Mtl'-tlRIDAO NACIONAL DEL SERWCIO CIVIL

Transcripción

1 A DE REFERENCIA: Mtl'-tlRIDAO NACIONAL DEL SERWCIO CIVIL "Decenio de las Personas con Discapacidad en el " Año de la Unión Frente a la Crisis Ext rfi}rencia DE f>outicas DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS INFORME LEGAL Nº /J ANSC/ AJ 12 FEB RE Abog. BEATRIZ ROBLES CAHUAS Gerente de Políticas de Gestión de Recursos Humanos Abog. MANUEL MESONES CASTELO Jefe de la Oficio N PCM/SG ASUNTO Propuesta de modificación del Decreto Supremo N PCM que aprobó el Reglamento de la Ley N Ley del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú. FECHA Lima, 1 2 FEA 2009 Tengo el agrado de dirigirme a usted a fin de emitir la opinión legal respecto al proyecto de modificación del Decreto Supremo Nº PCM que aprobó el Reglamento de la Ley Nº Ley del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú, la misma que cuenta con la opinión de la Secretaría de Gestión Pública de la Presidencia del Consejo de Ministros. BASE LEGAL 1.1 Ley Nº Ley del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú. 1.2 Decreto Supremo Nº PCM 1.3 Ley Nº Ley Orgánica del Sistema de Control y de la Contraloría de la República 1.4 Ley Nº Ley Marco del Empleo Público 1.5 Ley Nº Ley Orgánica del Poder Ejecutivo 1.6 Decreto Legislativo Nº Decreto Legislativo que crea la del Servicio Civil, rectora del Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos. 11 ANALISIS 2.1 Sobre la competencia de la para emitir opinión sobre el reglamento de la Ley Nº Ley del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú El literal d) del artículo 1 Oº del Decreto Legislativo Nº 1023 establece como una función de la (en adelante, la ), "emitir opinión técnica previa a la expedición de normas de alcance nacional relacionadas con el ámbito del Sistema". Asimismo, conforme al literal k) del mismo artículo, corresponde a la "dictar normas técnicas para los procesos de selección de recursos humanos que realicen las entidades públicas". pe M. Gonzales Olaechea 448 San Isidro T (511)

2 " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" )- - Como se puede apreciar, la competencia de la para emitir opinión previa está circunscrita a establecer criterios generales para toda la administración pública, tanto en materia de procesos de selección de personal, como en general, a opinar previamente a la emisión de Leyes o Reglamentos que pretendan regular el empleo público o el servicio civil. En dicho contexto, no es competencia de la emitir opinión previa a la aprobación de reglamentos de organización y funciones, ni otros instrumentos de gestión propios de cada unidad orgánica, circunscribiéndonos estrictamente aquellos temas vinculados directamente con el servicio civil En tal sentido, las opiniones que expondremos a continuación, se limitan a precisar y de ser el caso, advertir eventuales contradicciones entre la propuesta remitida por la Presidencia del Consejo de Ministros, con la normativa legal vigente en materia de personal. 2.2 Sobre el sustento para la modificación del Decreto Supremo Nº PCM a que alude la propuesta de Decreto Supremo. Conforme lo señala el tercer y cuarto considerando del proyecto de Decreto Supremo materia de análisis, tanto el órgano de control institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros como la propia Contraloría de la República habrían advertido varios problemas y deficiencias en los procesos de ascensos, adquisiciones, compras de bienes y contratación de servicios, entre otras irregularidades administrativas y de gestión en el Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú - CGBVP. Como consecuencia de lo antes expuesto y a las recomendaciones de control para la modificación del escalafón del CGBVP, se ha considerado pertinente la modificación del Reglamento de la Ley N Al respecto, el tercer párrafo del numeral 1 del item 111 del documento de la Presidencia del Consejo de Ministros que analiza la justificación de la propuestas normativa señala que "atendiendo a que gran parte de los problemas detectados se debieron a la falta de experiencia y conocimiento de diversos instrumentos, procesos y normas de funcionamiento de los sistemas administrativos (...) se hace necesario adoptar algunas medidas a fin de garantizar que la designación o nombramiento de directores de órganos de asesoramiento y apoyo y jefes de las Unidades de tales órganos, recaiga en personas que reúnan ciertos requisitos mínimos de experiencia y competencia en las funciones encargadas a cada uno de tales órganos". Al respecto, cabe indicar que la Novena Disposición Final de la Ley Nº Ley Orgánica del Sistema de Control y de la Contraloría de la República define como Servidor o Funcionario Público para los efectos de dicha Ley, a todo aquel que independientemente del régimen laboral en que se encuentra, mantiene vínculo laboral, contractual o relación de cualquier naturaleza con alguna de las entidades, y que en virtud de ello ejerce funciones en tales entidades. A partir de esta definición y para los efectos del control gubernamental, consideramos pertinente precisar que no es necesario un vínculo laboral o contractual con el Estado

3 '.. 11 "Decen io de las Personas con Discapacidad en el Perú" para que aquellos que adoptan decisiones en nombre del Estado, puedan ser objeto de control gubernamental y como tal asuman las responsabilidades respectivas por ~ sus actos y gestión. \ Por ello, para evitar cualquier interpretación en el sentido que sólo el personal vinculado laboral o contractualmente con el Estado puede asumir funciones y responsabilidades públicas, nos permitimos sugerir que se mqdifu: el tercer y cuarto considerando de la propuesta de Decreto Supremo, en lo que correspondiente a los informes de control y las irregularidades detectadas, y en su lugar se justifique la propuesta con lo expresado por la Presidencia del Consejo de Ministros glosado en los párrafos precedentes, pudiendo incorporarse el texto siguiente: "Que, es necesario modificar el Decreto Supremo N PCM que aprobó el Reglamento de la Ley del Cuerpo de Bomberos Voluntarios del Perú, a fin que se adopten medidas que permitan garantizar que la designación o nombramiento de directores de órganos de asesoramiento y apoyo y jefes de las Unidades de tales órganos, recaiga en personas que reúnan ciertos requisitos mínimos de experiencia y competencia en las funciones encargadas a cada uno de tales órganos". 2.3 Sobre el artículo 4º de la propuesta de Decreto Supremo, los cargos de confianza del artículo 18-A y los Concursos Públicos de Méritos. El segundo párrafo del artículo 4º de la propuesta de Decreto Supremo señala que el acceso a los cargos y plazas del CAP del CGBVP se realizará previo concurso público de méritos, con excepción del cargo de Comandante que, es regulado por el Reglamento de Escalafón. De otro lado, los artículos 18-A, 18-F y 18-G de la propuesta establecen diversas disposiciones para que el acceso a cargos de confianza se realice previo concurso público de méritos. Un primer elemento que resulta pertinente advertir, es que el artículo 4 º de la propuesta de Decreto Supremo, cuando señala que el cargo de comandante general es regulado por el escalafón, debe indicar que el mecanismo para seleccionar al Comandante será por elección conforme a Reglamento del Escalafón. Otro elemento a evaluar es la pertinencia de establecer que los cargos de confianza se designen luego de un concurso público de méritos. Al respecto, debemos indicar que el Tribunal Constitucional (TC) ha emitido la sentencia correspondiente al EXP. Nº PA/TC en virtud de la cual dispuso la reposición de un ex servidor público despedido y cuyo cargo, la entidad demandada había calificado como cargo de confianza. El TC en dicho caso analizó las formas de incorporación de personal que tenía la demandada (empleador del demandante) las cuales eran : a) por concurso público de méritos y b) por designación en cargo de confianza. Www servir.gob pe

4 1 ' ' 11 " Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" El TC verificó que el ex servidor público despedido ingresó a trabajar en dicha entidad como consecuencia de un Concurso Público de Méritos y como sólo habían dos formas de ingreso (por concurso y por cargo de confianza), descartó que las labores sean de confianza; y dado que el despido se realizó sin invocar causal alguna, dispuso la reposición del ex trabajador. A partir de lo expresado por el TC, en la vía judicial puede resultar cuestionable la calidad de confianza de un cargo cuando éste es seleccionado a través de un concurso público de méritos. En dicho contexto, un funcionario designado en un cargo de confianza, pero que accedió al cargo luego de un concurso público de méritos, podría exigir su reposición luego vencimiento del plazo de su contrato (plazo que según vuestra propuesta podría ser de hasta seis años), y ver amparo dicho pedido por alguna autoridad judicial. Como no se puede garantizar que judicialmente se respete la calidad de cargo de confianza de una plaza puesta a concurso público de méritos, nos permitimos sugerir que sólo se concursen las plazas no calificadas como cargos de confianza y para los cargos de confianza, se establezcan perfiles específicos, que privilegien el conocimiento y la experiencia profesional. Asimismo, resulta conveniente que los requisitos sean públicos y expresados previamente a cualquier designación. 2.4 Sobre los requisitos para los cargos a que aluden los artículos 18-8, 18-C y 18-D de la propuesta de Decreto Supremo. Los artículos antes señalados establecen una serie de requisitos y exigencias en materia de experiencia profesional y experiencia en administración pública, cuya pertinencia no es competencia de esta. No obstante ello, de la lectura de algunos requisitos, esta ha advertido que se utiliza indistintamente los términos "título universitario", "grado académico" y "nivel equivalente". Al respecto, cabe indicar que conforme al artículo 22º de la Ley Nº Ley Universitaria, los grados académicos son los de Bachiller, Maestro y Doctor. Además, las universidades se encuentran autorizadas para otorgar, en nombre de la Nación, los títulos profesionales de Licenciado y sus equivalentes. Asimismo, se debe tener en cuenta que los oficiales de las fuerzas armadas y policiales, al egresar de las escuelas respectivas lo hacen con el grado académico de bachiller y no con un título profesional o equivalentes. Por ello, consideramos pertinente que cuando la propuesta exija determinado grado académico, se especifique el grado requerido (bachiller, maestro o doctor) y si adicionalmente al grado académico resultase necesario exigir algún tipo de título profesional se indique expresamente dicha exigencia.

5 "Decenio de las Personas con Discapacidad en el Perú" 2.5 Sobre la opinión de la previa a la aprobación del proceso de selección respectivo El numeral 18-F de la propuesta del Reglamento señala que se requiere la opinión favorable de la previa a la aprobación del proceso de selección del CGBVP. Al respecto, el literal k) del artículo 1 Oº del Decreto Legislativo Nº 1023 establece como una atribución de la, dictar normas técnicas para los procesos de selección de recursos humanos que realicen las entidades públicas. Lo expresado en el párrafo precedente, debe concordarse con la Primera Disposición Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo Nº 1023 que establece que será el Consejo Directivo de la tiene hasta un (1) año desde su instalación 1, (esto es hasta el ) para aprobar el Plan de Mediano Plazo para la implementación progresiva de sus funciones, considerando las condiciones presupuestales, el desarrollo de los sistemas de información, la capacidad de las entidades públicas y demás factores técnicos que fueren aplicables, previstos en el referido plan, el que deberá actualizarse de forma bianual hasta la total implementación de las funciones de la. En ese sentido, si bien la regulación del procedimiento de selección de personal de las entidades que emita la puede preveer la opinión previa de esta, dicha obligación será progresiva en la medida en que la autoridad implemente sus funciones. Por ello, sugerimos modificar el numeral 18-F de la propuesta del reglamento por el texto siguiente: CONCLUSION "Artículo 18-F.- Proceso de Concurso Público de Méritos Para nombrar a una persona en alguno de Jos cargos mencionados en Jos artículos 18-B, 18-C y 18-D el CGBVP deberá efectuarse un concurso público de méritos previamente. El proceso de selección será elaborado mediante Resolución Ministerial a propuesta del CGBVP y podrá ser evaluado y supervisado por Ja, conforme a las disposiciones que emita de dicha entidad". Remito para su consideración el proyecto de Oficio de respuesta respectivo para vuestra visación y de estimarlo pertinente, trámite correspondiente ante la Presidencia Ejecutiva. Atentamente, 1 El C o irectivo de la fue designado mediante Resolución Suprema Nº 31 s /2008- M de fecha w:ñüet Mesooes CA5reLo Jefe de la de Aaesorla Jurldlca AllTORIW> JW:101W. DEL SERVICIO CMl pe M. Gonzales Olaechea 448 San Isidro T; (511)