MINISTERIO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA I SEMESTRE 2010

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1 MINISTERIO DE GOBERNACIÓN Y POLICÍA INFORME DE SEGUIMIENTO DE LA GESTIÓN PRESUPUESTARIA I SEMESTRE 2010

2 PP-2 1. ANALISIS INSTITUCIONAL El Ministerio de Gobernación es el rector en materia de trata de personas, emitiendo las políticas necesarias para el ataque a este flagelo social que se ha convertido en el tercer crimen organizado a nivel mundial, asimismo se ocupa de fiscalizar todo tipo de propaganda comercial que ofenda la dignidad, el pudor de la familia y en la que se utilice la imagen de la mujer impúdicamente, para promover las ventas, velando de esta manera por los valores de los y las costarricenses, por otra parte, promueve la mejora en la calidad de vida de los habitantes mediante la organización, apoyo y estímulo a las asociaciones de desarrollo comunal, por último ejerce el papel de rector en materia de migración y extranjería dictando las políticas atinentes a este tema, a la vez que actúa como portavoz del Gobierno realizando las publicaciones oficiales de éste y ocupándose de la elaboración de trabajos en artes gráficas tanto para instituciones públicas como privadas. Entre los principales logros alcanzados en el período en análisis se pueden mencionar las capacitaciones impartidas a funcionarios públicos sobre el tema de trata de personas, así como la conformación de una base de datos sobre publicaciones, investigaciones y material audiovisual que servirá de herramienta de consulta, asimismo, la Dirección a cargo de este tema se ha involucrado activamente en la atención de los casos que se han presentado en el país, procurando la debida asistencia a las víctimas, por otra parte la Dirección de Desarrollo de la Comunidad (DINADECO) realizó una importante gestión institucional en el compromiso adquirido con el tema de derechos de la niñez y la adolescencia, ejecutando actividades que promueven la creación de Comités Tutelares en zonas vulnerables y Asociaciones de Desarrollo de comunidades indígenas, cabe destacar el trabajo conjunto y coordinado entre DINADECO- UNICEF- PANI, en la promoción de derechos y protección, así como la promoción de espacios de participación, consulta y liderazgo de niñas, niños y adolescentes indígenas, esta alianza además ha facilitado la participación de profesionales en el campo de las ciencias sociales para brindar Asistencia Técnica a las comunidades indígenas, pero propiamente DINADECO ha realizado un esfuerzo significativo en proceso para la traducción a lenguaje indígena de varios manuales de capacitación, entre ellos una guía formativa acerca de la constitución y necesidad de la existencia de los Comités Tutelares, su razón de ser y su funcionamiento en la comunidad, asimismo, se han logrado grandes beneficios para las comunidades con la incorporación de los comités de seguridad comunitaria en actividades de desarrollo comunal, generando grandes expectativas ya que fortalecen la dinámica de las asociaciones al canalizar esfuerzos a través de la formulación, ejecución y seguimiento de proyectos que mejoren la seguridad. Por último, la institución se dió a la tarea de promover y fortalecer nuevas prácticas de comunicación comercial mediante la incorporación de centros educativos y universidades a capacitaciones que crean conciencia sobre temas relacionados a los derechos de imagen, trata de personas y consumismo, todo esto con el fin de proteger los valores familiares, adicionalmente se creó un boletín electrónico con información dirigida al sector universitario y dentro del cual se

3 PP-3 promueve la denuncia de aquella publicidad comercial que atente contra la imagen de la mujer, niños o adolescentes. 2. GESTIÓN FINANCIERA El siguiente cuadro muestra el destino de los recursos, no obstante, antes de entrar a analizar este apartado, resulta importante aclarar que el Ministerio de Gobernación y Policía posee en la Ley de Presupuesto ,0 millones distribuidos entre los cuatro programas que lo conforman de la siguiente manera: Actividad Central ,0 millones; Desarrollo de la Comunidad 9.521,2 millones, Programación Publicitaria 145,5 y Partidas No Asignables a Programas ,3 millones, siendo motivo de estudio en el presente informe solamente los tres primeros, ya que el último constituido por los subprogramas Control de Migración y Extranjería en el País e Imprenta Nacional, será analizado por la Secretaría Técnica de la Autoridad Presupuestaria (STAP). Cuadro Nº 1 Ministerio de Gobernación y Policía Cuadro Comparativo del Monto Autorizado y Ejecutado por Partida al 30/JUN/2010 Partida AUTORIZADO EJECUTADO (Ley No y Modif.) 0-Remuneraciones Servicios Materiales y Suministros Intereses y Comisiones Activos Financieros Bienes Duraderos Transferencias Corrientes Transferencias de Capital Amortización Cuentas Especiales - - Órganos Desconcentrados - - SUB TOTAL Otros Recursos 1/ - - TOTAL GENERAL Fuente: Sistema Integrado de Gestión de la Administración Financiera (SIGAF). Notas: 1/ Incluye recursos externos, superávit y revalidados no vinculados a la gestión.

4 PP-4 Durante el periodo analizado la institución logró ejecutar un 36,6% de los recursos que se le otorgaron, según informa el ministerio esto se debió a problemas en los procesos de compra, complejidad de los contratos marco tramitados por compra red, errores en el manejo de solicitudes de compra por parte de la proveeduría institucional, y atrasos en la compra de equipos electrónicos, ya que éstas deben pasar primero por la Comisión de Informática, la cual tarda mucho en manifestarse, no obstante, se debe tener en cuenta que algunas de estas razones ya se habían presentado en años anteriores, por ejemplo DINADECO, en donde ya los problemas en los procesos de compra, se habían argumentado como razón para el porcentaje de ejecución; este programa informó en el año 2008 que entre las medidas tomadas para enfrentar esta dificultad, se había conformado una Comisión de Presupuesto que tuvo como función analizar y emitir informes trimestrales de ejecución, permitiendo tomar medidas correctivas, para este año informa que se le dará un riguroso monitoreo a los procesos de compra; en razón de lo anterior es importante señalar que DINADECO debe analizar cuál es el método de seguimiento que le ha generado mayores beneficios, ya que no se sabe si la comisión nombrada en el año 2008 alcanzó los resultados esperados o si por el contrario no funcionó y se disolvió. En relación con el programa de Actividad Central se presenta la particular situación de que la Dirección de Trata de Personas y Desarrollo Humano a partir de junio se trasladó a la Dirección General de Migración y Extranjería, razón por la cual la ejecución en este sentido está paralizada, motivo por el que los funcionarios de este programa deberán buscar el mejor destino para estos recursos y de esta forma lograr obtener de ellos la máxima utilidad para la institución. 3. ANÁLISIS DE LOS RESULTADOS Cantidad y promedio de avance de los Indicadores Operativos y Estratégicos por Centro de Gestión Al 30 de Junio de 2010 Centro de Gestión Cantidad Promedio de avance Cantidad Promedio de avance Actividad Central Des. de la Comunidad Prog. Publicitaria TOTAL GENERAL 7 8 F uente: Datos suministrados por la Institución Cuadro Nº 2 Ministerio de Gobernación y Policía Indicadores por Tipo Operativo Estratégico N o ta: Se consideran centros de gestión los programas presupuestarios y algunos Órganos Desconcentrados.

5 PP-5 El cuadro anterior muestra el promedio de avance obtenido tanto en las metas con indicadores operativos como estratégicos, sin embargo en concordancia con la metodología utilizada por esta Dirección este apartado se referirá únicamente a éstos últimos, los cuales exhiben un regular grado de avance, no obstante, la institución informa que entre sus mayores logros están la incorporación de los Comités Sectoriales de Seguridad Comunitaria a actividades de desarrollo comunal, específicamente impartiendo asesorías en perfil de proyectos de seguridad comunitaria, esto permitirá que mediante las asociaciones de desarrollo se elaboren y tramiten proyectos de seguridad comunitaria y se presenten a DINADECO con el propósito de acceder a financiamiento para concretar el proyecto de distritalización que involucra la construcción y remodelación de delegaciones, compra de vehículo, motocicletas etc., algunos de los proyectos de seguridad comunitaria aprobados por DINADECO en este primer semestre son: Asociación de Desarrollo Integral de Cuatro Esquinas de Cariari de Pococí, equipamiento de la delegación de la fuerza pública; Asociación de Desarrollo Integral de San Antonio de Coronado, construcción de la subdelegación policial, entre otros. Uno de los avances más significativos se presenta en la reducción del tiempo promedio de respuesta a las solicitudes de aprobación de publicidad comercial pasando de 15 a 12 días, generando un beneficio en favor de las agencias de publicidad, por otra parte se ha logrado capacitar a 146 estudiantes universitarios de las carreras de comunicación colectiva en la Ley 5811 de Propaganda Comercial, con lo que se pretende hacer conciencia sobre el tema del manejo de la imagen de la mujer, niños, niñas y adolescentes en la propaganda comercial, en quienes en un futuro estarán a cargo de elaborar los comerciales que serán presenciados por la familia costarricense, asimismo se han realizado y difundido 6 de los 12 boletines electrónicos que se tienen como meta, éstos divulgan información sobre la Ley 5811 e incluyen un formulario para facilitar la denuncia de publicidad que probablemente ofende la dignidad y valores costarricenses, estos boletines se han hecho llegar a funcionarios de los ministerios de Gobernación y Policía, de Seguridad Pública, estudiantes y funcionarios de 81 municipalidades e instituciones públicas y privadas. En relación con las medidas correctivas, el ministerio informa que con respecto a las metas sobre trata de personas, debido a que la Dirección a cargo de este tema ha sido trasladada del programa de Actividad Central a la Dirección General de Migración y Extranjería, se reformulará la calendarización de las actividades de formación, así como las relacionadas al diseño de una política pública sobre este tópico y las acciones de difusión de la misma, con el fin alcanzar las metas establecidas en la Ley de Presupuesto Referente a las metas sobre la constitución de los comités tutelares de los derechos de los y las menores de edad ubicados en comunidades indígenas, que muestran 0,0% de avance, se informa que una vez finalizadas las giras de capacitación en las mismas, se seleccionarán aquellas que hayan mostrado mayor disponibilidad e interés por la temática de proteger la niñez y al adolescente

6 PP-6 para que en coordinación con la Dirección Regional y el promotor destacado en la zona, se conforme el comité tutelar en las próximas asambleas generales de afiliados, logrando así que se concrete en el segundo semestre la meta programa de constituir 2 de estos comités; en relación con la meta de comités sectoriales de seguridad comunitaria incorporados en actividades de desarrollo comunal, que muestra un avance de 36,4%, se indica que no se tomarán medidas correctivas y se continuará trabajando con la planificación propuesta. En lo relativo a los costos, DINADECO señala que destinó 9.521,2 millones a su producto Servicios de fortalecimiento a las organizaciones de desarrollo comunal de los cuales ha ejecutado un 49,4% asimismo, Programación Publicitaria informa que durante el período evaluado ejecutó un 45,1% de los 145,5 millones que asignó a su producto Servicios de fiscalización de la propaganda comercial que atente contra la dignidad, el pudor de la familia y la imagen de la mujer, por último, Actividad Central dispone para su producto Rectoría en la trata de personas 32,5 millones de los cuales ejecutó un 12,3%. 4. OBSERVACIONES Y RECOMENDACIONES La calidad de la información suministrada por la institución fue suficiente para emitir un criterio sobre el avance en las metas, sin embargo en el caso de los indicadores de las metas relacionadas al tema de la propaganda comercial, los datos remitidos sobre los logros no permiten conocer cuál es el beneficio que éstos generan en la población, adicionalmente se omitió la información del indicador Porcentaje de comunidades indígenas incorporadas en comités tutelares, lo cual aunque no suscitó no poder manifestarse sobre la gestión del ministerio, en razón de que está estrechamente relacionado al indicador Número de comités tutelares constituidos en comunidades indígenas vulnerables, debe ser incorporado en el informe de autoevaluación, ya que aparece en la Ley de Presupuesto Por lo anterior expuesto se recomienda tener presentes los siguientes puntos para el próximo informe de evaluación anual: 1. En relación con la ejecución es importante que la institución encuentre y defina una estrategia para el manejo del proceso de compras así como de las gestiones ante la proveeduría institucional, que le asegure una gestión más eficiente, ya que según la información remitida en períodos de evaluación anteriores se ha pasado de unas medidas a otras, y aún persisten los mismos problemas en estos procesos. 2. La información suministrada por la institución debe estar basada en lo consignado en la Ley de Presupuesto, no debe omitirse ningún dato. 3. Es trascendental que la información sobre los logros alcanzados por el ministerio sea lo más amplia y clara posible, mostrando resultados concretos, ya que ésta es la que va a revelar cuál es el beneficio que se está generando en la población y que evidencia la razón de ser de la institución.

7 PP-7 4. Se debe verificar a la hora de incluir los datos financieros, ya que en el caso del programa de Actividad Central se consignaron de forma errónea. 5. Por último, ante el traslado de la Dirección de Trata de Personas y Desarrollo Humano de Actividad Central a la Dirección General de Migración y Extranjería, se le recuerda al ministerio su compromiso de llevar a cabo las metas relacionadas con este tema y que se encuentran incluidas en la Ley de Presupuesto 2010, así como hacer el mejor uso de los recursos que para este fin se encuentran aún consignados en Actividad Central. 5. DISPOSICIONES De conformidad con la revisión y análisis del presente informe, se señala al Jerarca Institucional lo siguiente: 5.1 De conformidad con lo señalado en las Observaciones y Recomendaciones, su representada deberá considerar lo indicado en este aparte para los próximos informes de evaluación.