Asesoría y Capacitación a Entidades Federativas y Municipios 3er trimestre de 2016 (3T16)

Transcripción

1 Asesoría y Capacitación a Entidades Federativas y Municipios 3er trimestre de 2016 (3T16) Julio - 15 de septiembre 2016 Comisión Federal de Mejora Regulatoria

2 (3T16) Introducción Al día de hoy, en México enfrentamos el desafío de incrementar la productividad a nivel nacional. Existe un consenso generalizado que el estancamiento de este componente ha derivado en tasas de crecimiento menores a lo que el país puede y debe crecer. Las políticas macroeconómicas tradicionalmente utilizadas por los gobiernos para influir en la actividad económica tienen poca movilidad ante el contexto internacional adverso que actualmente vivimos. Es por ello que, mejorar la calidad regulatoria en los diferentes órdenes de gobierno, es uno de los retos que enfrenta el país para incrementar la productividad. Como parte de las acciones emprendidas por el gobierno federal en el segundo trimestre del 2016 se encuentra la institucionalización de la Política de Mejora Regulatoria, para lo cual es indispensable fortalecer el marco normativo de las entidades federativas y sus municipios. Del mismo modo, y de manera muy destacada se encuentra el envío al Congreso de la Unión por parte del C. Presidente de la República, de las reformas para la creación de un Marco Nacional de Mejora Regulatoria, que permitirá contar con trámites gubernamentales más rápidos y sencillos. Se trata de disminuir el margen discrecionales de las autoridades, y con ello, cerrar espacios de corrupción, así como facilitar la vida diaria de los ciudadanos, destacó el Titular del Ejecutivo Federal. Dichas acciones son el resultado de un análisis de los avances en la implementación de la política de mejora regulatoria en el estado, pero también de consideraciones que presentan diversos retos, obstáculos y resistencias que impiden acelerar la aplicación de esta importante política pública. En primer lugar, es importante destacar que el diseño de las leyes, normas y disposiciones generales deben considerar una perspectiva de mejora regulatoria. Lo anterior a fin de evitar costos sustanciales que terminen por transformarse en mayores precios para los consumidores, costos regresivos para las empresas, barreras regulatorias para el acceso de los mercados y, en general, menores niveles de productividad. En segundo lugar, el Estado requiere que el sector productivo genere mayor riqueza y empleos para sus ciudadanos alcanzando el nivel de competitividad exigido por el entorno comercial internacional. La única manera en que nuestras empresas logren ese objetivo es actuando en condiciones regulatorias y de gestión gubernamental similares o superiores a las de nuestros competidores. 2

3 (3T16) Por otra parte, la política de mejora regulatoria no sólo ofrece beneficios desde la perspectiva económica, sino que también se le reconoce internacionalmente que dicha política constituye coadyuva notablemente al fortalecimiento institucional y social en tanto que, de la misma forma que persigue la prestación efectiva de bienes y servicios, busca el diseño de normas claras, trámites simples, y procedimientos transparentes y predecibles como condición de seguridad jurídica. En consideración de lo anterior, el análisis y la evaluación de los beneficios y costos potenciales de las leyes, y demás normas generales, se convierte en nuestros días en una tarea central de los gobiernos democráticos que buscan la gobernabilidad en un marco de seguridad jurídica, calidad regulatoria, transparencia, participación ciudadana, responsabilidad pública, rendición de cuentas y eficiencia. Esto es, debe considerarse también que la mejora regulatoria en nuestros días además de ser pilar importante en el desarrollo de un mejor ambiente económico que propicie la competitividad nacional al incrementar la calidad de la regulación, permite establecer procedimientos y metodologías que garantizan el análisis que permite la plena satisfacción de otros principios y valores, como lo es el sistema garantista que vela por el respeto a los derechos humanos. Ahora bien, cabe destacar que aun cuando cada vez existe mayor conciencia sobre la importancia de la política de la mejora regulatoria, y empieza a implementarse con mayor técnica al interior de las Administraciones Públicas tanto locales como municipales, debe reconocerse que al día de hoy dicho modelo normativo se enfoca en un criterio orgánico de emisión de normas, lo que propicia que el resto de las normas generales, en particular aquellas que provienen del Poder Legislativo, de los órganos autónomos, o incluso de otros órganos que, si bien integran la Administración Pública, no ejercen funciones típicas de autoridad o presentan una organización administrativa completamente nueva, queden al margen de los beneficios que aporta la implementación de la política de mejora regulatoria. El escenario anteriormente descrito exige la generación de un nuevo marco normativo que, a partir de bases constitucionales, logre alinear los elementos que impactan estructuralmente en la política y los instrumentos de mejora regulatoria en todo el Estado y sus Municipios. 3

4 ACCIONES CON ENTIDADES FEDERATIVAS 4

5 Se presenta el diagnóstico de trámites de construcción y vivienda En el marco de la primera reunión de la Red de Secretarios de Desarrollo Urbano de México (REDSEDUM), realizada en la ciudad de Aguascalientes, Aguascalientes, se presentaron los resultados del Diagnóstico sobre Trámites para la Autorización de Construcción de Vivienda en México. Juan Carlos Rodríguez García, Secretario de la Secretaría de Gestión y Urbanística y Ordenamiento Territorial (SEGUOT) del estado de Aguascalientes y Coordinador de la REDSEDUM, presentó los antecedentes del instrumento normativo de ordenamiento, instruido por el Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, en el marco de la presentación del paquete de medidas de impulso a la vivienda. Por su parte, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), señaló que para el Diagnóstico se analizó el procedimiento que llevan a cabo los desarrolladores para la autorización de un proyecto de vivienda. Se revisaron en total 201 regulaciones de los 3 órdenes de gobierno, así como 971 trámites, de los cuales 546 son municipales, 351 estatales y 74 federales. En el diagnóstico se analizaron las características de los trámites que se necesitan para la obtención de permisos de construcción de vivienda, las áreas de oportunidad en el marco normativo a nivel subnacional y la interacción que se da en el ordenamiento territorial. Se consideró desde la etapa de solicitud de la licencia de uso de suelo, hasta la entrega de un fraccionamiento, a fin de que otras instancias puedan hacer análisis y replicar los procesos. Asimismo, el Director General de la COFEMER puntualizó que en el documento se realizaron recomendaciones para mejorar los procesos de autorización de permisos de construcción de vivienda y con ello el marco regulatorio nacional. Por otro lado, Jorge Wolpert Kuri, Director General de Desarrollo Urbano, Suelo y Vivienda, presentó el documento Criterios Generales de Ordenación, emitido por la SEDATU, el cual tiene como propósito ser una guía y una herramienta para simplificar, actualizar y homologar los trámites involucrados en el proceso de producción de vivienda de interés social. 5

6 La Reunión contó con la presencia de Rosario Robles Berlanga, Secretaria de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano; Carlos Lozano de la Torre, Gobernador Constitucional del estado de Aguascalientes y Coordinador de la Comisión de Desarrollo Urbano, Ordenamiento Territorial y Vivienda de la CONAGO; Juan Carlos Lastiri Quirós, Subsecretario de Desarrollo Urbano y Vivienda de la SEDATU; Isidro López Villareal, Presidente de la Conferencia Nacional de Municipios de México (CONAMM) y Alcalde del Municipio de Saltillo, Coahuila y 28 Secretarios de Desarrollo Urbano de distintas entidades federativas del país. Desde Michoacán se fortaleció la política de mejora regulatoria La 36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria se realizó en la capital michoacana los días 13, 14 y 15 de julio de Reunió a autoridades de los tres órdenes de gobierno, representantes de organismos nacionales, internacionales, así como de los sectores empresarial y académico. Morelia, Michoacán 2016Michoacán recibió a funcionarios de las 32 entidades federativas para compartir experiencias, conocimientos e impulsar políticas públicas que permitan la simplificación de trámites de manera eficiente y con transparencia para elevar la competitividad de las empresas mexicanas. Los días 13, 14 y 15 de julio en Morelia se llevó a cabo la 36ª Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria (CNMR), evento que contará con la participación de los secretarios de Economía y de la Función Pública, Ildefonso Guajardo Villarreal y Virgilio Andrade Martínez, respectivamente; el Gobernador de Michoacán, Silvano Aureoles Conejo; el director general de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria, Mario Emilio Gutiérrez Caballero; el secretario de Desarrollo Económico de Michoacán, Antonio Soto Sánchez; el presidente municipal de Morelia, Alfonso Jesús Martínez Alcázar; así como a los enlaces de mejora regulatoria de todos los estados, alcaldes y representantes de cámaras empresariales, además de organismos internacionales. 6

7 En esta ocasión, la Conferencia contó con la presencia de ponentes magistrales los cuales abordaron temas como: 1) Proyecto de justicia cotidiana en materia de mejora regulatoria, el cual representa acciones de política pública para garantizar el desarrollo de una profunda política de mejora regulatoria a nivel nacional y acelerar la implementación de la oralidad mercantil en las 32 entidades federativas del país; 2) Implementación de la política de mejora regulatoria como herramienta para la rendición de cuentas, transparencia y gobierno digital; 3) La Reforma Constitucional y el Sistema Estatal de Mejora Regulatoria; 4) La mejora regulatoria en las Zonas Económicas Especiales; 5) Mejores prácticas en el orden municipal, y 6) Reforma a sectores prioritarios por entidad federativa. Asimismo, se realizarán talleres especializados los cuales brindarán las herramientas necesarias para implementar la política de mejora regulatoria en las entidades federativas y municipios del país, a fin de fortalecer el ambiente para hacer negocios, atraer inversiones productivas y mejores condiciones económicas y sociales para los ciudadanos y las empresas. Sobre la Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria La Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria tuvo como objetivo compartir experiencias y conocimientos que deriven acuerdos que contribuyan al impulso de la productividad, el desarrollo económico y la justicia cotidiana en las entidades federativas del país, y con ellos construir el Sistema Nacional de Mejora Regulatoria, que permita transitar de una política de gobierno a una política de Estado. La Conferencia reunió a autoridades de los tres órdenes de gobiernos, a representantes de organismos nacionales e internacionales, así como de los sectores empresarial y académico. 7

8 COFEMER participa en la VIII Sesión del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria de Tlaxcala Se presenta la Agenda Integral y Estratégica en el Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria del estado de Tlaxcala. COFEMER y Poder Judicial de Tlaxcala firman Convenio para implementar Programa de Mejora Regulatoria. Se reconocen módulos SARE en seis municipios del estado de Tlaxcala por el buen funcionamiento y operación. En el marco de la VIII sesión ordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria realizado en la ciudad de Tlaxcala, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), dio a conocer la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria, con la cual se busca elevar a rango constitucional la política de mejora regulatoria, así como la creación de los Sistemas Estatales de Mejora Regulatoria. Asimismo, la COFEMER y el Poder Judicial del estado de Tlaxcala llevaron a cabo la firma de Convenio para implementar un Programa de Mejora Regulatoria en los juicios orales mercantiles, fungiendo como testigo de honor, Mariano González Zarur, Gobernador del estado de Tlaxcala. El Convenio, firmado en el marco de la VIII sesión ordinaria del Consejo Ciudadano de Mejora Regulatoria, realizado en el estado de Tlaxcala, tiene como objetivo establecer las bases de coordinación para establecer el Programa de Mejora Regulatoria, el cual se elaborará con base en los resultados del Diagnóstico de Implementación de Implementación de los Juicios Orales Mercantiles en las 32 entidades federativas, elaborado por el Banco Mundial, en coordinación con la Comisión Nacional de Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Unidos Mexicanos (CONATRIB), la Secretaría de Economía (SE) y la COFEMER. 8

9 Con esto, se otorgará certeza jurídica a los ciudadanos, emprendedores y empresarios, lo que fomentará la inversión en el país, reflejadas en un mayor crecimiento económico, productividad y competitividad. Durante el Consejo, se reconoció el buen funcionamiento y operación del módulo SARE de los municipios de Apizaco, Chiautempan, Tlaxcala, Calpulalpan, Xicohtzinco y Yauhquemecan, a través del Programa de Reconocimiento y Operación SARE (PROSARE). Con los certificados que se entregan a los municipios, se constata la disminución de los tiempos y simplificación de los trámites para otorgar licencias de funcionamiento, con lo que se mejora el ambiente para hacer negocios en el estado de Tlaxcala. Se pacta Agenda de Mejora Regulatoria con el Gobierno del estado de Jalisco y 7 municipios "Jalisco será la primera entidad federativa en interconectar trámites federales, estatales y municipales, previamente simplificados y costeados": MEG Con el Convenio se simplificarán los trámites más costos para la ciudadanía y se mejorará el ambiente para hacer negocios en la entidad. Con el objetivo de implementar herramientas de mejora regulatoria y simplificación administrativa que eleven los niveles de productividad y competitividad en el estado de Jalisco, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), el Gobierno del estado y siete municipios metropolitanos de Guadalajara, llevaron a cabo la firma del Convenio de Coordinación para implementar las herramientas contenidas en la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria. 9

10 Con el Convenio, el estado de Jalisco y sus municipios simplificarán los trámites más costos para la ciudadanía, se incorporará el uso de tecnologías de la información y comunicación, así como herramientas que promueven la facilidad para hacer negocios y la actividad económica a nivel local. Con la implementación de herramientas de mejora regulatoria, contenidas en la Agenda Integral, se brindará certeza a los ciudadanos al simplificar los trámites y servicios, destacó Jorge Aristóteles Sandoval Díaz, Gobernador Constitucional del estado de Jalisco, y puntualizó que en su administración, se han privilegiado acciones de simplificación administrativa y mejora regulatoria, ubicando a los ciudadanos en el centro de las decisiones. Por su parte, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la COFEMER señaló que con la firma de los Convenios, el estado de Jalisco reafirma su compromiso de ser la primera entidad federativa en interconectar trámites federales, estatales y municipales a nivel nacional, mediante la metodología elaborada por COFEMER denominada SIMPLIFICA-Gob.mx, gracias a la creación del portal del Registro Estatal de Trámites y Servicios (REPTE), y que actualmente se está implementando esta plataforma tecnológica en los municipios de Zapopan y Tlajomulco de Zúñiga. Asimismo, Gutiérrez Caballero, reconoció la participación de los Presidentes Municipales que hoy firmaron el Convenio para impulsar los programas desarrollados por la COFEMER en beneficio de los ciudadanos. El proceso de mejora regulatoria debe ser continuo, demanda a las autoridades a ser sensibles y revisar permanentemente las regulaciones, los trámites y los servicios en los distintos órdenes de gobierno. Si se hace, lograremos transformar al gobierno en uno cercano, moderno, eficiente y eficaz, concluyó el Director General de la COFEMER. Durante su intervención, José Palacios Jiménez, Secretario de Desarrollo Económico del Estado, destacó que con estas acciones se refrenda el compromiso de continuar trabajando en torno a la implementación de herramientas de mejora regulatoria, lo que facilitará a empresarios y ciudadanos las interacciones que realizan con diversas instancias del gobierno. En el evento estuvieron presentes los Presidentes Municipales de los municipios de Guadalajara, Zapopan, Tlajomulco de Zúñiga, Tlaquepaque, Tonalá, El Salto e Ixtlahuacán del Río y Luis Gerardo Sandoval Fernández, Director General de Mejora Regulatoria. 10

11 COFEMER y UANL firman convenio para impulsar la política de mejora regulatoria en México El Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria vinculará al sector académico con sector productivo y gubernamental para fortalecer la política de mejora regulatoria. Con el objetivo de fortalecer la política de mejora regulatoria en México, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) y la Universidad Autónoma de Nuevo León (UANL) llevaron a cabo la firma de un convenio de colaboración, donde el Secretario Ildefonso Guajardo Villarreal, Secretario de Economía del Gobierno de la República fungió como testigo de honor. En dicho convenio se establecen las bases para crear e implementar un Indicador Sub-Nacional de Mejora Regulatoria, el cual tiene como objetivo medir el avance de la implementación de la política de mejora regulatoria en las 32 entidades federativas y municipios del país. Durante su participación, el Secretario Ildefonso Guajardo Villarreal, hizo referencia al compromiso del Presidente de la República, Enrique Peña Nieto, con la política de mejora regulatoria y las acciones que se están llevando a cabo que reflejan la importancia que tiene en la agenda gubernamental el fortalecimiento de la política de mejora regulatoria en todo el país. Asimismo, Rogelio Garza Rivera, Rector de la UANL, destacó que con la firma del Convenio estableceremos una alianza con la COFEMER en la elaboración de indicadores y mecanismos para observar la implementación de la política de mejora regulatoria en los estados y municipios del país, y con ello, facilitar el ambiente de negocios. 11

12 Al hacer uso de la palabra, el Director General de la COFEMER, Mario Emilio Gutiérrez Caballero, expresó que la política de mejora regulatoria procura los mayores beneficios para la sociedad con los menores costos posibles, mediante la formulación normativa de reglas e incentivos que estimulan la innovación, la confianza en la economía, la productividad, eficiencia y la competitividad a favor del crecimiento económico y bienestar social. Gutiérrez Caballero reconoció el compromiso de la UANL para emprender proyectos donde la teoría y la práctica se unan a fin de aplicar de manera eficaz y eficiente la política de mejora regulatoria en beneficio de las empresas y en general de los ciudadanos y familias mexicanas. En el marco del evento, se dio a conocer la creación del Observatorio Nacional de Mejora Regulatoria, el cual tiene como objetivo vincular de una manera estratégica al sector académico con el sector productivo y gubernamental para coadyuvar en el fortalecimiento de la política de mejora regulatoria. En el evento estuvieron presentes Juan Manuel Alcocer, Secretario Académico de la UANL; Juan Manuel Adame Rodríguez, Director de Educación Continua y Desarrollo Profesional de la UANL; Directores de facultades y preparatorias; el Coordinador General de Delegaciones Federales, Jorge Cantú Valderrama y la Delegada Federal de la Secretaría de Economía en Nuevo León, Carlota Vargas Garza. Se pacta Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria con el Gobierno del estado de Nuevo León 12

13 COFEMER firma convenio con el estado de Nuevo León y 21 municipios para implementar herramientas de mejora regulatoria. Con el convenio se simplificarán trámites y servicios más costosos para los empresarios y la ciudadanía. Con el objetivo de implementar herramientas de mejora regulatoria y simplificación administrativa que eleven los niveles de productividad y competitividad en 21 municipios del estado de Nuevo León, la Comisión Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER), el Gobierno del estado y 21 municipios, llevaron a cabo la firma del Convenio de Coordinación para implementar las herramientas contenidas en la Agenda Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria. Con el Convenio, el estado de Nuevo León y sus municipios, brindarán certeza a los empresarios y a la ciudadanía, al simplificar los trámites y servicios más costos; se incorporará el uso de nuevas tecnologías de la información y comunicación, así como herramientas que promueven la facilidad para hacer negocios y la actividad económica a nivel local. Jaime Rodríguez Calderón, Gobernador Constitucional del estado de Nuevo León, señaló que con la firma del Convenio con la COFEMER, se establece una Agenda de mejora regulatoria, la cual tiene como finalidad simplificar trámites y servicios para la sociedad, con lo que se elevarán los niveles de competitividad y crecimiento económico en Nuevo León. Durante su intervención, Fernando Elizondo Barragán, Coordinador Ejecutivo de la Administración Pública del Estado, destacó que con estas acciones se refrenda el compromiso de continuar trabajando en torno a la implementación de herramientas de mejora regulatoria, y mencionó que a partir del Convenio se impulsará la creación o reactivación de los módulos SARE para mejorar el ambiente de negocios; se implementará un programa de mejora regulatoria y se promoverá la homologación y simplificación de los permisos de construcción. En ese mismo sentido, Gerardo Guajardo Cantú Coordinador Técnico de Gabinete y Eficiencia Gubernamental, mencionó que la firma del Convenio constituye la formalización de las voluntades para continuar con los trabajos de colaboración entre los tres órdenes de gobierno, en materia de simplificación de trámites y mejora del ambiente para hacer negocios en los 21 municipios. La política de mejora regulatoria brinda herramientas a estados y municipios para facilitar el ambiente de negocios, por lo que es necesario el trabajo coordinado entre los tres órdenes de gobierno, reiteró durante su intervención Mario Emilio Gutiérrez Caballero, Director General de la COFEMER, y reconoció el compromiso de los presidentes municipales que hoy firmaron el Convenio para impulsar los programas desarrollados por la COFEMER en beneficio de los ciudadanos. La Agenda Nacional Integral y Estratégica de Mejora Regulatoria, está integrada por siete acciones específicas para desarrollar en la entidad una profunda política de mejora regulatoria, las cuales son: reforma a tres sectores estratégicos; consolidación y evaluación de los trámites y servicios del estado a través del programa SIMPLIFICA; implementación de la licencia de funcionamiento y de la licencia de construcción; el indicador de calidad regulatoria; los juicios orales mercantiles y la formación de capacidades. 13

14 Blvd. Adolfo López Mateos # 3025, Piso 10 Col. San Jerónimo Aculco Del. La Magdalena Contreras C.P , México, D.F. Teléfono: ext Fax: Correo: cem@cofemer.gob.mx Página de Internet: 14