INFORME TÉCNICO DE FISCALIZACIÓN DE OBRAS

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1 INFORME TÉCNICO DE FISCALIZACIÓN DE OBRAS INFORME TÉCNICO N : REMITIDO MEDIANTE OFICIO: REGIÓN VISITADA: DAG-IT DAG FECHA 08/05/2017 REGIÓN VIII- LIMÓN CANTÓN DE SIQUIRRES PROYECTO FISCALIZADO: EL proyecto corresponde a la Licitación 2015BI Construcción de Puente de 12 metros sobre la Quebrada Macho Venegas en el camino C , Cantón de Siquirres FECHA DE VISITA A LOS PROYECTOS: 03 DE ABRIL DE 2017

2 LICITACIÓN N : 2015BI COSTO DE LOS PROYECTOS: ,00 colones OBJETIVOS: - Verificar la ejecución de las obras de acuerdo con lo indicado en el Cartel de Licitación. - Verificar el sistema de control interno aplicado en el proyecto. DOCUMENTOS DE REFERENCIA: - Cartel de Licitación Pública N 2015BI Contrato MOPT PROCON S.A. UBICACIÓN DEL PROYECTO: El proyecto se ubica en la provincia de Limón, en el Cantón de Siquirres, Distrito La Alegría, sobre la Quebrada Macho Venegas en el camino cantonal , desde: (Ent. N. 415) Cruce La Alegría, hasta: San Bosco (Río Destierro) Límite Cantonal. En la figura N 1 se presenta la ubicación del proyecto. Figura N 1. Ubicación geográfica. 2 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

3 DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO Nombre del proyecto: Construcción de Puente de 12 metros sobre la Quebrada Macho Venegas en el camino C , Cantón de Siquirres. El puente a construir, de acuerdo con los estudios previos realizados, con una luz de 12,0 metros y una vía, ver figura No.2; a continuación se detallan sus características más importantes: Puente vehicular de una vía con una longitud de 12,0 m y un ancho total de 6,70 m, de concreto armado, con acera a ambos lados, con barandas a ambos lados. Vigas de acero W 27 x 94 L= 12 metros. Donadas por el MOPT. Bastiones masivos tipo MOPT de 5 metros de altura, con escolleras tipo zampeado para su protección. Barandas de puente tipo Flex Beam de 71 cm de altura con respecto al piso terminado de la acera. Señalamiento vertical de acuerdo con la normativa de Ingeniería de Tránsito del MOPT. La carga viva de diseño es de HL-93-AASHTO. Figura No.2. Secciones típicas del proyecto. Fuente: Planos constructivos, lámina No.3. 3 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

4 Solución técnica: a. Superestructura: Acorde con el diseño y los planos realizados por la empresa IMNSA adjunto. Los elementos principales serán vigas I laminadas en caliente tipo W 27 x 94 Grado 50 de acero A992, en sección compuesta con losa colada en sitio con una resistencia mínima a la compresión de f c = 280 (doscientos ochenta) kg/cm² y de 25,00 (veinticinco) cm de espesor, la cual deberá contar con bombeo, barandas tipo flex beam en el puente y en sus remates en las aproximaciones al puente, que como mínimo deberán prolongarse 8,00 (ocho) metros antes y 8,00 (ocho) metros después del inicio y final del puente. Respecto de los diafragmas y conectores, se utilizaran perfiles en C de 12 x 30 y 3 x 6 A36 Grado 36 y los pernos serán elementos de acero A-325. Además, el acero de refuerzo de la estructura será en barras corrugadas ASTM A-706 de Grado 60. b. Subestructura: Bastiones y aletones masivos tipo MOPT, de concreto clase C, con resistencia mínima a la compresión de f c = 140 (ciento cuarenta) kg/cm², con una longitud de 7,00 (siete) metros. La altura de los bastiones se estima en 5,00 (cinco) metros, con aletones en ambos lados de al menos 3,50 (tres punto cinco) metros de longitud, ubicados paralelos a la carretera (ángulo de 0 ). Ver figuras No.3 y No.4. Figura No.3. Perfil del Puente. Fuente: Planos constructivos, lámina No.3. 4 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

5 Figura No.4. Sección Transversal del Puente. Fuente: Planos constructivos, lámina No.4. La administración se compromete a suplir el acero de las vigas de la superestructura, las cuales consisten en 4 (cuatro) vigas W 27 X 94 de 12 m de longitud. Además, el Contratante suplirá los siguientes materiales, según se indica a continuación. Puente del camino , Cantón de Siquirres (Quebrada Macho Venegas) Actividad Relleno para estructuras mayores Suministro de acero estructural (A992 Gr50), W 27 x 94 Observación a considerar para fines del Cartel de Licitación Una vez que el contratista finalizó de construir los bastiones, la Municipalidad con su equipo, procede a rellenar las rampas de acceso al puente, tal que el contratista no tenga ningún atraso. El único acero que suministrará la Municipalidad de Siquirres serán las vigas, estas se suministran sin pintar, y se encuentran en el Plantel MOPT de Colima, contiguo al Cementerio de Santo Domingo de Heredia y deberán ser trasladadas al proyecto por el Contratista, para lo cual el contratista deberá incorporar dentro de sus costos la fabricación y erección de los mismos. 5 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

6 Sub base de agregados Graduación B Caso 1 Base de agregados Graduación B Caso 1 Capa de concreto asfáltico preparado en planta en caliente, diseñado por la metodología Marshall Señalización tipo A línea continua amarilla Señalización tipo A línea continua blanca Suministro y colocación de marcadores de pavimento, 2 caras amarillas Suministro y colocación de marcadores de pavimento, 2 caras rojas El contratista deberá suministrar, fabricar y eregir todo el acero requerido en la elaboración de la superestructura para todos los elementos secundarios: atiesadores en apoyos, placas de acero en los apoyos, canales de los diafragmas, atiesadores intermedios, los conectores de cortante, angulares y otros, de acero estructural A709 grado 36, y pernos de anclaje A-325. Una vez construido el puente, la Municipalidad, con equipo propio, detallará las rampas de acceso con material de sub base / La Municipalidad, suministrará, colocará y compactará los rellenos de aproximación. Una vez realizados los rellenos de aproximación posteriormente se colocará una capa de 15 cm de material de base / La Municipalidad suministrará, colocará y compactará. Posterior a colocar la capa de base se construirá una capa de concreto asfáltico con un espesor de 5 cm. Posterior a colocar la capa de concreto asfáltico la Municipalidad realizará la demarcación horizontal. Posterior a colocar la capa de concreto asfáltico la Municipalidad realizará la demarcación horizontal. La Municipalidad colocará los marcadores de pavimento de 2 caras amarillas. La Municipalidad colocará los marcadores de pavimento de 2 caras rojas. 6 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

7 PRINCIPALES OBSERVACIONES Puente Especificaciones del Cartel y Ordenes de servicio y modificación 1. Según la orden de servicio No.1, la orden de inicio es para el día 17 de enero de 2017, con un plazo de ejecución de 100 días. 2. Por ejecutar según el Cartel se tienen: a. Remoción de las obstrucciones, postes del tendido eléctrico, tuberías de agua potable, tuberías de líneas telefónicas y otras existentes en el puente. b. Limpieza general del sitio de la subestructura del puente. c. Excavación del suelo hasta el nivel de desplante del bastión requerido. Condición encontrada en el proyecto En la bitácora del CFIA, se iniciaron anotaciones hasta el día 31 de enero de 2017, sin embargo en la bitácora de Control de Actividades del Proyecto, las anotaciones iniciaron el día 18 de enero de Por lo que al día de la visita de la Auditoría se tenían 44 días de ejecución, es decir, dentro del plazo establecido. Las actividades ejecutadas hasta el día de la visita son las siguientes: Demolición de la estructura del puente existente (ver fotografía No.1). Colado del bastión derecho y cimentación del bastión izquierdo (ver fotografía No.2). Observaciones Inicialmente la orden de inicio era para el día 17 de enero de 2017, sin embargo, para esta fecha no se contaba con la respectiva bitácora del CFIA, si no que fue hasta el día 31 de enero de Además, indica el Director Técnico que no quería iniciar el proyecto hasta que los planos de la subestructura estuvieran disponibles, ya que el cartel de licitación indica que se debe construir bastiones tipo pared con las dimensiones señaladas anteriormente. Al día de la visita se encontraban ejecutando la chorrea de la cimentación de uno de los bastiones. 7 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

8 Para la subestructura, bastión tipo pared, se tienen las siguientes actividades: a. Colocación de la formaleta y acero de refuerzo de placa de fundación de bastión, muro del bastión y de aletones. b. Colado de placa de fundación, pared del muro del bastión y de aletones. c. Colocación de la formaleta y acero de refuerzo de viga cabezal, pared cabezal y aletones. d. Prevista para pernos de anclaje de las vigas de acero. e. Colado y vibrado del concreto hasta nivel superior de la viga cabezal incluyendo pedestales. f. Instalación de vigas de acero con sus respectivos apoyos de neopreno y diafragmas. g. Colado y vibrado del concreto en pared de cabezal con previsión para juntas de expansión. h. Colocación de la formaleta y acero de refuerzo de losa con prevista para junta de expansión. i. Colado y vibrado de losa. j. Instalación de junta de expansión, barandas, barreras de protección y señalamiento horizontal y vertical. 8 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

9 1. Cumplimiento de las Especificaciones técnicas: Según la página 20 del Cartel se tiene: "El colado del concreto deberá evitar el desplazamiento del refuerzo y la segregación de los materiales y no deberá caer a una distancia mayor de 1,50 (uno coma cincuenta) metros. No se permite el vibrado externo por medio de vibradora del encofrado." 2. Adicionalmente en la sección Entrega de Concreto Estructural del Manual de especificaciones generales para la construcción de carreteras, caminos y puentes CR-2010 se tiene: "La producción y entrega del concreto debe permitir una colocación continua que no alcance el fraguado inicial del concreto restante, que será vaciado adyacentemente a él. Se usarán métodos de entrega, manejo y colocación que minimicen la remezcla del concreto, y prevengan cualquier daño a la estructura. No se colocará concreto que haya desarrollado un fraguado inicial." El día de la visita se observó durante la chorrea de la placa de fundación del bastión, que la distancia de la caída del concreto en apariencia podría ser de 3m (ver fotografía No. 3). Adicionalmente, se observó que el tiempo transcurrido entre la llegada del camión mezclador y el siguiente camión fue superior a 1 hora. Por lo que dicho tiempo de espera según la tabla 552-4, se encuentra en apariencia excedido. Se recomienda valorar las medidas a tomar por incumplimientos a la normativa. 9 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

10 Ver tabla 552-4: Tiempos límite de remezclado y de descarga del concreto. Fotografía No.1. Demolición de puente existente. Fotografías No.2. Colado de bastión izquierdo. 10 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

11 Fotografía No.3. Caída de la chorrea de concreto. +3 m +1.5m Bitácoras y control del proyecto Especificaciones del Cartel o Normativa Vigente Bitácoras y los libros de anotación del proyecto, deben estar disponibles en el sitio. Condición encontrada en el proyecto Se encontraban todas las bitácoras en el sitio (ver fotografía No.4). Observaciones La orden de inicio fue para el día 17 de enero de 2017 y según la bitácora de control de actividades, el inicio de la obra fue el 18 de enero. Por otro lado, la bitácora del CFIA se inició el 31 de enero de 2017 debido a incongruencias entre el Cartel y los planos de IMNSA, con respecto a los tipos de bastiones. 11 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

12 Según el Cartel de Licitación, en la página No.70, se tiene: "7 OBLIGACIONES DEL PERSONAL DEL CONTRATISTA Director técnico. Este profesional deberá comprometerse a ejercer Dirección Técnica por parte del contratista, haciendo anotaciones periódicas en la bitácora de obra. Deberá realizar como mínimo una visita por semana en diferentes días para inspecciones al proyecto y es quién asume la responsabilidad profesional del mismo. El Director Técnico deberá dejar constancia de las visitas en la bitácora de obra. Ingeniero residente. El ingeniero residente es el representante del contratista y el responsable de la ejecución y calidad de la obra; comparte la responsabilidad profesional con el director técnico. Deberá hacer anotaciones en el cuaderno de bitácora de obra. Deberá visitar al menos 3 (días) por semana el sitio del proyecto y deberá dejar constancia de sus visitas en la bitácora de obra. Según la bitácora del CFIA, se observa lapsos de tiempo de hasta 10 días, donde el ingeniero residente no firma la bitácora. Adicionalmente, el Director Técnico se ausenta debido a la programación de una cirugía, sin embargo este no fue sustituido. De la revisión del Cartel de Licitación, se determinó que no existen medidas punitivas ante el incumplimiento de las visitas del Director Técnico e Ingeniero Residente al proyecto. 12 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

13 Fotografía No.4. Bitácoras de la obra. Control de tránsito Especificaciones del Cartel o Normativa Vigente Según el Cartel de Licitación, página No.77: Gestión de Manejo de Tránsito i. El contratista aplicará durante la fase constructiva, al menos, las medidas que seguidamente se listan, como parte del Plan de Manejo de Tránsito solicitado en el Cartel (Incisos 1.7 Control de Tránsito y 2.1 Reunión de Pre-Construcción, Sección VII. Especificaciones y Condiciones de Cumplimiento), con el objetivo de garantizar la mínima afectación a los usuarios: a) Señalización vial informando sobre la ejecución de las obras constructivas, en el inicio de cada frente de trabajo. b) Contar con personal capacitado, vestido con chalecos reflectantes y con sistemas de comunicación, para Condición encontrada en el proyecto La obra si presentaba la señalización vial correspondiente a la información sobre la ejecución de las obras constructivas (ver fotografía No. 5). El personal (algunos) no vestía con chalecos reflectantes correspondientes (ver fotografía No. 6). Si se utilizó cinta, para alertar a los Observaciones Se deberá valorar las medidas a tomar por los incumplimientos al Cartel. 13 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

14 direccionar el tráfico, deberá contar con un equipo por frente de trabajo. c) La carga transportada se deberá cubrir con una lona o material resistente para evitar que contamine o que con su caída afecte a terceros, sea conductores o peatones. d) Durante la noche, no dejar maquinaria estacionada dentro de la calzada existente. e) Identificar y señalar las zonas de riesgo para el personal y usuarios, tales como zanjas y huecos, mediante cintas reflectivas. f) Tanto durante el día como en la noche utilizar señales reflectivas de alerta en cada frente de obra, usar balizas o conos reflectivos para alertar a los conductores y peatones sobre sectores de obra inseguros. g) Establecer un plan de paradas de buses temporales alternativas, cuando el frente de obra se encuentre afectando las paradas tradicionales. h) En las rutas de traslado de material procedente de los bancos de préstamo, contar con personal capacitado, vestido con chalecos reflectivos y con sistemas de comunicación, que advierta a los conductores de la presencia de maquinaria pesada y tránsito lento. i) Restringir a 30 km/ h, la velocidad de circulación de la maquinaria o vehículos en el paso de caseríos o poblados, especialmente frente a centros de educación, salud, iglesias o comercio y en los frentes de obra. conductores o peatones de las zonas inseguras (ver fotografía No.7). 14 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

15 j) Definir zonas de paso de peatones a: poblados o caseríos, paradas de autobuses, centros de educación, salud y comercio, durante la construcción, facilitando un acceso seguro de los peatones a esos establecimientos, en caso de que se vean afectados por la obra. k) Desarrollar las medidas que eviten la presencia de personas ajenas a la obra en los frentes de trabajo. Fotografía No.5. Señalización en el lugar de las actividades. 15 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

16 Fotografía No.6. Personal sin chalecos reflectivos. Fotografía No.7. Cinta reflectiva que indica zonas de riesgo. 16 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

17 Salud ocupacional El Cartel de Licitación establece lo siguiente: El Contratista implementará, al menos, las siguientes acciones definidas en la normativa de salud y seguridad ocupacional: a) Uso del equipo de seguridad ocupacional a todos sus trabajadores y exigirlo a sus subcontratistas, estableciendo las medidas disciplinarias en caso de que no se utilice. Se observó que los trabajadores no cumplían con algunas normas mínimas de seguridad laboral como lo son cascos y guantes. CONCLUSIONES En términos generales se concluye lo siguiente: 1. El proyecto se encuentra dentro del plazo establecido para su construcción. 2. El día de la visita se observó durante la chorrea de la placa de fundación del bastión, que la distancia de la caída del concreto en apariencia podría ser superior a 3m. Adicionalmente, se observó que el tiempo transcurrido entre la llegada del camión mezclador y el siguiente camión fue superior a 1 hora. Por lo que dicho tiempo de espera según la tabla del CR-2010, se encuentra en apariencia excedido. Por lo que se recomienda valorar las medidas a tomar por incumplimientos a la normativa. 3. De acuerdo con la bitácora del CFIA, el contratista no quería iniciar hasta que los planos de la subestructura estuvieran disponibles, ya que el Cartel de Licitación indicaba que se debían construir bastiones masivos y en los planos de IMNSA, se establecían bastiones tipo pared. 17 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General

18 4. De la revisión del Cartel de Licitación, se determinó que no existen medidas punitivas ante el incumplimiento de las visitas del Director Técnico y del Ingeniero Residente al proyecto. 5. Se deberá valorar las medidas a tomar por los incumplimientos al Cartel, en el caso de las medidas de gestión de control de tránsito, como lo es el uso de chalecos reflectantes por parte del personal y las medidas de seguridad ocupacional. 18 Ministerio de Obras Públicas y Transportes, Auditoría General