República de Panamá. Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental. Términos de referencia

Transcripción

1 República de Panamá Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental Términos de referencia "Proyecto de Competencia en Desarrollo de Gobierno Electrónico e Innovación Gubernamental en Panamá" Consultor(a) Nacional 1 para apoyar el Proyecto PAN / X01 / 15 Organismo de Ejecución: División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo, UNDESA 1 Podría ser un consultor(a) o un grupo de consultores(as) individuales, dependiendo de discusiones con el Gobierno de Panamá (AIG). 1

2 Antecedentes y organización Objetivos del proyecto: El "Proyecto de Competencia para el Desarrollo de Gobierno Electrónico y la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental en Panamá" ha sido firmado entre el Director de DPADM y el Administrador de AIG, con los siguientes logros: 1) Aumentar la capacidad de los funcionarios de AIG para identificar indicadores clave de rendimiento (KPI) y proporcionar una medición factual de la competitividad y del rendimiento de la administración electrónica. 2) Aumentar la capacidad técnica de los funcionarios de Panamá en la implementación de proyectos gubernamentales y gubernamentales de innovación para mejorar la prestación de servicios públicos. Los principales beneficiarios del proyecto son los funcionarios públicos que trabajan con el desarrollo del gobierno electrónico en Panamá en línea con la estrategia de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG) de Panamá, el principal objetivo de desarrollo del Proyecto es apoyar la excelencia en el servicio público y la eficiencia mediante la transformación de la administración pública y la innovación a través de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) y aplicaciones para el desarrollo del gobierno electrónico nacional. En este contexto, las tecnologías de la información y la comunicación tienen un potencial probado para acelerar la satisfacción de los ciudadanos a través de diversos enfoques. 1) Prestación Integrada de Servicios Públicos (los gobiernos han estado creando plataformas integradas para ofrecer servicios públicos en línea y ventanillas únicas). 2) Eficiencia y Efectividad del Estado (digitalización de procedimientos para acelerar los vínculos horizontales para la coherencia de políticas dentro del gobierno y contactos más dinámicos con la sociedad civil, incluyendo los medios sociales). 3) Transparencia y Responsabilidad (colocación de presupuestos en línea, implementación de gobierno abierto y solicitud de retroalimentación de los ciudadanos al aprobar nuevas leyes, por ejemplo). 4) Participación pública (en tres niveles: información, consulta y toma de decisiones). Es importante destacar el hecho de que estos nuevos enfoques no deben centrarse exclusivamente en la tecnología o en las estadísticas de datos. La experiencia demuestra que la arquitectura institucional, el diseño de procesos, la simplificación de las transacciones, el 2

3 diálogo interinstitucional y la interoperabilidad de la administración pública son mucho más importantes que la precipitación para recopilar datos o comprar hardware y software. Análisis de los objetivos El Proyecto establecerá el marco dentro de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG) para identificar índices relacionados y proveer medición factual en indicadores de desempeño de competitividad, gobierno electrónico y su difusión a otros organismos en el país. Al hacerlo, el Proyecto ya avanzará en etapas hacia su propia sostenibilidad institucional al tener una conexión con una agencia clave que tiene un mandato para modernizar el Estado, reportando directamente al Presidente de Panamá. Este es un primer paso necesario para iniciar las actividades del Proyecto. Las TIC están cambiando radicalmente el funcionamiento del gobierno y la sociedad. Esto plantea grandes desafíos a todos los gobiernos, pero también ofrece excelentes oportunidades a muchos países para saltar hacia un futuro de mejor gobierno y sociedad. Así, al promover el intercambio de información y la gestión del conocimiento, el Proyecto proporcionaría acceso a información seleccionada de última generación para apoyar las innovaciones del sector público en el desarrollo del gobierno. Esto contribuiría a fortalecer la capacidad mediante la creación de un enfoque nacional para ayudar a capacitar a los profesionales y tomadores de decisiones en la implementación práctica de las estrategias de gobierno electrónico basadas en las directrices y recomendaciones de las buenas prácticas recogidas. II. Duración del contrato (s) El contrato propuesto será de 60 días hábiles (a discutirse y confirmarse) en un plazo de 3 meses comprendido entre el diciembre de 2017 y el febrero de La duración del contrato podrá prorrogarse si el rendimiento y la disponibilidad de los fondos son satisfactorios. III. Estación de servicio y viajes El consultor nacional estará trabajando en las Oficinas de la Autoridad Nacional para la Innovación Gubernamental (AIG). El consultor nacional debe estar disponible para supervisar y revisar conferencias / reuniones en línea. Los viajes domésticos pueden ser necesarios, aunque no inicialmente previstos. IV. Actividades de trabajo y resultados esperados Se mantendrá un experto nacional (o una serie de expertos nacionales) para apoyar las actividades del Proyecto, informando al equipo basado en la AIG (según lo establecido por el Administrador de AIG) y al equipo de apoyo de UNDESA en Nueva York en la Subdivisión de 3

4 Gobierno Electrónico De la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo (DPADM). El Consultor trabajará en los siguientes entregables: Entregable 1 (se relaciona a la actividad 2.4 del ProDoc) 2.4 Consultoría para definir la implementación de los marcos de referencia comunes para la medición y el mejoramiento del gobierno electrónico. Realizar consultas con las instituciones gubernamentales y los talleres internos para definir la forma de implementación del marco de referencia para el método de las mejoras en el gobierno electrónico y la innovación. (se relaciona a la actividad 2.4 del ProDoc). 1.1) Definir la forma en que estas instituciones ofrecen servicios en línea, indicadores utilizados, procesos que se utilizan, buenas prácticas y brechas entre acciones e intenciones, en cooperación con el liderazgo de la red de CIOs en Panama. 1.2) Identificar la cooperación existente y los desafíos operacionales actuales. Identificar factores internos (fortalezas, debilidades) y factores externos (oportunidades y amenazas) que podrían mejorar la arquitectura institucional para mejorar el gobierno digital en las instituciones piloto. 1.3) Identificar procedimientos, indicadores y prácticas (nuevos flujos de trabajo, arreglos institucionales para colocar servicios en línea, presentación de Panamá en línea a través de un solo punto de entrada) que podrían mejorarse en cooperación con instituciones piloto y con el liderazgo de la red de CIOs en Panama. 1.4) Preparar un informe final que incluya el nombre de las instituciones, los puntos focales, los cambios propuestos y quién será responsable de qué. Entregable 2 (se relaciona a las actividades 3.1 al 3.3 del ProDoc) 3.1 Investigación en gobernanza y en modelos de innovación para el gobierno electrónico y de estrategias para su implementación 3.2 Documento metodológico para identificar experiencias. 3.3 Análisis y adaptación de las bases de información de la ONU y países miembros. 2.1) Elaborar una lista de buenas prácticas y sus respectivos modelos de gobernanza, incluido un conjunto general de disposiciones institucionales tomadas en consideración en los varios ejemplos para mejoría de la gobernanza digital. 2.2) Elaboración de un documento metodológico que incluya un marco de políticas, un marco normativo/ jurídico, un marco de medición y un marco de apoyo y servicios. Esto se integrará en la iniciativa para un modelo institucional de madurez que está siendo desarrollado por AIG Panamá. 2.3) Análisis de la base de datos de las Naciones Unidas de la Encuesta de Gobierno Electrónico de la ONU, de la Red de la Administración Pública de las Naciones Unidas 4

5 (UNPAN), de la base de datos del Premio de las Naciones Unidas para el Servicio Público. Identificación de las lecciones aprendidas y formas en que estas prácticas podrían ser adaptadas a Panamá a través de la AIG. 2.4) Elaboración de un informe final (en inglés y español) en el que se enumeren los contenidos descritos anteriormente. Entregable 3 (se relaciona a las actividades 4.1, 4.2, 4.3 y 4.5 del ProDoc) 4.1 Definición de la herramienta tecnológica para soportar la página web y su contenido. 4.2 Apoyo a 2 talleres nacionales e un taller (operacional) internacional en Panamá 4.5 Definición de elementos para un modelo de sostenibilidad para la posible institucionalización del proyecto dentro del Gobierno. 3.1) Diseñar aspectos de interoperabilidad técnica y semántica para incluir contenido de innovación dentro de la página web de la AIG y vínculos con el (los) sitio(s) oficial (es) de Panamá. Los productos del entregable 2 podrían ser considerados elementos de contenido para esta actividad. 3.2) Apoyar la preparación de un memorando conceptual, agenda, lista de participantes, contenido y apoyo general a los preparativos logísticos y sustantivos de los talleres nacionales y del taller internacional. 3.3) Preparación de los reportes con las conclusiones y seguimiento de cada taller. 3.4) Análisis de los arreglos institucionales internos de AIG y vinculación con otras instituciones en Panamá con miras a establecer un "centro de excelencia" como una característica sostenible dentro de la AIG, incluyendo su misión, su rol, su programa de trabajo, requerimientos presupuestarios y de personal. 3.5) Elaboración de un informe final (en inglés y español) en el que se enumeren los contenidos descritos anteriormente. Para desarrollar lo anterior, el consultor tomará en consideración todos los elementos contextuales incluyendo, pero no limitado al Plan Estratégico Nacional Panamá 2030 (Plan Estratégico Nacional con Visión de Estado "Panamá 2030), la Estrategia Nacional Digital , así como el Plan Nacional de Desarrollo / Estrategia Nacional. También se llevará en consideración la Fuerza de Trabajo para la Agenda 2030 de la oficina de Naciones Unidas en Panamá. Además, se llama la atención sobre el hecho de que la AIG también coordina un grupo de 110 CIO (Chief Information Officers) dentro de varias instituciones. Los resultados esperados incluyen : 5

6 1) Investigación de campo sobre políticas, estrategias, planes de implementación nacionales, datos desagregados e indicadores clave de rendimientos relacionados con el gobierno electrónico, ICTD (TICs para el Desarrollo) y desarrollo sostenible 2) Preparación sustantiva y administrativa y facilitación de un taller nacional 3) Documentación sustantiva e informe de los talleres y reuniones que incluye documentación sustantiva 4) Contribución por escrito al análisis de las estrategias y políticas nacionales sobre TICD y SDG, incluida su eficacia, cumplimiento y rendimiento 5) Reuniones informativas semanales sobre la progresión de las actividades y sobre los últimos acontecimientos nacionales en Panamá sobre las TIC y los SDG Los resultados del consultor se registrarán en informes mensuales y se presentarán al equipo directivo de la División de Administración Pública y Gestión del Desarrollo del Departamento de Asuntos Económicos y Sociales y al Administrador y al equipo directivo de AIG. Contribuirán a mejorar la pertinencia, las metodologías y el contenido que se utilizan para la ejecución del proyecto. Para lograr los objetivos mencionados, el consultor se centrará en lo siguiente: A) Estado de entrega del proyecto con respecto a los indicadores del Proyecto B) Instituciones en Panamá contactadas cada mes y puntos focales C) Mejorar los aspectos de la arquitectura institucional para mejorar la capacidad y la prestación de servicios D) Estado de implementación del proyecto E) Informes sobre la implementación de los ODS en Panamá y contactos con la ONU en Panamá F) Apoyo general a las actividades del Proyecto, según lo requerido por AIG y por UNDESA Los informes incluirán un sólido análisis - incluso basado en investigaciones, entrevistas y reuniones - así como recomendaciones y lecciones aprendidas. Proporciona un análisis basado en pruebas que es creíble, confiable y útil. Los informes se llevarán a cabo a través de revisiones documentales, análisis de datos cualitativos y cuantitativos relacionados con el Proyecto, discusiones de grupos focales con instituciones y personal involucrado en la preparación de actividades del Proyecto, entrevistas individuales e interacciones con partes interesadas, incluyendo socios, expertos. Las encuestas en línea podrían utilizarse para recabar información de los funcionarios 6

7 gubernamentales y otras partes interesadas participantes, de acuerdo con las instrucciones del Administrador de AIG y DPADM. V. Competencias En la siguiente tabla, se presenta una sugerencia de los roles mínimos que deben ser considerados: 1 Profesionalismo Se requiere conocimiento de expertos y profesionales de las TIC para el desarrollo, estrategias de desarrollo sostenible, políticas nacionales de desarrollo. Conocimiento de mejores prácticas e historias de éxito en ICT4D y SDGs. Conocimiento de procesos participativos e inclusivos y monitoreo de ICT4D y SDGs Capacidad demostrada para realizar investigaciones y análisis de campo Capacidad demostrada para producir notas analíticas y documentos de alta calidad; Muestra orgullo en el trabajo y en los logros Demuestra la competencia profesional y el dominio de la materia. Es consciente y eficiente para cumplir con los compromisos, respetando los plazos y logrando resultados. 2 Comunicación Dominio del idioma inglés. Capacidad probada de leer y analizar documentos analíticos sobre ICT4D y SDGs. 3 Rendición de cuentas Entrega productos dentro de los plazos, costos y estándares de calidad prescritos, opera en conformidad con las regulaciones y reglas de la organización. 4 Planificación y organización Desarrolla objetivos claros que son consistentes con las estrategias acordadas; Identifica las actividades y asignaciones prioritarias, ajusta las prioridades según sea necesario Asigna la cantidad apropiada de tiempo y recursos para completar el trabajo, prevé riesgos y permite contingencias al planificar, monitorear y ajustar planes y acciones según sea necesario, usa el tiempo eficientemente 5 Calificaciones, Experiencia, Habilidades y Lenguaje Título universitario en administración pública, políticas públicas, tecnologías de la información, ciencias sociales, gestión del desarrollo o área relacionada. Se requieren más de (5) cinco años de experiencia progresivamente responsable en la administración pública o en el desarrollo sostenible. Conocimientos especializados de gobierno electrónico, ICT4D o un campo relacionado es deseable. 7

8 VII. Indicadores de desempeño El desempeño del consultor se medirá mediante los siguientes indicadores: 1) Presentación oportuna de los resultados 2) Produce informes de alta calidad y resultados analíticos relacionados con todos los aspectos de la consultoría 3) Organización y facilitación eficaces de todas las reuniones 4) Capacidad de respuesta a los clientes internos y externos 5) Retroalimentación positiva de los beneficiarios, expertos y socios del proyecto VIII. Supervisores Bajo la supervisión general del Jefe de la Subdivisión de Gobierno Electrónico, DPADM / UNDESA y el Administrador de la AIG en Panamá, y bajo la dirección operacional directa del consejero senior de DPADM y del coordinador internacional del Proyecto en la AIG, el consultor llevará a cabo las actividades descritas anteriormente 8