DESCRIPCION DEL SERVICIO

Transcripción

1 DESCRIPCION DEL SERVICIO Elaboración de un Modelo de Gestión en Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) para el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) y un Modelo de Gestión para la Articulación de los CITE del Estado y Privados 1. ANTECEDENTES El Gobierno Peruano acordó con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) una Cooperación Técnica Reembolsable, por un total de cinco millones de dólares americanos (US$ ), destinada a financiar el proyecto denominado Apoyo al Programa para la Mejora de la Productividad y Competitividad. El referido Préstamo de Cooperación Técnica fue aprobado por el Gobierno Peruano mediante el Decreto Supremo Nº EF y concertado con el BID el 20 de julio de 2010 a través del Contrato de Préstamo Nº 2303/OC-PE. El 28 de noviembre de 2011 se suscribe un Convenio Modificatorio al Contrato de Préstamo con la finalidad de incorporar al monto del Proyecto US$ 300,000 de contrapartida local. El Préstamo busca contribuir a la consolidación de las reformas acordadas entre el Gobierno de Perú en adelante el GdP y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) en el Programa para la Mejora de la Productividad y Competitividad, y el objetivo es contribuir a aumentar la productividad y competitividad empresarial, mediante la mejora del entorno de negocios, el fortalecimiento de la institucionalidad, las políticas e instrumentos para la competitividad, y el apoyo al desarrollo productivo y la innovación. Los objetivos específicos están reflejados en dos componentes: i) Mejora del Entorno de Negocios, e ii) Instituciones e instrumentos para la competitividad. El Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Secretaría Técnica del Consejo Nacional de la Competitividad, con el propósito de mejorar la competitividad y las condiciones necesarias para las inversiones viene desarrollando el Plan de Mejora del Clima de Negocios. Para ello, se han propuesto una serie de reformas que involucran la reforma del modelo institucional de los Centros de Innovación Tecnológica. En 1981, a través del Decreto Legislativo N 92, fue creado el Instituto Tecnológico Pesquero con la finalidad de realizar permanentemente investigaciones científicas y de desarrollo tecnológico aplicables, a los recursos hidrobiológicos del mar y de las aguas continentales, en los procesos de manipuleo, preservación, transformación, y conservación. Posteriormente, mediante la Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013 (Ley Nº 29951), en ampliación a su Vigésima Quinta Disposición Complementaria Final, cambia la denominación del Tecnológico Pesquero del Perú ITP por Instituto Tecnológico de la Producción ITP para ampliar los servicios de investigación, desarrollo, innovación, adaptación, transformación y transferencia

2 tecnológica y promover en el sector productivo el consumo no sólo de recursos hidrobiológicos, sino que también hacia productos agroindustriales y otros productos industriales de competencia del sector producción. Como parte de los cambios, en la misma disposición se señala la adscripción de los Centros de Innovación Tecnológica (CITE) de naturaleza pública que son: CITEmadera, CITEccal y CITE groindustrial. Esta ampliación de servicios y la adscripción de los CITE forma parte de un proceso de transformación en el modelo operativo de los centros de innovación (públicos y privados) y, sobre todo, del modelo de gestión de I+D+i 1 en el Sector Producción. Los CITE - que pueden ser públicos o privados - mantienen su objeto de promover la innovación, la calidad y la productividad; así como suministrar información para el desarrollo competitivo de las diferentes etapas de producción de la industria nacional. El Plan Estratégico Sectorial Multianual del Sector Producción (PESEM ), recoge la opinión de estudios de organismos internacionales que señalan a la red de CITE como un modelo exitoso dedicada al fomento de la transferencia tecnológica y de conocimientos técnicos a empresas de menor tamaño, con impactos descentralizados en sectores priorizados 2, y señala diferentes frentes de actuación en temas de emprendimiento, calidad, transferencia tecnológica, entre otros; que no sería posible implantar si la gestión de cada CITE no cuenta con la suficiente autonomía de gestión 3. El PESEM agrega que en la práctica PRODUCE ha mantenido un control ex ante de la aplicación de los recursos generados por los tres CITEs públicos, lo que limita sus funciones y cobertura. Como respuesta, el esquema que se viene implementando se asemeja mucho a un holding, donde se establecen, dentro del ITP, servicios complementarios y transversales a los CITE del Estado. Por su parte el Ministerio de la Producción conserva las competencias normativas y de lineamientos de política para los CITE del Estado y privados. En cuyo marco, se está 1 Son actividades de la I+D+i la investigación, el desarrollo tecnológico y la innovación: Investigación es la indagación original y planificada que persigue descubrir nuevos conocimientos y una superior comprensión en el ámbito científico o tecnológico; Desarrollo Tecnológico es la aplicación de los resultados de la investigación o de cualquier otro tipo de conocimiento científico, para la producción de nuevos bienes, servicios o materiales y el diseño de nuevos procesos o sistemas preexistentes; finalmente, Innovación es la introducción exitosa de un nuevo o significativamente mejorado producto, proceso, servicio, método de comercialización o método organizativo en las prácticas internas de la empresa, institución, mercado o en la sociedad. El Desarrollo Tecnológico incluye la materialización de los resultados de la investigación en un plano, esquema o diseño, así como la creación de prototipos no comercializables y los proyectos de demostración inicial o proyectos piloto, siempre que los mismos no se conviertan o utilicen en aplicaciones industriales o para su explotación comercial. A su vez, son actividades de innovación: incorporación de tecnologías tangibles e intangibles, diseño industrial, equipamiento e ingeniería industrial, lanzamiento de la fabricación, comercialización de nuevos productos y procesos. 2 PESEM Pág Ibid.

3 actualizando el Reglamento de CITEs del sector productivo y próximamente se iniciará la modificación de la Ley de CITEs. En este proceso de reforma del ITP y de reestructuración del modelo de los CITE se ha identificado la necesidad de contratar una consultoría especializada para Proponer un modelo de gestión 4 para realizar actividades de Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) del Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) y otro modelo de gestión para la articulación de los CITE del Estado y privados. La Facilidad Sectorial considera en su Componente 2 Mejora de la Productividad y la Competitividad, Subcomponente 2.2 Institucionalidad e Instrumentos para la Competitividad, la contratación del servicio descrito en la presente Sección para el logro de los objetivos planteados. 2. OBJETIVO Proponer un modelo de gestión en Investigación, Desarrollo e Innovación (I+D+i) para el Instituto Tecnológico de la Producción (ITP) y otro modelo de gestión para la articulación de los CITE del Estado y privados, los mismos que contengan un plan para su implementación. Se deberá hacer énfasis en cómo deber operar el ITP y como se articularán los CITE bajo los modelos propuestos. Deberá existir una vinculación entre estos dos modelos, pues los CITE del Estado también deberán articularse con los CITE privados. Asimismo, se deberá considerar la reforma institucional emprendida, que incluye la adscripción de los Centros de Innovación Tecnológicos (CITEccal, CITEmadera y CITEagroindustrial) que se suman a la División Pesca del ITP. (Ver Anexo 1) La figura 1 ilustra la relación entre los CITE del Estado y el ITP. Los CITE del Estado son parte de la organización del ITP. Figura 1 - Instituto Tecnológico de la Producción 4 Un modelo de gestión es un marco de referencia para el proceso administrativo o de gestión de una institución (planificar, organizar, dirigir y controlar). Los contenidos de un modelo de gestión se reflejan en los entregables considerados en estos Términos de Referencia.

4 La figura 2, muestra cómo podrían articularse los CITE del Estado y los CITE privados. El ITP o alguna eventual asociación de CITE podría ser parte de esa articulación. La consultoría deberá considerar las competencias del Ministerio de la Producción y del ITP, como Organismo Técnico Especializado del sector producción, dentro de un esquema de articulación. Articulación de los CITE Privados y del Estado Para cumplir con el objetivo se requiere la realización de un benchmarking de, por lo menos, 4 experiencias internacionales de Instituciones u Organizaciones que desarrollan I+D+i y brinden servicios a empresas de diferentes sectores productivos. Igualmente se deberá tomar en cuenta la realidad peruana y del ecosistema de innovación peruano. 3. ALCANCE DE LA CONSULTORIA a) La metodología presentada en su Propuesta Técnica, ajustada y/o complementada con los aportes planteados por un Grupo de Trabajo compuesto por representantes del Ministerio de la Producción y del ITP, el cual será la contraparte de este estudio. b) Un cronograma de actividades detallado, que incluya la distribución de las tareas en el plazo solicitado para la ejecución de la consultoría c) Otros aspectos que la Consultora considere necesarios para el buen desenvolvimiento de la consultoría y el logro de los productos esperados.

5 Tener en consideración que la Consultora deberá coordinar sus actividades en forma permanente con un Grupo de Trabajo integrado por representantes del ITP y del Ministerio de la Producción. 3.1 Elaborar un informe conteniendo tres casos de benchmarking Realización del benchmarking con, por lo menos, 4 experiencias internacionales de Instituciones u Organizaciones que desarrollan actividades de I+D+i y brinden servicios a empresas de diferentes sectores productivos. Entre dichos servicios, además de los relacionados con la I+D+i se incluirán aquellos dirigidos a resolver los problemas de oferta y demanda que dificultan el proceso de difusión y absorción tecnológica (De Ferranti et al, 2003) 5. a. Dos de las experiencias internacionales revisadas deberán ser de organizaciones que atiendan a diferentes sectores productivos, De preferencia que en su organización integren varios centros de innovación tecnológica. Este benchmark servirá para elaborar la propuesta del item b. Las otras dos experiencias internacionales deberán corresponder a organizaciones que administren o coordinen una asociación, federación o red de Centros de Innovación Tecnológica de carácter público y/o privado. Con este benchmark se elaborará la propuesta del item 3.4. El estudio de benchmarking deberá considerar los siguientes aspectos: Marco institucional de la I+D+i del país (qué rol juega el programa/institución en su Sistema Nacional de Innovación y específicamente en el mercado de servicios tecnológicos). Lineamientos y objetivos estratégicos del Centro Gobernanza: Conjunto de incentivos para las instituciones y para el personal implicado, gobernanza de la o las instituciones implicadas, participación del sector privado en el diseño y seguimiento del programa. Servicios y clientes: Gama de servicios tecnológicos prestados, segmentos empresariales atendidos y política de precios de los servicios. Estructura Organizacional Procesos clave Dimensionamiento del Centro: presupuesto anual, capital humano e infraestructura física y de equipos disponible, número de empresas beneficiarias. Financiamiento: estructura y mecanismos de financiamiento del segundo piso y del primero, grado de sostenibilidad financiera. 5 Del lado de la oferta, hay intervenciones que buscan reducir los costos y facilitar el acceso de las empresas a información sobre nuevas tecnologías (ej. servicios demostrativos, servicios de networking entre empresas y proveedores, etc.); y prestar apoyo directo a las empresas, normalmente in-situ, en los procesos de adopción tecnológica (ej. mediante asesoramiento tecnológico especializado relacionado con procesos productivos, desarrollos de producto; entre otros). Del lado de la demanda buscan mejorar las capacidades de absorción de las empresas para poder adoptar de manera efectiva las nuevas tecnologías, principalmente a través de distintas modalidades de capacitación (in-situ o, por ejemplo, a través de misiones o pasantías tecnológicas). 6 Aunque es deseable que las experiencias internacionales consideren los sectores atendidos por los CITE del ITP, este no es un requisito. Los consultores deberán proponer antes de la realización del benchmark los criterios para la selección del benchmark.

6 Monitoreo y evaluación: Métodos de monitoreo y evaluación empleados, impacto de los programas en las empresas beneficiarias e indicadores para el monitoreo y evaluación. 3.2 Elaborar un informe conteniendo la propuesta de modelo de gestión en I+D+i para el ITP El informe deberá hacer énfasis en la gestión de los procesos para el desarrollo de actividades de I+D+i y la prestación de servicios a empresas de diferentes sectores productivos así como en las necesidades de coordinación y articulación entre los CITE que lo integran. a) Propuesta de modelo de gestión en I+D+i A partir del benchmarking, en particular las dos experiencias solicitadas en el punto 3.2.a, deberá proponerse un modelo de gestión en I+D+i para el ITP. Este modelo deberá considerar un diagnóstico del ITP, la realidad actual institucional, la realidad empresarial peruana, el funcionamiento del aparato estatal peruano, la disponibilidad de recursos (presupuestales y humanos) y el actual sistema de innovación peruano. De la misma forma se deberá hacer énfasis en las brechas existentes entre el modelo propuesto y el actual del ITP, con el fin de identificar las acciones pertinentes para reducir dichas brechas (institucional, económica, organizativa, técnica, personal, logistica, entre otros aspectos). La propuesta de modelo deberá presentar un mecanismo de monitoreo y seguimiento interno del ITP y la identificación de indicadores para tal fin. En el informe se deberá destacar la articulación de las políticas macro vinculadas a la política industrial, de competitividad y de Ciencia Tecnología e Innovación, destacando el rol de Ministerio de la Producción como actor de segundo piso y del ITP como actor de primer piso. b) Plan de implementación El plan de implementación deberá considerar tiempo y recursos con el fin de avanzar en la propuesta de modelo y cubrir las brechas identificadas. Así como otras recomendaciones que agilicen su implementación y fortalezcan el modelo propuesto. c) Taller de capacitación Consiste en brindar capacitación al personal del ITP acerca del modelo propuesto y del proceso de implementación de mismo. El informe deberá tener como mínimo lo siguiente: - Marco Institucional - Sistema Nacional de Innovación

7 - Rol del ITP en el Sistema Nacional de Innovación y en el mercado de servicios tecnológicos. - Diagnóstico del ITP - Realidad institucional - Realidad empresarial peruana - Funcionamiento del aparato estatal peruano - Disponibilidad de recursos (presupuestales y humanos) - Estructura organizacional actual - Procesos actuales - Popuesta de Modelo de Gestión - Gobernanza del ITP Participación de los actores relevantes en los organos de gobierno del ITP, instrumentos normativos y reglamentarios que le garanticen sostenibilidad institucional. - Recomendaciones de lineamientos y objetivos estratégicos del ITP - Estrategia de posicionamiento Estrategia para lograr el posicionamiento 7 del ITP en los actores del ecosistema de innovación y de los CITE en sus usuarios. - Macroprocesos para la Gestión de la I+D+i Definición y desarrollo de los procesos clave del ITP. Por ejemplo: gestión de competencias, gestión de la innovación, gestión de transferecnia tecnológica y gestión del conocimiento. - Estructura organizacional y funcional - Modelo de servicios tecnológicos para las divisiones de I+D+i del ITP - Dimensionamiento del Centro - Tipo de estructura presupuestal y de sostenibilidad 8 sugerida al ITP - Mecanismo de monitoreo y seguimiento interno del ITP para la Gestión de la I+D+i; propuesta de indicadores - Indicadores de monitoreo y seguimiento para el ITP - Plan de implementación del nuevo modelo - Brecha entre la propuesta y la situación actual - Recomendación de plan de acción para la implementación del nuevo modelo - Institucional - Organizacional - Económico-Financiero - Técnico - Personal - Logistica - Conclusiones - Marco institucional - Estratégicos 7 Posicionamiento es la imagen que ocupa nuestra marca, producto, servicio o empresa en la mente del consumidor. Este posicionamiento se construye a partir de la percepción que tiene el consumidor de nuestra marca de forma individual y respecto a la competencia. 8 Incluye mecanismos de financiamiento de primer y segundo piso.

8 - Procesos - Capital Humano - Organizacionales - Otras conclusiones importantes como resultado de la consultoría - Recomendaciones - Marco institucional - Estratégicos - Procesos - Capital Humano - Organizacionales - Otros que la firma consultora considere importante considerar para dar sostenibilidad a la propuesta planteada. Cada uno de estos aspectos debe considerar como insumos el ejercicio de benchmarking previamente realizado. 3.3 Elaborar un informe conteniendo la propuesta de modelo de gestión para la articulación de los CITE del Estado y privados El informe deberá hacer énfasis en la gestión de los procesos para el desarrollo de actividades de las organizaciones o intituciones que trabajen con centros de investigación tecnológica que realicen tareas de I+D+i así como en coordinación y articulación de esa red de organizaciones o instituciones. Los consultores revisarán la información existente acerca del funcionamiento de los CITE y realizarán algunas visitas a CITE, como base para su propuesta. a) Propuesta de modelo de I+D+i A partir de las cuatro experiencias del benchmarking, en particular las experiencias solicitadas en 3.2.b, deberá proponerse un modelo de gestión ideal para el organismo o sistema requerido en el punto 3.4 La propuesta de modelo deberá presentar un mecanismo de monitoreo y seguimiento interno de la Red y la identificación de indicadores para tal fin. En el informe se deberá destacar la articulación de las políticas macro vinculadas a la política industrial, de competitividad y de Ciencia Tecnología e Innovación, destacando el rol de Ministerio de la Producción como actor de segundo piso y del ITP como actor de primer piso. b) Plan de implementación El plan de implementación deberá considerar tiempo y recursos con el fin de avanzar en la propuesta de modelo. Así como otras recomendaciones que agilicen su implementación y fortalezcan el modelo propuesto. El informe deberá tener como mínimo lo siguiente:

9 - Marco Institucional - Sistema Nacional de Innovación - Rol de los CITE en el Sistema Nacional de Innovación y en el mercado de servicios tecnológicos. - Diagnóstico de los CITE - Realidad institucional - Realidad empresarial peruana - Disponibilidad de recursos (presupuestales y humanos) - Estructura organizacional actual - Procesos actuales - Popuesta de Modelo de Gestión de la Red - Gobernanza - Lineamientos y objetivos estratégicos - Gestión de Macroprocesos - Estructura organizacional y funcional - Dimensionamiento - Tipo de estructura presupuestal y de sostenibilidad 9 - Mecanismo de monitoreo y seguimiento interno - Indicadores de monitoreo y seguimiento - Plan de implementación del nuevo modelo - Plan de acción para la implementación del nuevo modelo - Institucional - Organizacional - Económico - Técnico - Personal - Logistica - Conclusiones - Marco institucional - Estratégicos - Procesos - Capital Humano - Organizacionales - Otros - Recomendaciones - Marco institucional - Estratégicos - Procesos - Capital Humano - Organizacionales - Otros - Otros que la firma consultora considere importante considerar para dar sostenibilidad a la propuesta planteada. 9 Incluye mecanismos de financiamiento de primer y segundo piso.

10 Cada uno de estos aspectos debe considerar como insumos el ejercicio de benchmarking previamente realizado. 4. PERFIL DE LA FIRMA CONSULTORA La firma consultora deberá ser una organización o instituto internacional con experiencia en diseño y/o puesta en marcha de organizaciones (Institutos, Centros de I+D+i en más de dos sectores productivos o que coordinen una Red de Centros como el descrito en el punto 3.2.b) 10. También debe contar con experiencia en gestión de la calidad: servicios de laboratorios, ensayos acreditados, estándares de calidad, asistencia técnica a empresas en calidad; servicios tecnológicos, así como en gestión ambiental. 10 Es esencial que estos centros desarrollen simultáneamente actividades de investigación aplicada y transferencia tecnológica)

11 ANEXO 1 Es conveniente la existencia de un espacio en el cual los CITE puedan coordinar sus actividades. La coordinación de tal espacio debe recaer en los propios CITE, aunque en un primer momento, tal espacio será impulsado y fortalecido por el Ministerio de la Producción en cumplimiento de la Ley de CITE. Por su parte son funciones del ITP, las siguientes: a. Difundir los servicios tecnológicos brindados por los CITE. b. Implementar los mecanismos de apoyo y fortalecimiento de los CITE formulados por el Ministerio de la Producción a través de la Dirección General de Innovación, Transferencia Tecnológica y Servicios Empresariales. c. Gestionar la innovación, transferencia tecnológica y la vinculación entre los CITE y con otros agentes de la actividad productiva, en el marco de sus competencias. d. Gestionar mecanismos de coordinación, articulación y cooperación entre los CITE y con otros agentes de la actividad productiva en el marco de sus competencias. e. Proponer, promover y coordinar la ejecución de programas, proyectos, actividades, instrumentos y mecanismos no financieros y financieros que faciliten la innovación, la transferencia tecnológica y la vigilancia tecnológica, en el marco de sus competencias. f. Realizar el seguimiento y monitoreo de los CITE en el marco de sus competencias. g. Brindar soporte técnico a los CITE en la gestión de la innovación y tecnología, la transferencia tecnológica y la vinculación entre los mismos y con otros agentes, en el marco de sus competencias. Los servicios que brindan los CITE del Estado y los privados implican actividades tales como: Servicios Tecnológicos Desarrollo y fabricación de prototipos Fabricación de pre-serie comerciales Diseño de plantas experimentales demostrativas de nuevas tecnologías Desarrollo de nuevas tecnologías (producto y proceso) Transferencia de tecnologías Asistencia técnica y capacitación técnica. Desarrollo de estudios técnicos Gestión de la innovación y la calidad Certificaciones de calidad de procesos y productos Ensayos y análisis de laboratorio Optimización y mejora de procesos Control de calidad de procesos y productos Gestión de la investigación Ensayos y análisis de laboratorio Investigación aplicada Servicios de información tecnológica Vigilancia tecnológica