Autoridad Nadonal del Servido Ovil

Transcripción

1 Presidenda del Servido Ovil RESOLUCIÓN N2 Q 0 t '2-207-SERVIR/TSC-Segunda Sala EXPEDIENTE M PUGNANTE ENTIDAD RÉGIMEN MATERIA SERVIR/TSC JUAN CARLOS MOISES BARANDIARAN ROJAS MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCION SANEAMIENTO DECRETO LEGISLATIVO NQ 728 RÉGIMEN DISCIPLINARIO SUSPENSIÓN POR CINCO {5) DÍAS SIN GOCE DE REMUNERACIONES PLAZO PARA IMPUGNAR y SU MILLA: Se declara IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el señor JUAN CARLOS MOISES BARANDIARAN ROJAS contra la Resolución Directora/ N VIVIENDA-OGGRH, de/6 de marzo de 207, emitida por la Dirección General de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, notificada el 7 de marzo de 207; por haberse presentado en forma extemporánea. Lima, 2 de mayo de 207 ANTECEDENTES. Con Oficio Nº CG/VC, del 23 de diciembre de 204, la Vicecontraloría General de la República de la Contraloría General de la República remitió al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, en adelante la Entidad, el Informe Nº CG/INPRO-EE denominado " Examen Especial al{... ) Convenio Nº VIVIENDA/VMCS/PAPT para la ejecución de la obra: ampliación y mejoramiento del sistema integral de agua potable, alcantarillado y disposición final de la Zona Urbana del Distrito de Rupa Rupa. Periodo de enero de 20 al 3 de marzo de 204", a través del cual se recomendó, entre otras cosas, el deslinde de responsabilidades de funcionarios y servidores, entre los que se encontraba el señor JUAN CARLOS MOISES BARANDIARAN ROJAS, en adelante la impugnante, a quien se le comprendió en la Observación Nº del referido informe. Informe Nº CG/INPRO-EE denominado "Examen Espedal al (... ) Convenio Nº VIVIENDA/VMCS/PAPT para la ejecución de la obra: ampliación y mejoramiento del sistema integral de agua potable, alcantarillado y disposición final de la Zona Urbana del Distrito de Rupa Rupa. Periodo de enero de 20 al 3 de marzo de 204". ". OBSERVACIONES l. El PROGRAMA AGUA PARA TODOS, NO TOMO ACCIONES OPORTUNAS ANTE LO ADVERTIDO POR El OSCE, A FIN QUE LA MUNICIPALIDAD DEJE SIN EFECTO El PROCEDIMIENTO DE EXONERACION, HABIENDO GENERADO QUE SE SUSCRIBA El CONTRATO DE OBRA, QUE El MVCS RESOLVIERA El CONVENIO, SUSPENDIERA LAS POSTERIORES TRANSFERENCIAS Y SE PARALIZARA LA OBRA. (... } Jr. M.ual Míllef 53 57, lesos MMil üma ll. Perú

2 * ll...,p ~. ' Presidenda 2. Con Memorando Nº 02-20S-VIVIENDA/SG 2, del 27 de enero de 20S, la Secretaría General de la Entidad remitió a la Dirección General de Gestión de Recursos Humanos de esta última, el Informe Nº CG/INPRO-EE a fin que proceda con el deslinde de responsabilidades. 3. Mediante Informe Nº VIVIENDA-OGGRH-STPAD, del 7 de marzo de 206, la Secretaría Técnica del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Entidad, precalificando la documentación remitida, señaló que, entre otros, el impugnante habría presuntamente vulnerado el deber de responsabilidad previsto en el numeral 6 del artículo 7º de la Ley N2 278S, Ley del Código de Ética de la Función Pública, al encontrarse incurso en los hechos referidos en la Observación Nº del Informe Nº CG/INPRO-EE. En tal sentido, recomendó que la sanción a imponerse sería la de multa, siendo el órgano instructor el Viceministerio de Construcción y Saneamiento de la Entidad. 4. Con Resolución Viceministerial Nº OOS-206-VIVIENDA-VMCS 3, del7 de marzo de 206, el Viceministerio de Construcción y Saneamiento de la Entidad resolvió iniciar procedimiento administrativo disciplinario, entre otros al impugnante, por los hechos referidos en la Observación Nº del Informe Nº CG/INPRO EE; imputándole la transgresión del deber de responsabilidad previsto en el numeral 6 del artículo 7º de la Ley Nº 278S, Ley del Código de Ética de la Función Pública 4 S. El S de abril de 206, el impugnante presentó sus descargos, manifestando entre otros aspectos los siguientes:./j 7 ) JUAN CARLOS BARANDIARAN ROJAS, (...) en su condición de Director Ejecutivo del Programa Agua Para Todos, (...), el mismo que ejerció el cargo durante el 9 de agosto de 20 al 8 de junio de 202, quien no comunicó durante su gestión a la Contraloría General de la República, al Órgano de Control Institucional de la Municipalidad ni al Ministerio de Economía y Finanzas, el incumplimiento detectado ni la resolución del convenio n VIVIENDA/VMCS/PAPT, a pesar, de conocer y haber indicado a la MPLP mediante oficio n.º /vivienda/papt/.0 de 22 de noviembre de 20 que esta era su obligación.(...)". 2 Recibido por la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos de la Entidad el 28 de enero de 20S. l Notificada al impugnante el8 de marzo de Ley N!! 2785, Ley del Código de Ética de la Función Pública "Artículo 72.- Deberes de la Función Públíca El servidor público tiene los siguientes deberes: (...) 6. Responsabilidad Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artículo SS de la Ley N , Ley del Procedimiento Administrativo General". 2 Jr. Mariscal Mllet ll.s3 57, Jesós Maria Utnall.knl

3 * Presidenda Añ o del Buen Servicio al Ciudadano" (i) Deduce la excepción de prescripción, pues los hechos datan del 2 de octubre de 20 y la apertura del procedimiento le fue notificada el 8 de marzo de 206, habiendo transcurrido más de tres años. (ii) Si bien el convenio establecía la disposición de comunicación al órgano de control institucional de la unidad ejecutora, la Contraloría y al MEF, ésta no señalaba que la misma debía ser en forma inmediata. (iii) la Municipalidad accionó ante el Tribunal Arbitral, por lo que la resolución del convenio no estaba firme. (iv) Desarrollo la función de Director Ejecutivo del Programa Agua para todos, desde el 9 de agosto de 20 al 8 de junio de 202, fecha en que el proceso arbitral siguió su curso. 6. Con Informe Nº VIVIENDA-OGGRH-STPAD, del 2 de noviembre de 206, la Secretaría Técnica del Procedimiento Administrativo Disciplinario de la Entidad concluyó que, entre otros, el impugnante es responsable de los hechos e infracción ética imputados; por lo que recomendó al Viceministerio de Construcción y Saneamiento de la Entidad que la sanción a aplicarse al impugnante sería la suspensión de tres (3) días sin goce de remuneraciones, en caso se cuenta con su conformidad. 7. El Viceministerio de Construcción y Saneamiento de la Entidad, con Memorándum Nº VIVIENDA-VMCS, del 3 de enero de 207, remitió a la Dirección de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos el Informe Nº VIVIENDA-OGGRH-STPAD. fj / ;;Y j A través de la Carta Nº VIVIENDA-OGGRH 5, del 8 de enero de 207, la Dirección de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos de la Entidad comunicó al impugnante que dicho órgano ha recibido el Informe Nº VIVIENDA-OGGRH-STPAD; haciéndole conocer además que puede solicitar informe oral dentro de los tres siguientes de notificado. Mediante Resolución Directora! Nº VIVIENDA-OGGRH 6, del 6 de marzo de 207, la Dirección General de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos de la Entidad resolvió imponer al impugnante la sanción de suspensión por cinco (S} días sin goce de remuneraciones, por haber haberse acreditado la vulneración del deber de responsabilidad previsto en el numeral 6 del artículo 7º de la ley Nº 2785, ley del Código de Ética de la Función Pública 7, al encontrarse 5 Notificada al impugnante el8 de enero de Notificada al impugnante el7 de marzo de ley N!! 2785, ley del Código de Ética de la Función Pública "Artículo 72.- Deberes de la Función Pública El servidor público tiene los siguientes deberes: (... ) 6. Responsabilidad 3 Jr. ~IMillerl53 57, Jes( s Maria Lima u. Penl

4 ,,ll,,;. w. ~.. Presidenda Autoridad Naóonal del Servióo Civil incurso en los hechos referidos en la Observación Nº del Informe Nº CG/INPRO-EE. TRÁMITE DEL RECURSO DE APELACIÓN 0. El 7 de abril de 207, el impugnante interpuso recurso de apelación contra la Resolución Directora! Nº VIVIENDA-OGGRH, solicitando que ésta sea revocada y, reformándola, se le absuelva de los cargos imputados, declarando fundado el referido recurso por haberse afectado derechos de orden constitucional y administrativo, así como los principios de legalidad, debido procedimiento y motivación.. Con Oficio Nº VIVIENDA-OGGRH, la Dirección General de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos de la Entidad remitió al Tribunal del Servicio Civil, en adelante el Tribunal, el recurso de apelación interpuesto por el impugnante, así como los antecedentes que dieron origen al acto impugnado. ANÁLISIS De la competencia del Tribunal del Servicio Civil 2. De conformidad con el artículo 7º del Decr to Legislativo Nº 023 8, modificado por la Centésima Tercera Disposición Complementaria Final la Ley Nº Ley Todo servidor público debe desarrollar sus funciones a cabalidad y en forma integral, asumiendo con pleno respeto su función pública. Ante situaciones extraordinarias, el servidor público puede realizar aquellas tareas que por su naturaleza o modalidad no sean las estrictamente inherentes a su cargo, siempre que ellas resulten necesarias para mitigar, neutralizar o superar las dificultades que se enfrenten. Todo servidor público debe respetar los derechos de los administrados establecidos en el artículo SS de la Ley N!! 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General". 8 Decreto Legislativo N!! Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 7!!.- Tribunal del Servicio Civil El Tribunal del Servicio Civil - el Tribunal, en lo sucesivo - es un órgano integrante de la Autoridad que tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema. El Tribunal es un órgano con independencia técnica para resolver en las materias de su competencia. Conoce recursos de apelación en materia de: a) Acceso al servicio civil; b) Pago de retribuciones; e) Evaluación y progresión en la carrera; d) Régimen disciplinario; y, e) Terminación de la relación de trabajo. El Tribunal constituye última instancia administrativa. Sus resoluciones podrán ser impugnadas únicamente ante la Corte Superior a través de la acción contencioso administrativa. Por decreto supremo refrendado por el Presidente, previa opinión favorable de la Autoridad, se aprobarán las normas de procedimiento del Tribunal". 4 Jr. Mariscal Mller 53 57, Jesús Mala Uma. Perú

5 Presidenda del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 203 9, el Tribunal tiene por función la resolución de controversias individuales que se susciten al interior del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, en las materias: acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo; siendo la última instancia administrativa. 3. Asimismo, conforme a lo señalado en el fundamento jurídico 23 de la Resolución de Sala Plena Nº SERVIR/TSC 0, precedente de observancia obligatoria sobre competencia temporal, el Tribunal es competente para conocer en segunda y última instancia administrativa los recursos de apelación que sean presentados ante las entidades a partir del 5 de enero de 200, siempre y cuando, versen sobre las materias establecidas descritas en el numeral anterior. 4. Sin embargo, cabe precisar que en el caso de las entidades del ámbito regional y local, el Tribunal únicamente es competente para conocer los recursos de apelación que correspondan a la materia de régimen disciplinario, en virtud a lo establecido en el artículo 90º de la Ley Nº Ley del Servicio Civil, y el artículo 95º de su reglamento general, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM2; para aquellos recursos de apelación interpuestos a partir del de julio de 206, conforme al comunicado emitido por la Presidencia Ejecutiva de 9 Ley N!! Ley del Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 203 DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES "CENTÉSIMA TERCERA.- Deróguese el literal b) del artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 023, Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos". 0 Publicada en el Diario Oficial El Peruano el7 de agosto de 200. Ley N Ley del Servicio Civil "Artículo La suspensión y la destitución La suspensión sin goce de remuneraciones se aplica hasta por un máximo de trescientos sesenta y cinco (365) días calendario previo procedimiento administrativo disciplinario. El número de días de suspensión es propuesto por el jefe inmediato y aprobado por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces, el cual puede modificar la sanción propuesta. La sanción se oficializa por resolución del jefe de recursos humanos o quien haga su veces. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil. La destitución se aplica previo proceso administrativo disciplinario por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces. Es propuesta por el jefe de recursos humanos o quien haga sus veces y aprobada por el titular de la entidad pública, el cual puede modificar la sanción propuesta. Se oficializa por resolución del titular de la entidad pública. La apelación es resuelta por el Tribunal del Servicio Civil". 2 Reglamento de la Ley NI! 30057, aprobado por Decreto Supremo N PCM "Artículo Competencia para el ejercicio de la potestad disciplinaria en segunda instancia De conformidad con el artículo 7 del Decreto Legislativo Nº 023, que crea la Autoridad del Servicio Civil, rectora del sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos, la autoridad competente para conocer y resolver el recurso de apelación en materia disciplinaria es el Tribunal del Servicio Civil, con excepción del recurso de apelación contra la sanción de amonestación escrita, que es conocida por el jefe de recursos humanos, según el artículo 89 de la Ley. La resolución de dicho tribunal pronunciándose sobre el recurso de apelación agota la vía administrativa". S Jr. Mllisal MI~ llsj -l.s7. JHUsMaria Umall.,Peru

6 Pre~idenda SERVIR y publicado en el Diario Oficial "El Peruano" 3, en atención al acuerdo del Consejo Directivo de fecha 6 de junio del Por tal razón, al ser el Tribunal el único órgano que resuelve la segunda y última instancia administrativa en vía de apelación en las materias de acceso al servicio civil, evaluación y progresión en la carrera, régimen disciplinario y terminación de la relación de trabajo, con la resolución del presente caso asume dicha competencia, pudiendo ser sus resoluciones impugnadas solamente ante el Poder Judicial. 6. En ese sentido, considerando que es deber de todo órgano decisor, en cautela del debido procedimiento, resolver la controversia puesta a su conocimiento según el mérito de lo actuado; y, habiéndose procedido a la admisión del recurso de apelación y valoración de los documentos y actuaciones que obran en el expediente, corresponde en esta etapa efectuar el análisis jurídico del recurso de apelación. Del recurso de apelación interpuesto por el impugnante 7. Conforme al artículo 72 del Reglamento del Tribunal, aprobado por Decreto Supremo Nº PCM, modificado por el Decreto Supremo Nº PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo Nº PCM 5, en adelante el Reglamento, los recursos de 3 EI de julio de Decreto Legislativo N Decreto Legislativo que crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil, Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos "Artículo 62.- Funciones y atribuciones del Consejo Directivo Son funciones y atribuciones del Consejo Directivo: a) Expedir normas a través de Resoluciones y Directivas de carácter general; b) Aprobar la política general de la institución; e) Aprobar la organización interna de la Autoridad, dentro de los límites que señala la ley y el Reglamento de Organización y Funciones; d) Emitir interpretaciones y opiniones vinculantes en las materias comprendidas en el ámbito del sistema; e) Nombrar y remover al gerente de la entidad y aprobar los nombramientos y remociones de los demás cargos directivos; f) Nombrar, previo concurso público, aceptar la renuncia y remover a los vocales del Tribunal del Servicio Civil; g) Aprobar la creación de Salas del Tribunal del Servicio Civil; h) Proponer el Texto Único de Procedimientos Administrativos; i) Supervisar la correcta ejecución técnica, administrativa, presupuesta! y financiera de la institución; j) Disponer la intervención de las Oficinas de Recursos Humanos de las entidades públicas; y k) Las demás que se señalen en el Reglamento y otras normas de desarrollo del Sistema." 5 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N PCM, modificado por Decreto Supremo N PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N!! PCM "Artículo 72.- Plazos de interposición del recurso de apelación 6 Jr. Mariscal Miler Jesús Maria Lima. Penl

7 Presidencia Autoridad Naóonal del Servióo Civil apelación contra actos emitidos por las entidades públicas respecto de alguna(s) de las materias de su competencia, deben interponerse en un plazo máximo de quince (5) días siguientes de haber sido notificados. Dicho plazo es computado en días hábiles (no son hábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, así como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes), excluyéndose el día inicial e incluyendo el día de vencimiento, tal como lo dispone el artículo 6º de la misma norma 6 8. En el presente caso, de la revisión del cargo de notificación de la Resolución Directora! Nº VIVIENDA-OGGRH, que obra en el expediente administrativo, se aprecia que ésta fue notificada al impugnante el7 de marzo de 207, mediante la Carta Nº VIVIENDA-OGGRH; por lo que el plazo para interponer recurso de apelación contra dicho acto administrativo venció el 7 de abril de Sin embargo, este cuerpo Colegiado aprecia que el impugnante presentó su recurso de apelación el7 de abril de 207; es decir, después de que venciera el plazo de quince (5) días hábiles previsto en el artículo 7º del Reglamento del Tribunal. 20. En ese sentido, de conformidad con el artículo 24º del Reglamento del Tribunal 7, El recurso de apelación deberá interponerse dentro de los quince (5) días siguientes de haber sido notificado el acto que se desea impugnar. El recurso de apelación contra el silencio administrativo negativo deberá interponerse dentro de los quince (5) días siguientes al vencimiento del plazo que tenía la Entidad para resolver la solicitud presentada. Su interposición no suspende la ejecución de la decisión que se desea impugnar, salvo medida cautelar del Tribunal". 6 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N!! PCM, modificado por Decreto Supremo N!! PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N!! PCM "Artículo 6!!.- Cómputo de plazos Durante la tramitación del recurso de apelación los plazos se computan en días hábiles. Son inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, así como los de duelo nacional no laborables y otros declarados por el Poder Ejecutivo o autoridades competentes. El plazo excluye el día inicial e incluye el día de vencimiento". 7 Reglamento del Tribunal del Servicio Civil, aprobado por Decreto Supremo N!! PCM, modificado por el Decreto Supremo N!! PCM y por la Segunda Disposición Complementaria Modificatoria del Decreto Supremo N!! PCM "Artículo 24!!.- Improcedencia del recurso de apelación El recurso de apelación será declarado improcedente cuando: a) El Tribunal carezca de competencia para resolverlo por tratarse de una materia distinta a las previstas en el artículo 3!! del presente Reglamento. b) Sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 7!! del presente Reglamento. e) El impugnante se encuentre incapacitado legalmente para ejercer actos civiles o no sea una persona sujeta al régimen del servicio civil y/o no acredite derecho o interés legítimo afectado. d) El acto impugnado sea un acto preparatorio o un acto confirmatorio de otro ya consentido". 7 Jr. Marisal M.llef 53 57, JesiÍ$ Mari Uma. ~

8 ... ~.. Presidenda Autoridad Naóonal el recurso de apelación debe ser declarado improcedente, entre otros, cuando sea interpuesto fuera del plazo previsto en el artículo 7º del citado Reglamento, es decir, cuando sea presentado en forma extemporánea. 2. De modo que, siendo extemporáneo el recurso de apelación interpuesto contra la Resolución Directora! Nº VIVIENDA-OGGRH, el mismo deviene en improcedente. En ejercicio de las facultades previstas en el artículo 7º del Decreto Legislativo Nº 023, la Segunda Sala del Tribunal del Servicio Civil; RESUELVE: PRIMERO.- Declarar IMPROCEDENTE el recurso de apelación interpuesto por el señor JUAN CARLOS MOISES BARANDIARAN ROJAS contra la Resolución Directora! Nº VIVIENDA-OGGRH, del6 de marzo de 207, emitida por la Dirección General de la Oficina General de Gestión de Recursos Humanos del MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO, notificada el 7 de marzo de 207; por haberse presentado en forma extemporánea. SEGUNDO.- Declarar CONSENTIDA la Resolución Directora! Nº VIVIENDA OGGRH, del 6 de marzo de 207; y, en consecuencia, señalar que la presente resolución no causa estado. TERCERO.- Notificar la presente resolución al señor JUAN CARLOS MOISES BARANDIARAN ROJAS y al MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO, para su cumplimiento y fines pertinentes. CUARTO.- Devolver el expediente al MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO. QUINTO.- Disponer la publicación de la presente resolución en el Portal Institucional ( ~... ~ CARLOS GUILLERMO MIRANDA HURTADO VOCAL MORALES MORANTE PRESIDENTE VOCAL Al3/CPS 8 Jr. Mllri: al M lller 53 S7, Jesús MM'fa l.lm4.~