FASE 6: PANDE D MI M A

Transcripción

1 FASE 6: PANDEMIA

2 INTRODUCCIÓN Por qué un plan básico de actuación municipal para la pandemia? 1. Marco y objetivos del plan 2. Inicio del plan: configuración del Comité Local de Emergencia 2.1. Participantes del Comité Local de Emergencia Actuaciones realizar por el Comité Local de Emergencia 3.1. Acciones internas del municipio Mantenimiento servicios o prestaciones básicas según la LBRL Ficha del personal actualmente en servicio del municipio Información y comunicación sobre la Pandemia Información interna / dentro del ayuntamiento Información dirigida a los ciudadanos Acciones externas del municipio 4. Información de utilidad para el municipio:: indicadores y datos del municipio para el diseño del plan de actuación para pandemia Población Descripción del municipio Contactos fuera del ayuntamiento Contactos resto de organizaciones y/o instituciones Ficha de personas de refuerzo: voluntariado Otras medidas a adoptar Información para el caso de pandemia Anexo: Medidas opcionales

3 INTRODUCCIÓN POR QUÉ UN PLAN BÁSICO DE ACTUACION MUNICIPAL PARA LA PANDEMIA? La propuesta de elaborar un PLAN BÁSICO DE ACTUACION MUNICIPAL PARA LA PANDEMIA nace con el objeto de coordinar un protocolo de actuación que hagan a los municipios contar con criterios comunes y planificar al mismo tiempo medidas organizativas adecuadas (internas y externas) dentro del Ayuntamiento. Todo ello se justifica debido a que la proximidad con los ciudadanos lo que nos obliga a adoptar una serie de medidas excepcionales. 1. MARCO Y OBJETIVOS DEL PLAN Cada MUNICIPIO debe desarrollar su propio PLAN DE ACTUACION, en función de sus características, debiéndose aprobar por Junta de Gobierno Local y/o Pleno. El presente documento es una propuesta de Plan que además deberá coordinarse con otros PLANES tanto sanitarios como no sanitarios e incluso internos. El presente documento por tanto pretende servir de plantilla para desarrollar y detallar los aspectos operativos del plan que cada MUNICIPIO deberá implementar. Los PLANES DE ACTUACIÓN MUNICIPALES CANARIOS deben considerar lo dispuesto en el PLAN CANARIO DE PREPARACIÓN Y RESPUESTA PARA LA PANDEMIA DE GRIPE (que atiende a recomendaciones nacionales 1, europeas y de la 1 3

4 OMS 2, y en el que se describen la amenaza pandémica y el impacto que tendrá en cada área de salud), y en la normativa canaria correspondiente (Decreto 72/ ). Los objetivos generales del PLAN DE ACTUACION MUNICIPAL son entre otros los siguientes: A) Identificar y potenciar que los servicios básicos que son imprescindibles que sigan funcionando en función del techo competencial recogidos en la LBRL estableciendo una lista de PRIORIDADES y SERVICIOS FUNDAMENTALES. B) Definir los recursos humanos y materiales que son necesarios para garantizar el buen funcionamiento del municipio. C) Definir medidas organizativas que permitan hacer frente a la probable reducción o absentismo laboral en el ayuntamiento, pero también de las empresas que prestan servicios básicos para el municipio ( agua, basura ) y las empresas municipales. D) Identificar las personas que son críticas en el buen funcionamiento de los servicios municipales (secretarios/ ( interventores..etc) y sus posibles sustituciones. E) Etc

5 OBJETIVOS PRIORITARIOS GENERALES MINIMIZAR LA EXPANSIÓN DE LA ENFERMEDAD ASISTENCIA SANITARIA DE LOS AFECTADOS MANTENIMIENTO DE SERVICIOS BÁSICOS AYUNTAMIENTO EMPRESAS DE SERVICIOS MINIMIZAR IMPACTO PROPIO MINIMIZAR IMPACTO PROPIO GARANTIZAR SERVICIOS BÁSICOS COLABORAR EN EL RETRASO Y REDUCCIÓN DE LA PROPAGACIÓN 5

6 Es importante en este sentido destacar la necesaria colaboración que debe producirse entre el Comité Local de Emergencia y las Zonas Básicas de Salud. Además de los anteriores objetivos,, los municipios en materia sanitaria: A) Contribuirán, a favorecer las recomendaciones del sistema sanitario canario. B) Activará procedimientos que ayuden a favorecer las medidas de contención de la gripe pandémica, en la medida en que sea posible y provengan de protocolos de actuación. C) Idearán propuestas para evitar los contagios en la medida en que dicha evitación sea posible y prioritaria con medidas de distanciamiento y colaborando en la contención de la propagación. Los objetivos del Plan deben alcanzarse coordinadamente por lo que la actividad del ayuntamiento durante la pandemia, llegado el caso, requiere un redimensionamiento en algunos estructuras y formas de funcionamiento del municipio, que ayuden a su vez a garantizar los servicios básicos que por la LBRL están obligados a prestarse a los ciudadanos, teniendo en cuenta la situación de estos. Es importante tener identificados recursos y posibilidades de actuación ación que durante la fase de preparación pueden parecer excesivos y que, llegado el momento de la pandemia, se utilizarán únicamente en la medida en que lleguen a ser necesarios. 6

7 2. INICIO DEL PLAN: CONFIGURACIÓN DEL COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIA Para elaborar el Plan es necesario designar los responsables desde el primer instante. En este sentido el ALCALDE/SA deberá presidir las actuaciones del COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIA dado que se trata de la persona que deberá organizar todas las áreas del municipio. Dentro de las acciones del municipio, se recomienda seguir los siguientes pasos El COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIA estará presidido en todo caso por el/la Alcalde/sa, quien aglutinará a todos los Servicios y personas que se considere de interés y que deban estar implicadas en el Plan. El Alcalde/sa es quien declarará el inicio/fin de situación de alarma por pandemia en el municipio activando/desactivando el Plan Local de Emergencia. 2.1 COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIA. Se recomienda que dentro del COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIA estén presentes además del alcalde/sa las áreas de Servicios Sociales; Recursos Humanos, Sanidad; Seguridad Ciudadana: responsables de Servicios esenciales..etc. Los criterios serán flexibles dentro del Plan según el municipio. - Alcalde del municipio - Responsable del centro de salud (si hay varios en el municipio se aconseja que se designe por la autoridad sanitaria: Gerencia de Atención Primaria) - Responsable de protección civil y responsable de policía - Farmacéutico/ Responsable de sanidad - Responsable de servicios sociales/ Responsable de participación ciudadana 7

8 - Responsable de recursos humanos - Responsable de servicios públicos (concejal de obras y servicios)/ Representante de determinados colectivos (clubes de fútbol, vecinos, etc.) A modo de ejemplo cabe el siguiente cuadro: 8

9 NOMBRE Y APELLIDOS /UBICACIÓN CONTACTO ALCALDE/SA: : (Sustituto Sustituto): : COORDINADOR DEL COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIA: : (Sustituto Sustituto): : AREA DE RECURSOS HUMANOS: : (Sustituto Sustituto): : JEFE DE LA POLICIA LOCAL / SEGURIDAD CIUDADANA: : (Sustituto Sustituto): : RESPONSABLE SERVICIOS SOCIALES (Sustituto Sustituto): : RESPONSABLE SANIDAD: : (Sustituto Sustituto): : SERVICIOS ESENCIALES: : (Sust Sustituto ituto): : RESPONSABLE DEL CENTRO DE SALUD ( ZONA BASICA DE SALUD) (Sustituto Sustituto): : RESPONSABLE PARTICIPACION CIUDADANA: : (Sustituto Sustituto): : RESPONSABLE FARMACEUTICO: : (Sustituto Sustituto): : 9

10 OTROS Se hace aconsejable el contacto con el DIRECTOR DE LA ZONA BÁSICA DE SALUD así como de aquellos coordinadores de otras instituciones que resulten de interés. FECHA DE LA ÚLTIMA ACTUALIZACIÓN:. / /2009 Además de la elaboración inicial, i el contenido de este PLAN debe ser dinámico y actualizarse en función de la evolución y cambios de fase pandémica. 3.- ACTUACIONES A REALIZAR POR EL COMITÉ LOCAL DE EMERGENCIAS 3.1 ACCIONES INTERNAS DEL MUNICIPIO Mantenimiento servicios o prestaciones básicas según la LBRL Para diseñar este apartado el municipio, según su techo competencial deberá diferenciar; A) Municipios de menos de habitantes B) Municipios de mas de habitantes 10

11 No obstante cabe tomar como referencia el siguiente listado: 1 Consumo de Agua potable/ alumbrado Responsables... 2 Recogida de basuras/ limpieza viaria/ tratamiento residuos Responsables.. 3 Cementerios y servicios funerarios Responsable/es 4 Policía Local Responsable/es. 5 Servicios Sociales Responsable/es. 6 Transporte Público ( cuando estuviera obligado) Responsable/es 7 Protección civil y extinción de incendios Responsable/es 8 Seguridad en lugares públicos Responsable/es 9 Otros Responsable/es 10 etc Responsable/es 11

12 Ficha del personal actualmente en servicio del municipio. Detalle del personal p actualmente en servicio: CATEGORÍA PROFESIONAL UBICACIÓN (CONCEJALIA DE ) NÚMERO DE PERSONAS Información y comunicación sobre la pandemia El ayuntamiento favorecerá la información de dos tipos: Información interna / dentro del ayuntamiento Debe favorecerse MEDIDAS PREVENTIVAS PARA LOS TRABAJADORES y asegurarles el acceso y difusión, de los protocolos operativos y de la información actualizada de la Pandemia, detallando los medios a utilizar (tablón de anuncios, correo electrónico, Intranet, teléfono, o combinación específica de los mismos). 12

13 Además se debe nombrar: Responsable(s) de la COMUNICACIÓN INTERNA DENTRO DEL MUNCIPIO Teléfono Información dirigida a los ciudadanos Depende directamente de la información oficial suministrada por el Servicio Canario de Salud del Gobierno de Canarias y otros organismos oficiales ACCIONES EXTERNAS DEL MUNICIPIO. Se recomienda recopilar la siguiente información: 1 Descripción de la atención sanitaria ( primaria, hospitalaria y urgente) Responsables... 2 Número de médicos en el municipio y en la zona básica Responsables.. 3 Número de consultas de medicina y enfermería en el municipio Responsable/es 4 Número de centros escolares Responsable/es. 13

14 5 Número de asociaciones y tipo Responsable/es. 6 Número de centro de mayores/ centros de día Responsable/es 7 Instalaciones Deportivas Responsable/es. 8 Servicios Sociales Responsable/es. 9 Otros Responsable/es. 4. INFOMACIÓN DE UTILIDAD PARA EL MUNICIPIO Algunos indicadores y datos a tener en cuenta por el municipio para el diseño del plan de actuación para pandemia POBLACIÓN GRUPO DE EDAD NÚMERO DE PERSONAS POBLACIÓN NÚMERO DE PERSONAS 0 a 14 años CON AYUDA A DEPENDENCIA 15 a 65 años EN EDAD ESCOLAR 65 años o más VIVE SOLA Total Total 14

15 4.1.2 DESCRIPCIÓN DEL MUNICIPIO Para el diseño del PLAN debe tenerse en cuenta las características propias del municipio, determinando las fortalezas o debilidades basado en factores como: 1. Datos geográficos relevantes ( lejanía/ núcleos población) 2. Tipo de comunicaciones 3. Medios de transporte CONTACTOS FUERA DEL AYUNTAMIENTO (CUANDO PROCEDA) ENTE CARGO NOMBRE Y APELLIDOS TELÉFONO Gerencia de Atención Primaria o Servicios Sanitarios Hospital Centros socio- sanitarios 15

16 4.1.4 CONTACTOS CON RESTO DE ORGANIZACIONES Y/O INSTITUCIONES CONTACTOS: ENTE CARGO NOMBRE Y APELLIDOS TELÉFONO Ayuntamiento Cruz Roja local Protección civil Consejo escolar municipal Farmacéuticos Asociaciones de vecinos Clubes de la tercera edad Caritas diocesana (y otras organizaciones similares) Otras entidades FICHA DE PERSONAS DE REFUERZO: : VOLUNTARIADO Se aconseja identificar algunas fuentes de personal de refuerzo para las distintas tareas en caso de pandemia, para las etapas de la pandemia en que una parte del personal propio del municipio este ausente por enfermedad propia o de sus familiares, o por otros motivos. [Ejemplos: listas de contratación de profesionales en desempleo, jubilados recientes, estudiantes de último curso, voluntarios con cursos de capacitación en áreas específicas, voluntarios en general, población general, personal a cargo de ayuntamientos, etc.] Entre el VOLUNTARIADO por ejemplo podrían destacarse diferentes agrupaciones: 16

17 Voluntarios para apoyo a los mayores y /o dependientes del municipio y/o personas que vivan solas (incluido apoyo telefónico, etc). Voluntarios para transporte. Voluntarios para coordinación de actuaciones del ayuntamiento Etc. FUENTE Nº DE PERSONA DE CONTACTO TELÉFONO PERSONAS OTRAS MEDIDAS A ADOPTAR. En caso de que los municipios no cuenten con Servicios de Prevención deberán ponerse en contacto con sus Mutuas MEDIDAS PREVIAS A LA EMERGENCIA: Censos actualizados de personas que vivan solas (en colaboración entre la trabajadora social y el equipo de los servicios sociales municipales). Listado actualizado de las ONGs del municipio, Listado actualizado de las Asociaciones de Vecinos, 17

18 Ubicación de una consulta de control de embarazo, revisión del recién nacido y vacunas del niño, todo ello fuera del Centro de Salud (en un centro escolar, coordinado por el representante del Consejo Escolar Municipal en el Consejo de Salud, si está constituido). Censo de farmacéuticos y sanitarios que ayude en los momentos de crisis. Planos detallados de los barrios, con callejero, Listado de sanitarios disponibles: jubilados, consultas privadas, estudiantes sanitarios de últimos cursos, etc. MEDIDAS DURANTE LA SITUACIÓN DE EMERGENCIA: Recomendaciones PREVENTIVAS a sus trabajadores en caso de contagio. Reunión de la Comisión Permanente del Consejo de Salud, como órgano encargado de centralizar y dirigir las directrices en materia comunitaria hacia la población. Nombramiento de un portavoz único encargado de la difusión de mensajes a la población. Policía local en el Centro de Salud como equipo de seguridad. Uso del sistema de megafonía del Ayuntamiento para dar instrucciones inmediatas y sucesivas a la población. Uso de la figura del pregonero. Contacto con emisoras de radio y televisión locales, con la misma finalidad. Uso de tablones de anuncio comunitarios (por ejemplo, iglesia u otros ámbitos específicos en función de las distintas culturas presentes en cada comunidad). Publicaciones comunitarias. Foros electrónicos. Uso de vehículos del Ayuntamiento y de Cruz Roja, ambos con conductor, para realizar y potenciar las visitas domiciliarias. 18

19 Red de barrios para la distribución de alimentos (a personas en aislamiento o auto-cuarentena, personas que viven solas, etc.), dependiente de los servicios sociales municipales y de las asociaciones de vecinos. Red de apoyo mutuo telefónico (pendiente de diseñar/adaptar): confirmación del buen estado de salud de personas que viven solas, familias monoparentales, etc. Se recomienda la adopción de MEDIDAS DE LIMPIEZA en los centros de trabajo con el acopio de material adecuado como toallitas desechables, mascarillas etc, principalmente en zonas y superficies ies de contacto para el personal con objeto de reducir contagios y para evitar personas enfermas y contagios 19

20 INFORMACIÓN PARA EL CASO DE PANDEMIA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DE LA SALUD (OMS) MINISTERIO DE SANIDAD Y CONSUMO (MSC) DIRECCIÓN GENERAL DE SALUD PÚBLICA DEL SERVICIO CANARIO DE SALUD DEL GOBIERNO DE CANARIAS /scs Teléfono de contacto : lgonsan@gobiernodecanarias.org. FEDERACIÓN CANARIA DE MUNICIPIOS (FECAM) PÁGINA GENERAL Persona de contacto asesoramiento soramiento Planes; Carmen Santana Tlfno: ; carmensantana@fecam.es INTRAFECAM CONTACTO POBLACIÓN número

21 ANEXO MEDIDAS OPCIONALES I. TRIAJE Y ASISTENCIA TELEFÓNICA El Triaje telefónico es un proceso de evaluación clínica preliminar para clasificar a los pacientes, antes de la valoración diagnóstico terapéutica completa, en una situación de exceso de demanda o de saturación de los recursos asistenciales. El Triaje telefónico municipal no sustituiría al establecido por el Servicio Canario de Salud, funcionando como un filtro previo, que tiene unas características y objetivos propios y muy específicos: tener conocimiento inmediato de la sospecha de casos, su aislamiento socio-laboral, la comunicación con el S.C.S., la prestación de consejo, la identificación de contactos laborales y su subsiguiente vigilancia. Para los municipios que no cuenten con Servicio medico es aconsejable que contacten con las mutuas. Números de teléfono de contacto para la población (triaje telefónico y asistencia telefónica) ) en caso de saturación del 112 II. ACTIVIDADES EXTERNALIZABLES DE LOS CENTROS DE SALUD EN LAS ZONAS BÁSICAS Coordinadamente con la Zona Básica de Salud, el ayuntamiento además deberá contar con la probabilidad de externalizar algunas actividades de los Centros de salud 21

22 (actividades, como las de matrona, atención al niño sano etc) realizándose en dependencias distintas de las habituales en el Centro de Salud, tales como un colegio, en locales del ayuntamiento, de asociaciones de vecinos, polideportivos, etc. Habría que contar con los recursos del local externo (teléfono, lavado de manos, etc.) y transportar lo que sea s necesario (ecógrafo, etc.). ACTIVIDAD LOCAL EXTERNO PERSONA DE CONTACTO TELÉFONO III.- ATENCIÓN DOMICILIARIA El domicilio de los pacientes es un espacio más que debe tener en cuenta el ayuntamiento y que es de especial importancia en el contexto pandémico, tanto para evitar movimientos innecesarios de los ciudadanos contagiados como para poder tratar al menos los casos leves frente a una sobrecarga posiblemente intensa del sistema sanitario. Por tanto el municipio debe tener a disposición inmediata: Callejero del municipio, actualizado. El Ayuntamiento podría contactar con la Zona Básica de Salud u otras entidades para explorar las posibilidades de contar con vehículos y conductores. Prever medidas adicionales como la compra de mascarillas, jabón..etc (para personal con asistencia a domicilio para reducir contagios y para personas 22

23 enfermas cuando estén en contacto con otras personas y evitar que los contagie) Comentarios: IV. DATOS DE LAS ZONAS BASICAS DE SALUD Y CENTROS HOSPITALARIOS HOSPITALES NOMBRE DEL CENTRO HOSPITALARIO TELÉFONO Hospital de referencia Hospital de titularidad privada del entorno (1) Hospital de titularidad privada del entorno (2) Otros centros de ingreso RECURSOS PARA TRANSPORTE DE ENFERMOS EN APOYO A LA ZONA BÁSICA DE SALUD TELÉFONO 23

24 Comentarios: V.- BÚSQUEDA DE OTRAS MEDIDAS Según los distintos niveles de intensidad pandémica, podrán darse estas situaciones en donde: Existen pocos casos (afecta a un número limitado de recursos propios). Existen muchos casos (necesidad de usar muchos recursos propios) Se colapsa los servicios con demasiados casos (necesidad de apoyarse en personal voluntario y otros). Por tanto el municipio podrá: A) Programar reducir, r eliminar o modificar en su caso y dependiendo de la fase de Pandemia, la realización de las actuaciones o actividades del municipio. ACTIVIDAD REDUCCIÓN, ELIMINACIÓN O MODIFICACIÓN B) Evaluar la posibilidad de Implementar nuevas medidas 24