ACTA DE LA SESIÓN DEL CONCEJO DEL GOBIERNOA. D. MUNICIPAL DEL CANTÓN MEJÍA NÚMERO 15 SESIÓN: ORDINARIA FECHA: 12-ABRIL -2012

Transcripción

1 En la ciudad de Machachi, Cabecera del Cantón Mejía, hoy JUEVES 12 DE ABRIL DE 2012, siendo las 08H15, se instala la SESIÓN ORDINARIA, presidida por el señor Dr. Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía; con la asistencia de los señores Concejales: Ing. Pablo Chicaiza Maigua, Lic. Bertha Escobar Arguero, Magíster César Gutiérrez Caiza, Señor Bernardo Jácome Gómez, Profesora Rosmary Pinto, Lic. Martha Socasi Asimbaya; e, Ing. Luis Trujillo Villavicencio; además asisten: Ing. Diana Centeno Directora de Desarrollo Turístico; Ing. Fabián Coello, Director de Obras Públicas; Lic. Carlos De La Cueva Director de Educación y Cultura; Ing. Juan Francisco Gallo, Director de Geomática y Catastros; Dr. Vinicio Cevallos Director Administrativo y Talento Humano; Señor Luis Azogue, Director de Gestión Ambiental y Riesgos; Lic. Gloria Jiménez, Directora de Servicios Públicos e Higiene; Dr. Miguel Sandoval Obando Procurador Síndico; y, Dr. César Pasquel Patiño, Secretario del Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía. ORDEN DEL DÍA: 1. Lectura y aprobación del Orden del Día; 2. Aprobación del Acta de la sesión ordinaria del Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía del 04 de Abril de 2012; 3. Análisis y resolución del informe presentado por el señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, oficio DIPLAT del 2 de Abril de 2012, referente a la reliquidación del lote 1 del fraccionamiento del predio de propiedad del señor Nelson Raúl Sola Calispa y señora María Macuace Cortes, ubicado en el pasaje peatonal y calle Víctor Velasco de la parroquia de Aloasí; 4. Análisis y resolución del informe presentado por el señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, oficio DIPLAT del 3 de Abril de 2012, relacionado con la suspensión de 90 días, en los trámites para obtener factibilidad para implantación de fábricas, empresas, factorías y otras, relacionadas con el ordenamiento territorial en el Cantón; 5. Análisis y resolución del oficio DFM del 2 de Abril de 2012, presentado por la Lic. Even Brito, Directora Financiera, al PAG. 1

2 que anexa el informe de la Ejecución Presupuestaria correspondiente al ejercicio económico del año 2011; y, 6. Informe del señor Doctor Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno A. D. Municipal del Cantón Mejía, de las actividades y gestiones realizadas. DESARROLLO: 1.-LECTURA Y APROBACIÓN DEL ORDEN DEL DÍA. El señor Alcalde pone en consideración del Concejo, el orden del día para la presente sesión, dice, de la manera más comedida solicito que se modifique el orden del día y como un punto más conste: Debate en primera de la Ordenanza reformatoria a la Ordenanza municipal que regula el barrido, entrega, recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos, domésticos, comerciales, industriales y biológicos no tóxicos en el cantón Mejía.- El Ing. Luis Trujillo, apoya.- El Magíster César Gutiérrez, dice, estoy totalmente de acuerdo que se incorpore un punto mas en el orden del día, pero el Concejo merece respeto, al menos yo como Concejal si protesto, miren las copias como nos entregan hace dos minutos, no somos genios para poder leer toda está documentación, pienso que todas las personas merecemos respeto y aun mas nosotros como autoridades, si no hay quien nos haga respetar señor Alcalde, nosotros debemos hacerlo, las copias están bien borrosas esa es mi protesta.- El señor Alcalde, dice, la copia es un documento de respaldo, que Usted como Concejal debe tener las originales por que las ordenanzas manejan los Concejales, la reforma a la ordenanza está sumamente clara, el documento de respaldo es un documento que Usted debe tener el original.- Se procede a tomar votación; a favor votan: Dr. Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, Ing. Pablo Chicaiza Maigua, Lic. Bertha Escobar Arguero. Magíster César Gutiérrez. Sr. Bernardo Jácome Gómez, Profesora Rosmary Pinto, Lic. Martha Socasi Asimbaya; e, Ing. Luis Trujillo Villavicencio, total ocho votos a favor.- RESOLUCIÓN.- Por unanimidad el Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, resuelve modificar el orden del día, y como cuarto punto conste: Debate en primera de la Ordenanza reformatoria a la Ordenanza municipal que regula el barrido, entrega, recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos, PAG. 2

3 domésticos, comerciales, industriales y biológicos no tóxicos en el cantón Mejía.. 2.-APROBACIÓN DEL ACTA DE LA SESIÓN ORDINARIA DEL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DEL 4 DE ABRIL DE El señor Alcalde pone en consideración del Concejo la aprobación del Acta: Se procede a tomar la votación; a favor votan: Dr. Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, Ing. Pablo Chicaiza Maigua, Lic. Bertha Escobar Arguero. Magíster César Gutiérrez Caiza, Sr. Bernardo Jácome Gómez, Lic. Martha Socasi Asimbaya; e, Ing. Luis Trujillo Villavicencio, total siete votos a favor.- En blanco vota la Profesora Rosmary Pinto. Total un voto en blanco, que de acuerdo a lo que establece el Art. 321 del Código Orgánico Territorial Autonomía y Descentralización. COOTAD, se suma a la mayoría dando un total de ocho votos.- RESOLUCIÓN.- Por unanimidad el Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, resuelve aprobar el Acta de la sesión ordinaria del veintinueve de marzo del dos mil doce, sin ninguna observación. 3.-ANÁLISIS Y RESOLUCIÓN DEL INFORME PRESENTADO POR EL SEÑOR ARQ. CÉSAR LÓPEZ, DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, OFICIO DIPLAT DEL 2 DE ABRIL DE 2012, REFERENTE A LA RELIQUIDACIÓN DEL LOTE 1 DEL FRACCIONAMIENTO DEL PREDIO DE PROPIEDAD DEL SEÑOR NELSON RAÚL SOLA CALISPA Y SEÑORA MARÍA MACUACE CORTES, UBICADO EN EL PASAJE PEATONAL Y CALLE VÍCTOR VELASCO DE LA PARROQUIA DE ALOASÍ. El señor Alcalde pone a consideración del Concejo, el análisis y resolución del informe presentado por el señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, oficio DIPLAT del 2 de Abril de 2012, referente a la reliquidación del lote 1 del fraccionamiento del predio de propiedad del señor Nelson Raúl Sola Calispa y señora María Macuace Cortes, ubicado en el pasaje peatonal y calle Víctor Velasco de la parroquia de Aloasí; que textualmente, dice: Machachi, 02 de abril de Oficio Nº DIPLAT. Señor Doctor: Edwin Yánez Calvachi. ALCALDE DEL GOBIERNO A.D. MUNICIPAL DE MEJÍA. En su despacho: De mi consideración: En atención a la solicitud con guía de documentos Nº , de fecha 13 de marzo de 2012, presentada por el señor PAG. 3

4 NELSON RAUL SOLA CALISPA y señora MARÍA NELLY MACUACE CORTES, tendiente a obtener autorización para la RELIQUIDACIÓN del fraccionamiento del predio ubicado en el Pasaje Peatonal y calle Víctor Velasco, zona urbana de la parroquia de Aloasí, aprobado por el Concejo en sesión del 29 de diciembre de 1994, y comunicada esta aprobación al señor NOTARIO PUBLICO mediante oficio Nº POM-F, del 30 de diciembre de Con estos antecedentes procede la petición realizada y se fijan los siguientes valores: LOTE A RELIQUIDAR: 1. AREA DEL LOTE: m². 10% DE CONTRIBUCIÓN AREA COMUNITARIA: 20,31 m². AVALUO POR m² DE TERRENO (Memo: DGYC-28-mar-2012): 38,81 c/m². VALOR DE CONTRIBUCIÓN: $ 789,00 USD. VALOR DEL IMPUESTO DEL DOS POR MIL POR APROBACIÓN DE PLANOS: $ 23,00 USD. Informe de Línea de fábrica Nº DOSP, 23-V TOTAL A CANCELAR: $ 812,00 USD. Por lo expuesto, adjunto la documentación presentada por los interesados, a fin de que se prosiga con el trámite correspondiente. (f) Arq. César A. López Viteri..- La Lic. Martha Socasi, dice, MOCIONO, que se acoja, informe presentado por el señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, oficio DIPLAT del 2 de Abril de 2012, y que se autorice la reliquidación del lote 1 del fraccionamiento del predio de propiedad del señor Nelson Raúl Sola Calispa y señora María Macuace Cortes, ubicado en el pasaje peatonal y calle Víctor Velasco de la parroquia de Aloasi.- La Lic. Bertha Escobar, apoya. Se procede a tomar votación; a favor votan: Dr. Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, Ing. Pablo Chicaiza Maigua, Lic. Bertha Escobar Arguero. Magíster César Gutiérrez. Sr. Bernardo Jácome Gómez, Profesora Rosmary Pinto, Lic. Martha Socasi Asimbaya; e, Ing. Luis Trujillo Villavicencio, total ocho votos a favor.- RESOLUCIÓN.- Por unanimidad el Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, resuelve acoger informe presentado por el señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, oficio DIPLAT del 2 de Abril de 2012, y autorizar la reliquidación del lote 1 del fraccionamiento del predio de propiedad del señor Nelson Raúl Sola Calispa y señora María Macuace Cortes, ubicado en el pasaje peatonal y calle Víctor Velasco de la parroquia de Aloasi. 4.-DEBATE EN PRIMERA LA ORDENANZA REFORMATORIA A LA ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA EL BARRIDO, ENTREGA, RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, TRANSFERENCIA Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, DOMÉSTICOS, COMERCIALES, INDUSTRIALES Y BIOLÓGICOS NO TÓXICOS EN EL CANTÓN MEJÍA. El señor Alcalde pone a consideración del Concejo, el debate en primera La Ordenanza reformatoria a la Ordenanza municipal que regula el barrido, entrega, PAG. 4

5 recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos, domésticos, comerciales, industriales y biológicos no tóxicos en el Cantón Mejía.- El señor Alcalde, dice, está reforma se la propone porque con autorización de Ustedes señores concejales, entramos en un acuerdo con la Empresa Acerías del Ecuador, por que nos andan debiendo de algunos años de la recolección de desechos sólidos que ellos producen, entonces se ha llegado a un acuerdo en los términos más favorables para la Municipalidad, nos van a entregar unos ciento cincuenta mil dólares, que tienen que pagar a la Municipalidad, pero para ello hay que firmar un convenio, para abalizar que este acuerdo tenga validez legal, por lo que es necesario reformar la Ordenanza, para que exista el marco legal y poder firmar el convenio, es por ello que se está planteando la reforma a la Ordenanza, ya que una vez que este aprobada en segunda está Ordenanza, se podrá firmar el convenio y consecuentemente se pueda cancelar estos dineros al Municipio.- El Dr. Miguel Sandoval, dice, este proyecto de Ordenanza reformatoria es presentada por el señor Alcalde, ya que es la única autoridad que por ley debe presentar las ordenanzas de tipo tributario, en segundo lugar quiero simplemente ampliar en el sentido que es conocido por el Concejo, que desde la administración anterior Acerías planteo un juicio en el Tribunal Contencioso Administrativo, con la finalidad de dejar nula a toda la Ordenanza, situación que de tener éxito nos iba a complicar mucho, porque no había forma mas eficiente de recuperar esa tasa de recolección de desechos sólidos, se llegó al desistimiento del juicio, y de esta manera no corremos el riesgo de que la Ordenanza se nos venga abajo, dentro de los compromisos está que se les cobre como es justo lo que realmente ellos generan por desechos sólidos, se realizó un estudio sobre el pesaje de los desechos sólidos, el costo que significa transportar, procesar habiendo llegado a un costo de cuatro mil dólares mensuales, inclusive hay un pronunciamiento del señor Procurador del Estado sobre el tema, y como es lógico dice que las tasas deben ser retributivas, ó sea debe tener relación el servicio que se presta, lo que se pretende es llegar a este acuerdo con esta reforma, para que exista una normativa legal.- El Ing. Luis Trujillo, dice, MOCIONO, que se apruebe en primera La Ordenanza reformatoria a la Ordenanza Municipal que regula el barrido, entrega, recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos, domésticos, comerciales, industriales y biológicos no tóxicos en el cantón Mejía, sin ninguna modificación.- El Ing. Pablo Chicaiza, apoya. Se procede a tomar votación; a favor votan: Dr. Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno PAG. 5

6 Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, Ing. Pablo Chicaiza Maigua, Lic. Bertha Escobar Arguero. Magíster César Gutiérrez. Sr. Bernardo Jácome Gómez, Profesora Rosmary Pinto, Lic. Martha Socasi Asimbaya; e, Ing. Luis Trujillo Villavicencio, total ocho votos a favor.- RESOLUCIÓN.- Por unanimidad el Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, resuelve aprobar en primera La Ordenanza reformatoria a la Ordenanza municipal que regula el barrido, entrega, recolección, transporte, transferencia y disposición final de los residuos sólidos, domésticos, comerciales, industriales y biológicos no tóxicos en el cantón Mejía, sin ninguna modificación. De la siguiente manera: EL CONCEJO DEL GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN MEJIA C O NS I D E R A N D O Que, los Arts. 238 de la Constitución de la República del Ecuador; 1; 2 literal a); 5; y, 6 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización (COOTAD), reconocen y garantizan a los gobiernos autónomos descentralizados, autonomía político, administrativa y financiera. Que, los Arts. 240 de la Constitución de la República del Ecuador; y 53 del COOTAD, otorgan a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, la facultad de legislar y fiscalizar. Que, el Art. 56 del COOTAD determina que el concejo municipal es el órgano de legislación y fiscalización. Que, los Arts. 7; 29 literal a); y, 57 literal a) del mismo Código faculta al concejo municipal la facultad normativa, mediante la expedición de ordenanzas cantonales, acuerdos y resoluciones. Que, el Art. 322 del COOTAD, dispone que los proyectos de ordenanzas se referirán a una sola materia y que serán sometidos a dos debates realizados en días distintos para su aprobación. Que, el 15 de marzo del 2006 entró en vigencia La Ordenanza municipal que regula el barrido, entrega, recolección, transporte, transferencia y disposición final de los PAG. 6

7 residuos sólidos, domésticos, comerciales, industriales y biológicos no tóxicos en el cantón Mejía, con la publicación en el Registro Oficial Nº 229. Que, de conformidad con lo previsto en los Arts. 264 numeral 5; y, 301 de la Constitución de la República del Ecuador; 54 e); y, 57 c) del COOTAD, es competencia de los gobiernos autónomos descentralizados municipales y atribución del concejo municipal, crear, modificar, exonerar o extinguir tasas y contribuciones especiales de mejoras, mediante acto normativo. Que, por mandato del Art. 566 del COOTAD, las municipalidades pueden aplicar tasas retributivas por los servicios públicos, entre éstos, por recolección de basura y aseo público, como lo prevé el literal d) del Art. 568 ibídem. Que, se ha presentado reclamos por parte de los representantes de las empresas e industrias que operan en el territorio del Cantón Mejía, por la aplicación del Art. 43 de la antes mencionada Ordenanza, por cuanto consideran que el sistema de cobro previsto en esta disposición no guarda relación con el costo de producción del servicio efectivamente prestado, por lo que es deber de este Concejo Municipal, regular esta situación. En uso de las facultades legales: E X P I D E: La: ORDENANZA REFORMATORIA A LA ORDENANZA MUNICIPAL QUE REGULA EL BARRIDO, ENTREGA, RECOLECCIÓN, TRANSPORTE, TRANSFERENCIA Y DISPOSICIÓN FINAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS, DOMÉSTICOS, COMERCIALES, INDUSTRIALES Y BIOLÓGICOS NO TÓXICOS EN EL CANTÓN MEJIA A continuación del Art. 43 agréguense los siguientes artículos: Art. 43 A.- Sin perjuicio de lo previsto en el artículo anterior, si se presentaren reclamos por parte de los representantes de los sectores empresarial e industrial por el sistema de cobro previsto en dicha disposición, la Dirección de Servicios Públicos e Higiene del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía realizará el análisis, pesaje; y, comprobación de la cantidad de residuos sólidos que mensualmente generen cada una de las empresas e industrias reclamantes y el costo que representa la recolección, transporte, transferencia y disposición final. De ser necesario para el pesaje se requerirá la presencia de un representante de la empresa o industria. El mismo procedimiento se realizará si se estimare que la tasa que pagan aplicando el sistema previsto en el Art. 43 es inferior al costo del servicio prestado. PAG. 7

8 Art. 43 B.- El informe se presentará al Alcalde, autoridad que dispondrá a la Dirección Financiera se proceda a emitir los títulos de crédito mensuales, los mismos que se cobrarán, en caso de mora a través de la acción coactiva. DISPOSICION FINAL.- La presente Ordenanza entrará en vigencia una vez publicada en el Registro Oficial; además se publicará en la gaceta oficial y en el dominio web del Gobierno Municipal. 5.-ANÁLISIS Y RESOLUCIÓN DEL INFORME PRESENTADO POR EL SEÑOR ARQ. CÉSAR LÓPEZ, DIRECTOR DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL, OFICIO DIPLAT DEL 3 DE ABRIL DE 2012, RELACIONADO CON LA SUSPENSIÓN DE 90 DÍAS, EN LOS TRÁMITES PARA OBTENER FACTIBILIDAD PARA IMPLANTACIÓN DE FÁBRICAS, EMPRESAS, FACTORÍAS Y OTRAS, RELACIONADAS CON EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL CANTÓN. El señor Alcalde pone a consideración del Concejo, el análisis y resolución del informe presentado por el señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, oficio DIPLAT del 3 de Abril de 2012, relacionado con la suspensión de 90 días, en los trámites para obtener factibilidad para implantación de fábricas, empresas, factorías y otras, relacionadas con el ordenamiento territorial en el Cantón, que textualmente, dice: Machachi, 03 de abril de Oficio Nº DIPLAT. Señor Doctor: Edwin Yánez Calvachi. ALCALDE DEL GOBIERNO A.D. MUNICIPAL DE MEJÍA. En su despacho. De mi consideración: Con motivo de los tramites que se han venido ingresando durante este último tiempo y que tienen relación a extender factibilidades para implantación de fábricas, empresas, factorías, y todo lo relacionado a producción y agro producción, además de bodegaje, almacenaje, transferencia y demás actividades conexas en nuestra jurisdicción, y en miras a evitar que estos permisos incidan en el ordenamiento territorial, tengo a bien solicitar que a través de legislativo se proceda mediante resolución a suspender estos trámites por el lapso de tres meses (90 días), hasta que se termine con el estudio para la zona industrial del cantón Mejía, hecho que lo respaldo por medio del Art. 14, 15, Art. 83, numeral 7, Art. 264, numeral 1 y 2, de la Constitución; y, Art. 5, Art. 54, literal a, k, Art. 55, literal b, Art. 57, literal t, Art. 475 del COOTAD. Es lo que puedo poner en su conocimiento, para los fines consiguientes. (f) Arq. César A. López Viteri..- El Arq. César López, dice, este pedido se basa fundamentalmente en dos aspectos, legales y técnicos, los aspectos legales están detallados en el documento que me permití entregar, dentro del cual están detallados los artículos, en la parte técnica están los antecedentes en cada una de las acciones que hemos emprendido con la finalidad de contar con está zona industrial, lo mas importante es el aporte de GESOREN, del Ministerio de Agricultura, el apoyo de GIZ, para contar con la zonificación económica ecológica, que PAG. 8

9 será entregada entiendo el día de mañana Viernes, con este documento además con los trabajos técnicos que se han realizado con el consultor del ordenamiento territorial, se ha definido temporalmente una zona industrial donde estamos trabajando con las diferentes direcciones para poder establecer ya el sitio exacto de la zona industrial del Cantón Mejía, y a la vez tener una normativa legal que es la ordenanza que va a regular, y establecer las condiciones necesarias, este pedido se lo realiza porque se ha recibido una gran cantidad de pedidos de factibilidad de industrias que están viniendo del Distrito Metropolitano de Quito, porque la rigurosa normativa de allá les está obligando a salir, la zona de Atulcachi es la zona industrial de Quito y como no cumplen los requerimientos están viniendo a sentarse en nuestro Cantón, debido a esto pensamos con el equipo técnico del Municipio, paralizar este trámite temporalmente para poner en orden, aclarando como dice el informe que no estamos diciendo no a la industria, si no queremos determinar el lugar donde se asentarían la zona industrial y bajo qué condiciones y parámetros, ya que deben atenerse a lo que diga la ordenanza, por los trabajos que se vienen realizando estamos seguros que en noventa días está listo todo el trabajo, en este tiempo ya tendríamos listo la ordenanza, a partir de entonces si y bajo el esquema legal se puede decir en donde estará nuestra zona industrial, y tendrán que aceptar todos los que vengan asentarse con su empresa, como dice el Plan Estratégico de Ordenamiento Territorial del Cantón Mejía, es netamente agropecuario, ecológico y turístico.- El señor Alcalde, dice, Usted señor Arquitecto César López, cree que los 90 días es el tiempo suficiente que tendrían Ustedes para terminar el Plan de Ordenamiento Territorial.- El Arq. César López, contesta, si señor Alcalde, porque ya tenemos avanzado el plan de ordenamiento territorial, que ya ha sido entregado por parte del consultor, y lo adelantado que está el resto de instancias, creemos que los 3 meses es mas que suficientes, lo importante seria buscar la manera más rápida, para tener la ordenanza aprobada.- El señor Alcalde, pregunta, que pasa si el Concejo decide no suspender?.- El Arq. César López, responde, nos perjudicarían por que nosotros seguimos dando permisos de factibilidad, en sitios que luego se diga que no son aptos para la zona industrial, que son de bajo y medio impacto, nos resultaría infructuoso porque tendríamos empresas asentadas en sitios que no es zona industrial.- El Magíster César Gutiérrez, dice, el Concejo tiene la facultad según la normativa legal, y gracias a la ayuda memoria que nos ha enviado nuestra asesora la Dra. Fernanda Molina, se puede suspender hasta un año, estamos dentro de nuestras atribuciones y PAG. 9

10 por ello mi duda es en el sentido que los tres meses es suficiente, para no quedar mal si no cumplimos en los tres meses, porque hay que elaborar la ordenanza, cumplir con todos los parámetros técnicos legales a lo mejor se demora mas tiempo, pueden ser 6 meses, que podemos este momento resolver, recordemos que tenemos algunas industrias fábricas que están dentro de los centros poblados, también tenemos que elaborar una ordenanza con la finalidad que en un corto tiempo estas empresas salgan y se ubiquen justamente en donde va hacer la zona industrial del Cantón, entonces yo creo que todo esto tenemos que tomar en cuenta para que el Concejo resuelva, tenemos la normativa legal sabemos que la Constitución de la República del Ecuador, y el COOTAD, nos ampara, y el Concejo tiene la facultad de suspender el otorgamiento de fraccionamientos de terrenos de edificaciones, a fin de dar facilidad para que el Plan de Ordenamiento Territorial en el Cantón se cumpla a cabalidad, con esto el Concejo ayuda a nuestros técnicos para que este proceso llegue a un feliz término.- El señor Alcalde, dice, yo decía nos pueden llegar juicios, porque leamos con detenimiento el Art. 475, del COOTAD, que dice, El Concejo podrá acordar la suspensión hasta por un año del otorgamiento de autorizaciones de fraccionamientos de terrenos y de edificaciones, en sectores comprendidos en un perímetro determinado, la petición propuesta no encierra un perímetro determinado, entonces esto como que nos deja un poco sin piso, y nos deja una ventana abierta para que alguien pueda hacer la reclamación, y termina con el fin de estudiar actualizaciones en los planes de ordenamiento territorial, hay una parte que si me preocupa, por lo que quisiera que sea el menor tiempo, por que si vienen reclamaciones dentro de este proceso les demoraríamos hasta cumplir los tres meses que se está pidiendo, pero si es mas tiempo no podríamos, por que algún momento se tendría que revocar esta resolución, por lo que yo había pedido al señor Director de Planificación Territorial que se ratifique en este sentido, si pide tres meses el Concejo le otorgue sea ese tiempo, además con lleva que se debe tener la normativa legal, para establecer los condicionamientos para que se asienten las empresas.- El Ing. Pablo Chicaiza, dice, después de la exposición que realizó el señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, acerca de los condicionamientos legales y técnicos, está muy clara la situación es un tema muy importante que tiene que ver con la planificación misma, para ver que es lo que se va hacer a futuro en el Cantón, como bien lo decía somos un Cantón agro ecológico, turístico, entonces tenemos que cuidar mucho la mayor riqueza que la naturaleza nos ha dado, igualmente no se PAG. 10

11 puede prorrogar por mucho tiempo la suspensión, consideremos que este plazo de 90 días, debe ser un reto para todos nosotros cumplir este plazo, tomando en cuenta que también hay que sociabilizar, por que un proyecto de esta magnitud se debe tomar con responsabilidad porque estamos determinado como va hacer el ordenamiento territorial y dentro de esta se debe ubicar cual será la zona industrial, debemos también recoger el criterio de la población para que exprese sus puntos de vista, por lo que considero que deberíamos acoger el pedido del señor Director de la DIPLAT, y consecuentemente proceder a suspender por el tiempo de 90 días, en los trámites para obtener factibilidad para implantación de fábricas, empresas, factorías y otras, relacionadas con el ordenamiento territorial en el Cantón.- La Profesora Rosmary Pinto, dice, yo tengo una preocupación en cuanto a las industrias, estas ya están asentadas en los sectores urbanos, deberían regularse para que no sigan creciendo dentro del sector urbano en mi parroquia de Alóag, Adelca sigue comprando terrenos y sigue extendiéndose hacia el sector urbano, no se si habrá alguna manera de delimitar ya que esta industria siga creciendo hacia el sector urbano.- El señor Alcalde, dice, justamente para eso es el Plan de Ordenamiento Territorial, que estamos a punto de terminar, por eso nos piden 3 meses que se suspenda el permiso de factibilidad de nuevas empresas, hasta que este plan este terminado conjuntamente con las normas legales para poder aplicarlas, este momento no tenemos ninguna ordenanza que nos permita impedir el crecimiento de estas empresas, o que se pongan en un lugar del territorio cantonal, por eso pide que se suspenda, para luego de los tres meses se tenga el lugar exacto en donde van acentuarse estas empresas.- La Lic. Martha Socasi, dice, en vista de que en los últimos tiempos se ha experimentado un creciente y desorganizado asentamiento de las industrias, fabricas y a fines, y en vista de que el Plan de Ordenamiento Territorial se encuentra en proceso el mismo que nos permitirá determinar la zona industrial, MOCIONO, acoger el pedido del señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, y se suspenda por el plazo de 90 días las autorizaciones para la implantación de fabricas, empresas, factorías y otras a fines en el Cantón Mejía.- El Ing. Pablo Chicaiza, apoya. Se procede a tomar votación; a favor votan: Dr. Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, Ing. Pablo Chicaiza Maigua, Lic. Bertha Escobar Arguero. Magíster César Gutiérrez. Sr. Bernardo Jácome Gómez, Profesora Rosmary Pinto, Lic. Martha Socasi Asimbaya; e, Ing. Luis Trujillo Villavicencio, total ocho votos a PAG. 11

12 favor.- RESOLUCIÓN.- Por unanimidad el Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, resuelve acoger el pedido del señor Arq. César López, Director de Planificación Territorial, y se suspenda por el plazo de 90 días las autorizaciones para la implantación de fabricas, empresas, factorías y otras a fines en el Cantón Mejía. 6.-ANÁLISIS Y RESOLUCIÓN DEL OFICIO DFM DEL 2 DE ABRIL DE 2012, PRESENTADO POR LA LIC. EVEN BRITO, DIRECTORA FINANCIERA, AL QUE ANEXA EL INFORME DE LA EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA CORRESPONDIENTE AL EJERCICIO ECONÓMICO DEL AÑO El señor Alcalde pone a consideración del Concejo, el análisis y resolución del oficio DFM del 2 de Abril de 2012, presentado por la Lic. Even Brito, Directora Financiera, al que anexa el informe de la Ejecución Presupuestaria correspondiente al ejercicio económico del año El Ing. Luis Trujillo, dice, de acuerdo a la base legal del oficio que envía la Dirección Financiera, como es la Constitución de la República del Ecuador, COOTAD, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, esto se ha venido dilatando un tiempo atrás, yo he tenido conversaciones con la Directora Financiera, en tal virtud que está ejecución presupuestaria pase a la Comisión de Planificación y Presupuesto, con un tiempo prudencial para el análisis respectivos, y las respectivas sugerencias para poner en conocimiento el seno del Concejo, y pueda ser aprobado, esta información recalco tenía que ser remitida con un tiempo adecuado a la Comisión, de la misma manera a la Jefa de Presupuesto se le ha llamado la atención.- El Magíster César Gutiérrez, dice, si nosotros leemos el Art. 265 del COOTAD, en donde el plazo de liquidación textualmente dice la unidad financiera o quien haga sus veces procederá a la liquidación del presupuesto del ejercicio anterior, hasta el 31 de enero, y a la determinación de los siguientes resultados que son déficit o superávit y el déficit o superávit, provenientes de la ejecución del presupuesto, estamos viendo señor Alcalde que al 31 de Enero tenían que habernos presentado este informe, han pasado 71 días, ahora nos presentan, la Comisión de Planificación y Presupuesto del Concejo, debía haber exigido para que la Dirección Financiera cumpla, estamos atrasados de igual manera aquí se mociona justamente basado en el Art. 119 del COOTAD se manifiesta que la Dirección Financiera, ha hecho lo que establece la ley, un llamado de atención a la persona que está PAG. 12

13 encargada del presupuesto, con memorando de fecha 27 de marzo del presente año, entonces creo que aquí la Comisión Presupuesto y Finanzas tiene que actuar e informar al Concejo, se tuvo un problema en finanzas, se superó y no podemos volver a caer en los mismos errores, de allí mi llamado de atención a la Directora Financiera.- El señor Alcalde, dice, quiero llamarles un poquito a pensar lo que les voy a manifestar, no quiero quitarles la razón señores Concejales, debemos cumplir con la ley es muy cierto, pero tampoco por cumplir con la ley podemos presentar cualquier informe como se lo hacia antes, y eso nos ha traído muchísimos problemas sin embargo yo había puesto una carta a la Dirección Financiera, indicando que se debe cumplir los plazos y que se debe presentar los informes, por esa razón es que posiblemente no fue dirigido este informe a la Comisión de Presupuesto y Finanzas, pero yo quiero preguntar a la señorita Directora Financiera encargada, nosotros cuando venimos en el año 2009, los errores que teníamos en el Ministerio de Finanzas de cuanto fueron?.- La señorita Hilda Morales, contesta, del cuatrocientos por ciento.- El señor Alcalde, dice, se imaginan señores Concejales esa era la imagen de la Municipalidad, porque claro para cumplir con los plazos se presentaba cualquier informe este mal o bien, dentro de los plazos no había la responsabilidad, esta parte yo quiero que Ustedes lo entiendan, ahora cual es el marguen de errores que hoy tenemos señorita Directora Financiera?.- La señorita Hilda Morales, contesta, el uno punto cero cinco por ciento.- El señor Alcalde, dice, es decir de un marguen de errores de cuatrocientos por ciento, cuando prácticamente se habían suspendido las asignaciones al Municipio de Mejía, hoy tenemos un marguen de uno punto cero cinco por ciento, entonces el trabajo de la Dirección Financiera, ha sido realmente fuerte y responsable, por eso si es un poco es justificable, porque estamos sacrificando el tiempo para que nos envíen una documentación que vale la pena y que no nos envíen un informe pésimo, esa ha sido la razón pero valga la oportunidad para indicarle a la Dirección Financiera, que una vez que hemos hecho ese esfuerzo grande, que yo no creía que podía hacer ese equipo de trabajo lo hemos logrado, ahora ajustemos los tiempos para estar de acuerdo a nuestra normativa legal que nos exige.- La señorita Hilda Morales, dice, nosotros trabajamos con el estado de ejecución presupuestaria, la obtenemos cuando enviamos la información al Ministerio de Finanzas, de acuerdo a la normativa contable nos da el plazo de sesenta días para poder ingresar la información esto es a fines de Febrero, una vez que obtenemos el estado de ejecución presupuestaria, con PAG. 13

14 todos los ajustes correspondientes yo puedo estructurar el informe que estoy presentando, con tablas gráficos y el análisis detallado, entonces no se puede presentar en Enero, ni en Febrero, si todavía la información no estaba enviada a Finanzas, si presento el 31 de Enero les presentaba un informe mal elaborado, porque son datos inciertos porque no son datos reales, y de acuerdo al Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Art. 122 nos faculta a las entidades públicas de presentar la liquidación presupuestaria hasta el 31 de Marzo del siguiente año, entonces no estamos faltando al cumplimiento de plazos.- El señor Alcalde, dice, está claro el punto, pero sin embargo la preocupación del Concejo que sea tomada muy en cuenta para la próxima oportunidad, para que el trabajo que Ustedes están realizando sea completo.- El Ing. Pablo Chicaiza, dice, este informe de ejecución presupuestaria es de cierta manera como una libreta de calificaciones que debemos analizar y debemos reflexionar en muchas cosas, por eso es importante y comparto el criterio del compañero Concejal Ing. Luis Trujillo, que este informe pase a la Comisión de Planificación y Presupuesto, para que se haga un análisis mas detallado de muchos de los índices, hay unos índices que no podemos así sin reflexión aprobarla, por eso solicito que este informe pase a la Comisión de Planificación y Presupuesto, y que presenten el informe en el menor tiempo posible, para que pueda ser aprobado por el Concejo.- El señor Alcalde, dice, señores Concejales hay algún otro criterio o podemos elevar a moción lo manifestado por el compañero Concejal Ing. Pablo Chicaiza.- El Ing. Pablo Chicaiza, dice, MOCIONO, que el informe del oficio DFM del 2 de Abril de 2012, presentado por la Lic. Even Brito Directora Financiera, en el que se anexa el informe de la Ejecución Presupuestaria correspondiente al ejercicio económico del año 2011, pase a la Comisión de Planificación y Presupuesto, para su análisis correspondiente, para lo cual se les concede el plazo de ocho días.- El Ing. Luis Trujillo, apoya.- Se procede a tomar votación; a favor votan: Dr. Edwin Yánez Calvachi, Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, Ing. Pablo Chicaiza Maigua, Lic. Bertha Escobar Arguero. Magíster César Gutiérrez. Sr. Bernardo Jácome Gómez, Profesora Rosmary Pinto, Lic. Martha Socasi Asimbaya; e, Ing. Luis Trujillo Villavicencio, total ocho votos a favor.- RESOLUCIÓN.- Por unanimidad el Concejo del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, resuelve que el informe del oficio DFM del 2 de Abril de 2012, presentado por la Lic. Even Brito Directora Financiera, en el que se anexa el informe de la Ejecución Presupuestaria PAG. 14

15 correspondiente al ejercicio económico del año 2011, pase a la Comisión de Planificación y Presupuesto, para su análisis correspondiente, para lo cual se les concede el plazo de ocho días. INFORME DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA DEL AÑO 2011 I N D I C E 1. CONTEXTO LEGAL, POLÍTICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN 1 2. METODOLOGÍA APLICADA ANALISIS DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS INGRESOS CORRIENTES IMPUESTOS TASAS Y CONTRIBUCIONES VENTA DE BIENES Y SERVICIOS RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES INGRESOS DE CAPITAL TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSION INGRESOS DE FINANCIAMIENTO SALDOS DISPONIBLES CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR ANALISIS DE LOS EGRESOS PRESUPUESTARIOS DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR PROGRAMAS EJECUCION PRESUPUESTARIA DE GASTOS POR FUNCIONES Y PROGRAMAS SERVICIOS GENERALES SERVICIOS SOCIALES SERVICIOS COMUNALES SERVICIOS ECONOMICOS SERVICIOS INCLASIFICABLES EJECUCION PRESUPESTARIA POR GRUPO DE GASTO EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL GASTO POR CUENTA INDICADORES DE GESTION AUTOSUFICEINCIA MINIMA AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA DEFICIT O SUPERAVIT OPERATIVO EFICIENCIA EN RECAUDACION INCIDENCIA DE CARTERA VENCIDA EFICIENCIA EN LA RECAUDACION DE OBRAS DEPENDENCIA DEL GOBIERNO CENTRAL RED DE CAPACIDADES MUNICIPALES CONCLUCIONES RECOMENDACIONES PAG. 15

16 1. CONTEXTO LEGAL, POLÍTICAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN El presente documento tiene por objeto informar al Señor Alcalde del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía, al Concejo y a la ciudadanía en general, los resultados de la ejecución del Presupuesto del año 2011; en cumplimiento a lo dispuesto en el Artículo 296 de la Constitución de la República del Ecuador que en su parte pertinente expresa: De igual manera los Gobiernos Autónomos Descentralizados presentarán cada semestre informes a sus correspondientes órganos de fiscalización sobre la ejecución de los presupuestos. Por su parte, el Artículo 265 del Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización señala que la unidad responsable de las finanzas entregará al Ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado la liquidación del presupuesto del ejercicio anterior. En el artículo 266 del mismo código, se establece la rendición de cuentas al final de cada ejercicio fiscal donde el Ejecutivo de cada Gobierno Autónomo Descentralizado informará sobre la ejecución presupuestaria anual, el cumplimiento de sus metas; así como también las prioridades de ejecución en el siguiente ejercicio económico. En cuanto al Código Orgánico De Planificación Y Finanzas Publicas, el Artículo 119, inciso cuarto, dispone que cada Ejecutivo de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, presentarán semestralmente un informe sobre la ejecución presupuestaria a sus respectivos Órganos Legislativos. La fase de ejecución, que constituye una parte del ciclo presupuestario, está regulada por el Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización que contienen normas específicas relacionadas con el presupuesto de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, de conformidad con las cuales tiene la atribución de aprobar modificaciones (incrementos, reducciones o traspasos dentro de una misma área, programa o subprograma) a nivel de grupos de gasto, relativas a traspasos entre distintas áreas, las que cambian los montos de los grupos de ingresos o gastos, las que modifican la estructura de financiamiento, reprogramaciones al Programa Anual de Inversiones e incorporación de actividades y proyectos no contemplados inicialmente, o traspasos entre proyectos del referido Programa. 2. METODOLOGIA APLICADA. En la liquidación presupuestaria se incluye información a nivel consolidada al 31 de diciembre del 2011 obtenida a través de los reportes del Sistema Integral de Gestión Administrativa Financiera de la Asociación de Municipalidades del Ecuador SIG-AME. En el orden conceptual, se debe tener en cuenta que el presupuesto consolidado es la sumatoria de las asignaciones de cada uno de los programas y funciones. La liquidación del presupuesto del ejercicio presupuestario del año 2011 determinará los siguientes resultados. 1.-Déficit o superávit financiero. 2.- Déficit o superávit provenientes de la ejecución del presupuesto. Para establecer el nivel de ejecución presupuestaria, se considera la relación del Presupuesto devengado y el codificado en el caso de gastos; y, en ingresos el presupuesto recaudado y el codificado.el presupuesto codificado constituye el presupuesto inicial más las reformas realizadas a una fecha de corte durante la ejecución, en este caso al 31 de diciembre, y resulta de una serie de modificaciones realizadas al Presupuesto Inicial como son los aumentos en los ingresos, identificación de recursos para gastos adicionales, las disminuciones, etc. El presupuesto devengado es el monto de los bienes, servicios y contratación de obras tramitados por cada programa y subprograma, cuyo valor constituye una obligación de pago por la prestación efectiva realizada, independientemente de si este pago se realizó o no. El devengado es el acto PAG. 16

17 administrativo por el cual la autoridad competente reconoce una obligación a un tercero como consecuencia de la recepción de los bienes y servicios previamente convenidos o contratados. En el análisis de los ingresos se considera la evolución de los ingresos corrientes, ingresos de inversión e ingresos de capital. En lo que se refiere a los gastos, en primera instancia se analizó el comportamiento de la ejecución a nivel global del Presupuesto. En una segunda fase se procedió a determinar la ejecución de los gastos por cada uno de los programas y funciones que conforman el Presupuesto del Municipio de Mejía a esa fecha, considerando los siguientes parámetros. Monto inicial, codificado y devengado, estableciendo el nivel de ejecución mediante la relación del devengado frente al codificado. Ejecución por naturaleza y grupo de gasto.1.- ANALISIS DE LOS INGRESOS PRESUPUESTARIOS. El presupuesto inicial aprobado por el Concejo alcanzó los USD , y luego de sus reformas se incrementó en USD 2 014,819.53; obteniendo un codificado de USD , que significa un incremento de 12.92%. TABLA No. 1. En la Tabla Nº 1 se identifica que el presupuesto inicial aprobado alcanzó los USD ,347.14, luego de sus reformas se incrementó en USD 2 014,819.53; obteniendo un codificado de USD , que significa un incremento de 12.92%. GRAFICO No. 1 PAG. 17

18 COMPOSICION DE LOS INGRESOS El presupuesto codificado de ingresos a diciembre del 2011 suman USD ,166.67, de los cuales, la principales fuentes de financiamiento constituyen los Ingresos Corrientes con un porcentaje de 25.12%, los Ingresos de Capital con un 47.27% y los ingresos de Financiamiento en un 27.61%. Estos recursos se obtienen del cobro de impuestos, tasas, contribuciones Especiales de Mejoras, Transferencias corrientes y de Capital entregadas por el Gobierno Central, así como también se incluyen los saldos de ejercicios anteriores y las cuentas por cobrar. TABLA No. 2 GRAFICO No. 2 PAG. 18

19 EFICIENCIA EN RECAUDACION Los ingresos recaudados registrados en el Sistema de Gestión Financiera SIG-AME de enero a diciembre del 2011 alcanzan a USD ,326.60; cifra que comparada con la meta estimada refleja una efectividad en recaudación del 94.24%. Los Ingresos de Capital del presente año producto de transferencias, reflejan una mayor recaudación esto es USD 7 847, frente a que representa el total de lo recaudado. El valor de USD 4 967, corresponde al rubro de ingresos corrientes. Se debe destacar que el incremento importante en la recaudación de este grupo (112.33%) con relación a lo estimado; se debe a dos factores que son los más relevantes: La aplicación de la Ordenanza que regula la administración, control y recaudación del impuesto de patentes municipales que fue ajustada al Art. 548 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, y el otro la nueva competencia que asumió la Municipalidad relacionada con el Registro de la Propiedad. TABLA No.3 GRAFICO No. 3 PAG. 19

20 3.1. INGRESOS CORRIENTES En el vigente ejercicio económico, los Ingresos Corrientes recaudados ascienden a USD 4 967,821.35, valor que representan el 29.94% del total del Presupuesto recaudado (USD ,326.60) TABLA No. 4 Los ingresos corrientes del 2011 comparados entre sí, muestran que los rubros de mayor recaudación son representados por los Impuestos con USD 2 202, (44.33%) y las Tasas y Contribuciones con USD (24.77%). TABLA No. 5 PAG. 20

21 GRAFICO No IMPUESTOS En el caso de los ingresos corrientes se ha recaudado USD 2 202,161.30; que supera el valor codificado que es de USD 2 030, lo que se demuestra que se cobró los impuestos en un porcentaje del %. TABLA No. 6 PAG. 21

22 GRAFICO No. 5 En lo referente al análisis comparativo entre lo codificado y devengado podemos evidenciar que se superó lo previsto para el año en curso, por lo cual se realizó una emisión superior a lo planificado, mientras que al relacionar lo devengado USD 2 502, con lo recaudado USD encontramos una eficacia de recaudación del 96.66%. GRAFICO No. 6 Dentro del grupo de impuestos los de mayor relevancia y que permitieron llegar a la cifra de recaudación antes mencionada citamos los siguientes: A la utilidad por la venta de predios urbanos, a la inscripción en el Registro de la Propiedad, Patentes Comerciales Industriales y de Servicio, impuestos a las alcabalas. TABLA No. 7 PAG. 22

23 GRAFICO No TASAS Y CONTRIBUCIONES El rendimiento de recaudación sobre lo codificado en el año 2011 se encuentra en %, lo que significa que se superó la meta de recaudación en un 18.25%, es decir se ha planificado recibir ingresos por Tasas y Contribuciones por USD 1 040, y a la fecha se ha conseguido percibir un rubro efectivo por recaudación por USD1 230, TABLA No. 8 PAG. 23

24 GRAFICO No. 8 Al comparar el devengado y recaudado en Tasas y Contribuciones, se establece que hay una eficiencia en recaudación de 87.63% durante el periodo en curso, ya que se ha emitido USD 1 403, y se ha cobrado USD 1 230, GRAFICO No. 9 Por otro lado tenemos que el rubro de Otros no tributarios es el más significativo dentro del grupo de Tasas y Contribuciones ya que se evidencia el porcentaje más alto, de igual manera la prestación de servicios y apertura, pavimentación, ensanche y construcción de vías. PAG. 24

25 TABLA No. 9 GRAFICO No VENTA DE BIENES Y SERVICIOS La Municipalidad por concepto de Venta de Bienes y Servicios ha recaudo USD 929, lo que representa una eficacia de % frente a lo codificado que es USD 822, que significa una ingreso superior a lo esperado PAG. 25

26 TABLA No. 10 GRAFICO No. 11 En este grupo se ha realizado una emisión (devengado) de USD 961,786.69; de este valor se ha alcanzado a recaudar USD 929, lo que nos significa una gestión de recaudación de 91.63%. GRAFICO No. 12 PAG. 26

27 De la recaudación efectiva de Venta de Bienes y Servicios que alcanzó USD 929,114.55; el ítem más representativo es el rubro de alcantarillado con un porcentaje de recaudación del % de la misma manera el agua potable y otros servicios técnicos especializados que en menor importe contribuyen a este fin. TABLA No. 11 GRAFICO No. 13 PAG. 27

28 3.1.4 RENTAS DE INVERSIONES Y MULTAS En este grupo se analiza los ingresos por Rentas de Inversión y Multas, en donde se puede demostrar que el Municipio de Mejía ha recaudado USD por este concepto, mientras que lo planificado (codificado) fue de USD ,00 razón por la cual se obtuvo un nivel de ingresos de un 95.24%. TABLA No. 12 GRAFICO No. 14 PAG. 28

29 Comparando la emisión (devengado) USD 364, con la recaudación USD 341,43.16 encontramos que se ha realizado un cobro efectivo de 93.74% del total emitido. GRAFICO No. 15 Dentro de esta emisión podemos afirmar que la recaudación de los rubros: Arrendamiento de Edificios, locales y residencias, las Rentas Tributarias, la Infracción a Ordenanzas Municipales y el ingreso por Incumplimiento de Contratos son valores que permiten alcanzar este objetivo de ingresos TABLA No. 13 PAG. 29

30 . GRAFICO No TRANSFERENCIAS Y DONACIONES CORRIENTES PAG. 30

31 Dentro de las Transferencias y Donaciones tenemos un codificado de USD 169,167.61, al analizarlo con lo recaudado USD 241, este rubro representa un porcentaje de % y se refieren a saldos de asignaciones del Gobierno que corresponden al año anterior. TABLA No. 14 GRAFICO No. 17 Comparando la emisión (devengado) USD con la recaudación USD encontramos que se ha realizado un cobro efectivo de 93.74% del total emitido. GRAFICO No.18 PAG. 31

32 En el grupo de transferencias tenemos el rubro del 65% del impuesto a la renta participación municipios, que permiten alcanzar el total de USD 224, en el año 2011, siendo este el rubro más importante del grupo. TABLA No. 15 GRAFICO No INGRESOS DE CAPITAL PAG. 32

33 En el año 2011, los Ingresos de Capital recaudados ascienden a USD 7 847, valor que representa el 47.29% del total del Presupuesto (USD ) lo que evidencia que es el más relevante de los tres grupos de ingresos. TABLA No. 16 Dentro de los componentes de los ingresos de capital se registran únicamente las transferencias y donaciones de capital, en el mismo que podemos evidenciar una recaudación de USD ,81 lo que representa un 94.28%. TABLA No TRANSFERENCIAS Y DONACIONES DE CAPITAL E INVERSION Verificando lo codificado y lo recaudado de transferencias y donaciones de capital e inversión en el año 2011 tenemos rubros por USD 8 323, y ,81 respectivamente que al cotejarlos encontramos un nivel de gestión en transferencias del 94.28%. TABLA No. 18 GRAFICO No. 20 PAG. 33

34 Al realizar el análisis entre el devengado y recaudado vemos que tenemos rubros por USD ,29 y ,81 lo que demuestra que observamos un porcentaje de eficiencia entre los dos componentes de un 94.56%. GRAFICO No. 21 Al hacer el análisis de los componentes de recaudación en transferencias y donaciones de capital e inversión, nos podemos dar cuenta que los rubros con el mayor porcentaje que se evidencia es la recuperación del 50% del Banco del Estado, del Fondo de descentralización a Municipios del año 2010 y del Gobierno Central. TABLA No. 19 PAG. 34

35 GRAFICO No INGRESOS DE FINANCIAMIENTO En el período fiscal 2011, los Ingresos de Financiamiento asciende a USD ,14 valor que financia el 22.77% del total del Presupuesto. TABLA No. 20 Los ingresos de financiamiento comparados entre sí, muestran que el valor más alto que se registra es el de saldos disponibles. TABLA No. 21 PAG. 35

36 GRAFICO No. 23 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE INGRESOS AÑO SALDOS DISPONIBLES El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía presupuestó para el ejercicio económico del año 2011 un codificado de USD ,00; se registra una ejecución de que constituye financiamiento de las cuentas por pagar. TABLA No. 22 GRAFICO No. 24 PAG. 36

37 3.3.2 CUENTAS PENDIENTES POR COBRAR Evidenciando durante el periodo 2011 en cuentas pendientes por cobrar se puede concluir que se presupuestó ingresos (codificado) por USD 1 662, y se ha recaudado USD ,44 lo cual implica un porcentaje de ejecución del 18.92% en comparación con el total del presupuesto. TABLA No. 23 GRAFICO No. 25 PAG. 37

38 Dentro de los componentes de cuentas pendientes por cobrar se puede evidenciar que el rubro con el porcentaje más alto en recaudación es De anticipos de fondos, los demás rubros evidencian porcentajes bajos de recuperación. TABLA No. 24 GRAFICO No. 26 NOTA: El SIMI cada vez que se recauda cartera vencida no reclasifica este ítem es la razón por la que se aprecia un porcentaje bajo. 4. ANALISIS DE LOS EGRESOS PRESUPUESTARIOS La asignación inicial para gastos del presupuesto 2011, fue de USD ,347.14; posteriormente se realizaron reformas aumentando el presupuesto aprobado en USD 2 014,819.53; obteniendo un codificado de USD ,166.67, De este valor se han devengado USD ,272.17, que equivalen a una ejecución del 73.86%; situación que refleja que durante el periodo no se ha logrado concluir los proyectos iniciados. TABLA No. 25 PAG. 38

39 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO DISTRIBUCION DEL PRESUPUESTO DE GASTOS POR FUNCIONES Como se puede apreciar en la siguiente tabla los gastos presupuestarios del periodo, se encuentran distribuidos en cinco funciones principales las cuales son: I Servicios generales II Servicios sociales III Servicios comunales IV Servicios económicos V Servicios inclasificables GRAFICO No. 27 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 Del Presupuesto codificado de USD , a diciembre de 2011; se ha distribuido el 21.34% para a financiar el programa Servicios Generales (USD ); el 12.99% para financiar el programa Servicios Sociales (USD ); al programa Servicios Comunales se ha asignado el 23.81% (USD ); el 27.24% al programa Servicios Económicos (USD 4 796,130.27), el 14.62% y al programa Servicios Inclasificables (USD ). TABLA No. 26 PAG. 39

40 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 Al analizar la ejecución del presupuesto, se puede evidenciar que en la función Servicios Generales se logró comprometer USD de los cuales se ha ejecutado (devengado) el 88.53%; en la función Servicios Sociales se ha comprometido USD 2 152,95.04 ejecutándose el 62.17%; en la función Servicios Comunales se compromete USD 4 006, se ejecuta 65.63%; en la función Servicios Económicos se comprometió USD 4 725, se ejecutó el 61.02%, en la función Servicios Inclasificables se comprometió USD 2 548, y se ejecuto el 99.27%. GRAFICO No. 28 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO EJECUCION PRESUPUESTARIA DE GASTOS POR FUNCIONES Y PROGRAMAS SERVICIOS GENERALES El programa Servicios Generales alcanzó una ejecución de 88.59%; opera con tres funciones, orientadas a realizar procesos administrativos necesarios para el desarrollo de la Municipalidad y son: 111. Administración Superior PAG. 40

41 112. Administración General 113. Administración Financiera TABLA No. 27 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 Al analizar las cifras de la tabla 27; se puede evidenciar que dentro de la Función I SERVICIOS GENERALES; el programa que más alta ejecución demuestra es Administración Superior con el 97.80%, seguida por el programa Administración Financiera con una ejecución del 96.37%; mientras que el programa Administración General ha ejecutado el 85.34% de ejecución presupuestaria. GRAFICO No. 29 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO SERVICIOS SOCIALES El Municipio de Mejía dentro de la Función Servicios Sociales opera con tres programas y alcanzó una ejecución del 62.17%; destinando sus recursos para proyectos que contribuyen a mejorar las condiciones de vida de los habitantes del cantón y son: PAG. 41

42 211. Atención al desarrollo socio cultural y Deportivo 212. Atención al desarrollo educativo, 213. Seguridad Ciudadana TABLA No. 28 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 Al comparar el compromiso con valor devengado de cada una de los programas de la Función II SERVICIOS SOCIALES; se logra identificar que el programa Atención al Desarrollo Socio Cultural y Deportivo muestra que la ejecución ha sido del 74.81%; mientras que el programa Atención del Desarrollo Educativo presenta una ejecución de 53.30%; finalmente la ejecución en el programa de Seguridad Ciudadana fue de 54.44%. GRAFICO No. 30 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 PAG. 42

43 4.2.3 SERVICIOS COMUNALES El Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón Mejía dentro de la Función Servicios Comunales trabaja con siete programas y ejecutó 57.34% del presupuesto; sus recursos fueron destinados a cubrir servicios y obras de infraestructura básica para la comunidad y son: 311. Gestión de servicios de Agua Potable y Alcantarillado, 312. Gestión de Servicios de Desechos Sólidos, 313. Gestión del Servicio de Rastro, 314. Gestión de Comercialización y Mercados, 315. Gestión de Inhumaciones y Cementerios, 316. Gestión en Generación y Eléctrica 317. Desarrollo Turístico y Productivo del Cantón TABLA No. 29 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 Al comparar en el período actual el valor comprometido con el devengado de cada una de los programas de la Función III SERVICIOS COMUNALES; se identificó que el PAG. 43

44 programa Gestión de Inhumaciones y Cementerios muestra que la ejecución ha sido 91.27%; en tanto que el programa Gestión de Comercialización y Mercados la ejecución ha sido del 86.91%; mientras que el Programa Gestión de servicios de Desechos Sólidos la ejecución es de 84.78%, Servicio de Rastro presenta una ejecución del 74.87%; la ejecución de Gestión en Generación Eléctrica fue de 73.37%; Desarrollo Turístico y Productivo del Cantón ejecuto 55.23%; y finalmente el Programa de Gestión de Servicio de agua Potable y Alcantarillado realizó una ejecución de 49.93%. GRAFICO No. 31 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO SERVICIOS ECONOMICOSLa Municipalidad en la Función de servicios económicos logró ejecutar 91.99%; maneja dos Programas que se encuentran orientadas a proveer servicios u obras que permiten incrementar la producción y mejorar la economía; y son: 411. Construcción y Mantenimiento Vial 412. Gestión de Planificación Territorial y Desarrollo TABLA No. 30 PAG. 44

45 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 Al analizar los valores del compromiso con devengado; se puede comprobar que dentro de la Función IV SERVICIOS ECONOMICOS; el Programa que más alta ejecución demuestra es Construcción y Mantenimiento Vial con el 72.44%, seguida por la función Gestión de Planificación Territorial y Desarrollo con una ejecución del 32.21%. GRAFICO No. 32 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO SERVICIOS INCLASIFICABLES La Municipalidad en la Función de servicios inclasificables logró ejecutar 99.27%; maneja dos Programas que son las siguientes: 511. Gastos Comunes de la Entidad 512. Servicio de la Deuda TABLA No. 31 PAG. 45

46 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 Al analizar los valores del compromiso con devengado; se puede comprobar que dentro de la Función IV SERVICIOS INCLASIFICABLES; el Programa que más alta ejecución demuestra es Servicio de la Deuda con el 99.27%, seguida por el Programa Gestión de Gastos Comunes de la Entidad con una ejecución del 98.87%. GRAFICO No. 33 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO EJECUCION PRESUPUESTARIA POR GRUPO DE GASTO Los gastos del presupuesto a nivel del total de grupos inicialmente alcanzaban USD ,14; posteriormente se realizaron reformas por USD 2 014, alcanzando un codificado al 2011 de USD , de los cuales se han devengado USD ,272.17, que equivalen a una ejecución del 73.86%; situación que manifiesta que durante el período no se ha logrado terminar proyectos TABLA No. 32 PAG. 46

47 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 El Presupuesto codificado por USD ,67 a diciembre de 2011 de acuerdo a los grupos del gasto, demuestra una ejecución del 71.80%. Está destinado a financiar gastos corrientes el 25.87%;a gastos de producción el 0%; para gastos de inversión en un 54.96%; a gastos de capital un 11.07% y a los Servicios al Sector Público Financiero el 7.87%. GRAFICO No.34 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO 2011 De igual manera se puede verificar que en gastos corrientes se ha realizado compromisos por USD 4 517, y se ha devengado USD ; de los gastos de inversión, que son los más representativos del total los grupos se ha comprometido USD 9 370, y se ha devengado USD mientras que en gastos de capital hubo compromisos por USD 1 817, y se han devengado USD ,00 y finalmente tenemos los Servicios al Sector Público Financiero se han comprometido USD 1 371, y se ha devengado GRAFICO No. 35 PAG. 47

48 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO EJECUCION PRESUPUESTARIA DEL GASTO POR CUENTA En el periodo 2011 el Municipio de Mejía se ha preocupado por financiar en mayor magnitud personal para la inversión (cód. 7.1) con una participación del total del codificado por 19.34%, seguida de obras públicas (cód. 7.5) con un 18.62% de participación, de igual forma se lo ha hecho con bienes y servicios de producción (cod. 7.3) lo cual representa 16.98% de participación y además gastos en personal con un 15.96% de participación (Cód. 5.1) y en menores porcentajes a otros destinos como se evidencia en la siguiente tabla. TABLA No. 33 PAG. 48

49 FUENTE: CEDULA PRESUPUESTARIA DE EGRESOS AÑO INDICADORES DE GESTION 5.1 AUTOSUFICIENCIA MINIMA Autos uficiencia minima: Ingres os propios R emuneraciones * 100 Autosuficiencia minima: 4, , 100, * 100 Autosuficiencia minima: FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al Al analizar los índices de gestión de la Municipalidad de Mejía se puede evidenciar que como autosuficiencia mínima se obtuvo 77.48% que nos expresa que al comparar los ingresos propios del Municipio, con las remuneraciones tanto de los programas que PAG. 49

50 representan el gasto corriente así como los de inversión, los ingresos propios financian en mayor porcentaje las remuneraciones, es decir se cuenta con el suficiente efectivo por autogestión. 5.2 AUTOSUFICIENCIA FINANCIERA Autos uficiencia financiera: Autosuficiencia financiera: Ingres os propios G as tos corrientes 4,726, , 294, * 100 * 100 FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al La autosuficiencia financiera demuestra que de la comparación entre ingresos propios y gastos corrientes, los ingresos por autogestión de la municipalidad pudo cubrir el total de gastos corrientes del período, ya que se contó con la suficiente liquidez y esta fue mayor en un 10.06% a los consumos ordinarios del DEFICIT O SUPERAVIT OPERATIVO D eficit o s uperavit operativo Ing res os corrientes G as tos corrientes * 100 Deficit o superavit 4, 967, , 294, *100 Deficit o Superavit Operativo FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al De la comparación entre ingresos corrientes y gastos corrientes se obtuvo que hubo un rendimiento de 15.67% sobre los gastos corrientes lo cual evidencia que el ingreso corriente superó a los desembolsos del período y se pudo cubrir éstos sin ninguna dificultad. 5.4 EFICIENCIA EN LA RECAUDACION E ficiencia en recaudacion R ecaudacion Emision * 100 PAG. 50

51 Eficiencia en recaudacion FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al Como se puede evidenciar el porcentaje de recaudación en el periodo 2011 frente a las emisiones es en el 94.24% significa que se está realizando una adecuada gestión de recaudación lo cual nos permite cumplir en un porcentaje aceptable con relación a lo programado. 5.5 INCIDENCIA DE CARTERA VENCIDA Eficiencia en recaudacion Cartera Vencida Ingresos * 100 Eficiencia en recaudacion 584, , * 100 Eficiencia en recaudacion FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al Como se puede evidenciar el porcentaje de recaudación en el periodo 2011 de cartera vencida es del 12.36% frente al total de ingresos propios. Una de las razones por las cuales se refleja una recaudación baja en cartera vencida, se debe a que el sistema SIMI no reclasifica este ítem en el momento que se efectúa la recaudación. 5.6 EFICIENCIA EN LA EJECUCION DE OBRAS Eficiencia en ejecucion de obras Gtos de capital + Gtos de inversion Ingres os de capital * 100 PAG. 51

52 Eficiencia en ejecucion de obras 3,649, * 100 Eficiencia en ejecución de obras FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al En el período 2011 la eficiencia en ejecución de obras muestra un 43.99% de gestión de acuerdo a la demostración anterior, con lo que podemos evidenciar que el porcentaje de ejecución de obras no es tan aceptable, ya que no se ha alcanzado ni siquiera un 50% de ejecución, con este antecedente se debe tomar políticas más eficientes para lograr las metas propuestas. 5.7 DEPENDENCIA DEL GOBIERNO CENTRAL Dependencia del gobierno central Transferencias Ingresos totales * 100 Dependencia del Gobierno central 8,538, ,593, * 100 Dependencia del gobierno central FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al PAG. 52

53 La Municipalidad de Mejía tiene una dependencia representativa en relación al gobierno central por motivo de transferencias, ya que estas son de vital importancia dentro del presupuesto anual y además representan el 63.11% de los ingresos totales. 5.8 RED DE CAPACIDADES MUNICIPALES FUENTE: Estado de ejecución presupuestaria periodo al CONCLUCIONES: Una vez realizado el análisis a la Ejecución Presupuestaria de los Ingresos se ha podido determinar que tenemos un 94.24% de eficiencia en recaudación, recursos que nos han permitido ejecutar los gastos programados; esto se debe a que se han adoptado políticas y estrategias tendientes a alcanzar las metas programadas, no en su totalidad pero en cifras aceptadas, tal es así que no hemos recurrido a utilizar recursos del gobierno que están destinadas a la inversión. En el análisis a la ejecución presupuestaria de los gastos programados, si bien es cierto PAG. 53