ANÁLISIS JURÍDICO - URBANÍSTICO. CAMACOL Bogotá & Cundinamarca. Septiembre 30 de 2015

Transcripción

1 ANÁLISIS JURÍDICO - URBANÍSTICO CAMACOL Bogotá & Cundinamarca. Septiembre 30 de 2015

2 Primero Segundo Tercero Cuarto DECRETO DISTRITAL 305 DE 2015 Por el cual se realiza el anuncio de las obras necesarias para la adecuación y puesta en funcionamiento de los equipamientos de trasporte e infraestructura de soporte para el Sistema Integrado de Trasporte Público SITP - y de declara la existencia de condiciones de urgencia por motivos de utilidad pública para la adquisición de inmuebles. Realizó el anunció de las obras que constituyen motivos de utilidad pública, consistentes en la adecuación y puesta en funcionamiento de terminales de ruta y patios del SITP. Declaró las condiciones de urgencia por motivos de utilidad pública sobre los predios requeridos para la adecuación y puesta en funcionamiento de terminales de ruta y patios del SITP Designó a Trasmilenio S.A. como la entidad encargada de adelantar el proceso de adquisición predial y de estructuración de la propuesta financiera, técnica y jurídica para la ejecución de las obras motivo de utilidad pública Ordenó a la Secretaría de Planeación y a la Unidad de Catastro, incluir en la cartografía de la ciudad el plano anexo al Decreto

3 ENTIDADES INVOLUCRADAS Y ALCANCE TRASMILENIO S.A. Adquisición predial Estructuración y ejecución del proyecto SECRETARÍA DE HÁBITAT Si TRASMILENIO lo requiere, la SDH debe ordenar la suspensión de los procesos de enajenación forzosa por desarrollo y construcción prioritaria SECRETARÍA DE HACIENDA Proveer fuentes de financiamiento con base en la proyección presupuestal que para tal efecto adelante TRASMILENIO SECRETARÍA DE PLANEACIÓN Incluir proyecto en el Plan de Desarrollo Distrital del próximo Gobierno

4 EN QUÉ TIEMPOS? TRANSMILENIO S.A. Decreto 305 de de Julio meses 3 meses 5 meses Entidad encargada del proceso de enajenación voluntaria y/o expropiación por vía administrativa. Art. 4 Someter al Comité Sectorial de Movilidad la propuesta técnica, jurídica y financiera. Art. 8, P.1 Presentar a la SDH proyecciones del cronograma y proyecto de presupuesto para la gestión predial y adquisición de áreas. Art. 4, P.2 Establecer presupuesto total de obras de adecuación y puesta en funcionamiento de las áreas, con fuentes de financiamiento y cronograma. Art. 8

5 ÁMBITO DE APLICACIÓN «Artículo 2. Ámbito de aplicación. Las disposiciones del presente Decreto serán aplicables a las áreas delimitadas en el Plano Anexo y que hace parte de este Decreto denominado «Áreas de ubicación de los equipamientos de transporte e infraestructura de soporte para el Sistema Integrado de Transporte Público SITP».» 154 predios = 455,86 hectáreas. 15 Localidades. 65 UPZ.

6 Ejemplos Delimitaciones Ejemplo - Localidades con mayor área delimitada LOCALIDAD ÁREA PREDIAL # PREDIOS POR (ha) LOCALIDAD SUBA 115,9 30 BOSA 56,9 22 FONTIBON 56,5 18 KENNEDY 50,8 19 Ejemplo - UPZ con mayor área delimitada UPZ ÁREA PREDIAL # PREDIOS (ha) POR UPZ BOSA CENTRAL 33,60 8 SAN JOSE DE BAVARIA 30,82 3 LA ACADEMIA 25,31 10 CIUDAD USME 20,01 3 ZONA FRANCA 17,71 4 FONTIBON SAN PABLO 16,42 6 TINTAL NORTE 15,85 4 MARRUECOS 15,43 2 EL RINCON 14,86 7 CALANDAIMA 14,58 5

7 EFECTOS JURÍDICOS DEL ANUNCIO DE OBRAS Y DECLARACIÓN DE UTILIDAD PÚBLICA PRIMER PASO PARA EXPROPIACIÓN Pasos siguientes: 1. Etapa de negociación directa: Oferta de compra Inscripción en el folio de matrícula inmobiliaria: Esta etapa, en términos del Decreto, debería iniciarse a partir del 1 de enero de Expropiación de carácter administrativo NO CONSTITUYE UNA AFECTACIÓN De acuerdo con la Ley 388 de 1997, el Plan de Ordenamiento Territorial y el Decreto Nacional 2729 de 2012, el anuncio de las obras y la declaratoria de utilidad pública NO LIMITA la obtención de licencias urbanísticas (urbanización, parcelación, construcción, o subdivisión). Esto sin perjuicio de las demás afectaciones que pueda implicar respecto de valor o desarrollo del predio. PLUSVALÍA A partir del anuncio de obras y la declaratoria de utilidad pública se debe descontar del valor resultante de los avalúos de referencia, el valor de la plusvalía en caso que se genere.

8 VICIOS DE LEGALIDAD 1. Desconocimiento del Plan de Ordenamiento Territorial Ley 388 de Artículo 60º.- Conformidad de la expropiación con los planes de ordenamiento territorial. El artículo 12 de la Ley 9 de 1989, quedará así: "Toda adquisición o expropiación de inmuebles que se realice en desarrollo de la presente Ley se efectuará de conformidad con los objetivos y usos del suelo establecidos en los planes de ordenamiento territorial. ( ) Las disposiciones de los incisos anteriores no serán aplicables, de manera excepcional, cuando la expropiación sea necesaria para conjurar una emergencia imprevista, la cual deberá en todo caso calificarse de manera similar a la establecida para la declaración de urgencia en la expropiación por vía administrativa.

9 ANÁLISIS URBANÍSTICO - ZONAS DELIMITADAS PLANES PARCIALES 25 Planes Parciales de Desarrollo 17 Predelimitados 3 Determinantes 4 Formulación 1 Adoptado 2015 (Ciudadela San Juan Bosco) El Decreto 305 de 2015 incluye áreas que se superponen sobre planes parciales de desarrollo en distintas etapas Ejemplo Delimitación Plan Parcial San Juan Bosco - Adoptado

10 ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS Planes Parciales en POZ Norte Los Sauces Hacienda Sorrento El Jardín Cafam El Carmen Tibabita El Cangrejal

11 ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS POZ NORTE POZ NORTE: Tratamiento de Desarrollo Plan Parcial El Carmen Área delimitada por Decreto 305 de ,78 M2 aproximadamente Reserva vial POZ Norte

12 ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS ESTRUCTURA ECOLÓGICA PRINCIPAL POT Decreto 190 de 2004 Área delimitada por Decreto Distrital 305 de 2015 Humedal Juan Amarillo o Tibabuyes Área delimitada que hace parte del Humedal Área del Humedal Área delimitada por el Decreto 315 de Ha. 0,6 Ha. - 0,27%

13 ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS ZONAS CONSOLIDADAS UPZ La Alhambra: Tratamiento de Consolidación Urbanística Área de actividad: Residencial Área delimitada por Decreto 305 de 2015 Área aproximada: ,14 m2 Afectación Vía Arterial UPZ La Alhambra Red de Parques

14 ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS ZONAS CONSOLIDADAS UPZ Santa Bárbara: Tratamiento de Consolidación Urbanística Residencial con zonas delimitadas con comercio y servicios. Área delimitada por Decreto 305 de 2015 Área aproximada: ,56 m2 Oreja costado sur-oriental Calle Autopista Norte Nodo Vial y Ambiental Sector 2, Subsector III UPZ Santa Bárbara

15 ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS AVENIDA LONGITUDINAL DE OCCIDENTE Área delimitada por Decreto Distrital 305 de 2015 Ruta Troncal Alimentadora

16 ANÁLISIS DE ZONAS DELIMITADAS DESARROLLO - CONSTRUCCIÓN PRIORITARIA Área delimitada por Decreto Distrital 305 de 2015 que se SUPERPONE a la declaración de Desarrollo Prioritario (Res. 147/2008 y Res de 2013) Declaratoria de Desarrollo Prioritario Resolución 147 de 2008 Resolución 1045 de 2013 Resolución 012 de 2013 Total predios por Resolución de Desarrollo Prioritario Predios delimitados por el Decreto 305 de

17 2. Desconocimiento del Decreto Nacional 2729 de 2012 Artículo 3. Contenido del acto administrativo. El acto administrativo del anuncio del proyecto tendrá, por lo menos, el siguiente contenido: 1. La descripción del proyecto, programa u obra que constituye el motivo de utilidad pública o interés social y, si es del caso, el instrumento normativo que lo contempla, decreta o aprueba. 2. La delimitación preliminar mediante coordenadas IGAC en planos a nivel predial (escala 1:2.000 o 1:5.000) de la zona en la cual se adelantará el proyecto, programa u obra que se anuncia. 3. Los avalúos de referencia correspondientes al área descrita en el numeral anterior que obrarán como anexo del acto administrativo de anuncio del proyecto, o indicar la condición que en el evento de no contar con los mencionados avalúos de referencia, la administración deberá ordenar y/o contratar la elaboración de los avalúos de referencia dentro de los seis (6) meses siguientes a la expedición del acto administrativo de anuncio.

18 NO se describe la obra motivo de utilidad pública Ley 1682 de 2013, por la cual se adoptan medidas y disposiciones para los proyectos de infraestructura de transporte y se conceden facultades extraordinarias Etapas de un proyecto de infraestructura de transporte ETAPAS DE UN PROYECTO 1. Prefactibilidad 2. Factibilidad 3. Diseños definitivos: SÓLO EN ESTA ETAPA SE PUEDE DAR INICIO A UNA OBRA Las obras anunciadas ni siquiera se encuentran en fase de prefactibilidad, de manera que no es posible describir su objeto concreto CONSECUENCIA: AUSENCIA DE PLANEACIÓN EN LA EJECUCIÓN DE OBRAS PÚBLCIAS

19 NO se adoptó Cartografía a nivel predial en la escala señalada en el Decreto Nacional 2729 de 2012 (1:2.000 o 1:5.000), ni AVALÚOS de referencia. CARTOGRAFÍA DEL DECRETO: ESCALA 1: NO EXISTEN VALÚOS DE REFERENCIA elaborados con base en el Decreto Nacional 1420 de 1998 y en la Resolución IGAC 620 de 2008, solo valores por metro cuadrado elaborados de manera general por Catastro Distrital Consecuencia INSEGURIDAD JURÍDICA

20 3. Desconoce el acuerdo distrital 489 de 2012 plan de desarrollo Bogotá humana. Artículo 67. Declaratoria de desarrollo y construcción prioritaria. Con fundamento en el los artículos 52 y siguientes de la Ley 388 de 1997, y con la finalidad de promover la generación de suelo y la construcción de vivienda de interés prioritario en el Distrito Capital, se declara: 1. El desarrollo prioritario de todos los terrenos o inmuebles de propiedad pública o privada localizados en suelo urbano y en los que se prevea el uso residencial como principal, compatible o complementario; sean urbanizables no urbanizados y que no hayan sido objeto de dicha medida previamente. 2. La construcción prioritaria de todos los terrenos o inmuebles localizados en el suelo urbano, sean de propiedad pública o privada, urbanizados no edificados, en los que se prevea el uso residencial como principal, compatible o complementario. Parágrafo primero. La administración distrital a través de la Secretaría Distrital de Hábitat, en coordinación con la Secretaría Distrital de Planeación, identificará los terrenos a los que se refiere el presente artículo y los listará en resoluciones que serán publicadas en la Gaceta de Urbanismo y Construcción y notificadas a cada uno de los propietarios de los inmuebles. Una vez en firme la Resolución respecto de cada predio en particular, empezará a correr el plazo de que trata el artículo 52 de la ley 388 de 1997.

21 ACUERDO 489 DE 2012, ART. 67 CONCEJO: Declaró algunos predios como de construcción y desarrollo prioritario para viviendas VIP y VIS Impartió a la Secretaría de Hábitat la orden de identificar y enlistar predios objeto de la declaratoria, no para determinar si era viable la destinación dada en el acuerdo. DECRETO 305 DE 2015 ALCALDÍA: Revocó tácitamente la declaratoria del Concejo, dándole a la Secretaría de Hábitat la posibilidad de interrumpir el proceso de enajenación forzosa de los predios declarados de construcción y/o desarrollo prioritario, SI TRASMILENIO S.A. los requiere para patios y terminales de ruta del SITP.

22 GRACIAS