ZONIFICACIONES COSTERAS, REGIÓN DEL BÍO-BÍO

Transcripción

1 ZONIFICACIONES COSTERAS, REGIÓN DEL BÍO-BÍO Seminario Provincial Lafkenche Julio 02 de 2013 Unidad de Borde Costero Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial División de Planificación y Desarrollo Regional Gobierno Regional del Bío-Bío

2 Contenidos I. Contexto de Zonificación II. Actualización de los instrumentos de planificación y ordenamiento territorial de la zona costera.

3 I. Contexto de Zonificación

4 Antecedentes Generales Institucionalidad Regional Legislación e Institucionalidad Nacional - Política Nacional de Uso del Borde Costero (PNUBC) - Comisión Nacional de Uso del Borde Costero (CNUBC) - Comisión Regional de Uso del Borde Costero (CRUBC) y sus órganos ejecutivos Instrumentos Regionales - Zonificaciones del Borde Costero (ZCC, ZRBC) Vulnerabilidad del borde costero - Estudios, mayor conocimiento - Sensibilidad en la comunidad Actualización zonificaciones comunales del borde costero Dinámica territorial

5 Nuevos antecedentes - Compatibilidad de los Instrumentos (Iniciativas nacionales y regionales) - Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo - Ley N , que Crea los espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios. - Ley N , que modifica la ley Nº , sobre Bases Generales del Medio Ambiente. - Ley N Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de Acuicultura

6 Qué son y para qué sirven las Zonificaciones Costeras Comunales? Son instrumentos indicativos de ordenamiento territorial y planificación local. Establecen usos preferentes y actividades compatibles en la zona costera. Proveen la base para la coordinación del desarrollo costero, integrando los distintos instrumentos de planificación Entregan reglas claras a inversionistas privados, sociedad civil y al sector público respecto de las actividades que se pueden desarrollar en estos espacios. Ejercicio de descentralización de la planificación y toma de decisiones sobre el territorio regional Entregan elementos a la CRUBC para resolver sobre las solicitudes de concesiones marítimas presentadas para su análisis y pronunciamiento

7 Qué es la Zonificación de Borde Costero Estrategia de Desarrollo ERD Plan de Desarrollo Comunal Paldeco Asignar al espacio costero usos preferentes (excepcionalmente exclusivos) y Actividades compatibles Proceso que tiene como fin último la conducción de una intervención eficiente y racional del espacio costero, Compatibilizando el conocimiento, las características del territorio, los intereses existentes o potenciales y la situación actual de ocupación del mismo. Todo en un contexto de participación ciudadana que traducida en un acuerdo social, lo valida y facilita su aplicación práctica.

8 Definición de Zonificación Proceso de ordenamiento y planificación de los espacios que conforman el borde costero del litoral, que tiene por objeto definir el territorio y establecer sus múltiples usos, expresados en usos preferentes, y graficados en planos que identifiquen, entre otros aspectos, los límites de extensión, zonificación general y las condiciones y restricciones para su administración. (Reglamento CCMM, Art. 1º). Orientaciones Potenciar el desarrollo económico regional y local, bajo un concepto de sustentabilidad. Consensuar intereses sectoriales (público-privado y sociedad) Establecer una coherente articulación de los múltiples instrumentos de ordenamiento y planificación territorial.

9 Otras definiciones importantes Uso preferente, áreas destinadas a un uso o función territorial, el que debe ser desarrollado y/o conservado en el tiempo. Concepto flexible y no excluyente, lo que significa que otras actividades no directamente vinculadas a la asignación otorgada como uso preferente, podrán desarrollarse en esa área, en concordancia con la compatibilidad evaluada mediante una matriz de compatibilidad acordada y siempre que se resguarde la función preferente determinada (criterios de compatibilidad). Criterio de compatibilidad territorial, condicionantes establecidas en la ronda de armonización o acuerdos entre dos o más intereses, con el objetivo de realzar una categoría por sobre otra(s). Áreas reservadas para el estado, áreas destinadas para un uso exclusivo del estado. Escalas ZBC, Regional y Comunal

10 Zonificación Borde Costero Principios - Liderazgo del Municipio - Enfoque Participativo - Reconoce usos establecidos - Establece actividades compatibles - Compatibilidad con Instrumentos de Planificación Territorial

11 Zonificación Regional de Borde Costero A. Portuaria

12 Zonificación Comunal de Borde Costero TURISMO COMPATIBILIDAD Turismo y recreación V Pesca deportiva V Playas V Dep. náutico v Actividades nauticas A Puertos comerciales R Puerto pesquero artesanal A Industria R Mineria R Edificaciones comerciales A emisarios aguas s/tratamiento R Zona habitual extracción A Areas especiales A Areas de manejo A AAA A Parque marino V Descarga de aguas tratadas A Infraestructura pesca artesanal A infraestructura A Marina A

13 II. Actualización de las Zonificaciones Comunales

14 Actualización de las ZCC Proyecto FNDR: Análisis de Riesgos de Desastres y Zonificaciones Costeras Región del Bío-Bío Código BIP Análisis de riesgo de desastre y Compatibilidad de los Instrumentos, Iniciativas nacionales y regionales. - Participación activa de los pueblos originarios, Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo - Aplicación de EAE al proceso de ZC, Ley Nº , que modifica Ley General de Bases del Medio Ambiente. - Ley N , que Crea los espacios Costeros Marinos de los Pueblos Originarios. - Ley N Modifica la Ley General de Pesca y Acuicultura en materia de Acuicultura

15 Actualización de las ZCC Énfasis en el enfoques de este proceso de zonificación comunal - Análisis de Riesgo de Desastres (evento de terremoto y tsunami del febrero de 2010) - Participación de los Pueblos Originarios (Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo) - Evaluación Ambiental Estratégica (Modificación a la Ley , que modifica la LGBMA)

16 Actualización de las ZCC a. Análisis de Riesgo de Desastres - Estrategia Regional de Desarrollo , vinculado al Programa Estratégico Clave Prevención de Desastres Naturales. - Plan de Reconstrucción del Borde Costero, PRBC Estudio de riesgo de sismo y maremoto para comunas costeras de la Región del Bío-Bío (SUBDERE - UBB). - Plan de Recuperación Temprana. Proyecto que se encuentra ejecutando el PNUD en las comunas de Lebu y Talcahuano. - Entre otros Construcción índice de riesgo de desastres (amenaza y vulnerabilidad) como parte del diagnóstico comunal de las Zonificaciones Costeras Comunales (UdeC)

17 Actualización de las ZCC b. Participación de los Pueblos Originarios - Convenio 169 de la OIT - Ley Indígena - Ley Nº que Crea los Espacios Costeros de Los Pueblos Originarios Plan de Trabajo para la aplicación del Convenio 169 en el proceso de elaboración de las Zonificaciones Costeras Comunales Previo a iniciar las actividades participativas del proceso de zonificación, reunirnos con las comunidades indígenas para acordar la forma de trabajo

18 Actualización de las ZCC c. Evaluación Ambiental Estratégica, EAE - Ley Nº , obliga a la realización de un proceso de EAE a las ZBC, - Instructivo especial ZBC-EAE, Ministerio de Defensa Ministerio de Medio Ambiente Definiciones metodológicas - Criterios de Sustentabilidad: nivel regional - Objetivos Ambientales: nivel comunal

19 Zonificación Borde Costero Propuesta Metodológica I. Etapa Diagnóstico II. Etapa Ejecución III. Etapa Aprobación Consulta y Participación Pueblos Originarios Evaluación Ambiental Estratégica Enfoque Riesgo de desastres

20 Contribución Zonificación Borde Costero - Racionalidad en el empleo de los espacios. - Fortalecimiento de la gobernabilidad regional para abordar desde una perspectiva local y participativa los desafíos y oportunidades de desarrollo de la Región. - Generacion de bases de confianza multisectoriales, que cimentan el enfoque constructivo en la solución de conflictos de interés de usos. - Metodologías para el desarrollo de propuestas de gestión territorial replicables. (ECMPO Huentelolén) - Agilidad en el otorgamiento de derechos de uso. - Certeza y seguridad en el ejercicio de esos derechos.

21 Gracias. Unidad de Borde Costero Departamento de Planificación y Ordenamiento Territorial División de Planificación y Desarrollo Regional Gobierno Regional del Bío-Bío

22 2. Propuesta Metodológica I. Etapa Diagnóstico (Trabajo intersectorial) Matriz Preliminar Compatibilidad Base Cartográfica Análisis (Económico, Social, Riesgo Ambiental) Cartografía Temática Mapa Intereses Sector Público Categorías Zonificación Áreas usos preferentes Política: Reservadas para el Estado. Puertos y otras instalaciones. Industrias y Astilleros. Asentamientos y Caletas de Pescadores. Actividades económicas, recreativas y de desarrollo. Áreas usos preferentes Zonificación: Valor Natural Protección por riesgo

23 Matriz de Compatibilidad de Usos Corredores de Navegación Predio Fiscal Areas Especiales Seguridad Portuaria Marítima Zona de Espera de n/a COMPATIBILIDAD DE USOS EN LOS ESPACIOS MARITIMOS Y TIERRAS ADYACENTES Practico n/a Simbología Instalaciones Portuarias Area Fondeo Astilleros Varaderos Habitacional Mixto n/a Incompatibilidad, combinación de usos excluidos p n/a n/a Compatibilidad relativa, combinación de usos con r n/a n/a Plena compatibilidad, combinación de uso sin confl n/a n/a n/a n/a n/a No aplica Caleta pesquera n/a n/a AMERB n/a n/a Zona Habitual de Extracción n/a n/a n/a Puerto Pesquero Artesanal Industrial Peligroso n/a n/a n/a n/a n/a n/a Abreviaciones Industrial Molesto Minería AAA Turismo y Recreación Pesca Deportiva Plantación Forestal Bosque Nativo Agropecuario Zona de Interes Biologico Drenaje Natural Parque Marítimo Corredores de Navegación Predio Fiscal Areas Especiales Seguridad Portuaria Marítima Zona de Espera de Practico Instalaciones Portuarias Area Fondeo n/a n/a n/a n/a n/a n/a AAA n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a Astilleros Varaderos Habitacional Mixto incompatible Caleta pesquera Zona habitual de extracción n/a n/a AMERB n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a n/a AMERB Compatible n/a n/a n/a n/a n/a n/a Puerto Pesquero Artesanal Industrial Peligroso Industrial Molesto Minería AAA Turismo y Recreación Pesca Deportiva Plantación Forestal Comp. relativa Bosque Nativo Agropecuario Zona de Interés Biologico Drenaje Natural Parque Marítimo Areas A de Acui Areas d Recurs tuario de aturaleza

24 2. Propuesta Metodológica II. Etapa Ejecución (Sector público) Negociación Sector Público Mapa Intereses Sector Público Superposición de intereses del Sector Público Mapa Semáforo Propuesta preliminar Sector Público Aplicación Matriz Compatibilidad Criterios preliminares Compatibilidad

25 2. Propuesta Metodológica II. Etapa Ejecución (Sector Público-Privado) Matriz Compatibilidad definitiva Propuesta Consensuada Definitiva Propuesta preliminar Sector Público Superposición de intereses Mapa Semáforo Criterios Definitivos Compatibilidad Mesa publico privada Negociación Grupos de Interés

26 2. Propuesta Metodológica III. Etapa Aprobación ETAPA DE VALIDACION Propuesta Definitiva Ratificada Memoria y Expediente Zonificación Decreto Supremo Decreto Supremo Tramitado - Concejo Comunal - CRUBC - Consejo Regional CNUBC CGR