INFORME DE GESTION SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN CON GAD AÑO 2015

Transcripción

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2 INFORME DE GESTION SUBSECRETARÍA DE COORDINACIÓN CON GAD AÑO Introducción. De acuerdo con el Estatuto Orgánico de Gestión Organizacional por Procesos de la Secretaría Nacional de Gestión de la Política (SNGP), la Subsecretaría de Coordinación con Gobiernos Autónomos Descentralizados (SCGAD) se enmarca dentro de los procesos sustantivos, que son aquellos procesos esenciales de la institución, destinados a llevar a cabo las actividades que permitan ejecutar efectivamente la misión, objetivos estratégicos y políticas institucionales. 2. Misión La SCGAD tiene la misión de impulsar la profundización del proyecto político de la Revolución Ciudadana desde el ámbito de los GADs y su entorno ciudadano, coordinando y promoviendo espacios de diálogo entre el ejecutivo y los GAD con la finalidad de concertar acuerdos políticos para la implementación de políticas públicas del Gobierno en el ámbito territorial; así como impulsando e implementando modelos de gestión participativa e intercultural que aporten a la construcción del Buen Vivir. 3. Objetivos Estratégicos de la SNGP relacionados con la Subsecretaría de Coordinación con GAD: Viabilizar el proyecto político del Gobierno, diseñando estrategias adecuadas para la aplicación de las políticas públicas. Alcanzar acuerdos nacionales, regionales, locales, sectoriales e interinstitucionales con los actores políticos, sociales y gubernamentales, que contribuyan a la gobernabilidad democrática y cohesión del Estado. Generar adhesión de la ciudadanía a la acción política del gobierno mediante una gestión, diálogo y comunicación directa, veraz, oportuna e incluyente. Garantizar la gobernabilidad democrática en el territorio nacional, para asegurar el buen vivir, en el marco del respeto, paz social, diálogo y concertación, participación ciudadana y transparencia, en coordinación con las demás funciones del Estado. 4. Estrategias Adoptadas Fortalecer la gobernabilidad de los GADs a través del desarrollo e implementación de espacios de articulación permanentes, agendas de coordinación, y aplicación de metodologías participativas de generación colectiva, con los diversos niveles de gobierno.

3 Estrategias adoptadas. Incrementar los espacios de diálogo y generar acuerdos entre el ejecutivo y los GADs para fortalecer la gobernabilidad del Buen Vivir, mediante el impulso de un modelo de gestión participativa en el territorio, que afiance la agenda política nacional y local. 5. Acciones relevantes implementadas. (Alineadas a las atribuciones, responsabilidades y productos establecidos en el Estatuto) 5.1. Coordinación y preparación de Reunión de Autoridades GAD con el Ejecutivo en el marco de los Gabinetes Itinerantes En el año 2015 se han realizado 11 Gabinetes Itinerantes, distribuidos de la siguiente manera: dos (2) en la región Costa (Urdaneta y Puerto Limón), seis (6) en la región Sierra (Gonzanamá, Riobamba, Girón, Pimampiro, Tulcán y Latacunga) y tres (3) en la región Amazónica (Santa Clara, Archidona y Lago Agrio). En junio no se organizó GI, por temas de Agenda del Señor Presidente. La selección de cantones, la realiza la Secretaría Nacional de la Administración Pública, tomando como en cuenta los informes que solicita a la SNGP, además de ello considera la alternancia de provincias y regiones. Esto significa que se han atendido 339 pedidos, con un promedio de tres requerimientos por cada uno. La cifra como siempre puede variar ligeramente del resultado de multiplicar el número de autoridades por tres, puesto que, a veces, las autoridades GAD han planteado más de tres temas. En varias ocasiones, en el momento de la reunión con el Ejecutivo, las autoridades plantean diferentes solicitudes a las previamente seleccionadas. La Subsecretaría realiza, posteriormente, el seguimiento de dichos acuerdos de manera trimestral, para lo cual es fundamental la tarea de los Equipos Territoriales Provinciales de la SNGP en el monitoreo y elaboración de informes de avance de cumplimiento. En la siguiente tabla se muestra el detalle del lugar y fecha del gabinete, así como el detalle de las autoridades participantes. Tabla 1. Gabinetes Itinerantes por fecha y número de autoridades participantes en el año 2015 FECHA UBICACIÓN N DE AUTORIDADES ASISTENTES 24de enero Gonzanamá, Provincia de Loja de febrero Santa Clara, Provincia de Pastaza 6 21 de marzo Riobamba, Provincia de Chimborazo de abril Urdaneta, Provincia de Los Ríos de mayo Girón, Provincia del Azuay 17 En junio Presidencia no realizó Gabinete Itinerante por la visita del Papa Francisco al país de julio Archidona, Provincia de Napo 7

4 15 de agosto Pimampiro, Provincia de Imbabura 8 12 de septiembre Parroquia Puerto Limón, Provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas 4 17 de octubre Tulcán, Provincia del Carchi 8 21 de noviembre Lago Agrio, Provincia de Sucumbíos 9 12 de diciembre Latacunga, Provincia de Cotopaxi 9 TOTAL 113 ELABORACIÓN Y FUENTE: Dirección de Articulación Política entre Niveles de Gobierno, SNGP, Creación de espacios de articulación multinivel, entre Autoridades GAD, para la gobernabilidad en territorio CAMBIO DE GUARDIA Hasta cuando esta actividad estuvo a cargo de la Subsecretaría de Coordinación con GAD, se impulsó la invitación de autoridades GAD de los distintos niveles de gobierno, a la ceremonia de Cambio de Guardia, que tiene lugar en el Palacio de Carondelet durante dos horas, cada lunes, a cargo del Grupo Escolta Presidencial y cuenta con la presencia del Primer Mandatario. De esta manera, se buscógenerar cercanía de los GAD con el Ejecutivo, invitándolos a este evento cívico de gran importancia y consolidar, así, el pacto social de trabajar en el marco del plan de desarrollo, para construir el buen vivir en territorio. Mientras estuvo a cargo esta actividad se invitaron a: 36 GADM 10 Presidentes de Asociaciones Provinciales de Gobiernos Parroquiales Rurales 1 Vicepresidenta de la Asociación Municipalista de Mujeres Encuentros de las Asociaciones Nacionales de GAD con el Presidente de la República Entrega de Recursos del ECORAE a las Juntas Parroquiales que se adhirieron al evento Somos Amazonía I El 21 de mayo del año 2015, se desarrolló en la ciudad de Tena, Provincia del Napo, el evento de articulación política con los GADs Parroquiales de la Amazonía y el Banco del Estado, donde se cumplió uno de los compromisos contraídos en Somos Amazonía, esto es la entrega de recursos por parte del ECORAE a los GADs Parroquiales que apoyaron el manifiesto de Somos Amazonía I Socialización de Escala de Pisos y Techos para las y los servidores de los GAD Municipales. En atención al requerimiento del Ministerio de Trabajo, en elauditorio del Misterio de Transportes y Obras Públicas, con la participación del Ministerio de Trabajo, la SNGP, AME, y algunos prefectos, se realizó la socialización, con el objetivo de

5 conocer el proyecto de resolución de la nueva escala salarial para los GAD. La agenda de implementación y fue un trabajo coordinado junto a la Presidencia, Ministerio del trabajo y SNGP Somos Gobiernos Parroquiales Somos Gobiernos Parroquiales es un espacio ampliado de alto nivel, para el fortalecimiento del diálogo político y alianzas del Ejecutivo con los GAD Parroquiales a nivel nacional para la construcción de acuerdos con relación al respaldo a las políticas públicas nacionales, impulso de proyectos estratégicos y proyectos para el cambio de la matriz productiva. Asistieron 460 Presidentes de Juntas Parroquiales Rurales a nivel nacional. En este evento la ruralidad del país mostró masivamente el apoyo al Sr. Presidente de la República y se realizó la entrega de una Resolución del gremio CONAGOPARE de respaldo al régimen. Con este gremio está en marcha la ejecución de una agenda política de diálogo y articulación con varios Ministerios y el fortalecimiento de la relación política de los GAD parroquiales con el Gobierno Nacional Apoyo a Somos Amazonía 2 El viernes 7 de agosto se desarrolló el evento Somos Amazonía II, en la ciudad de Macas, Provincia de Morona Santiago, donde se sumaron más GAD Amazónicos al apoyo al Gobierno Nacional, aquí cabe indicar que si bien es un evento de competencia de la Subsecretaría de Coordinación con GAD, este evento estuvo bajo la responsabilidad del Asesor Ministerial Pablo Rodríguez, y solo se brindó el apoyo requerido por su responsable Generación de espacios interinstitucionales para tratar temas de descentralización de los GAD (CNC, SNGP, SENPLADES, representantes GREMIOS). Se coordinó conjuntamente con el CNC, la SENPLADES y las asociaciones de GAD la respectiva competencia a ser transferida para poder lograr que la implementación del ejercicio de la competencia sea de manera armónica y optimizada, de manera que beneficie la buena gestión de los GADs Realización de encuentros de diálogo político entre la Ministra y cada Asociación Nacional de GAD. El 10 de junio del 2015, con la participación de Jorge Glas, Vicepresidente de la República; Viviana Bonilla Salcedo, Secretaria Nacional de Gestión de la Política; Bolívar Armijos, presidente de CONAGOPARE, y los 24 presidentes provinciales de las Juntas Parroquiales del Ecuador, se realizó una reunión de trabajo con representantes de la CONAGOPARE en la que se socializaron algunos proyectos en el marco del cambio de la Matriz Productiva y se evaluaron los logros alcanzados Generación de estrategia de socialización de política pública planteada por SENAGUA, de cobro de agua cruda a los GAD en base a mínimos.

6 Sobre el desperdicio del agua en los municipios y creación de tasas, se colaboró con la SENAGUA en la elaboración de una hoja de ruta para la implementación de la política pública. Con fecha 16 de Noviembre del 2015, la Secretaría Nacional de Gestión de la Política emitió un informe político referente a la iniciativa de la SENAGUA especificada como Compromiso Presidencial COBRO DE AGUA CRUDA PARA LOS GADs EN BASE A MÍNIMOS, cuya finalidad era la socialización de la medida y su implementación en territorio, para atenuar un impacto político negativo que pudiera darse por una percepción errónea de la política pública de parte de la ciudadanía. 10 de septiembre de 2015, la SENAGUA con la Agencia de Regulación y Control del Agua (ARCA), plantearon a la SNGP la problemática en su parte técnica, así como el método que se utilizaría para efectuar el cobro de agua a los GADs. 24 de septiembre de 2015, la SNGP se reunió con la máxima autoridad de la Asociación de Municipalidades del Ecuador (AME), para tratar estrategias que produzcan el menor impacto político negativo sobre el cobro del agua a los GADs. 5 de noviembre de 2015, SNGP realizó la primera reunión de socialización con los GADs Municipales, como parte de las recomendaciones del informe que emitió la SNGP después de la reunión con SENAGUA y ARCA del 10 de septiembre. Al final los Alcaldes solicitaron que AME y SENAGUA trabajen de manera conjunta para la implementación de la medida en territorio. Finalmente se elaboró una hoja de ruta de consenso con las distintas entidades involucradas, con horizonte para los años 2016 y Reuniones de diálogo político y acompañamiento en temas de conflictos (limítrofes y de gobernabilidad) en territorio. Se gestionó y dio seguimiento a través de reuniones semanales entre la Subsecretaría de Coordinación de GAD y el Consejo Nacional de Límites Internos (CONALI), a los conflictos limítrofes en los territorios para dar cumplimiento al Artículo 12 de la Ley para Fijación de Límites Territoriales Internos y la creación del Directorio de dicha entidad.además se han atendido requerimientos informativos de algunos GADs que han solicitado información sobre el avance del proceso. Se ha mediado en procesos de ruptura de la gobernabilidad en GAD, como Quinindé, Jipijapa, El Guabo, Mejía, Rumiñahui y Muisne Apoyo a coordinación de eventos. Se ha participado y brindado apoyo a algunos eventos organizados por la SNGP como se cita a continuación: Planificación de Feria de Solidaridad con Cotopaxi y Carchi. Convocar y monitorear la feria de solidaridad, organizado en Quito por la SNGP con productores del Carchi. Convocatoria autoridades GAD para asistencia a los diferentes eventos en el marco de la aprobación de las Enmiendas Constitucionales.

7 Organización de mesas de trabajo y socialización de Enmiendas Constitucionales en Provincias. Coordinación de reuniones con varios representantes de organizaciones sociales y GAD competentes Realización de Informes y de temas de Gestión Interna de la Subsecretaría de Coordinación con GAD. Elaboración de productos de la oficina: Coordinación de espacios de diálogo para atender peticiones de autoridades y ciudadanía, remitidos por la Presidencia de la República. Seguimiento y elaboración de informe sobre Campaña enmiendas constitucionales en Provincias. Elaboración de informes jurídicos relacionados con competencias de los GAD y con aplicación de reformas legales y constitucionales. Elaboración de informes políticos de territorio previo a la realización de Gabinetes Itinerantes solicitados por la Secretaría Nacional de la Administración Pública. Elaboración y seguimiento de compromisos ciudadanos. Asistencia a reuniones con CONGOPE, AME, CONAGOPARE y varias instituciones del Ejecutivo por temas inherentes a los GAD. Informes de valoración política para realización de almuerzo entre autoridades de las diferentes provincias y el Sr. Presidente de la República Actividades de gestión diaria y periódica en la Subsecretaría de Coordinación con GAD. Actualización de información sobre autoridades GADs Cantonales, Provinciales y Juntas GAD Parroquiales. Elaboración de respuestas a oficios dirigidos al señor Presidente de la República. Seguimiento a petición de obras realizadas por la ciudadanía y los GAD. Monitoreo periódico de la situación política de los GAD en cada una de las Coordinaciones Zonales. Elaboración matrices G de la Subsecretaría GAD. Ingreso de resultados por mes de los compromisos subidos en la herramienta GPR. Reforma al PAPP 2015 de la Subsecretaria GAD. Reunión de trabajo para elaborar el "Borrador del Plan Estratégico 2016". Ingreso de resultados del mes de septiembre de los Hitos del Proyecto GPR. Revisión RIESGO del proyecto en la herramienta GPR. Revisión de los documentos de soporte de los indicadores a objetivos operativos GPR.

8 6. Logros alcanzados. (Deben cuantificarse, y estar enfocados a las Políticas y Lineamientos del PNBV- Ver matriz adjunta) Niveles de Responsabilidad Directo Objetivo 1.- Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular Políticas y lineamientos Estrategias establecidas estratégicos Promover el diálogo como forma de convivencia democrática y mecanismo para la transformación de conflictos 1.- L Espacios de articulación política como Somos Amazonía I y II, y Somos Juntas Parroquiales, continuando en el éxito del 2014 de Somos Ecuador, ha fortalecido más la relación entre el Ejecutivo y los GAD del país, en el ámbito de articulación de políticas públicas y fortalecimiento democrático. 2.- La reunión de trabajo del Señor Vicepresidente de la República con la CONAGOPARE, para coordinar acciones de política pública, fortalece el diálogo del Ejecutivo con los GADs 3.- Las invitaciones al Cambio de Guardia Presidencial, fortalece el diálogo de los GADs con el Gobierno Central. 4.- Las reuniones con autoridades GADs en el Marco de los Gabinetes Itinerantes, fortalece la relación de trabajo coordinado con el Ejecutivo. Niveles de Corresponsabilidad Objetivo 2.- Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial en la diversidad Políticas y lineamientos Estrategias establecidas estratégicos Garantizar el Buen Vivir rural y la superación de las desigualdades sociales y territoriales, con armonía entre los espacios rurales y urbanos 1.- Mediante la transferencia de recursos del ECORAE a los GADs Parroquiales, se les da la posibilidad de realizar más obras y proyectos en beneficios de sus comunidades. 2.- La articulación política lograda con algunas instituciones del Estado ha permitido fortalecer la capacidad de gestión de la CONAGOPARE, en beneficio de las Juntas Parroquiales. 3.- La participación de representantes de los tres niveles de GAD en los Gabinetes Itinerantes ha permitido una mejor articulación de la política pública entre los niveles de gobierno, para beneficio de sus habitantes. 7. Conclusiones. 1. Al cumplir con uno de los compromisos de Somos Amazonía, transfiriendo los recursos del ECORAE a las Juntas Parroquiales, la imagen del Gobierno Nacional se vio fortalecido en la Amazonía, por lo que ha generado que desde entonces más autoridades GADs Amazónicas se acerquen al Gobierno Nacional, dándole su respaldo, motivando el Somos Amazonía 2.

9 2. Somos Juntas Parroquiales, fortaleció el apoyo de las Juntas Parroquiales a nivel nacional hacia las políticas públicas del Gobierno Nacional, comprometiéndose a un trabajo mancomunado para la consecución del bienestar de la población rural del país. 3. Los espacios de articulación política como la Reunión con autoridades GADs en el marco de los Gabinetes Itinerantes Presidenciales, los almuerzos con el Señor Presidente de la República, las participaciones como invitados especiales en los Cambios de Guardia, el trabajo mancomunado que se ha venido realizando con las Asociaciones de GADs en todos sus niveles, han generado acercamiento y compromiso de parte de la gran mayoría de autoridades GAD en todos sus niveles, con el proyecto político de la Revolución Ciudadana del Gobierno Nacional. 8. Recomendaciones. Hasta el momento no han cambiado las recomendaciones del año 2014, pues sigue siendo necesario trabajar con el Equipo Territorial de la SNGP y contar con su apoyo y colaboración directa para que la Subsecretaría pueda contar con los informes de seguimiento de las reuniones con autoridades GAD de los GI de manera oportuna. El retraso en el envío de información opaca el verdadero sentido de las reuniones entre autoridades GAD y el Ejecutivo, puesto que lo fundamental es lograr que las demandas sean atendidas de manera efectiva. Nuevamente se sugiere tener un delegado de la Subsecretaría en cada equipo territorial, que se dedique entre otras tareas de esta Subsecretaría en territorio- a verificar el avance de cumplimiento de compromisos surgidos en GI, de manera que tenga el tiempo suficiente para hacer la gestión en el plazo establecido por planta central. Todo esto ayudaría a: Realizar el seguimiento y monitoreo de temas de interés y nudos críticos como resultados del relacionamiento entre el ejecutivo y los GAD. Informes de seguimiento y monitoreo de temas de interés y nudos críticos entre el Ejecutivo y los GAD, de manera oportuna. Concertar espacios de articulación política para armonizar la gestión entre niveles de gobierno. Espacios de articulación entre GAD multinivel y el Ejecutivo. Monitorear y evaluar el cumplimiento de las agendas acordadas entre las Asociaciones GAD y el Ejecutivo. Informes de evaluación del cumplimiento de acuerdos entre Asociaciones GAD y Ejecutivo. Motivar que los GAD cumplan con los procesos de participación ciudadana de su competencia como: Asambleas Ciudadanas, Presupuestos Participativos implementados, informes de instrumentos de participación en ejecución.