RESOLUCION No. EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO

Transcripción

1 RESOLUCION No. Í05' EL CONTRALOR GENERAL DEL ESTADO C O N S T A N D O : fl6feb2 15 Que como resultado del estudio del informe del examen especial DR1DPG , practicado por la Delegación Provincial de Galápagos de la Dirección Regional 1 de la Contraloría General del Estado, a los subgrupos de Disponibilidades, Anticipos de Fondos, Cuentas por Cobrar, Inversiones en Bienes de Larga Duración, Cuentas por Pagar y Remuneraciones del Tribunal Provincial Electoral de Galápagos, cantón San Cristóbal, por el período comprendido entre el 1 de junio de 2004 y el 31 de marzo de 2008, se predeterminó la orden de reintegro "... p or ,41 USD, en contra de la señora Alexandra Lorena Ramón Guamanquishpe, presidenta; p or ser la beneficiarla del pago en exceso de hasta el 100% en las remuneraciones, sin que para el efecto haya existido el sustento legal respectivo, hecho que ocasionó un perjuicio económico a la entidad, disminuyendo su disponibilidad económica, conforme se detalla en anexo y se narra a continuación: El Pleno del Tribunal Provincial de Galápagos en sesión ordinaria de 12 de noviembre de 2007, aprobó la Resolución 322-TPEG-2007, que textualmente expresa: "... Aprobar el informe definitivo presentado p or el asesor jurídico de la institución, mediante oficio N 010-tpeg-aj-2007 del 12 de noviembre de 2007, en el cual determina en forma contundente que es procedente el reconocimiento del 100% de los sueldos unificados a los señores vocales del tribunal provincial electoral de Galápagos. De igual forma se aprueba la incidencia económica con los valores a cobrar por cada uno de los señores vocales, dada la existencia de los recursos económicos en la institución, de acuerdo al informe del señor contador.- Consecuentemente, el pleno del Tribunal Provincial Electoral de Galápagos, dispone a la señora presidente que administrativamente, ordene al departamento financiero, para que proceda de manera inmediata al pago que tienen derecho los señores vocales, de acuerdo a lo establecido en las leyes respectivas, de manera retroactiva desde el mes de febrero de 2007 hasta la presente fecha, recomendando preservar los recursos económicos suficientes para cubrir este beneficio los meses de noviembre, diciembre, décimo tercer sueldo hasta que se apruebe el presupuesto del 2008 de los señores vocales e incluso el cálculo de las dietas de los señores vocales suplentes. Del análisis realizado a los roles de pago de la entidad, se determinó que el Tribunal Provincial Electoral de Galápagos, pagó con el incremento del 100% las Remuneraciones Mensuales Unificadas (RMU) y bonos electorales a los Vocales en forma retroactiva desde julio 2007, valores que continuaron beneficiándose hasta noviembre 2007; sin considerar lo establecido en los distributivos de sueldos emitidos p or el Ministerio de Economía y Finanzas que contiene las escales mensuales unificadas y las disposiciones que la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa señala en relación a las rem uneraciones del Sector Público (Anexo). La autorización de los aumentos de las remuneraciones fue basada en la Disposición General Octava de la Ley Orgánica de Régimen Especial para la Provincia de Galápagos, 1

2 publicada en el Registro Oficial 278 del 18 de marzo de 1998, que trata del incremento del 75% del salario mínimo vitai, salario mínimo sectorial o sueldo básico y la Bonificación Mensual Galápagos de la escala correspondiente de sueldos; la misma que fue reformada al 100% de conformidad a la Disposición General Décima Primera de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 184 del 6 de octubre de 2003; en consecuencia la citada norma legal no dispone el incremento del 100% de la Remuneración Mensual Unificada de los servidores, sino el salario mínimo vital, salario mínimo sectorial o sueldo básico. Lo antes expuesto contravino la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa, publicada en el Registro Oficial 16 del 12 de mayo de 2005, en sus artículos 127 Régimen de Remuneraciones y Control que indica "... El Ministro de Economía y Finanzas y todos los funcionarios autorizados para el egreso de fondos públicos, se regirán en lo concerniente al pago de remuneraciones, por las disposiciones de este Capítulo, sin perjuicio de lo dispuesto en leyes sobre la materia; y corresponderá a la Contraloría General del Estado y a las auditorías internas de cada entidad vigilar el cumplimiento de las respectivas normas legales... ; y 128 Responsabilidad p or Pago Indebido que indica... La autoridad o funcionario que disponga el pago de remuneración a personas cuyo nombramiento, contrato, traslado, aumento de remuneración o licencia o en general cualquier acto administrativo que hubiere sido efectuado en contravención de la presente Ley o de sus reglamentos, será personal y pecuniariamente responsable de los valores indebidamente pagados. En igual responsabilidad, incurrirán los pagadores, tesoreros o administradores de caja de las instituciones del Estado que efectuaren pagos en contravención a lo dispuesto en la presente Ley y quedarán obligados al reintegro inmediato del dinero que tales pagos representen. Así mismo inobservaron las Normas de Control Interno Actitud Hacia el Control Interno ; Control Interno Previo ; Control Interno Concurrente ; Autorización de Operaciones ; Control Interno Previo al Compromiso ; y, Control Previo al P ago. Responden subsidiariamente los señores Alexandra Lorena Ramón Guamanquishpe, por cuanto en su respectivo período de actuación como Presidenta, además de beneficiarse, autorizó los pagos en exceso de Remuneraciones sin tener sustento legal; Luis Antonio Culqui Matapuncho, contador; por registrar los pagos sin ejercer un adecuado control previo al compromiso y desembolso; y, Ménica Alexandra Paredes Mora, pagadora; p o r ejecutar los pagos, sin objeción alguna. II. III. Que por este motivo, el 5 de octubre de 2012 se predeterminaron las órdenes de reintegro subsidiarias Nos 882, 883 y 884, en contra de los servidores del Tribunal Provincial de Galápagos, habiéndoseles notificado en persona el 29 de octubre de 2012; dándoles a conocer el fundamento de la observación y concediéndoles el plazo de noventa días, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 53, número 2 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, a fin de que efectúen el reintegro o soliciten la reconsideración de las mismas, para lo cual deberán expresar por escrito los fundamentos de hecho y de derecho y, de ser el caso, adjuntarán las pruebas que correspondan: Que dentro del plazo legal, la señora Alexandra Lorena Ramón Guamanquishpe, presidenta; da contestación a la orden de reintegro, mediante escrito N 1604 ingresado a la Contraloría General del Estado el 28 de enero de 2013, quien alega que, lo señalado por los auditores en el informe es un acto de ligereza y desconocimiento de la normativa 2

3 al manifestar que no existe sustento legal para el pago del 100% adicional a las remuneraciones mensuales unificadas ya que existen informes jurídicos de expertos en Derecho que hacen conocer con claridad absoluta que este beneficio está regulado por la LOREG y la LOSCCA. Así mismo, hace relación a un informe jurídico del TSE de 22 de abril de 2008 en la que se dispone que se haga conocer a los vocales, funcionarios y empleados del Tribunal Electoral de Galápagos que tienen derecho a percibir en calidad de bonificaciones sumadas a su remuneración hasta el valor equivalente a 25 salarios básicos, es decir 5000 USD acorde a las respectivas escalas; por lo tanto de acuerdo a esto los vocales el EXTPEG, tenían derecho a percibir un 100% adicional sobre la remuneración unificada, lo que es ratificado por una resolución de la SENRES que racionaliza el incremento en cuanto no exceda de 5000 USD del monto percibido. De la misma manera manifiesta que, existe una confusión en el informe ya que se les imputa un pago de bono insular a los vocales y funcionarios del EX TPEG, valores que nunca los han percibido; y que existen abundantes sustentos jurídicos para determinar que los cobros están totalmente justificados conforme lo establece la Disposición General Octava de la LOREG, la disposición general décima primera de la LOSCCA, etc.... por lo que le parece ilógico que después de 15 años de vigencia de la LOREG aún se siga discutiendo su legalidad. Por lo que finalmente solicita se considere la Orden de Reintegro. Dentro de la documentación remitida por parte de los administrados se observa varios roles de pago pertenecientes a los vocales del Tribunal Provincial Electoral de Galápagos, memorandos, resoluciones, órdenes de pago, pronunciamientos jurídicos. Al respecto es menester hacer el siguiente análisis: El pago es un acto jurídico originado por el cumplimiento de una obligación, por lo tanto si la obligación no existe, la entrega (pago) no tiene razón jurídica lo que genera que lo pagado tenga que ser restituido, y que se lo conoce como repetición de lo indebido. Cuando por error se ejecuta una prestación sin que haya existido obligación se configura un pago indebido contrario a la normativa legal el cual se convierte en causa eficiente del derecho a exigir y de la obligación de restituir lo ilegítimamente pagado mediante orden de reintegro por haberse deformado el principio de identidad en la ejecución de una obligación. Por lo que en la presente causa se evidencia que si bien es cierto los pagos se han efectuado en vista de una identificación objetiva de la obligación, el monto pagado no se lo ha hecho en base a lo estipulado en la normativa legal correspondiente. En lo referente al régimen especial con el que cuenta la provincia de Galápagos, tal como se ha expuesto de manera clara y precisa por parte de los administrados, el Archipiélago Insular Ecuatoriano por su situación geográfica ha sido considerado dentro de una planificación extraordinaria y diferente situación que se ha mantenido desde 1978 hasta la actualidad inclusive, garantizando que sus habitantes gocen de oportunidades que compensen por así decirlo el aislamiento que sufren por estar apartados del territorio, lo que se ha visto reflejado en las remuneraciones que reciben los servidores públicos dentro de este territorio ya que desde 1992 adicional al sueldo vigente a la época se los ha compensado con una bonificación adicional que en un inicio fue del 75% alcanzando 3

4 en el año 2005 el 100%, disposición en la cual en su parte pertinente se señalaba que.. El salario mínimo vital, mínimo sectorial o sueldo básico de la provincia de Galápagos en cada categoría está formado p or la suma del salario mínimo vital, salario mínimo sectorial o sueldo básico del continente..., y que mediante una disposición general de 2007 se estableció la forma en la que esta bonificación debía ser pagada, disponiéndose que la misma se calculará y pagará en forma adicional a la escala correspondiente de remuneraciones mensuales unificadas que emitía la SENRES y se hallen vigentes en el Ecuador continental. (Artículo 1 de la Ley Orgánica Interpretativa a la Disposición General Décima Primera de la Ley Orgánica de Servicio Civil y Carrera Administrativa y de Unificación y Homologación de las Remuneraciones del Sector Público). En vista de lo mencionado en el párrafo anterior es importante señalar que la forma de calcular las remuneraciones correspondientes a los habitantes de Galápagos desde el momento de la creación de la LOREG hasta el término del período examinado ha sido regulada de tal manera que los montos a ser pagados sólo y únicamente podrán ser en base a las vigentes en el Ecuador Continental, así como se Individualizaron los términos: salarlo mínimo vital, mínimo sectorial o sueldo básico, y no por la suma estos dos rubros y adicional a esto la bonificación insular, situación totalmente alejada a la norma donde textualmente se ha dispuesto que los cálculos se los realizará tomando como referencia, las remuneraciones, escalas vigentes en el territorio continental, por lo tanto no se evidencia que pueda existir interpretación errónea de la norma ya que los lineamientos se encuentran definidos, por lo que lo argumentado por la administrada carece de sustento probatorio, por lo tanto el motivo que generó la orden de reintegro no ha variado. a) Transcurrido el plazo legal, los señores: Luis Antonio Culqui Matapuncho y Ménica Alexandra Paredes Mora, no han solicitado la reconsideración de la orden de reintegro así como tampoco presentan pruebas de descargo a la observación formulada en su contra, según lo dispone el artículo 53, número 2, de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado. IV. Que analizados tanto el Informe del examen especial así como el memorando de antecedentes, registrados en el archivo de la Dirección de Responsabilidades con el número , se concluye: a) Al tenor del inciso segundo del artículo 71 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, ha operado la caducidad de la facultad de este Organismo Técnico de Control para pronunciarse sobre las actividades realizadas por el valor de USD, toda vez que, desde la fecha en que se efectuaron los pagos (julio, agosto y septiembre de 2007) hasta la fecha de notificación de las órdenes de reintegro Nos 877, 882, 883 y 884 ( 29 de octubre de 2012) han transcurrido más de cinco años. b) La diferencia de 5 302,41 USD, procede ser confirmada en contra de los señores: - Alexandra Lorena Ramón Guamanquishpe, por cuanto en su respectivo período de actuación como presidenta, se benefició y autorizó los pagos en exceso de remuneraciones de hasta el 100% sin que para el efecto haya existido el sustento legal respectivo, inobservando lo dispuesto en la LOSSCA (vigente al momento de los pagos) en sus artículos: 128: Responsabilidad p or pago indebido.- La autoridad o funcionario que disponga el pago de remuneración a personas cuyo nombramiento, contrato, traslado, aumento de remuneración o licencia o en general cualquier acto administrativo que hubiere sido efectuado en contravención de la presente Ley o de 4

5 sus reglamentos, será personal y pecuniariamente responsable de los valores indebidamente pagados. En igual responsabilidad, incurrirán los pagadores, tesoreros o administradores de caja de las instituciones del Estado que efectuaren pagos en contravención a lo dispuesto en la presente Ley y quedarán obligados al reintegro inmediato del dinero que tales pagos representen, Incumplimiento de las resoluciones de la SENRES.- Las autoridades nominadoras de las entidades y organismos previstos en el Art. 101 de esta Ley, que comprometan recursos de carácter económico relacionados con gastos de personal, al margen de las políticas y resoluciones emitidas por la SENRES, serán destituidas y responsables personal y pecuniariamente, sin perjuicio de las responsabilidades administrativas, civiles y penales a las que hubiere lugar. Será nulo cualquier decreto, acuerdo o resolución que viole esta norma. Las entidades antes mencionadas ejecutarán el derecho de repetición contra el o los funcionarios responsables, de conformidad con lo establecido en el Art. 20 de la Constitución Política de la República ] Constitución Política de la República del Ecuador de 1998 artículos 20 párrafo 2: (...)... Las instituciones antes mencionadas tendrán derecho de repetición y harán efectiva la responsabilidad de los funcionarios o empleados que, p o r dolo o culpa grave judicialm ente declarada, hayan causado los perjuicios. La responsabilidad penal de tales funcionarios y empleados, será establecida p o r los jueces competentes ; 120 y 121, que en su parte pertinente señalan lo siguiente: No habrá dignatario, autoridad, funcionario ni servidor público exento de responsabilidades p or los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o p or sus omisiones.- El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la colectividad, que exigirá capacidad, honestidad y eficiencia ; Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal p o r el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos, se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del E stado... ] y, las normas de control interno: Control interno previo, control interno concurrente, Documentación de respaldo y su archivo, Control interno previo al compromiso, y Control previo al pago; hallándose inmerso en lo previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado en los artículos 52 inciso primero referente a que como "... servidor público o de un tercero autor o beneficiario, debió tom ar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos públicos, 77 referente a las Máximas autoridades, titulares y responsables, número 1 letras a) Dirigir y asegurar la implantación, funcionamiento y actualización del sistema de control interno y de los sistemas de administración financiera, planificación, organización, información, de recursos humanos, materiales, tecnológicos, ambientales y más sistemas administrativos; b) Disponer que los responsables de las respectivas unidades administrativas establezcan indicadores de gestión, medidas de desempeño u otros factores para evaluar el cumplimiento de fines y objetivos, la eficiencia de la gestión institucional y el rendimiento individual de los servidores; d) Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias, las regulaciones y demás disposiciones expedidas por la Contraloría General del Estado. Luis Antonio Culqui Matapuncho, contador; al registrar los pagos sin ejercer un adecuado control previo al compromiso y desembolso inobservó lo dispuesto en los artículos 120 y 121 de la Constitución Política de la República del Ecuador de 1998, que en su parte pertinente señalan respectivamente lo siguiente: No habrá dignatario, autoridad, funcionario ni servidor público exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o p or sus omisiones.- El ejercicio 5

6 de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la colectividad, que exigirá capacidad, honestidad y eficiencia ; Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal p or el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos, se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y servidores de ios organismos e instituciones del E stado... ; y, las normas de control interno: Control interno previo, control interno concurrente, Documentación de respaldo y su archivo, Control interno previo al compromiso, y Control previo al pago; hallándose comprendido en lo previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado en los artículos los artículos 77 número 2, letras a) Contribuir a la obtención de los fines institucionales y administrar en el área que les competa, los sistemas a que se refiere el literal a) del numeral anterior; c) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera; 52 inciso primero de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, referente que como servidor público o de un tercero autor o beneficiario, debió tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos públicos. - Mónica Alexandra Paredes Mora, pagadora, al ejecutar los pagos sin objeción alguna, inobservó lo dispuesto en los artículos 120 y 121 de la Constitución Política de la República del Ecuador, que en su parte pertinente señalan lo siguiente: No habrá dignatario, autoridad, funcionario ni servidor público exento de responsabilidades p or los actos realizados en el ejercicio de sus funciones, o por sus omisiones.- El ejercicio de dignidades y funciones públicas constituye un servicio a la colectividad, que exigirá capacidad, honestidad y eficiencia ; Las normas para establecer la responsabilidad administrativa, civil y penal por el manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos, se aplicarán a los dignatarios, funcionarios y servidores de los organismos e instituciones del E stado..., y las normas de control interno: Control interno previo, control interno concurrente, Documentación de respaldo y su archivo, Control interno previo al compromiso, y Control previo al pago; hallándose inmerso en lo previsto en la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado en los artículos 77 referente a las atribuciones de las Autoridades de la Unidad Financiera y servidores número 3, letras: d) Adoptar medidas para el funcionamiento del sistema de administración financiera, g) Asesorar a la máxima autoridad o titular para la adopción de decisiones en materia de administración financiera; i) Actuar con profesionalismo y verificar que el personal a su cargo proceda de la misma manera; y, j) Cumplir las demás obligaciones señaladas en la ley y en otras normas reglamentarias; 52 inciso primero de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, referente que como servidor público o un tercero autor o beneficiario, debió tomar aquellas cautelas, precautelas o precauciones necesarias para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y recursos públicos. Por lo manifestado, en ejercicio de las facultades que le confiere la Ley, RESUELVE: De las órdenes de reintegro Nos 882, 883 y 884 de 5 de octubre de 2012, en contra de ios servidores del Tribunal Provincial Electoral de Galápagos, cantón San Cristóbal; proceder así: 6

7 I. DECLARAR, al tenor del artículo 72 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, la caducidad de la facultad de la Contraloría General del Estado, para pronunciarse respecto al valor de USD, predeterminado, en contra de los señores: Alexandra Lorena Ramón Guamanquishpe, presidenta; Luis Antonio Culqui Matapuncho, contador; y, Mónica Alexandra Paredes Mora, pagadora; servidores del Tribunal Provincial Electoral de Galápagos, cantón San Cristóbal. II. III. CONFIRMAR, la cantidad de 5 302,41 USD, en contra de los señores: Alexandra Lorena Ramón Guamanquishpe, presidenta; Luis Antonio Culqui Matapuncho, contador; y, Mónica Alexandra Paredes Mora, pagadora. Al tenor del artículo 57, número 1 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, remitir copia certificada de la presente resolución al señor Director de Patrocinio, Recaudación y Coactivas de la Contraloría General del Estado, a fin de que, una vez que se encuentre ejecutoriada disponga la emisión de un título de crédito por 5 302,41 USD, en contra de los señores: Alexandra Lorena Ramón Guamanquishpe, responsable principal; y, subsidiariamente Luis Antonio Culqui Matapuncho, y, Mónica Alexandra Paredes Mora, cuyos intereses se calcularán desde el 31 de marzo de 2008 fecha de corte del examen, de conformidad con la disposición legal del artículo 84, número 1 de la citada ley. El funcionario recaudador comunicará sobre la emisión detallada de los títulos de crédito en referencia a la Dirección de Responsabilidades de la Contraloría General del Estado, al tenor de lo dispuesto en el inciso cuarto del artículo 57 de la norma señalada. N otifíquese, Por el Contralor Genéj-al del Estado, 7