ER-PIN GUATEMALA Programa Nacional de Reducción de Emisiones: Fortalecimiento de la Gobernanza de los Bosques en Comunidades Vulnerables

Transcripción

1 Fondo Cooperativo para el Carbono de los Bosques ER-PIN GUATEMALA Programa Nacional de Reducción de Emisiones: Fortalecimiento de la Gobernanza de los Bosques en Comunidades Vulnerables Octubre 6-7 de 2014

2 ER-PIN Guatemala Contexto del Programa de RE (1) Guatemala: Área de superficie de 10.9 millones de ha Cubierta forestal : 3.7 millones de ha = 34.2% Causas y agentes de deforestación : cambio de uso de la tierra, agricultura, incendios forestales, ganadería y tala ilegal, alto costo de oportunidad, falta de empleo rural. Deforestación anual bruta 103,624 ha (2.5%) y deforestación anual neta 45,520 ha (1.1%) para el período de millones de habitantes de 4 grupos étnicos y 25 grupos lingüísticos: Maya (22) Xinca (1) Garifuna (1) y Mestiza (1). Dinámica de la cobertura forestal Uno de los 19 países Megadiversos en el mundo en términos de biodiversidad; el área más grande de bosque tropical húmedo restante en Centro América. 2

3 Contexto del Programa de RE (2) Marco comprensivo institucional y legal Consejo Nacional de Cambio Climático (CNCC) Dirigido por el Presidente de la República Incluye 8 sectores (entre ellos, los Pueblos Indígenas, la Sociedad Civil y el Sector Privado) Acuerdo Interinstitucional de Cooperación Técnica (AICT) Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales MARN-, Ministerio de Agricultura, Ganadería y Alimentación MAGA-, Instituto Nacional de Bosques INAB-, Consejo Nacional de Áreas Protegidas CONAP-. Proceso de Preparación anclado en las plataformas asociadas existentes que facilitan la consulta y participación Gobierno central y local, sector privado, académico, ONG s, CODI, Red Nacional de Comunidades, Concesionarios Forestales, entre otros. Grupo de Coordinación Interinstitucional GCI- para la Conservación y Gestión Sostenible de los Recursos Naturales. GBByCC: CNSAS, Grupo GMF y Grupo de implementadores REDD+; MNCC, MICC. Artículo 22 sobre la Ley Marco del Cambio Climático Los derechos de RE pertenecen a los propietarios de las tierras y terratenientes. 3

4 Contexto del Programa de RE (3) El progreso del país hacia la disponibilidad se está acelerando Progreso importante en el compromiso de disponibilidad e institucionalidad REDD+ para la entrega del Paquete-D Período No Descripción Convenio de Subvención firmado para la preparación 2 Diseño del mecanismo para intercambio de información 3 Política sólida y marco legal siendo fortalecidos y alineados 4 Desarrollo de esquema de gobernanza (político y técnico) Plataforma abierta para participación multisectorial: pueblos indígenas y 5 comunidades locales. 6 Comité de salvaguardias multisectoriales y Grupo de Implementadores REDD+ Mecanismos propuestos para la distribución de beneficios basados en 7 plataformas existentes y en proceso de ser consultados con los asociados. Análisis detallado por Región REDD+ de los agentes y causas de la 8 deforestación y los instrumentos de política que las dirigen. 9 Programa de RE consultado y socializado con los asociados. EASE: Identificación de actores, plataformas de consulta, opciones estratégicas 10 y los impactos positivos y negativos del Programa de RE 11 Desarrollo del EESA, MGAS y MCR Línea base para las emisiones de deforestación para TBN (ajustada al JNR y 12 en proceso de ser ajustada al Marco Metodológico del FC). 13 Líneas base emisiones por degradación y reservas de carbono aumentadas 14 Desarrollando la estructura de gobernanza para el sistema MRV, articulado con diferentes actores. 15 Aprobación del sistema MRV para el Programa de RE 4 16 Implementación del sistema MRV

5 ER-PIN Guatemala Escala y duración (1) Acercamiento del Programa Nacional con 5 regiones REDD+. Regiones determinadas por criterio biofísico (altitud, precipitación, inclinación, zonas de vida) y socioeconómico, así como agentes de deforestación y causas. Duración propuesta: Programa de RE Período ER- PA

6 ER-PIN Guatemala Modalidades REDD+ para las Reducciones de Emisiones (2) Dentro de las áreas protegidas Deforestación evitada Fuera de las áreas protegidas: Deforestación evitada Degradación evitada Mejoramiento de reservas de carbono

7 ER-PIN Guatemala Actividades REDD+ e instrumentos de política (3) 1. Incentivos y mecanismos financieros para el mejoramiento de reservas de carbono 2. Incentivos para la conservación de bosques naturales y gestión sostenible 3. Incentivos para los pueblos indígenas y pequeños propietarios comunitarios 4. Cumplimiento de la ley en tierras forestales 5. Gestión mejorada de bosques 6. Fortalecimiento de la competitividad y legalidad de actividades orientadas al mercado forestal Algunos instrumentos de política que respaldan las actividades REDD+: -Programas de incentivos forestales (PINFOR- Ley Forestal, PINPEP, Iniciativa de Ley PROBOSQUE (en proceso de aprobación)-programa de Economía y Agricultura Familiar y Rural (PAFFEC), Plan Nacional de Desarrollo Rural Integrado (PNDRI), Ley de Áreas Protegidas, Política Nacional de Biodiversidad, Ley Marco del Cambio Climático, entre otros. 7

8 ER-PIN Guatemala El nivel de referencia está en línea con el Marco Metodológico (4) Cada región REDD+ tiene una dinámica forestal diferente Detalle del nivel de referencia por Región REDD+ y a nivel nacional Descripción / REDD+ región Occidente Tierras Bajas del Norte REDD+ región Sarstún - Motagua Centro - Oriente Costa Sur Guatemala Área forestal (ha) ,248 2,035, , , ,335 3,713,393 Pérdida forestal (ha) , , , ,974 64,757 1,005,151 Ganancia forestal (ha) , , ,787 54,782 68, ,610 Tasa pérdida forestal (ha/año) 16,622 54,499 14,695 11,131 6, , Tasa ganancia forestal (ha/año) 20,016 14,503 10,906 5,648 7,032 58, Emisiones de pérdida forestal (millones tco2/año) Remociones de ganancia forestal (millones tco2/año) Total emissions/removals (millions tco2/yr) Factor de emisión para pérdida forestal= t CO2e (AGB+BGB, del Inventario Nacional Forestal ) 8 Factor de emisión para ganancia = t CO2e (AGB+BGB, del Inventario Nacional Forestal )

9 ER-PIN GUATEMALA Resumen del potencial de reducción de emisiones (5) Unidades t CO2e MODALIDADES REDD+ Deforestación evitada 11,319,799 Degradación evitada a través de la reforestación para producción de leña Incrementando las reservas de carbono Reforestación utilizando especies de hoja ancha Reforestación utilizando especies coníferas Mejoramiento de reservas en sistemas agroforestales 2,623,054 5,482,400 1,478,073 63,723 Total para Guatemala 20,967,048 Total estimado de reducciones de emisiones : millones t CO2e, Aplicando un estimado conservador de una reserva del 20% millones de t CO2e pueden ser ofrecidas al Fondo de Carbono 9

10 ER-PIN GUATEMALA Alto potencial de reducción de emisiones en las regiones REDD+ (6) Estimado de reducción de Emisiones Deforestación evitada Reforestación (hoja ancha) y gestión de plantaciones Belice Reforestación utilizando especies coníferas Mejoramiento de reservas en sistemas agroforestales Reforestación para producción de leña Reducción de emisiones (t CO2e) Regiones REDD+ Cubierta forestal 2010 Bosque No bosque Agua Mar Caribe 10

11 ER-PIN GUATEMALA Proceso de clarificación para anidar los proyectos REDD existentes dentro del Programa de RE Paso 1: Revisar los 3 escenarios VCS JRN: Discusión con asociados de las implicaciones en cada uno de los proyectos VCS existentes en Guatemala y en el ER-PIN. Paso 2: Discutir las implicaciones de la anidación: Relacionadas a alineamientos técnicos, salvaguardias, requerimientos, opciones de distribución de beneficios, retroalimentación y Mecanismo de Compensación de Reclamaciones (MCR). Paso 3: Seleccionar la estrategia de anidación: La opción seleccionada deberá construirse en base a las discusiones mencionadas en los pasos anteriores. Deberá desarrollarse una retroalimentación efectiva y un MCR. Paso 4: Negociar la estrategia de anidación propuesta en el ERPA El ERPA negociado confirmará la estrategia seleccionada. Paso 5: Tiempo que necesitan los proyectos para su adaptación: Se requerirá tanto asistencia técnica como financiera para permitir que los proyectos se adapten a los requerimientos de REDD+ establecidos en el Programa de RE de Guatemala. 11

12 Guatemala ER-PIN Mecanismo propuesto para Distribución de Beneficio Monetario (1) Nivel de administración del programa de RE Mecanismo Financiero Nacional Beneficio Monetario Unidad de Admón. Programa de RE Creación, fortalecimiento e implementación de políticas Operación de instrumentos de políticas presupuestarias INAB MARN CONAP MAGA Fortalecimiento de programas/ acciones REDD+ PINPEP PINFOR PROBOSQUE SIGAP/CONAP Cogestión/Arreglos de concesiones Proyecto 1 Proyecto 2 Proyecto N+1 Operaciones apoyando e implementando las acciones de REDD+ INAB MARN CONAP MAGA Operaciones gubernamentales apoyando las acciones de REDD+ Implementadores de las acciones de REDD+: - Pequeños campesinos y comunidades - Municipalidades Establecimiento y fortalecimiento del sistema nacional de MRV REDD+ Implementadores de acciones REDD+: -Inversiones REDD+ en reserva 1 -Inversiones REDD+ en reserva 2 12

13 ER-PIN Guatemala Beneficios no monetarios (2) Generación de empleo para grupos vulnerables como las mujeres y los jóvenes. Producción de madera comercial. Producción de alimentos en áreas con problemas de seguridad. Conservación de áreas con conservación crítica del agua. Desarrollo y mejoramiento de organizaciones comunales y pueblos indígenas. Fortalecimiento institucional. Reducción de tala ilegal. 13

14 ER-PIN Guatemala Beneficios de no carbono (3) Programa de en áreas de alta biodiversidad : El área más grande de bosque tropical húmedo restante en Centro América, 7 sitios RAMSAR, más de 15,000 plantas conocidas y especies animales, incluyendo el jaguar, el tapir y el quetzal. Cubre el Bosque Maya. Recursos hídricos: Conservación, protección y gestión. Con desembocaduras en México, Honduras, Belice y El Salvador. Áreas de alto valor cultural: 25 grupos lingüísticos. Más de 180 sitios arqueológicos y lugares sagrados. Reducción de vulnerabilidad al Cambio Climático: Los municipios más vulnerables, incluyendo grandes poblaciones indígenas cubiertas. País megadiverso 14

15 ER-PIN Guatemala (8) Proceso extenso de consulta y participación del ER-PIN a la fecha Lugar y fecha Objetivo Participación de enero de 2014 Antigua Guatemala 6 de febrero de 2014 ciudad de Guatemala 14 de agosto de 2014 Petén 18 de agosto de 2014 Petén 26 de agosto de 2014 Ciudad de Guatemala 30 de septiembre de 2014 Taller técnico con expertos temáticos locales para desarrollar el ER-PIN Consulta de: i) Participación de asociados y nivel de participación, ii) Tenencia de tierras y recursos, iii) Mecanismo de Compensación de Reclamaciones. Taller para validar la propuesta ER-PIN y discutir las implicaciones de los proyectos REDD+. Taller para validar la propuesta ER-PIN con asociados (comunidades de base local y pueblos indígenas). Taller de consulta y validación de la versión actualizada del ER-PIN y discusión del progreso. Taller de consulta y validación de la versión final del ER-PIN con el Grupo de Bosques, Biodiversidad y Cambio Climático (GBByCC). Gobierno, ONG s Nacionales, Sector Privado, Agencias Multilaterales. Gobiernos, ONG s Nacionales, Pueblos Indígenas y Comunidades de Base Local. Gobierno, Grupo de Implementadores de REDD+, ONG s y Agencias Multilaterales. Gobierno, Pueblos Indígenas, Comunidades de Base Local, ONG s, Academia y Agencias Multilaterales. Gobierno Central y Local, Pueblos Indígenas, Comunidades de Base Local, ONG s, Sector Privado, Academia y Agencias Multilaterales. Gobierno Central y Local, Pueblos Indígenas, Comunidades de Base Local, 15 ONG s, Sector Privado, Academia y

16 Puntos centrales del Programa ER-PIN basado en plataformas existentes para consulta y participación (1) Plataformas existentes que incluyen a los asociados al Programa de RE: Más de 3,000 comunidades locales desde 1995, alcanzando a 4 grupos étnicos y 25 grupos lingüísticos. Instrumentos de política promovidos (Ley PINPEP e iniciativa de Ley PROBOSQUE), y la institucionalización de estructuras de gobernanza tales como el Comité Directivo del PINPEP. Obtención de adjudicación de concesiones forestales en áreas protegidas para 14 grupos comunitarios. Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias Mesa Indígena Sobre Cambio Climático Red de comunidades beneficiarias Mesas redondas de consulta Concesionarios forestales (ACOFOP) Red de Autoridades y Organizaciones de Pueblos Indígenas Plataformas locales de Concertación Forestal Mesas redondas de cogestión en Áreas Protegidas 16

17 ER-PIN Guatemala Puntos centrales del Programa (2) Mecanismos inclusivos de gobernanza forestal desde 1989: Concesiones comunitarias y arreglos de cogestión y más recientemente los programas piloto de REDD+, incluyendo la utilización de la CPLI en el Sistema Nacional de Áreas Protegidas. Programas nacionales de incentivos forestales inclusivos y flexibles para granjeros pobres, incluyendo a aquellos con menos de 0.5 ha pequeños propietarios para emprender plantaciones (agro) forestales y actividades de protección de bosques naturales (programas PINFOR y PINPEP). Gran compromiso con la Reducción de Emisiones El pueblo de Guatemala ha invertido USD $240 millones en programas nacionales de incentivos forestales durante los últimos 15 años. Más de 300,000 Ha y más de 900,000 beneficiarios directos, a través de asignación jurídicamente vinculante de 1.5% del presupuesto Nacional. 3.2 millones de hectáreas en Áreas Protegidas (29.4% del territorio nacional). Experiencia ganada en el ámbito de REDD+ Metodología VCS completada en la región de TBN, ajustada al JNR y en proceso de ser ajustada al Marco Metodológico (2 otras regiones REDD+ en progreso). Bases fuertes para el MRV El gobierno tiene > 10 años de experiencia en biomasa detallada, reforestación y en monitoreo biofísico y socioeconómico. 17

18 Resumen ER-PIN Guatemala Guatemala está lista para las acciones tempranas de REDD+ Programa ER a escala nacional. Fuerte compromiso político del gobierno de Guatemala. Fuerte marco institucional, legal y financiero para la gobernanza forestal, con más de 15 años de experiencia. Las plataformas de los asociados permiten la consulta con y la participación de comunidades locales, resultando en un alto grado de involucramiento en la gestión forestal. Mecanismos de Distribución de Beneficios comprobados y listos (PINFOR, PINPEP, SIGAP). Alto potencial de Reducción de Emisiones: alrededor de millones de Ton de CO2 durante el período de Gran variedad de beneficios de no-carbono. El propuesto Programa Nacional de RE está enfocado en la población rural altamente vulnerable, tanto los pequeños propietarios como los pueblos indígenas, con el fin de combatir la pobreza, la inseguridad alimentaria y energética y contribuye a la adaptación al cambio climático. Los mecanismos avanzados para el MRV facilitarán la implementación de acciones tempranas. 18

19 Maltiox, Gracias, Thank you 19