La OIM y las Remesas en América Latina y el Caribe
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- Juana Botella Montero
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1 La OIM y las Remesas en América Latina y el Caribe XXV Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe Antigua, 5 de junio del 2014 Matteo Mandrile Oficial de Proyectos OIM, Oficina Regional Buenos Aires
2 Contenidos Remesas y desarrollo: la visión global de la OIM. Remesas, ODM y la agenda post Remesas en América Latina y el Caribe (ALC). Áreas de intervención de la OIM en materia de remesas en ALC. Panorama de los proyectos sobre remesas de la OIM en ALC. Conclusiones.
3 UNA VISIÓN GLOBAL EN MATERIA DE REMESAS Las remesas son fondos privados y su utilización incumbe íntegramente al emisor y al receptor. Sólo una migración segura, legal, voluntaria y gestionada con humanidad puede y debe contribuir positivamente al desarrollo. Para que las remesas fluyan en todo el mundo, los migrantes tienen que poder cruzar fronteras y encontrar oportunidades de trabajo decente. Migración laboral como fuente relativamente estable de ingresos que contribuye al sostenimiento de los familiares de los trabajadores migrantes en sus países de origen. El género no sólo influye en quiénes migran, cuándo, dónde, por qué y cómo, sino que también afecta a la cantidad y frecuencia de las remesas que los migrantes envían a sus hogares, así como la forma en la que el dinero es utilizado.
4 REMESAS, OBJETIVOS DE DESARROLLO DEL MILENIO (ODM) Y LA AGENDA POST 2015 DE LAS NACIONES UNIDAS Remesas transferidas a los países en desarrollo en el 2013 fueron casi el cuádruple de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD). Ninguna referencia a las remesas en los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM), los cuales tampoco integran sistemáticamente el tema de las migraciones, a pesar de la creciente conciencia de los vínculos entre la migración y el desarrollo. ODM-8 - Fomentar una asociación mundial para el desarrollo - basado, entre otros pilares, sobre el cumplimiento de los compromisos para fortalecer la AOD y para garantizar la sostenibilidad de la deuda externa de los países en desarrollo. Agenda Post-2015: la necesidad de llegar a objetivos numéricos sobre los costos de las remesas, los niveles de financiación por parte de la diáspora de proyectos de desarrollo comunitario, etc.
5 REMESAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE La región de América Latina y el Caribe, con una población de más de 600 millones de habitantes (OECD, 2014), ha sido considerada en varias oportunidades como un grupo homogéneo de países, en lugar de una región heterogénea con diferentes patrones de migración y dinámicas de remesas. México recibió en 2013 el 36% de todas las remesas de Latinoamérica, mientras que los países de América del Sur representaron el 27% de las remesas recibidas por toda la región (cálculos de la OIM en base a datos del BM, 2014). Si bien existe una amplia variedad de estudios y proyectos en los corredores de remesas en América del Norte y Central, menos atención se ha dedicado a América del Sur. No existe una plataforma Web de comparación de los precios de remesas para América del Sur, aunque la base de datos del BM monitorea algunos corredores que incluyen miembros de la CAN y del MERCOSUR.
6 REMESAS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE Los migrantes de América Latina y el Caribe enviaron alrededor de USD 61 mil millones de remesas en el 2013, registrando un aumento del 1,9% respecto a los valores del 2012 (BM, 2014). El total neto de la Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) fue inferior a USD 11 mil millones en el 2012, con una disminución con respecto al 2011 del 9,9% (OCDE, 2014). Alrededor de 26 millones de latinoamericanos trabajan fuera de sus países, la gran mayoría en EE.UU. Casi 4,4 millones de inmigrantes viven en América del Sur, de los cuales más de 2,6 millones son ciudadanos de otro país de América del Sur, es decir, el 60% de la inmigración total se origina dentro de esta sub-región. (datos del BM). En el 2010, el 81% del total de las remesas a los países de América del Sur se canalizaron a través de corredores Norte-Sur, mientras que los corredores Sur-Sur representaron el 19% restante (datos del BM).
7 REMESAS Y AMÉRICA DEL SUR
8 LAS ÁREAS DE INTERVENCIÓN DE LA OIM A NIVEL REGIONAL Educación financiera Aumentar los niveles de educación financiera a través de distintos tipos de iniciativas de formación Inclusión financiera transnacional Estudiar nuevos instrumentos binacionales de ahorro vinculados a remesas, explorando las oportunidades de la tecnología bancaria móvil Costos de las remesas y transparencia de los mercados Promover mecanismos para comparar y reducir los costos de las remesas (Remittance Task Force en Ginebra + Proyecto piloto en Colombia)
9 PROYECTOS DE LA OIM SOBRE LAS REMESAS Y APROVECHAMIENTO DE LOS RECURSOS DE LA DIASPORA EN ALC ( ) País N. de proyectos Regional 1 Costa Rica 1 Nicaragua 1 Argentina 1 Colombia 2 Ecuador 1 Perú 1 Total: 8 proyectos (3 proyectos financiados por el IOM Development Fund).
10 PROYECTO UE-ALC: FORTALECIMIENTO DEL DIÁLOGO Y DE LA COOPERACIÓN ENTRE LA UE Y ALC PARA EL ESTABLECIMIENTO DE MODELOS DE GESTIÓN SOBRE MIGRACIÓN Y POLÍTICAS DE DESARROLLO Un proyecto implementado por la OIM, en asociación con la Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas Públicas (FIIAPP). Componente 1: Datos Migratorios. Fortalecimiento de capacidades en materia de compilación, procesamiento e intercambio de información sobre migración. Componente 2: Fortalecimiento Institucional. Construcción de capacidades para consolidar la gestión de las migraciones. Componente 3: Remesas Productivas 9 países y una organización regional participan en este Componente 3: Barbados, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Estados del Caribe Oriental, Guyana, Haití y Jamaica.
11 EL COMPONENTE 3 DEL PROYECTO UE-ALC: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA PROMOVER LAS INVERSIONES PRODUCTIVAS DE REMESAS Evaluación de 70 proyectos apalancados en el envío de dinero, la inversión o filantropía; Manual de buenas prácticas en el apalancamiento de remesas, inversión y filantropía; Guía de apoyo para el uso del manual. Talleres sobre remesas y desarrollo; Primer taller formativo: Como incorporar las remesas y la participación de la diáspora en las políticas de desarrollo, de marzo del 2013, Santiago de Chile. Segundo taller: de septiembre del 2013, La Paz. Tercer taller: de abril del 2014, Santa Lucia. Proyectos pilotos.
12 PROYECTOS PILOTOS UE-ALC SOBRE REMESAS Cuatro ejes temáticos en la intersección remesa-desarrollo: 1) Mejora de las transferencias; 2) Inclusión financiera; 3) Inversión; 4) Filantropía. Países identificados para los proyectos pilotos: OIM: Colombia (Plataforma Web de comparación de los costos de las remesas), Estados del Caribe Oriental, Haití. FIIAPP: Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador. Proyectos pilotos basados en la construcción de una alianza a nivel local entre el sector público, el sector privado/financiero y la sociedad civil/diáspora.
13 Proyecto de Investigación - Migration Research Series N. 49 El corredor de remesas Sur-Sur Argentina - Bolivia (2013) Según algunas estimaciones, alrededor de la mitad de los migrantes de países en desarrollo vive en otros países en desarrollo y las remesas Sur-Sur se ubican entre el 10% y el 30% del total de remesas recibidas por los países en desarrollo (Ratha y Shaw, 2007). Pocos estudios sobre los corredores de remesas Sur-Sur, especialmente en América del Sur. Costos de envío asociados a las remesas Sur-Sur tradicionalmente más altos que los costos de los corredores Norte-Sur (muy poca competencia en los mercados de remesas y escasos niveles de desarrollo financiero). Vacío en literatura sobre el tema de las remesas bolivianas en el corredor Argentina-Bolivia. Diagnóstico sobre el acceso y el uso de los servicios de remesas por parte de los migrantes bolivianos en la Argentina. (también disponible en inglés)
14 Los contenidos del estudio Argentina-Bolivia Evolución y características de las remesas bolivianas. Aspectos institucionales (marcos legales y regulatorios relacionados con las transacciones de remesas en Argentina y en Bolivia). Envío y pago de las remesas en el corredor Argentina-Bolivia. El acceso de los migrantes bolivianos a los servicios de remesas. Conclusiones y lineamientos para propuestas de políticas públicas sobre remesas.
15 Las conclusiones del estudio Argentina-Bolivia Importancia de los flujos de remesas del corredor Argentina-Bolivia tanto en términos macroeconómicos (Argentina fue la segunda fuente de remesas para Bolivia en ), como en términos microeconómicos (los envíos que realizan los migrantes bolivianos en Argentina mejoran la calidad de vida de los hogares receptores). Dada la preminencia de migrantes que vienen de zonas rurales de Bolivia, el 59% según la Encuesta INE 2011, las remesas desde Argentina tienen también un efecto positivo en la reducción de la pobreza. No existen aún en el mercado argentino productos y servicios financieros transnacionales que se liguen al desarrollo de pequeños negocios o activos personales para los eventuales retornos. Un largo camino por delante en términos de transparencia y apertura del mercado a las microfinanzas y al sector financiero formal.
16 Lineamientos para propuestas de políticas públicas (estudio Argentina-Bolivia) Los resultados de este estudio sugieren dos grandes ejes de políticas públicas en materia de remesas, que se basan sobre los hallazgos del corredor Argentina-Bolivia, pero que pueden ser conceptualizados para la generalidad de remitentes que trabajan en la Argentina: 1.Una política de educación financiera especifica para migrantes, para aumentar su inclusión financiera y los activos de sus familias. 2.Una política de transparencia y control del mercado de remesas en la Argentina, que lleve a una reducción de los costos de transferencia y limite los abusos que sufren hoy los migrantes a la hora de enviar sus ahorros a su país de origen.
17 Proyecto de inclusión financiera - Nicaragua Bancarización y remesas: acceso a los servicios financieros y pequeñas empresas. Período de ejecución: octubre de mayo de Los objetivos del proyecto fueron: Mejorar la información a las familias receptoras sobre asuntos básicos de finanzas personales. Los cursos de educación financiera se brindaron en el marco de un acuerdo con el banco nacional privado BANPRO (Banco de la Producción), colocando a 14 educadores en sus 8 sucursales con mayor flujo de remesas (en la ciudad de Managua y en los departamentos de Masaya, Chinandega y Estelí). Incrementar la inclusión financiera aumentando el acceso a los servicios financieros para receptores de remesas. Entrenar a los empleados bancarios sobre el vínculo entre remesas y banca y monitorear la conversión de receptores de remesas a clientes bancarios. Diseminar materiales informativos sobre la educación financiera y el uso productivo de las remesas.
18 Proyecto de inclusión financiera - Nicaragua Los resultados del proyecto fueron los siguientes: personas receptoras de remesas en Nicaragua recibieron asesoría sobre el manejo de sus finanzas, técnicas básicas para elaborar y manejar su presupuesto, estrategias de bancarización de sus remesas y ahorro al fin de alcanzar su independencia financiera. El 55% de los receptores capacitados indicaron su intención de bancarizarse al final de la capacitación o su intención de incorporar el manejo de finanzas del hogar en su vida diaria, incluyendo la elaboración de un presupuesto y el uso de las técnicas de ahorro. Se estima que entre un 20% y un 25% de los receptores abrió una cuenta bancaria en BANPRO. Se sensibilizó una amplia audiencia nacional (instituciones estatales, bancarias, medios de comunicación, universidades) y local (hogares receptores, autoridades locales, empresas locales) sobre el tema de la educación financiera y el rol de las remesas.
19 OTRAS ACTIVIDADES RECIENTES DE LA OIM EN ALC Propuesta de proyecto Inclusión financiera de hogares receptores de remesas en Bolivia (2014). Paper Educación financiera y migrantes: la experiencia de la OIM y lineamientos para el diseño de programas (2013). Paper Microfranquicias y remesas: como involucrar a los migrantes y sus familias en programas de microfranquicias (borrador, 2014). Propuesta de proyecto Inclusión financiera de los hogares receptores de remesas en Paraguay (2014). Manual de educación financiera para la región (borrador, 2014). Proyectos pilotos en el marco del programa UE-ALC (Colombia, Estados del Caribe Oriental y Haití; 2014). Taller Migración laboral y promoción del autoempleo en Perú a través del uso productivo de los ahorros y las remesas, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo del Perú (diciembre de 2013).
20 Educación financiera y migrantes Los migrantes y sus familias suelen carecer de una adecuada educación financiera, lo cual constituye una fuente de exclusión socio-económica. Su exclusión del sistema financiero formal se traduce en envíos de remesas más caros y menos seguros, menor propensión al ahorro e imposibilidad de tener acceso a una serie de productos y servicios financieros. Los únicos dos países sudamericanos que ya tienen una estrategia nacional de educación financiera son Brasil y Colombia, mientras que el Perú está en la fase final de desarrollo del diseño de su estrategia. Ninguna estrategia de educación financiera en América del Sur tiene como objetivo a la población migrante, si bien incluye porcentajes elevados de trabajadores no calificados y potencialmente vulnerables. Si se amplía el área de investigación a Latinoamérica, solamente México constituye una excepción, quien con el Instituto de los Mexicanos en el Exterior (IME) organiza iniciativas de educación financiera a través de la red consular mexicana en EE.UU. y Canadá. Políticas de educación financiera impulsadas a nivel global por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE; INFE), el Banco Mundial (BM) y el G-20.
21 Educación financiera como conditio sine qua non para aumentar la inclusión financiera En Sudamérica, sólo el 34% de la población con más de 15 años tiene una cuenta bancaria, con una diferencia significativa entre varones y mujeres: el 37% de los varones está bancarizado vs. el 31% de las mujeres. Inclusión financiera en América del Sur, en % de la población mayor de 15 años (2011) Fuente: elaboración propia con datos del Global Financial Inclusion Database, Banco Mundial.
22 Algunos proyectos de OIM en materia de educación financiera Proyectos Nicaragua/Moldavia Filipinas/Indonesia Variables de análisis 1. Población objetivo Receptores de remesas 2. Contenidos de la formación 3. Puntos de entrada 4. Metodología 5. Socios del proyecto Manuales de educación financiera adaptados al contexto país Instituciones (micro)financieras que pagan remesas Formación de formadores y asesoramiento financiero individual Instituciones financieras y microfinancieras Trabajadores migrantes antes de la migración y en el país de destino Manuales de educación financiera adaptados al contexto país Instituciones/agencias de gobierno y asociaciones de migrantes Formación de formadores y talleres grupales Gobierno nacional y local, ONG en países de origen y destino 6. Sostenibilidad Educadores formados e instituciones financieras conscientes de la importancia de la educación financiera como estrategia de bancarización Educadores formados; Integración de la educación financiera en programas gubernamentales para trabajadores migrantes y en las actividades de ONG y asociaciones de migrantes
23 MICROFRANQUICIAS Y REMESAS: COMO INVOLUCRAR A LOS MIGRANTES Y SUS FAMILIAS EN PROGRAMAS DE MICROFRANQUICIAS Los migrantes y sus familias que viven en condiciones de pobreza y escasos recursos no suelen tener habilidades empresariales ni acceso a empleos formales y, por lo tanto, terminan muchas veces convirtiéndose en emprendedores por necesidad. Las microfranquicias tratan de resolver el dilema del "empresario por necesidad" proporcionando oportunidades de empleo a los que carecen de las herramientas empresariales básicas para crear un negocio. Las microfranquicias son negocios simples y estandarizados, basados en una metodología de reproducción de un esquema empresarial ya experimentado, con una asistencia técnica inicial, una formación continua y la utilización de una marca o licencia.
24 UN PRIMER ESTUDIO SOBRE MICROFRANQUICIAS Y MIGRANTES I.Modelos de microfranquicia y la experiencia de la OIM ( Minimarket 2 3 para la paz y la reconciliación, Colombia). II.El financiamiento de las microfranquicias y el rol de las remesas y de los ahorros de los retornantes. III.Involucramiento de migrantes y sus familias en programas de microfranquicias.
25 MICROFRANQUICIAS, AHORROS Y REMESAS
26 VARIABLES PARA ANALIZAR LA INCORPORACIÓN DE RETORNANTES O REMITENTES/RECEPTORES DE REMESAS EN PROGRAMAS DE MICROFRANQUICIAS 1. Instituciones públicas en los países de origen Ministerios de Trabajo y Empleo Ministerios de Relaciones Exteriores Gobiernos locales y regionales/provinciales 2. Microfranquiciador Gran empresa multinacional PYME Empresa social 3. Microfranquiciados Retornantes Trabajadores migrantes en el país de destino Receptores de remesas 4. Donantes Instituciones públicas nacionales Bancos de desarrollo (BID FOMIN, CAF, Banco Mundial etc.) Fundaciones privadas Enlaces catalizadores de recursos OIM Instituciones de microfinanzas (IMF) ONG en países de origen y destino Asociaciones de migrantes 5. Instituciones financieras o microfinancieras Instituciones financieras que envían y/o pagan remesas IMF 6. Cuestiones legales Contratos atípicos Contrato de agencia Contrato de empleo Capacitaciones Préstamos Registro de marcas
27 CONCLUSIONES La capacidad de la OIM para abordar los desafíos y las oportunidades de la inclusión financiera de los hogares migrantes de la región. El rol de la cooperación internacional de América Latina y el Caribe. El manual sobre mejores prácticas en el apalancamiento de remesas, inversión y filantropía para el desarrollo (OIM, 2014). Un modelo de alianzas a nivel local entre el sector público, el sector privado/financiero y la sociedad civil/diáspora para realizar proyectos de remesas y desarrollo. La importancia de los corredores de remesas Sur-Sur (en el marco de la cooperación Sur-Sur). Políticas públicas para fomentar la inclusión financiera de los hogares migrantes de la región. Nuevos productos financieros transnacionales para los migrantes y sus familias.
28 Muchas gracias!
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