Iniciativa ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE LAMAS DEPARTAMENTO SAN MARTÍN

Transcripción

1 Iniciativa ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA PROVINCIA DE LAMAS DEPARTAMENTO SAN MARTÍN 1. El Territorio 1.1. Delimitación política geográfica Distritos Lamas, Caynarachi, Barranquita, Pinto Recodo, Shanao, Tabalosos, Alonso de Alvarado, Cuñumbuque, Zapatero, San Roque de Cumbaza, Rumisapa., Departamento de San Martín Categorías: 1. Territorio Indígena/campesino. 2. Gobiernos Locales. 3. Sub Nacionales (Estadual, Provincial, departamental, región) 4. Áreas de Conservación 5. Cuencas 6. Otros. La provincia de Lamas se encuentra ubicada en el departamento de San Martín, en la sub región del Huallaga Central y Bajo Mayo. Abarca una superficie de km² y comprende 11 distritos (Lamas, Tabalosos, Alonso de Alvarado, Pinto Recodo, Pongo de Caynarachi, Barranquita, Zapatero, Cuñumbuqui, Rumizapa, Shanao y San Roque de Cumbaza), con una población total de 74,711 habitantes (INEI, 2005), con una densidad poblacional de 15.1 hab/km². 2. Objetivos de la intervención de gestión territorial 2.1. Problemas a resolver Mejorar la eficiencia en la gestión del territorio tomando como base la Zonificación Ecológica y Económica, que permitirá conocer las aptitudes y limitaciones del territorio provincial y las herramientas que se generen en el Plan de Ordenamiento Territorial Objetivo (s) o meta (s) a alcanzar con la intervención Mejorar el servicio de ordenamiento territorial en la. Así mismo, se plantea lograr las siguientes metas:

2 a. Construcción de una infraestructura adecuada en las instalaciones de la Municipalidad Provincial de Lamas, para el funcionamiento de la Oficina de Gestión del Territorio y donde funcionará el proyecto. b. Oficina de Gestión del Territorio de la Municipalidad Provincial de Lamas implementada con software, hardware, equipos de campo e insumos adecuados que permitan fortalecer las capacidades del equipo técnico provincial responsable de brindar el soporte al proceso de elaboración de la ZEE y POT y para la gestión territorial municipal. c. Oficinas con responsabilidad en temas ambientales en los gobiernos locales de la provincia, implementados con los equipos básicos para el trabajo articulado con el gobierno provincial, el equipo facilitador y la instituciones a nivel distrital. d. Personal de la Oficina de Gestión del Territorio de la Municipalidad Provincial de Lamas con capacidades técnicas y metodológicas para la gestión territorial de la provincia. e. Herramientas de gestión territorial (ZEE y POT) incorporadas en las estructuras organizativas y herramientas de planificación y procesos municipales (ROF, MOF, CAP, PAP, PIA, POA, PDC, PP). f. Contribuirá a fortalecer el capital humano, físico e institucional de los actores locales públicos y privados, liderados por la Municipalidad Provincial de Lamas, mediante la construcción de voluntad política, la implementación de las herramientas de gestión territorial, la planificación territorial para el desarrollo, el desarrollo de habilidades para la concertación y resolución de conflictos y la toma de decisiones de manera concertada. g. Delimitación y categorización y recategorización de centros poblados priorizados por los gobiernos locales del ámbito de la provincia, previos al proceso de ZEE y de OT. h. Proyectos prioritarios relacionados a la Gestión territorial en la provincia, identificados de manera concertada haciendo uso de las herramientas generadas en el desarrollo del proyecto. 3. Elementos 3.1. Actores relacionados: descripción básica de su rol en el proceso (luego descripción de sus roles de los aliados qué aportan a la iniciativa). 1. Promotor 2. Ejecutor 3. Financista 4, Proveedores (asistencia técnica, política, social) 5. Otro (explique) a. GRSM- PEHCBM: Equipo Técnico Facilitador (Financiamiento /Soporte Técnico) b. Comisión Técnica de ZEE y OT: Asistencia social, participando en el recojo de información, los acuerdos, validación del diseño y en la formulación de políticas de gestión territorial. c. Consultores temáticos: encargados de elaborar los estudios especializados del medio físico, biológico, socio económico y cultural de la provincia de Lamas. d. MINAM ARA: Asistencia política con validación de políticas. Así mismo, en determinadas etapas del proceso se realizaron alianzas estratégicas con instituciones especializadas en temas afines a la gestión del territorio: CIMA Cordillera Azul, IIAP Iquitos, Soluciones Prácticas, Instituto Nacional de Cultura (hoy Ministerio de Cultura), etc.

3 3.2. Atributos biofísicos o ecosistémicos relevantes La posee excelentes suelos para el desarrollo de la agricultura intensiva ( km2), aunque en una proporción mínima, en comparación a los suelos con aptitud forestal ( ), seguidos de los suelos para protección ( km2), del área de conservación regional Cordillera Escalera ( km2), de las tierras aptas para cultivos permanentes ( km2), cuerpos de agua y área urbana (17.31 km2) y sin información (45.62 km2) con abundantes fuentes hídricas; vías de comunicación, en su mayoría aún en mal estado o por asfaltar, y una población creciente en busca de nuevas oportunidades de desarrollo (Fuente macro ZEE departamento de San Martín, 2006). 4. Experiencia desde los contactos 4.1. Breve descripción de la experiencia La estrategia del proyecto comprendió la ejecución de actividades agrupadas en cuatro componentes las que se organizaron, de acuerdo a la metodología para procesos de ZEE (DS Nº PCM) y los lineamientos de Políticas en Ordenamiento Territorial establecidos por el MINAM. Trabajo que se ejecutó en cuatro momentos o fases: preparación, diagnóstico (validación de la ZEE), propuesta (planeación), validación (consulta ciudadana del OT) aprobación e implementación y monitoreo. FASE I: Preparación Las actividades de ésta fase estaban orientadas a crear las condiciones políticas, organizativas, de gestión y construcción y fortalecimiento tanto de la voluntad política y el liderazgo de la Municipalidad Provincial. Comprendió también la recopilación de información existente (estudios, informes, censos, etc.) en las diferentes fuentes y que puedan servir de base para el proceso de ZEE y OT. La conformación de la Comisión Técnica Local (CTL) se dio como paso previo a la implementación del proyecto. Este grupo de trabajo fue constituido para la provincia de Lamas. Así mismo se realizó la convocatoria, selección y contratación del personal que formó parte del Equipo de Apoyo (provincial). FASE II: Implementación de oficinas Comprendió la asignación física de un ambiente para la oficina de Gestión Territorial en los ambiente de la Municipalidad Provincial de Lamas. Se realizó, la adquisición de equipos,

4 materiales, mobiliario e insumos para el desarrollo de las actividades del proyecto en la MPL y en las municipalidades distritales de la provincia. FASE III: Diagnóstico Se inició buscando el involucramiento de las autoridades locales a través de reuniones informativas para lograr su compromiso y participación activa en el proceso de ZEE y OT de la provincia, expresados en acuerdos o convenios con los actores estratégicos que participarán en todo el proceso. Así mismo se desarrollaron talleres de sensibilización y de recojo de información en las municipalidades distritales, con la participación de autoridades, lideres, organizaciones y la población en su conjunto. Comprendió también el desarrollo de capacidades de los representantes de las autoridades, funcionarios de las municipalidades provincial y distrital, de los miembros de la Comisión Técnica Local y el Equipo facilitador; en aspectos legales, conceptuales y técnicos-metodológicos referidos a desarrollo territorial, meso zonificación ecológica y económica y al ordenamiento territorial. En la fase también se realizaron los estudios temáticos para el diagnóstico del territorio (biofísico, social, económico, ambiental y cultural) y la evaluación integral de la información recogida y plasmada en la propuesta de ZEE, la misma que se encuentra en proceso de levantamiento de observaciones y validación. FASE IV: Propuesta Las actividades de ésta fase aun se encuentran en proceso: la socialización, la concertación, la negociación con lo cual se tomarán acuerdos sobre la organización del territorio a partir de las propuestas trabajadas durante la etapa de diagnóstico. También ha correspondido el acompañamiento en la adecuación de los organigramas funcionales que respondan a las demandas locales en materia de OT y que institucionalicen la Oficina de Gestión Territorial y a la Comisión Técnica Local. Además el proceso se acompañó de la ejecución de consultorías en conceptos e instrumentos de procesos de desarrollo económico local y regional e instrumentos de planificación del desarrollo local con mecanismos de empoderamiento de OT los mismos que estaban dirigidos al Equipo facilitador a fin fortalecer sus capacidades para la asistencia y seguimiento personal de planificación de la MPL y municipios distritales. Los cursos de capacitación en conceptos e instrumentos de desarrollo adecuación de instrumentos de gestión interna municipal (ROF, MOF, CAP, PAP, PIA, POA) también fueron dirigidos a los responsables de las áreas de planificación y Equipo facilitador.

5 La formulación y validación de la propuesta del POT viene siendo elaborada concertadamente con todos los actores de la provincia. FASE V: Aprobación En esta fase, el POT debe ser aprobado por la autoridad competente (por Ordenanza Municipal provincial y con respaldo favorable del Gobierno Regional y del MINAM), para darle el respaldo jurídico apropiado que establezca delimitaciones, obligaciones, permisos e incentivos sobre el territorio. FASE VI: Implementación y Monitoreo La fase comenzó a ser implementada a partir de las recomendaciones de la macro ZEE y de las Políticas Territoriales Regionales del departamento de San Martín, mientras se pone en marcha del POT provincial, el mismo que deberá ser acompañado de estrategias, programas, incentivos, proyectos de inversión pública, entre otros; así como el monitoreo de los mismos. La implementación también se contemplará la articulación del POT con los planes operativos, financieros e institucionales de los entes públicos y privados, el diseño e implementación de incentivos y sanciones y sistema de monitoreo y evaluación. Las acciones para la categorización de centros poblados y la identificación de núcleos funcionales también son parte de la implementación del POT. En este proceso a lo largo de 5 años, se ha tomado en consideración las recomendaciones de la Dirección Nacional de Ordenamiento Territorial del MINAM, realizadas en base a los nuevos lineamientos del año 2013, para este tipo de procesos, a fin de que se ejecuten estudios complementarios tales como: 07 sub modelos de integración, 06 estudios especializados y 01 estudio de Diagnóstico Integral del Territorio, los mismos que han significado un incremento de los costos de componentes y actividades del expediente técnico y el motivo de solicitud de ampliación del plazo de ejecución Breve descripción de las oportunidades y de las amenazas en el desarrollo de la experiencia Oportunidades: a. Existencia de instituciones privadas que trabajan OT que ha permitido realizar alianzas estratégicas en las diferentes etapas del proceso. b. Existencia de la macro ZEE del departamento de San Martín. c. Existencia de las Políticas Territoriales Regionales d. Exigencia de realizar la consulta previa a la propuesta de meso ZEE y POT de la provincia de Lamas

6 Amenazas y Dificultades: a. Asignación presupuestal no acorde a lo planificado. b. Demora en las revisiones a estudios temáticos y otros documentos de parte de la ARA y la Dirección de Nacional de Ordenamiento Territorial del MINAM. c. Nuevos lineamientos y especificaciones técnicas para procesos de ZEE y OT aprobados por el MINAM. 5. Resultados de los contactos 5.1. Resultados alcanzados a. Se cuenta con 15 estudios temáticos de la provincia de Lamas b. Se cuenta con 7 sub modelos de integración de información de la provincia de Lamas c. Se cuenta con estudios especializados de la provincia de Lamas d. Se cuenta con la propuesta de meso ZEE de la provincia de Lamas e. Se cuenta con la propuesta de Plan de Ordenamiento Territorial de la f. Se cuenta con 39 centros poblados categorizados. g. Se cuenta con Informes de estimaciones de riesgo de centros poblados de la provincia de Lamas. h. Se cuenta con el Estudio de Diagnóstico de Zonificación Ecológica Económica de la provincia de Lamas. i. Se cuenta con la base de datos actualizada (toponimia, hidronimia) de la provincia de Lamas Lecciones aprendidas a. Elaborar los términos de referencia para los estudios temáticos acordes a las exigencias del MINAM. b. Incluir en la temporalidad del proyecto de inversión los tiempos establecidos para las revisiones de los estudios temáticos, submodelos de integración. c. Desarrollar estrategias depara la asignación presupuestal acorde a o planificado. 6. Referencias 6.1. Referencias Bibliográficas i. Informes técnicos del PIP Desarrollo de Capacidades para la Meso ZEE y OT de la provincia de Lamas

7 6.2. Referencias de contacto Sra. Teotista Doménika Berrú Chávez Coordinadora Programa OT-DMA-PEHCBM Redacción: Cristina del Águila AMPA. Corrección de estilo: Marco P. Gutiérrez. Diseño: Alicia Medina.