Medio Ambiente Que esperar? ASIMET Ricardo Katz

Transcripción

1 Medio Ambiente Que esperar? ASIMET Ricardo Katz Gestión Ambiental Consultores 23 de junio 2010

2 Escenario de nueva institucionalidad En la discusión previa a la promulgación de ley , los temas eran: Se ponía en duda efectividad de CONAMA como Institución y no su Gestión de instrumentos existentes y de las instancias de coordinación Gremios se oponían al tema ambiental ONGs usaban el tema ambiental como instrumento antisistema Control de la contaminación, SEIA y participación ciudadana fueron resistidos como freno al desarrollo del país OCDE, CEP y otras organizaciones hacen evaluación menos negativa y no proponen modificación de la institucionalidad, sino reforzamiento de CONAMA Básicamente en fiscalización SMA Políticamente se hizo inviable no hacer un Ministerio del Medio Ambiente La modificación de la ley fue transversalmente negociada

3 Problemas de los Instrumentos de gestión ambiental de ley Desconexión entre generación de planes y normas (CONAMA) e implementación (Servicios Públicos). Los 4 dígitos de los catalíticos, Autoridad Sanitaria en PD y manejo de residuos, Norma termoeléctricas Áreas protegidas Ausencia de CONAMA en fiscalización Falta de recursos en CONAMA y Servicios (Mega Proyectos en Regiones ) Reclamaciones eternas Seiazión de la discusión ambiental. La política ambiental se discutía en torno a proyectos. El caso del agua, Recursos con valor ambiental, Vocación turística, Esta misma Seiazión implicaba la extensión de atribuciones, no legales, por parte de los Servicios

4 Razones del cambio de institucionalidad CONAMA nunca se tomó el tema ambiental CONAMA nunca uso a fondo el Consejo de Ministros!Puede ser que no tuviera poder!!!!

5 Institucionalidad con ley Consejo de Ministros para la Sustentabilidad permite tener una mirada transversal (con M. Hacienda). Artículo 71 establece las funciones y atribuciones del Consejo (inciso final) Acuerdos del Consejo de Ministros serán obligatorios para los organismos del estado. Discusión se va a dar en Consejo de Ministros Políticas RRNN, Áreas protegidas, EAE, PAC DIAs, Normas Ambientales (Artículo 70).

6 Cuál era/es la debilidad de la ?! Desde una perspectiva de gestión tranversal! La fortaleza de los Servicios Cuáles? Salud, Agricultura, DGA, CONAF, Pesca, MINVU Fortaleza en que? Sus atribuciones legales (Permisos) y seudo legales (SEIA) y posterior capacidad de fiscalización

7 Qué hace la nueva ley? Le da atribuciones al Ministerio, pero no elimina sin interpretaciones las de los Servicios Tarea prioritaria del Ministerio a través del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad Concordar formalmente con los Servicios las áreas de interacción

8 Qué hace la nueva ley? Ordena el sistema (Ministerio político y normativo, incluyendo planes SEA para el SEIA Fiscalización para la SMA Áreas y especies protegidas para el SBAR Apelaciones para el Tribunal Ambiental) Corrige errores (no siempre de la mejor manera) e incorpora temas sentidos, tales como: Fraccionamiento de proyectos Falta de información de Proyectos Modificación de proyectos y participación ciudadana Mayor empoderamiento de la ciudadanía (hacerse cargo en vez de ponderar) Participación ciudadana en DIAs Evaluación ambiental estratégica (incompleta) Separa negociaciones entre privados de la EIA Fast track para proyectos urgentes, prioritarios y consideración de PYMEs Registro indicativo de consultores Caducidad de las RCAs Reforzamiento atribuciones Gobiernos Regionales

9 Qué hace la nueva ley? Las competencias del Ministerio de Medio Ambiente (MMA) están claras en lo que se refiere a los temas que hasta ahora ve Agricultura (a través del SAG, CONAF), Sernapesca, Directemar. Esto no queda claro en el caso de Salud (letra g) artículo 70 - competencias del MMA- en materia de residuos y suelos contaminados, sin perjuicio de las atribuciones de otros organismos públicos en materia sanitaria. Letra i) entrega competencia completa al MMA. El proyecto completo (MMA, SEA y Super) implican 20+reglamentos.

10 El gran ausente antes y ahora FALTA, EN LA LEY, ABSOLUTA DE CONCEPTUALIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE RRNN Desafío del MMA Se crea el Sistema de Biodiversidad y Áreas Protegidas Avanza, pero no aborda el tema de fondo aunque CMS tiene atribuciones para dictar políticas

11 Qué no hace la nueva ley?!no especifica claramente las atribuciones de los Servicios y del Ministerio! No elimina la de los Servicios!En el SEIA no soluciona el dilema entre el ámbito político de las decisiones, las tecnifica y las rigidiza?! La tiranía de los Servicios (vicio esencial) Qué son aspectos normados?

12 Qué no hace la nueva ley?!mantiene asimetría entre SEIA, Normas y Planes. Podría haberse creado un Servicio de Normas y Planes! No incluye ACB en decisiones de biodiversidad!estudios de riesgos en Salud!

13 Una muestra de lo anterior. El SEIA Proyectos serán calificados por una nueva COREMA de 10 SEREMIs, Intendente, y Director del SEA --- Esto implica que los Servicios mantienen atribuciones

14 La transición!puede ser larga! CONAMA deja de existir cuando se dicten los DFL del MMA. En ese momento no estará funcionando, para efectos de fiscalización la SMA (que está supeditada a la entrada en funcionamiento del Tribunal Ambiental) Se presentará un vacío legal con relación a la fiscalización y sanción, ya que el Ministerio no tiene esas atribuciones Necesidad de formalizar procedimientos del SEIA (especialmente en materias normadas y vicio esencial ) y PP

15 Qué esperar? Período de aprendizaje (público y privado) Período de pugnas institucionales (Salud-Agricultura-SISS-Directemar) Período de incertidumbre (fiscalización sectorial Tribunales Ambientales)

16 Qué esperar? La fuerza de la globalizacíón Los Grandes Proyectos que se llevan a cabo hoy en día requieren de Financiamiento Internacional, el cuál se encuentra sujeto a una serie de requerimientos de todo tipo, y dentro de estos encajan las exigencias Ambientales, Sociales de Salud y Seguridad Cumplimiento de los EP Principle 5: Consultation and Disclosure For all Category A and, as appropriate, Category B projects located in non- OECD countries, and those located in OECD countries not designated as High-Income, as defined by the World Bank Development Indicators Database, the government, borrower or third party expert has consulted with project affected communities in a structured and culturally appropriate manner. For projects with significant adverse impacts on affected communities, the process will ensure their free, prior and informed consultation and facilitate their informed participation as a means to establish, to the satisfaction of the EPFI, whether a project has adequately incorporated a f f e c t e d c o m m u n i t i e s c o n c e r n s OIT 169 Nuevas maneras de desarrollar PAC