«Cómo incorporar las remesas y la participación de la diáspora en las políticas de desarrollo»

Transcripción

1 Reporte del taller: «Cómo incorporar las remesas y la participación de la diáspora en las políticas de desarrollo» Santiago, Chile de marzo de 2013 Día 1: 21 de marzo de Sesión 1: Remesas y desarrollo: conceptos, términos y definiciones Revisión de términos de la literatura en remesas, diáspora y desarrollo. Presentación del contexto migratorio: feminización de mano de obra; industrialización de las economías emergentes y las dinámicas de demandas de mano de obra; transnacionalismo; demografía (el envejecimiento y el aumento de la demanda de mano de obra migrante); ola migratoria más calificada. Temáticas abordadas: filantropía; inversión; transferencias; educación financiera; remesas y desarrollo. Como fruto del debate se apuntaron algunos temas relevantes como: Remesas: transferencia de un migrante a su familia en función del costo de vida del país de origen. La remesa tiene un impacto directo en el ingreso y en la tasa de ahorro. La remesa aumenta el ingreso disponible en los hogares. En el tema de transferencias existen dos unidades de análisis: el migrante y la empresa privada quienes cada vez más están diversificando los productos que ofrecen (pago de recibos, tarjetas prepago etc.). La importancia del valor agregado de la transferencia, considerando el historial de transacciones con la posibilidad de bancarizar al migrante y al beneficiario de la remesa. La relación entre remesas y desarrollo involucra el acto de autoconciencia de pertenencia al país de origen, es decir, la decisión del migrante de mantener vínculos con su país de origen identidad diaspórica. Dicho tipo de identidad lleva al migrante a invertir en el país o a realizar algún tipo de actividad filantrópica, generando un impacto en la economía. Considerable impacto del gasto de la población migrante en el turismo, telefonía y en el consumo de productos nostálgicos, lo cual incide en la economía local del país de origen y del país de destino. Impacto del comercio nostálgico en la cadena de valor y en la generación de riqueza. Propuestas: 1

2 Temas de políticas públicas: rol del Estado en materia de protección de los derechos del consumidor y regulación de la oferta de servicios financieros. Regulación en materia de informalidad en el envío del dinero; costos de envío; intermediación y acceso al sistema financiero. Sesión 2: Remesas y desarrollo: de la teoría a la práctica Indicadores y estudios de caso sobre las mejores prácticas y experiencias en remesas, diáspora y desarrollo. Análisis del impacto de la inversión de los migrantes en las comunidades locales. Presentación del marco para la evaluación del impacto: pertenencia; correspondencia; sostenibilidad; replicabilidad; rendición de cuentas; riesgos y alianzas. Exposición de casos de las mejores prácticas: inversión financiera; capital migrante y filantropía e inclusión financiera. Las remesas son resultado de la migración, particularmente de los trabajadores migrantes. Las remesas son uno de los vínculos más directos entre la migración y el desarrollo. Importancia de considerar los efectos en: la mejora de la calidad de vida, circunstancias materiales y la movilidad social. Importancia de considerar: la participación de las comunidades en las decisiones y en el control del proyecto; que los proyectos respondan a las necesidades básicas y que cuente con un ciclo de vida largo; la posibilidad de implantación en otras comunidades; revisiones y balances de las operaciones; la necesaria generación de alianzas y cooperaciones conjuntas. Relevancia de la educación financiera ya que la población migrante y sus familias carecen de las herramientas para la administración de las remesas. Importancia de la generación de datos y estadísticas en la materia. En la relación remesas, desarrollo y diáspora tiene importancia el respeto de las remesas como flujos privados, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de los emisores y receptores de las remesas. La remesa no es una solución al desarrollo y no debe sobrepasar las políticas públicas. La remesa es un resultado directo de la migración. Importancia del respeto de los derechos humanos y el tema de género como temas transversales en toda estrategia. Propuestas: Asistencialismo en materia de remesas. El migrante colombiano envía remesas para el sostenimiento de las familias y no para el ahorro. Colombia hace un llamado a la mirada integral del tema migratorio, mirada del migrante como sujeto de derechos más allá de una mirada laboral. Destaca la importancia del origen privado de las remesas y de la decisión voluntaria del migrante en realizar un envío para ahorro, 2

3 subsistencia o consumo básico. Colombia enfatizó que las remesas no estén destinadas a proyectos de desarrollo sino que se canalicen como beneficio privado, lo cuál tendrá un impacto a nivel macroeconómico en el país. Generación de políticas que faciliten servicios y productos a los migrantes (posibilidad de abrir cuentas bancarias en el país de origen, reducción de costos). Reconocimiento de la importancia de los aportes de la diáspora en materia de educación. Importancia del impacto de los aportes de la diáspora en materia de turismo y economía. Regulación bancaria. Importancia de la seguridad jurídica y de las remesas para el historial crediticio. Sesión 3: Experiencias en remesas y desarrollo Revisión de los resultados de la evaluación de los proyectos sobre remesas. Experiencias de la OIM en remesas y desarrollo en CELAC. Análisis de la capacidad de ahorro y liquidez del migrante; acceso al sistema financiero; capacidad de la administración de los ingresos. La inclusión financiera aumenta el ingreso disponible, por lo tanto existe un mayor ahorro e inversión. Relación directa de las remesas y la migración laboral. Las remesas como importante fuente de capital externo. Importancia de las remesas a nivel macroeconómico y el impacto sobre la disminución de la pobreza en los países receptores. Creciente participación del sector bancario en la temática, impacto de las remesas en los procesos de bancarización. No siempre existen políticas públicas en materia de canalización y flujos de remesas. Necesidad de fomentar la inversión productiva de las remesas. Importancia de la educación financiera; inclusión financiera; costos de las remesas y la transparencia del mercado. Sensibilización de los migrantes a través de los Consulados y Departamentos de Extranjería y Migración. Movilización del ahorro informal al sistema financiero. No direccionar únicamente una mirada financiera al tema de remesas sino considerar el componente humano. Es responsabilidad del Estado poder invitar a los receptores de remesas a contribuir con el desarrollo de sus comunidades. Creación de incentivos para la inversión voluntaria de las remesas en el desarrollo del país, considerando que el desarrollo es responsabilidad de los Gobiernos. Los países deben diseñar estrategias/planes de acción en materia de remesas que sean parte de una política general de migración y que estén en coherencia con un Plan Nacional de Desarrollo. La importancia de la capacidad institucional de los países y el apoyo de la OIM en dicha materia. 3

4 Importancia de la cooperación bilateral y multilateral (país de origen y país de destino). Recomendaciones: Importancia de las remesas de América Latina hacia Europa (migración europea hacia América Latina). Considerar la dimensión del aporte de los países de América Latina. Importancia de la ratificación de la Convención de Internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares. Importancia de la Red Consular en el Exterior en la materia. Ampliación del marco de análisis a la temática de retorno y remesas. Consideración el marco regulatorio de las remesas en el país receptor de migrantes y el impacto en la facilidad para el envío de las mismas. Considerar el impacto de la condición migratoria irregular del migrante y en su facilidad para bancarizarse. Diseño de mecanismos de exigibilidad para que las políticas públicas se cumplan. Día 2: 22 de marzo de 2013 Sesión 4: Modelo de cooperación y de alianzas múltiples de miembros - Ejercicio grupal Presentación del modelo de cooperación y de alianzas múltiples de miembros con la diáspora. Ejercicio grupal. Intereses transnacionales del migrante: acceso al sistema financiero; formación laboral; manejo del ingreso; conocimiento del sistema de protección de derechos. La importancia del modelo de alianzas. Este modelo, al ser más de unos los actores que implementan el proyecto, favorece la disminución del riesgo ya que hace que los riesgos sean compartidos. Elementos necesarios en una alianza: ideas y metas comunes; compromiso conjunto en tiempo y recursos; incluir diferentes tipos de recursos y habilidades; simetría en el nivel de compromiso; capacidad de compartir inversiones; contar con un cronograma; confianza y rendición de cuentas. Tipos de alianzas: normativas; de mejora del entorno; operacionales. Importancia de los actores: organizaciones de la diáspora, sociedad civil, sector privado; sector público. Importancia de la claridad y la transparencia en los objetivos. Las alianzas garantizan el éxito en el largo plazo en las iniciativas de migración y desarrollo. Iniciativas de alianzas en materia de educación financiera e inversión productivas de remesas. La importancia de la orientación/educación al migrante para generar un retorno positivo. No globalizar la educación financiera ya que depende del uso de la remesa, del beneficio y del remitente. 4

5 Interrogantes a los países de cómo maximizar el potencial de la diáspora (económico y humano). Cómo involucrar a la diáspora de manera más activa en el desarrollo de sus comunidades. La inversión en materia de remesas no es un fenómeno espontáneo, será una actuación esporádica a menos que los gobiernos tomen una actitud proactiva a través de una política migratoria. La importancia de diseñar una política clara que involucre a las diásporas y a las remesas. Sin esta toma de iniciativas por parte de los gobiernos difícilmente cambia el escenario. Lograr un involucramiento activo y voluntario de las diásporas en materia económica, social y política a través de una política direccionada en ese sentido. Recomendaciones: Ejemplos o experiencias como las presentadas por la banca privada y la gestión de ahorros para los estudiantes, hacen explícita la necesidad que la comunidad boliviana en el exterior tenga acceso a la bancarización. Es necesario recordar que las remesas provienen de los trabajadores migratorios. La experiencia de las ONG Colombianas en Nueva York y las alianzas con el sector público de Colombia a través del programa Colombia Nos Une, en materia de adquisición de viviendas en el exterior (ferias inmobiliarias), salud y educación virtual revelan la importancia de alianzas con el sector privado (por ejemplo, para la realización de mamografías para la población migrante) y las iniciativas referentes a la creación de un programa de becas para colombianos en el exterior. Por otro lado, se reiteró los avances en materia de integración de la comunidad colombiana al sistema financiero y la implementación del programa mis remesas productivas en materia de educación financiera. Se destacó la importancia de las alianzas con el sector privado a través de la responsabilidad social empresarial. Se releva la importancia del programa inclusión económica en alianzas con las municipalidades puesto en marcha en Ecuador; programas de canalización del ahorro; acceso a vivienda de menor costo y ejecución de planes de negocios. Señala la necesidad de capacitación en materia de educación financiera. En Bolivia se releva la necesidad de crear alianzas articuladoras con las políticas públicas de los países. Las políticas facilitadoras en el marco de la protección de los migrantes en Barbados muestran el permanente diálogo del Gobierno con las organizaciones de la diáspora. No se debe olvidar el respeto de los derechos humanos y la migración, así omo las estrategias de desarrollo a través de las remesas. La temática de las remesas antes del año 2007 no estaba en la agenda pública de Brasil. Actualmente se proyecta una línea de largo plazo para reducir el impacto de la informalidad. El Gobierno de Haití ha mostrado la importancia de los aportes de la diáspora al Gobierno de este país. El Gobierno Haitiano ha dado una mayor participación a la diáspora en el ámbito económico y político. Existe en el país un día de conmemoración a la diáspora. El representante del Gobierno de Colombia releva la importancia del acompañamiento y orientación del Estado en materia de remesas. La remesa es un medio para mejorar la calidad de vida de los migrantes y de sus familias. Colombia no 5

6 apoya el enfoque de la remesa hacia la filantropía. Destaca la importancia de la remesa como un medio para programar el retorno (pensiones). 6

7 Fotografías de la actividad 7