Características del acto administrativo: Es un acto no normativo ( ej: la concesión de una beca es un acto administrativo, no la norma que regula su concesión) Debe tener un origen administrativo, no judicial Debe cumplir un procedimiento administrativo. Si no se sigue el procedimiento el acto no es válido Es una declaración unilateral de la administración, no un acuerdo con el ciudadano.
4 EL ACTO ADMINISTRATIVO Tipos Según los efectos: Favorables (ej: una autorización para poner una terraza) De gravamen (ej: la retirada del carnet de conducir) Según la manifestación formal: Expresos: si la administración se comunica por algún medio aceptado porel procedimiento Presuntos: si la administración no comunica el acto (silencio administrativo) Según la fase del procedimiento: Definitivos: que ponen fin a un procedimiento (ej: una autorización para poner una terraza) De trámite: necesarios para tramitar un procedimiento (ej: medición del lugar para saber cuantas mesas puede poner en la terraza) Según el número de personas a las que se dirige: Singular: cuando se dirige a una persona (ej: la concesión de un premio) Plural: cuando se dirige a una pluralidad de personas(ej: la comunicación de aprobados en una oposición)
5 EL ACTO ADMINISTRATIVO Elementos formales Procedimiento: Pasos que la administración tiene que seguir para dictar de forma correcta un acto administrativo ( Ej:Trámites de petición de un vado y proceso que tiene que seguir la administración para concederlo o denegarlo Producción: modo en que se pone de manifiesto el acto, generalmente en papel y por escrito aunque puede ser vía web u oral Notificación: modo de comunicación. Necesita incluir al menos : El contenido del acto El modo de hacer una reclamación, plazo y órgano ante el cual se ha de presentar Identidad de la persona que recoge la comunicación y fecha. Si se rechaza la comunicación se da por entregada. Publicación. En algunos casos es necesario además la publicación del acto y en otros es imposible notificarlo a la persona o personas así que ha de publicarse en el boletín oficial que corresponda, tablón de anuncios,...
6 EL ACTO ADMINISTRATIVO Cómputo de plazos Por días. Si no se señala otra cosa se entiende que son días hábiles, por lo que no se cuentan domingos ni festivos. Los sábados son días hábiles. Si en el plazo se cuentan domingos y festivos el plazo se ha fijado en días naturales. Por meses o años. Si en el mes de vencimiento no hay equivalente se toma el último día del mes. Nota: Los plazos empiezan a contarse a partir del día siguiente a aquel en que tiene lugar la notificación o publicación del acto. Si el último día es inhábil, el plazo se amplía hasta el primer día hábil siguiente
7 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO El procedimiento administrativo está formado por el conjunto de actuaciones formales que debe seguir una administración para dictar un acto administrativo válido
8 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Tipos Procedimiento administrativo común. Es el más habitual y recoge una serie de normas que las distintas administraciones tienen que seguir. Procedimiento administrativo especial. Debido a la amplia actividad administrativa es necesario desarrollar procedimentos especiales para situaciones concretas mediante leyes o reglamentos
9 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Fases Las fases del procedimiento administrativo son: INICIACIÓN INSTRUCCIÓN TERMINACIÓN
10 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Fases Iniciación. De oficio por la propia administración pública o iniciada por una persona interesada. Para ello es necesario que presente una solicitud
11 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Fases Instrucción. Reunión de información que permita a la administración tomar una decisión. La instrucción consta de dintintos actos: Alegaciones. Razones y motivos que el interesado cree que se deben tener en cuenta. Se pueden entregar en cualquier momento anterior al trámite de audiencia Pruebas. Hechos importantes para tomar la decisión que pueden acreditarse (fotografías, grabaciones...) Petición de informes. Suelen ser facultativos y no vinculantes Trámite de audiencia. Se permite a los interesados la revisión de toda la información y a que presenten, más alegaciones, pruebas o informes Información pública. Se pone en conocimiento de todos los ciudadanos el procedimiento que se está llevando a cabo para que formulen alegaciones si lo creen conveniente
12 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Fases Terminación del proceso: Resolución: Estimatoria Desestimatoria Inadmisión de la solicitud Terminación convencional. Celebración de acuerdos pactos o convenios. Es frecuente en materias relacionadas con el medio ambiente Causa sobrevenida: El objeto del procedimiento ha desaparecido La persona que lo ha iniciado ha desaparecido Se ha introducido una modificación legislativa Desestimiento. El interesado cesa en su pretensión pero puede abrir uno nuevo Renuncia. El interesado abandona definitivamente su derecho Caducidad. Si se paraliza por causa del interesado
13 PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Silencio administrativo Es una técnica que permite al interesado conocer si la administración ha estimado su petición cuando ha transcurrido el plazo estipulado para dictar resolución. El silencio en principio es negativo, es decir, desestimatorio lo que permite a los interesados interponer los recursos que correspondan
14 Revisión de los actos administrativos La revisión consiste en comprobar que se ha dictado según el procedimiento previsto y que no se ha quebrantado ninguna norma jurídica Los recursos pueden ser: Revision de oficio Recurso de alzada Recurso potestativo de reposición Recurso extraordinario de revisión
15 Revisión de los actos administrativos Revisión de oficio Se produce cuando la propia administración, sin intervención de ningún particular.
16 Revisión de los actos administrativos Esquema Firmes: En principio no se pueden recurrir porque ha pasado el plazo correspondiente Recurso extraordinario de revisión No firmes. Se pueden recurrir No ponen fin a la vía administrativa Recurso de alzada Ponenfin a la vía administrativa Recurso potestativo de reposición
17 Revisión de los actos administrativos Esquema Firmes: En principio no se pueden recurrir porque ha pasado el plazo correspondiente Recurso extraordinario de revisión No firmes. Se pueden recurrir No ponen fin a la vía administrativa Recurso de alzada Ponenfin a la vía administrativa Recurso potestativo de reposición
18 Revisión de los actos administrativos Recurso de alzada Se ha de interponer obligatoriamente antes de recurrir a la vía judicial Se interpone ante el órgano que dictó el acto o el superior jerárquico Plazo de interposición 1 mes o 3 meses si hubo desestimación por silencio Plazo de resolución 3 meses El silencio es negativo excepto si se interpuso po un silencio previo Contra la resolución del recurso de alzada se interpone un contencioso administrativo (vía judicial) Modelo 1: Modelo 2: Modelo 3: ;))
19 Revisión de los actos administrativos Recurso potestativo de reposición Se interpone si se quiere intentar la vía administrativa antes de acudir a la vía judicial Se interpone ante el órgano que dictó el acto Plazo de interposición 1 mes o 3 meses si hubo silencio Plazo de resolución 1 mes Silencio negativo Contra la resolución del recurso potestativo se interpone un contencioso administrativo (vía judicial) Modelo:
20 Revisión de los actos administrativos Recurso extraordinario de revisión En determinadas circunstancias se permite recurrir un acto firme, aunque en su momento no se hubiese interpuesto recurso de alzada o reposición ya que se descubren circunstancias que no fueron tenidas en cuenta o eran erróneas Motivos: Un error (plazo 4 años) Aparición de documentos de valor esencial para el caso (plazo 3 meses) Documentos o testimonios falsos (plazo 3 meses) Resolución distada como consecuencia de prevaricación, cohecho u otra conducta punible con sentencia judicial firme (plazo 3 meses) Se interpone ante el órgano que dictó el acto Plazo de resolución 3 meses Silencio negativo Contra la resolución del recurso potestativo se interpone un contencioso administrativo (vía judicial) Modelo:
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