ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO E INSTRUMENTO DE ZONIFICACION

Transcripción

1 ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO E INSTRUMENTO DE ZONIFICACION 2do SEMINARIO INTERNACIONAL sobre Manejo Integrado de Zonas Costeras CN LT Miguel Zúñiga Fernández Secretario Técnico Comisión Nacional de Uso del Borde Costero Subsecretaría para las Fuerzas Armadas MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

2 Contenidos de la Presentación 1. Contexto general 2. PNUBC 3. Instrumento ZBC y su situación actual 4. Desafíos Síntesis general 2

3 1. Contexto general Antecedentes relevantes Longitud de costa continental Km. Longitud de costa continental e insular Km. 14 regiones costeras KM* Longitud de Costa del territorio continental más las Islas ligadas al continente. 103 comunas costeras. El 21% de la población total vive a menos de 10 Km. de la costa. Mas del 50% del patrimonio natural y cultural se encuentra en la costa o cercano a ella. Más del 70% de la población nacional se desplaza a la costa en período estival. 3

4 Sistema relacional Costero Ecosistema terrestre Actividades humanas Ecosistema Costero Ecosistema marítimo Sistema de recursos costeros 4

5 INTERÉS DEL ESTADO CONCEPTO DE BORDE COSTERO aquella franja del territorio que comprende los terrenos de playa fiscales situados en el litoral, la playa, las bahías, golfos, estrechos y canales interiores, y el mar territorial de la República, que se encuentran sujetos al control, fiscalización y supervigilancia del Ministerio de Defensa Nacional, Subsecretaría de Marina (actual Subsecretaría para las Fuerzas Armadas). Política Nacional de Uso del Borde Costero, D.S. N 475/1994 El óptimo uso de los recursos naturales vinculados al Borde Costero, bajo un concepto de sustentabilidad. Para ello, el modelo de administración actual cuenta con: Una Política Nacional. Una organización establecida. Sistema de administración derechos de uso. Instrumento de ordenamiento. 5

6 Borde Costero (predios fiscales) Hasta las 12 millas Administración MINDEF SSFFAA (DFL N 340/60) Administración MINBIEN Bien Nacional de Uso Público BIEN FISCAL Borde Costero D.S. (M) Nº475, de 1994 Porciones de agua Fondo de Mar Playa de Mar TERRENO DE PLAYA (80 MTS.) Zona de Protección Costera D.S. Nº 89 (MINVU) 1998 (80 metros mínimo desde la línea de playa) Línea de la más alta marea Línea de la más baja marea

7 Borde Costero (predios privados) Hasta 12 millas Administración SSFFAA Borde Costero D.S.(M) Nº 475, de 1994 Bien Nacional de uso público Propiedad privada Terreno Particular cuando Títulos de Dominio indican como deslinde el mar. D.S.(M) N 2/2005 Reglto. sobre CC.MM. PLAYA DE MAR Zona de protección costera D.S. Nº 89 (MINVU) 1998 Línea de la más alta marea Línea de la más baja marea * 7 * Áreas de protección para menesteres de la pesca, art. 612 y 613, Código Civil.

8 ADMINISTRACIÓN MINDEF - SS FF AA Terrenos de Playa 80 Metros Playa o playa de mar Z.C. y Z.E.E. 12 MILLAS MAR TERRITORIAL Golfos y Bahías BORDE COSTERO El Borde Costero una unidad geográfica y física, de especial importancia para el desarrollo integral y armónico del país. Río Navegable 8 Lago Navegable

9 DFL N 210/1931 Establece el régimen de arrendamiento de playas DFL N 340/1960 Ley de CCMM y D.S.(M) N 660 Reglamento CCMM D.S. N 430/1992 Ley de Pesca y Acuicultura, se crean A.A.A ALGUNOS HITOS EN LA ADMINISTRACIÓN DEL BORDE COSTERO ENTRE Decretos de Áreas Marinas y Costeras Protegidas Primeras Zonificaciones de Uso preferente decretadas (D.S. N 153/2004, Aysén; D.S. N 518/2005, Coquimbo) Ley N /2009 crea los ECMPO D.S. N 475/1994 PNUBC y crea CNUBC. CRUBC (1997). Decretos de Áreas de Uso Preferentes Portuarios y Preferentes Turísticos Proyecto SIABC y D.S.(M) N 2/2005 Nuevo reglamento de CC.MM. Ley N /2010 modifica LBGMA (EAE-AMCP) 9

10 MODERNIZACION DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

11 ANTIGUA ESTRUCTURA MINDEF Gabinete Comité Asesor Ministro de Defensa Nacional Consejo Superior de la Defensa Nacional Junta de Comandantes en Jefe Consejo Asesor de Política de Defensa Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos (EMDN) Centro Conjunto de Operaciones de Paz de Chile (EMDN) Estado Mayor de la Defensa Nacional (EMDN) Subsecretaría de Guerra (SSG) Ejército de Chile Instituto Geográfico Militar Dirección General de Movilización Nacional (SSG) Caja de Previsión de la Defensa Nacional (SSG) Dirección Administrativa Subsecretaría de Marina (SSM) Armada de Chile Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada Dirección del Territorio Marítimo y Marina Mercante Consejo de Educación de las Fuerzas Armadas (EMDN) Confederación Deportiva de la Defensa Nacional (EMDN) Defensa Civil de Chile (SSG) Región Militar Austral (EMDN) Subsecretaría de Aviación (SSAV) Subsecretaría de Carabineros Fuerza Aérea de Chile Carabineros de Chile Servicio Aerofotogramétrico de la Fuerza aérea Dirección General de Aeronáutica Civil Comisión Nacional de Desminado (EMDN) Ministerio Público Militar (SSG) FAMAE (SSG) ASMAR (SSM) ENAER (SSAV) Subsecretaría de Investigaciones Policía de Investigaciones de Chile Obispado Castrense (SSG) Cruz Roja de Chile (EMDN) Organismos pertenecientes al Ministerio de Defensa Nacional Organismos de las FF.AA. y de Orden y Seguridad Pública, dependientes del MDN (Art 101 y 17ª Transitoria CPR) Organismos del sector defensa dependientes del MDN Organismos asesores relacionados con el MDN 11

12 ESTRUCTURAS DE DEFENSA Y TAREAS DISPUESTAS POR LA LEY N /2010 J.CC.JJ. MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL GABINETE AYUDANTÍA MILITAR SUBSECRETARÍA DE DEFENSA SUBSECRETARÍA PARA LAS FF.AA. ESTADO MAYOR CONJUNTO Subsecretaría de Marina (SSM) Subsecretaría de Guerra (SSG) Subsecretaría de Aviación (SSAV) 12

13 MISIÓN LA SUBSECRETARÍA PARA LAS FUERZAS ARMADAS ES EL ÓRGANO DE COLABORACIÓN DEL MINISTRO EN AQUELLAS MATERIAS QUE DICEN RELACIÓN CON LA FORMULACIÓN DE POLÍTICAS Y CON LA GESTIÓN DE LOS ASUNTOS Y PROCESOS ADMINISTRATIVOS QUE EL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL Y LAS FUERZAS ARMADAS REQUIERAN PARA EL DESARROLLO DE LA FUERZA Y EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES. (Art. 20 ). A la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas le corresponderá: e) Desempeñar todas las funciones administrativas que corresponda llevar en relación con asuntos de índole territorial, medioambiental, de responsabilidad social o de colaboración al desarrollo.. (Art. 21 ). 13

14 Disposiciones de la LEY N /2010 y reglamento orgánico de MINDEF (Decreto N 248/2012) La Subsecretaría para las Fuerzas Armadas es la sucesora para todos los efectos legales, reglamentarios y contractuales de las Subsecretarías de Guerra, de Marina y de Aviación y de la Dirección Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional. Le corresponderá hacerse cargo de los derechos y obligaciones de los que aquellas fueran titulares y que existieren o se encontraren pendientes a la fecha de entrada en vigencia de esta norma. Toda mención que se haga en leyes, reglamentos y otros instrumentos jurídicos respecto de las Subsecretarías de Guerra, de Marina y de Aviación, y de la Dirección Administrativa del Ministerio de Defensa Nacional, se entenderá referida, a partir de esa fecha, a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Las facultades de la Subsecretaría de Marina relativas a las concesiones marítimas y acuícolas se entenderán también transferidas a la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. (Art. 36 ) 14

15 REGLAMENTO ORGÁNICO DE FUNCIONAMIENTO MINDEF (Decreto N 248/2012) DIGEMONA SUBSECRETARÍA PARA LAS FF.AA. CAPREDENA DEF. CIVIL DIVISIÓN DE ASUNTOS INSTITUCIONALES DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DIVISIÓN JURÍDICA DIVISIÓN PRESUPUESTO Y FINANZAS DIVISIÓN DE AUDITORIA DEPARTAMENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTO ASUNTOS MARÍTIMOS DEPARTAMENTO ESTUDIOS Y ANÁLISIS 15

16 Contenidos de la Presentación 1. Contexto general 2. PNUBC 3. Instrumento ZBC y su situación actual 4. Desafíos Síntesis general 16

17 Política Nacional de Uso del Borde Costero Importancia del Decreto Supremo Nº 475 de 1994 Establece definición de Borde Costero del Litoral. Crea la Comisión Nacional (CNUBC). Insta al desarrollo de una Zonificación de Borde Costero. Incorpora una Zonificación preliminar (1997). Importancia del OF GABPRES Nº001 DE 1997 Instruye a los intendentes a: Conformar las Comisiones Regionales (CRUBC) y propone reglamento. Realizar Zonificaciones regionales y propone una primera metodología. Importancia del OF GABPRES Nº001 DE 2005 Complementa el primer reglamento CRUBC. 17

18 Comisiones del Borde Costero Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC) Ministerio de Defensa Nacional (Preside). Subsecretario para las Fuerzas Armadas (Ex SSM, SEC.EJEC.). Armada de Chile. Ministerio de Desarrollo Social (Ex MIDEPLAN). Ministerio de Obras Públicas. Ministerio de Vivienda y Urbanismo. Ministerio de Transporte y Telecomunicaciones. Ministerio de Bienes Nacionales. Ministerio del Medio Ambiente (Ex CONAMA) Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Subsecretaría de Pesca. Servicio Nacional de Turismo. La CNUBC podrá invitar a otros Ministerios y servicios. 18

19 Principales funciones de la CNUBC Proponer una Zonificación de los diversos espacios que conforman el Borde Costero. Elaborar un informe para la evaluación, al menos cada dos años, de la implementación de la PNUBC y proponer los ajustes que correspondan. Formular proposiciones, sugerencias y opiniones a las autoridades encargadas de estudiar y aprobar los diversos Planes Reguladores Comunales e Intercomunales. Proponer soluciones a las discrepancias respecto del mejor uso del litoral. Recoger los estudios que los diversos órganos de la administración del estado realicen sobre el uso del borde costero del litoral. Formular recomendaciones, dentro del ámbito de su competencia a los órganos de la Administración del Estado. 19

20 Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) Intendente Regional (Preside). Los Gobernadores de las Provincias que tengan jurisdicción territorial en el BC de la Región. Los Alcaldes de las Municipalidades que tengan jurisdicción territorial en el BC de la Región. Secretario Regional Ministerial de Economía, Fomento y Turismo. Secretario Regional Ministerial de Desarrollo Social (Ex SERPLAC). Secretario Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo. Secretario Regional Ministerial de Transportes y Telecomunicaciones. Secretario Regional Ministerial de Bienes Nacionales. Secretario Regional Ministerial de Medio Ambiente (EX Director Regional CONAMA) Armada Nacional. Los Gobernadores Marítimos. Director Regional de Obras Portuarias Director Regional del Servicio Nacional de Turismo. Director Regional del Servicio Nacional de Pesca. Director Zonal de Pesca correspondiente. Dos representantes elegidos por el Consejo Regional, entre sus integrantes. Dos representantes del sector pesquero artesanal. Dos representantes del sector acuícola. Dos representantes del sector turístico. Tres representantes de otros sectores, diferentes de los señalados precedentemente, nombrados por el Intendente Regional. La CRUBC podrá invitar a otros representantes ministeriales, servicios y agentes locales. 20

21 Principales funciones de la CRUBC Elaborar y formalizar una Política Regional de Uso del Borde Costero. Elaborar y presentar a la CNUBC una propuesta de Zonificación del Borde Costero Regional. Formular proposiciones, sugerencias y opiniones a las autoridades regionales encargadas de estudiar y aprobar los diversos IPT s. Presentar a la CNUBC las discrepancias a la zonificación vigente o en proceso de aprobación. Formular recomendaciones, dentro del ámbito de su competencia a los órganos de la Administración del Estado. Emitir opinión sobre las solicitudes de concesiones marítimas. 21

22 PNUBC 19 AÑOS DESPUÉS En función de los principios y objetivos de la política, se desprenden las siguiente reflexiones: 1. IMPORTANCIA DE LA REALIDAD GEOGRÁFICA DEL LITORAL Instauración del concepto de borde costero. Reconocimiento de la singularidad territorial y fragilidad de la franja costera, por parte de la ciudadanía y de los órganos de la administración del estado. 2. MEDIDAS DE ORDENAMIENTO COSTERO Establecimiento de Áreas de Uso Preferente Portuarias y Turísticas. Establecimiento de las Áreas Marinas y Costeras Protegidas. Propuestas de Zonificación (Aysén y Coquimbo), y prosecución mediante el programa de Zonificación Regional. 3. INSTANCIAS DE COORDINACIÓN NACIONAL Y REGIONAL Se crea la Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC). Se crean las Comisiones Regionales de Uso del Borde Costero (CRUBC). 22

23 4. PERSPECTIVA NACIONAL DE DESARROLLO Mesa Interinstitucional donde participan Subsecretaría de Pesca, Servicio Nacional de Pesca, Dirección General del Territorio Marítimo y de Marina Mercante, Servicio Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada y la Subsecretaría para las Fuerzas Armadas. Dirección de Obras Portuarias, Planes de Conectividad Austral. Servicio Nacional de Pesca, actualización cartográfica nacional de las Áreas de Manejo y Explotación de Recursos Bentónicos (AMERB). Ministerio de Medio Ambiente, Áreas Protegidas, Humedales, otros. Subsecretaría de Pesca, Áreas Apropiadas para el Ejercicio de la Acuicultura. Ministerio de Economía, Mesas de Impulso Competitivo. Regularización de Caletas de Pescadores y apoyo a la diversificación productiva del sector. Subsecretaría para las Fuerzas Armadas y Subsecretaría de Pesca. Capacitaciones a las CRUBC en materia de implementación de la ley ECMPO. Coordinación interinstitucional con Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones en el marco de la Ley de Puertos. Coordinación con las Comisiones Regionales en el otorgamiento de concesiones marítimas, como una acción de descentralización. 5. NUEVAS NORMATIVAS QUE INTEGRAN LA ZONA COSTERA Ley Nº /2008 crea el Espacio Costero Marinos de Los Pueblos Originarios (reconoce CRUBC y otorga capacidad resolutiva) Ley Nº /2010 que crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente (Introduce la EAE-ZBC, y AMCP) Ley Nº /2010, que Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en Materia de Acuicultura (reconoce ZBC) 23

24 Contenidos de la Presentación 1. Contexto general 2. PNUBC 3. Instrumento ZBC y su situación actual 4. Desafíos Síntesis general 24

25 Definición de Zonificación Proceso de ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el borde costero del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus múltiples usos, expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los límites de extensión, zonificación general y las condiciones y restricciones para su administración. (Reglamento CCMM, Art. 1º). Orientaciones Potenciar el desarrollo económico regional y local, bajo un concepto de sustentabilidad. Consensuar intereses sectoriales (público-privado y sociedad) Articular los múltiples instrumentos de ordenamiento y planificación territorial. 25

26 Otras definiciones importantes Uso preferente, áreas destinadas a un uso o función territorial, el que debe ser desarrollado y/o conservado en el tiempo. Concepto flexible y no excluyente, lo que significa que otras actividades no directamente vinculadas a la asignación otorgada como uso preferente, podrán desarrollarse en esa área, en concordancia con la compatibilidad evaluada mediante una matriz acordada y siempre que se resguarde la función preferente determinada (criterios de compatibilidad). Áreas reservadas para el estado, áreas destinadas para un uso exclusivo del estado. Criterio de compatibilidad territorial, condicionantes establecidas en la ronda de armonización o acuerdos entre dos o más intereses, con el objetivo de realzar una categoría por sobre otra(s). Escalas ZBC, Macro (Regional) y Micro (Comunal o Zonal). 26

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28 Vocación territorial reconocida Uso preferente y criterios de compatibilidad acordados 28

29 PROCESO ORIENTADO A Modelo ZBC aplicado ETAPA I ETAPA II ETAPA III ZBC DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO EJECUCIÓN VALIDACIÓN APROBADA Etapa I Recopilación de información cartográfica (carta base y temáticas). Línea base Diagnóstico Analítico (Económico, Social y Ambiental) Mapa de intereses sectoriales. Etapa II Superposición de intereses sectoriales. Matriz de compatibilidad Mapa Semáforo. Propuesta pública Propuesta público-privada Propuesta ZBC final. Etapa III Confección de memoria y cartografía final. Consulta pública. Validación CRUBC. Validación CNUBC. GIZC 29

30 Programa de Zonificación Regional Experiencias de modelos anteriores (Aysén, Coquimbo y Biobío). Entre el se firman 14 convenios tripartitos entre los Gobiernos Regionales, SUBDERE (MININT) y SUBSECMAR (MINDEF), para la elaboración del Instrumento de Zonificación Regional de Usos del Borde Costero (ZBC). Capacitación a los 14 equipos técnicos regionales, utilizando la experiencia de modelos ZBC aprobados. Dos escalas de trabajo: Macrozonificación (regional) y Microzonificación (comunal o zonal). Instrumentos con metas 2010, retrasados por exigencias normativas recientes. 30

31 Avance del proceso al 2012 I. Avance Macrozonificación 11 regiones siguen un proceso de Macrozonificación. Su estado de avance es: Etapa I concluida el 1er Semestre Se cuenta con 11 diagnósticos del borde costero regional. Etapa II. Se encuentra pendiente el avance de la región de Los Lagos que actualmente desarrolla actividades para concretar su propuesta público-privada. Etapa III. 10 regiones han presentado la propuesta de ZBC ante la CRUBC, sin embargo, todas se encuentran en distintos estados de elaboración de sus memorias, cartografías definitivas e incorporando los anexos de nuevas exigencias normativas y técnicas. 31

32 II. Avance otros procesos ZBC Coquimbo. Durante se desarrolló un estudio de diagnóstico del proceso de Macrozonificación aprobado el Biobío. Se lleva a cabo tareas asociadas a la implementación del convenio de microzonificación comunal, el cual actualizará la iniciativa de Macrozonificación del año En cuanto a la EAE, 2012 se desarrolló taller de capacitación con la colaboración de la UCSC y el Ministerio de Medio Ambiente. Aysén. Tres de los cinco procesos de microzonificación iniciados el año 2008 se encuentran en etapa de validación (Raúl Marín Balmaceda, Isla Magdalena y Puerto Cisnes). Los restantes sectores a microzonificar se concretarán durante el

33 Qué se obtiene al Zonificar el Borde Costero? Orientación para un uso racionalidad del espacio costero. Fortalecimiento de la gobernabilidad regional mediante la implementación de un instrumento de ordenamiento territorial creado bajo ejes participativos y descentralizados. Generación de articulación multisectorial, que sostienen el enfoque constructivo en la solución de conflictos de interés de usos (CRUBC). Establecer las bases para una Gestión o Manejo Integrado del Borde Costero Nacional y Regional. 33

34 Contenidos de la Presentación 1. Contexto general 2. PNUBC 3. Instrumento ZBC y su situación actual 4. Desafíos Síntesis general 34

35 1. Procesos de ZBC Incorporación de la temática Indígena. Convenio 169 OIT y Ley Indígena. Proceso de Consulta y participación Indígena (Decreto Nº124), y la coordinación con SEGPRES. Ley de Espacios Costeros de los Pueblos Originarios (pronunciamientos CRUBC). 35

36 Incorporación de Amenazas o Peligros Naturales. Información regional disponible. Experiencia 27 de febrero Lineamientos ante Amenazas o Peligros en el Borde Costero

37 Incorporación de la Evaluación Ambiental Estratégica (EAE). Ley Nº , obliga a la ZBC a pasar por el procedimiento EAE. Reglamento aún en desarrollo, elaboración de un Instructivo especial ZBC-EAE (Julio, 2011) Fortaleza: ZBC considera casi la totalidad de los elementos EAE dentro de su procedimiento. EAE ZBC ETAPA I DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO ETAPA II EJECUCIÓN ETAPA DE DISEÑO ETAPA III VALIDACIÓN Informe Ambiental ETAPA DE APROBACIÓN ZBC+ Informe Ambiental 37

38 2. Coordinación para el establecimiento de nuevas AMCP-MU AREAS PROTEGIDAS Ley Nº /2010, crea el Ministerio, el Servicio de Evaluación Ambiental y la Superintendencia del Medio Ambiente: El Ministerio de Medio Ambiente, a través del Consejo de Ministros para la Sustentabilidad es quien crea las Áreas Protegidas del Estado, que incluye Parques y Reservas Marinas, así como los Santuarios de la Naturaleza y las Áreas Marinas Costeras Protegidas de Múltiples Usos. AMCP Francisco Coloane, XII Región. AMCP Mapu-Lahual, X Región. 38

39 Contenidos de la Presentación 1. Contexto general 2. PNUBC 3. Instrumento ZBC y su situación actual 4. Desafíos Síntesis general 39

40 Síntesis general FORTALEZAS Existencia de una Política Nacional como marco orientador. Importancia del concepto de BORDE COSTERO. Creación de una instancia de coordinación interministerial (CNUBC). Descentralización y coordinación a nivel regional (CRUBC) OPORTUNIDADES Concretar las zonificaciones regionales, que orienten a un desarrollo de las vocaciones territoriales locales y fortalece las iniciativas de inversión. Seguir fortaleciendo la coordinación interinstitucional para una adecuada planificación del borde costero. Tender a una mejora continua de la administración del borde costero. 40

41 Hacia un modelo de Gestión Integrada de Zonas Costeras (GIZC) Henocque y Denis, Handbook for Measuring the Progress and Outcomes of Integrated Coastal and Ocean Management, pág. 10. (COI/UNESCO 2005) 41

42 Síntesis general Seguir trabajando como PAÍS para alcanzar una Gestión Integrada de Zonas Costeras. PNUBC-CNUBC-CRUBC- ZBC.. 42

43 MUCHAS GRACIAS CN LT Miguel Zúñiga Fernández Secretario Técnico Comisión Nacional de Uso del Borde Costero Subsecretaría para las Fuerzas Armadas MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL