El desarrollo de aplicaciones para la Administración Electrónica. en MICINN (Junio 2009)

Transcripción

1 El desarrollo de aplicaciones para la Administración Electrónica en MICINN (Junio 2009) 1

2 INDICE Factores clave para entender el contexto Historia de cambios institucionales Heterogeneidad de actuaciones Volumen El presente Visión global Cubriendo el ciclo de vida de las ayudas Firma electrónica Futuras líneas de actuación Creando una organización Nuevas aplicaciones verticales Intranet Arquitectura 2

3 Factores clave para entender el contexto Historia de cambios institucionales Heterogeneidad de actuaciones Volumen Índice 3

4 Cambio institucional Creación del Ministerio de Ciencia y Tecnología (Abril 2000) Transferencia de competencias de I+D al Ministerio de Educación y Ciencia (Abril 2004): Secretaría de Estado de Universidades e Investigación Creación del Ministerio de Ciencia e Innovación en Abril de 2008 Reestructuración de MICINN en Abril de 2009 (la competencia sobre universidades vuelve a Ministerio de Educación) 4

5 Heterogeneidad de actuaciones Por la variedad de solicitantes: Instituciones públicas Instituciones privadas Particulares Por la naturaleza de la ayuda: Proyectos Becas y premios Infraestructuras Transferencia Etc. Por el carácter relacional de la ayuda: Proyectos coordinados Proyectos individuales Ayudas personales Por el elemento que se financia Proyectos de Investigación fundamental Acciones Complementarias Torres Quevedo Becas de Formación de Personal Investigador Infraestructuras Singulares OTRIS TRACE Parques Redes Ramón y Cajal Juan de la Cierva Centros Tecnológicos Premios Nacionales Becas en Organismos Internacionales FCCI Euroinvestigación Eurociencia 5

6 Consecuencias sobre el entorno tecnológico de aplicaciones Amenaza de crecimiento en forma de Tetrix: Stock de aplicaciones en la forma de reino de Taifas : localismo sin visión global Agujeros de planificación/coordinación Soluciones en marcha: Estrategia, coordinación y método Recursos Integración e interoperabilidad Arquitectura 6

7 Una heterogénea situación de partida Beneficiario Tramitación Solicitud Java on line Módulo General Tramitación Proyectos Gestión Económica DGI Justificación Solicitantes Solicitud Java off line (descargable) Tramitación y Gestión Económica Profit Gestión Económica Cajas Mº (INICIA) Gestor 7

8 Volumen de solicitudes 2008 LIA Concedido RRHH 26% Proyectos I+D+i 40% Infraestructuras 26% Transferencia 0% Articulación e internacionalización 7% Total general 100% LIA Número solicitudes RRHH Proyectos I+D+i Infraestructuras Transferencia 282 Articulación e internacionalización 334 Total general LIA Organismos RRHH 899 Proyectos I+D+i 322 Infraestructuras 274 Transferencia 136 Articulación e internacionalización 462 Proyectos RRHH RRHH Infraestructuras Inf raestructuras Transf erencia Proyectos Internacional Transferencia Internacional 8

9 El presente Visión global Cubriendo el ciclo de vida de las ayudas Firma electrónica Índice 9

10 Visión global Investigadores y representantes de de entidad Sistema de Servicio a la I+D+i Interacción FENIX Información (web, notificación) Gestores Gestión Evaluación Evaluadores 10

11 Cubriendo el ciclo de vida de las ayudas Convocatoria Solicitud Revisión Administr. Evaluación Concesión Seguimiento 11

12 Tramitación de ayudas: volumen y variedad Variedad 36 tipos de solicitudes. Nº de solicitudes gestionadas Convocatorias 2009: solicitudes (hasta Junio 2009) Convocatorias 2008: solicitudes 12

13 Solicitudes Evaluadas en el año 2008 Organismos Convocantes MICINN Otros Ministerios Comunidades Autónomas. Universidades Fundaciones Empresas Otros TOTAL Solicitudes Evaluaciones HITO 2009: se ha incorporado la evaluación telemática del seguimiento de ayudas del MICINN. 13

14 Evolución de la Justificación Telemática en Solicitudes de Ayudas EVOLUCION ITEMS DE GASTO PRESENTADOS EN JUSTIFICACION TELEMATICA EVOLUCION NUMERO DE AYUDAS PRESENTADAS EN JUSTIFICACION TELEMATICA

15 EVOLUCIÓN FIRMA ELECTRONICA SOLICITUDES PROFIT Firma electrónica (es opcional) % SOLICITUDES DEL PROGRAMA TORRES QUEVEDO 2008 CON FIRMA ELECTRONICA (primer año con firma electrónica) 32,77% 30% 70% 11,31% EVOLUCIÓN FIRMA ELECTRONICA SOLICITUDES PROYECTOS I+D 8,58% 6,26%

16 Futuras líneas de actuación Creando una organización Nuevas aplicaciones verticales Intranet Arquitectura Índice 16

17 Creando una organización RPT y Presupuesto aprobados a finales de 2008 Actualmente está en marcha el concurso de personal El tamaño importa: Cubrir más necesidades de negocio con más aplicaciones y herramientas Más recursos humanos y materiales Pero además es importante ser mejores: Métodos: ser más metódicos en la relación con el negocio, el ciudadano, el proveedor y en la construcción de software Política de control de calidad En cumplimiento de la ley 11/2007, aumentar nuestra capacidad de: Simplificación: conseguir software integrado e interoperable En especial, interacción entre gestor y beneficiario Reto: imprescindible la colaboración con gestores Amenaza: no contar con la necesaria estabilidad organizacional y presupuestaria 17

18 Nuevas aplicaciones verticales Imprescindible para cumplir con la ley 11/2007 (Noviembre/Diciembre de 2009): Notificación: subsanación y alegación telemática integrada con gestión Consulta de estado de expediente Consulta de información histórica (copia electrónica) Integrar el Registro Unificado de Solicitantes con Tramitación (Noviembre 2009) Registro electrónico y compulsa electrónica (Julio/Septiembre de 2009) Acceso a consulta de información de Agencia Tributaria y Seguridad Social (Octubre 2009) Hacia una gestión económica unificada: Aplicación de Gestión Económica de ayudas 1 (integración progresiva) Consolidación de datos de cajas y ayudas InyCia Aplicación de Gestión Económica de ayudas 2 18

19 Intranet Solicitudes de material, reparaciones, permisos, formación, acción social, etc. 19

20 Arquitectura Fénix PROBLEMA: entorno de negocio heterogéneo y complejo: Múltiples Líneas y Subprogramas Necesidades diversas: proyectos, becas, estancias y movilidad, infraestructuras, etc. El 70% de las solicitudes se cierran las 72 últimas horas SOLUCIÓN: arquitectura Fénix: Arquitectura basada en componentes reusables Orientado a interacción con el ciudadano Aplicaciones orientadas a la función, ligeras y eficientes 20

21 Arquitectura Fénix (II) Construir componentes comunes Metáfora del Juego de Construcción : componentes reusables Mejora de: Calidad del producto final Acorta tiempo de desarrollo Mantenimiento técnico y gestión de aplicaciones 21

22 Componentes Motor tablas comunes Persistencia Autenticación usuarios Motor tablas comunes Gestión solicitudes Negocio Firma Electrónica Gestión correos Generador Informes Accion Formulario Accion Listado Control Validador Covocatorias Controlador errores Configurador Fenix Tags Generador Menus Multi idiioma.. Componentes Ajax Presentación Generador Listados 22

23 23 Anexo I: Ley 11/2007

24 Resumen de la Ley 11/2007 Título preliminar: Derecho a relación por medio electrónico Relación de confianza: protección de datos Igualdad o no discriminación Proporcionalidad: no exigir más datos de los necesarios Neutralidad tecnológica: estándares Simplificar los procedimientos administrativos (artículo 3.6 y 4.j) Título primero (derechos): Derechos en el ámbito electrónico: solicitud, consulta de estado, obtener copia electrónica, conservación en formato electrónico, alegación, pagos, etc. El ciudadano, si da consentimiento expreso, no debe aportar datos que ya tiene la Administración Habilitar diferentes canales (presencial, electrónico y telefónico) 24

25 Resumen de la Ley 11/2007 Título segundo (régimen jurídico): Sede electrónica: el tablón de anuncios puede ser sustituido o complementado por la sede electrónica (art. 12) Identificación y autenticación: Uso de DNI electrónico y otros certificados reconocidos. Otros sistemas de autenticación como claves concertadas en un registro previo como usuario (art. 13) Registro de actuaciones en las que se haya usado certificación (art. 16) Registro electrónico para todo tipo de solicitud (art. 24) Si el ciudadano consiente: notificación electrónica (con identificación fidedigna) (art. 27). Además: Reglamentariamente: la Administración puede establecer la obligatoriedad de usar sólo comunicación electrónica para determinados colectivos (en razón de su capacidad económica o técnica) Admite la compulsa electrónica y la destrucción de originales en papel (art. 30) 25

26 Resumen de la Ley 11/2007 Título tercero (gestión electrónica): Impulso de medios electrónicos en la gestión (art. 33). Teniendo en cuenta para la aplicación de medios electrónicos: Análisis de rediseño funcional Simplificación Reducción de plazos Subsanación y alegación electrónica (art. 35 y 36) Consulta sobre el estado de tramitación, con acceso restringido. Incluye a los trámites en papel. 26

27 Resumen de la Ley 11/2007 Título cuarto (cooperación entre administraciones): Comité Sectorial de Administración Electrónica Esquema Nacional de Interoperabilidad y Esquema Nacional de Seguridad Red de comunicaciones de las AAPP Reutilización sin contraprestación ni convenio (art 45): Directorio de aplicaciones Centro para la Transferencia de Tecnología 27

28 Resumen de la Ley 11/2007 Otras disposiciones: Lenguas cooficiales (adicional sexta) En la AGE: a partir del 31 de Diciembre de 2009 (final tercera) Teletrabajo en AGE (final sexta) 28

29 29 Anexo II: Seguimiento

30 Sistema integrado de seguimiento y justificación Características generales SEGUIMIENTO ECONOMICO CIENTIFICO Beneficiarios RUS JUSTIFICACION TELEMATICA Gestores Miccin Ventanilla electrónica de acceso restringido. Sistema de registro abierto permanentemente. Sistema unificado y parametrizable (configurable según convocatoria) Sincronización de información entre justificación telemática y aplicaciones de gestión.. Repositorio centralizado de documentación justificativa. Registro del rastro de auditoria. Opción de carga masiva en formatos: xml. y xls. Control y seguimiento de la entrada de justificaciones por cada Subdirección. 30

31 Justificación Telemática Configuración Tipo de periodo Justificación Económica y/o científico-técnica. Subsanación Económica y/o científico-técnica. Tipo de plazo Gastos e informes Fijo o relativo. Justificación científica Tipos de informes y roles asociados Documentos adicionales y roles asociados Preguntas y roles asociados Justificación Económica Configuración de roles Reglas justificación científica Reglas justificación económica Reglas Tipo de periodo Reglas Tipo de plazo Plazos de gasto y pago Conceptos y subconceptos elegibles Tipos de documentos justificativos de gasto Periodo Justificación 31

32 Roles Justificación Telemática Configuración Ver, Validar, desbloquear Representante o delegado Firma del Representante Legal Ver, Validar, desbloquear IP Enviar (cerrar o bloquear), Modificar Investigador Enviar (cerrar o bloquear), Modificar Enviar (cerrar o bloquear), Modificar Los roles que se incorporan dependen de la configuración de cada convocatoria 32

33 Identificación de usuario Búsqueda y selección de ayudas Consulta de datos de una ayuda Justificación Telemática Funciones beneficiario Información sobre periodos de justificación en curso Justificación económica: Facturas, Gastos Personal, Reintegros Estado, Otros justificantes, Contratos con proveedores, Amortizaciones de equipos, Leasing y Costes Indirectos Consulta Resumen Económico de justificación en curso Justificación Técnica: Informe seguimiento, Información Adicional, Preguntas Carga Masiva de gastos desde excel o xml Subsanación de justificación Cerrar y generar documento de resumen para firmar 33

34 Justificación Telemática Ejemplo introducción gastos 34

35 Justificación Telemática Ejemplo introducción de informe 35

36 Sistema integrado de seguimiento y justificación Gestión seguimiento económico Validación ítems de gasto. Registro y seguimiento de las visitas de control. Seguimiento justificación Notificación por correo electrónico justificación económica Configuración de periodos de subsanación Cambios de estado de las ayudas Inicio expedientes de reintegro Cierre económico de las ayudas de los resultados de la Gestión de las certificaciones de Fondos Comunitarios: FEDER y FSE. Pagos adicionales (positivos y negativos) Generación ficheros XML 36

37 Justificación Telemática Informes para el gestor 37

38 Sistema integrado de seguimiento y justificación Programas actuales Proyectos Investigación Fundamental Acciones Complementarias Nacionales Acciones Complementarias Estratégicas Acciones Complementarias Internacionales Eurociencia Consolider Otris Petris Infraestructuras Ramón y Cajal Juan de la Cierva Técnicos de Apoyo (*) Torres Quevedo Becas FPI (*) Redes Proyectos Singulares Profit Parques ICTS (*) (*) en incorporación al sistema 38