MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO CUMBAZA

Transcripción

1 AYUDA MEMORIA MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO CUMBAZA I. INTRODUCCIÓN De acuerdo con la Constitución Política del Perú de 1993, las municipalidades son órganos de gobierno local, promotores del desarrollo y la economía en sus ámbitos de jurisdicción. Asimismo, las municipalidades son responsables de prestar a sus localidades una serie de servicios públicos colectivos 1 de escala local; y, también, de ejercer a nombre del Estado algunas funciones regulatorias de la vida en sociedad. Sin embargo, un número importante de municipalidades afrontan considerables dificultades para la prestación de bienes y servicios públicos que enfrenten las necesidades de sus respectivas jurisdicciones. Las limitaciones más comunes que encaran las municipalidades son la escasa potencialidad de sus recursos humanos, la complejidad de los procesos administrativos públicos, la ausencia de instrumentos de gestión para conseguir resultados tanto efectivos como eficientes y la desigualdad en la asignación del presupuesto público 2. En este escenario, la Ley Nº 29029, en adelante la Ley de Mancomunidades, establece un marco normativo para generar relaciones de asociación y cooperación entre las municipalidades distritales o provinciales. Dicha ley tiene como objeto otorgar un marco jurídico que permita a las municipalidades el fortalecimiento de la capacidad de entregar bienes y servicios públicos que añadan un mayor valor agregado hacia los ciudadanos. Lo anterior tendría como ventajas, entre otras cosas, la facilitación de la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, generando sinergias y disminuyendo costos, de manera que en última instancia se promueva el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. II. ANTECEDENTES En nuestro país, como parte del proceso de descentralización y mejora de la eficiencia de la administración pública, el gobierno peruano viene impulsando la integración regional y local. 1 Cf. Artículo 4º de la Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades. 2 Cabe señalar que parte de estas dificultades se originan en el hecho que los sistemas administrativos y funcionales han sido inicialmente diseñados y consecuentemente aplicados- en un esquema de centralización que ha sido modificado a partir de un proceso descentralizador.

2 En este contexto, en septiembre de 2007, surge la figura de Mancomunidad, promulgándose la Ley de la Mancomunidad Municipal (Ley Nº 29029) y estableciéndose el marco jurídico para el desarrollo y promoción de la asociatividad municipal. Asimismo, se aprueba por Resolución Ministerial Nº PCM el Reglamento del Registro de Mancomunidades Municipales, estableciéndose los procedimientos y normas para la formalización de esta nueva figura. III. CONCEPTUALIZACIÓN DE MANCOMUNIDAD Según el artículo 2º de la Ley Mancomunidades, la Mancomunidad Municipal es el acuerdo voluntario de dos (2) o más municipalidades, colindantes o no, que se unen para la prestación conjunta de servicios y la ejecución de obras, promoviendo el desarrollo local, la participación ciudadana y el mejoramiento de la calidad de los servicios a los ciudadanos. De esta manera, la Mancomunidad Municipal es una nueva alternativa para que las municipales provinciales o distritales puedan asociarse, trabajar en conjunto e implementar tanto planes como programas de desarrollo local que sean de beneficio para las poblaciones de sus jurisdicciones. Finalidad: Promover y fomentar el desarrollo local e integral en materia económica, social y medioambiental, dentro de los ámbitos de acción de las municipalidades que la integran. Diseñar, impulsar, coordinar, promover, ejecutar y supervisar políticas, estrategias, programas y planes de carácter local para lograr el desarrollo íntegro, equitativo y sostenible de sus localidades. Incrementar la cobertura y mejorar calidad en la prestación de los servicios locales públicos. Fortalecer canales de coordinación entre las municipalidades orientando su accionar bajo una óptica territorial y multisectorial. Mejorar las capacidades del personal de las municipalidades, brindando asesoramiento político, legal, administrativo, contable y financiero. Incentivar y fomentar la participación activa de vecinos, organizaciones vecinales y organizaciones representativas de la sociedad civil, en temas de interés local. Generar espacios, canales y medios de participación y concertación ciudadana en todos y cada uno de los aspectos de la Mancomunidad.

3 Incentivos: 1) Prioridad en la evaluación del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) en los proyectos de inversión pública que la Mancomunidad presente. 2) Prioridad para la obtención de planes de capacitación y asistencia técnica que este tipo de asociaciones pudiese solicitar al Plan Nacional de Asistencia Técnica en Gestión Pública. 3) Prioridad y tasa de interés preferencial para el financiamiento de maquinaria y equipo que las mancomunidades municipales pudiesen solicitar al Programa de Equipamiento Básico Municipal (PREBAM). 4) La Mancomunidad Municipal podrá utilizar sus recursos de canon, sobre canon, regalías, FONCOMUN y participación de rentas de aduanas, para el financiamiento o cofinanciamiento de proyectos de inversión pública de alcance intermunicipal. 5) La Mancomunidad Municipal podrá utilizar sus recursos de regalía minera y de canon para financiar los servicios de asistencia técnica y desarrollo de capacidades que pudiesen solicitar a las universidades públicas. 6) Las municipalidades provinciales deberán incluir los proyectos presentados por las mancomunidades distritales como prioridad en su presupuesto participativo. 7) Los gobiernos regionales deberán incluir los proyectos elaborados por las mancomunidades provinciales como prioridad en su presupuesto participativo. Cabe resaltar que la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) prioriza, además, las solicitudes de los proyectos que las mancomunidades municipales pudiesen presentar para la obtención de financiamiento internacional. Por tanto, ello también constituye un incentivo para la formación de mancomunidades municipales. IV. MANCOMUNIDAD DE LA CUENCA DEL RIO CUMBAZA La idea de conformar la Mancomunidad de la Cuenca del Río Cumbaza se gesta inicialmente por la inquietud de las autoridades, instituciones y diferentes actores sociales respecto al tema del agua y su creciente preocupación por la disponibilidad y calidad de los recursos hídricos. En este sentido, el Distrito de Riego Tarapoto convoca el 25 de Noviembre de 2008 a los representantes de los Gobiernos Locales de San Martín, Lamas, La Banda de Shilcayo, Morales, Shapaja, San Antonio de Cumbaza y San Roque de Cumbaza y surge la necesidad de conformar la Mancomunidad de la cuenca del río Cumbaza Se contó también con la participación de instituciones públicas y privadas como AMRESAM, Dirección Regional Agraria San Martín DRASAM, Junta de Usuarios de Riego Tarapoto, Instituto de Investigaciones de la Amazonía Peruana IIAP San Martín, EMAPA San Martín, Administración Técnica del Distrito de Riego INRENA, Federación de Pueblos Indígenas Quechuas de la Región San Martín FEPIKRESAM, Frente Cívico de Desarrollo de San Martín

4 FRECIDES, Proyecto Especial Huallaga Central y Bajo Mayo, Universidad César Vallejo y Gobierno Regional de San Martín Oficina Zonal Bajo Mayo Tarapoto, donde acordaron expresar la voluntad política de los alcaldes/esas así como de los regidores/as presentes para la creación e implementación de la Mancomunidad Municipal de la Cuenca del Rio Cumbaza, en concordancia a la Ley Paralelamente a esta realidad, se suma la preocupación por el deterioro de los recursos naturales y el medio ambiente (agua, bosques, biodiversidad, suelos, etc.) por la que atraviesan nuestras cuencas como producto de prácticas inadecuadas, carencia o desconocimiento de políticas y normas, procesos de planificación débiles y desarticulados con inversiones y muchas veces discordante con la realidad, entre otros aspectos; han llevado a la generación de múltiples problemas expresado en la degradación del territorio. Según la Meso ZEE del Cumbaza, al año 2007, la superficie deforestada total de la sub cuenca es de hectáreas, representando el 79.2% de la cuenca. Asi mismo, la situación de los recursos hídricos de la cuenca es alarmante tanto en la calidad como en la oferta, encontrándose la mayoría de los cuerpos de agua contaminados con coliformes producto del vertido de aguas servidas de las principales ciudades y centros poblados. La disminución de la oferta de agua está relacionada con los procesos de deforestación que viene sufriendo la sub cuenca (Maco, 2008). En este contexto, la propuesta de conformación de la Mancomunidad del Cumbaza deviene como recomendación del proceso de Meso ZEE de la sub cuenca y de la propia identificación de los actores sociales y económicos; bajo el liderazgo e iniciativa de los Gobiernos locales. LOGROS ORDENANZA REGIONAL N GRSM/CR: Donde se declara de interés Regional la Sub Cuenca del Cumbaza por el problema del agua. Alcaldes y autoridades de los 9 distritos concientizados en la necesidad de conformar la mancomunidad distrital por el problema que tienen en común Alianzas estratégicas entre PEHCBM, AMRESAM y PDA técnico impulsor de la mancomunidad para participar como equipo Presentación de listas de proyectos de inversión pública mancomunada para priorizar en el presupuesto participativo 2011 Inicio del Plan de Ordenamiento Territorial de la Sub Cuenca del Rio Cumbaza

5 Mapa Nº 01: Mapa Político de la Sub Cuenca del Cumbaza MA PA DE UB I CA C I Ó N LORETO AMAZONAS ZONA AMPLIADA LORETO SAN MARTÍN LA LIBERTAD HUÁNUCO