PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA, GRUPO-2 ESTADÍSTICAS AL MES DE JUNIO DE 2012

Transcripción

1 1. ANTECEDENTES GENERALES El Contrato 'Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo-2", comprende la Habilitación de la infraestructura y la Explotación de los Establecimientos Penitenciarios emplazados en las ciudades de Antofagasta y Concepción. El Grupo-2 de Explotación de Infraestructura Penitenciaria fue adjudicado mediante Decreto Supremo N 119, de fecha 02 de Febrero de 2010 al proponente Sodexo Chile S.A. una vez publicado en el diario Oficial el 17 de Abril de 2010, se da inicio a la Concesión, habiéndose constituido la Sociedad Concesionaria Grupo Dos S.A. Nombre del Contrato Sociedad Concesionaria Inspector Fiscal de Explotación ANTECEDENTES DEL CONTRATO Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria, Grupo 2 Sociedad Concesionaria Grupo Dos S.A. Sr. Jorge Roa Fuentes Decreto de Adjudicación D.S. MOP Nº 119 del 02/02/2010 ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS GRUPO 2 Antecedentes Antofagasta Concepción Clasificación de Seguridad del Recinto Penitenciario Mediana Alta Clasificación por Genero Hombre y Menores Hombres Capacidad Total por Diseño * Capacidad Máxima de Internos (120%) Población Penal al 30 de Junio de % de Ocupación - 96,47 % La Población Penal es obtenida de acuerdo a la información oficial entregada por la Administración Penitenciaria de Gendarmería de Chile en cada Recinto Penitenciario del Grupo-2 * El Numero Diario de Internos (NDI) no podrá exceder al 120 % de la capacidad de Diseño (Multa 100 UTM por día) BALI Publicación Diario Oficial 17 de Abril de Plazo de la Concesión 30 semestres desde la última autorización de A.P.S. Fecha de Término de la Concesión Segundo Semestre Año Superficie Construida. Concepción mts² Antofagasta mts² Establecimiento Penitenciario de Concepción Modificaciones del Contrato Resolución Exenta DGOP N 4466 del 10 de diciembre de Monto de Inversión UF Asesoría de Inspección Técnica a la Explotación de obras Concesionadas Zañartu Ingenieros Consultores Ltda. F Establecimiento Penitenciario de Antofagasta

2 2. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO PROGRAMA DE CONCESIONES DE INFRAESTRUCTURA PENITENCIARIA, GRUPO-2 El proyecto objeto de la presente concesión, denominado Programa de Concesiones de Infraestructura Penitenciaria Grupo 2, contempla una primera etapa de Habilitación de la infraestructura, con actividades tales como la ejecución de las instalaciones de seguridad, la provisión de equipamiento estándar y de seguridad y la habilitación de todas las áreas destinadas a la prestación de los servicios, y luego la Operación de cada establecimiento, período durante el cual la Sociedad Concesionaria deberá realizar la mantención y conservación de la infraestructura y la prestación de servicios de Alimentación, Lavandería, Aseo y Control de Plagas, Salud, Reinserción Social y Economato. 3. ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS 3.1 ANTOFAGASTA Se encuentra ubicado en el sector denominado la Negra Salar el Carmen en la comuna de Antofagasta y que dista aproximadamente 20 kilómetros del centro de la Ciudad. Durante el periodo de Habilitación la Sociedad Concesionaria Grupo Dos S.A, cumpliendo con lo establecido en las Bases de Licitación, ha realizado la entrega a la Inspección fiscal de explotación el Plan de Mantenimiento de la Infraestructura, Equipamiento Estándar y Sistemas de seguridad para el primer año de explotación, el listado de Equipamiento Estándar Complementario, el Programa de Capacitación de Gendarmería de Chile, la Propuesta de mecanismo de respaldo para el servicio de Alimentación, y la Propuesta de Reclamos y Sugerencias para los Usuarios de los Servicios Complementarios. Cabe destacar que durante el periodo de Habilitación la Sociedad Concesionaria ha hecho entrega de los informes ambientales correspondientes a la Etapa de Habilitación del Establecimiento Penitenciario. Por otra parte, la Sociedad Concesionaria en el mes de Junio hace entrega de la Propuesta de Reglamento de Servicio de la Obra gatillando con ello un proceso de revisión por parte de la Inspección Fiscal con el fin de emitir observaciones dentro de los plazos establecidos por Bases de Licitación. En cumplimiento del acápite numeral 4 de las Bases de Licitación la Sociedad Concesionara hizo entrega del informe de avance de las obras de habilitación de la Infraestructura. Se puede destacar que las Bodegas del operador tienen una avance de un 95%, las oficinas del operador un 99%, la central de Alimentación externa un 70% aproximadamente. El Concesionario se encuentra ejecutando la Habilitación con normalidad, sin embargo, producto de los trabajos de reparación que aún continua ejecutando la empresa constructora Dragados, y de trabajos complementarios que la Sociedad Concesionaria deberá ejecutar para las instalaciones de seguridad, la Inspección Fiscal de Explotación, ha determinado formalizar una ampliación del plazo de Habilitación, de 109 días, en virtud de los mecanismos establecidos en el articulo de las Bases de Licitación, quedando la nueva fecha máxima para el 20 de Diciembre de CONCCION Se encuentra ubicado en el Sector Ex Fundo el Manzano de la comuna de Concepción, dentro del límite de su área urbana y que dista aproximadamente 3 kilómetros de la Plaza de Armas de la Ciudad de Concepción. Actualmente el establecimiento se encuentra en plena fase de operación con la prestación total de los Servicios, con una ocupación de un 93,83% de su capacidad y 1116 internos en promedio durante los meses de Abril, Mayo y Junio de Durante el último trimestre se han ejecutado dos análisis Microbiológicos, Químico Proximal y de gramajes a las raciones alimenticias entregadas a los internos con el fin de determinar el grado de cumplimiento de los estándares establecidos en las Bases de Licitación. A su vez, en el mes de Junio, la Inspección Fiscal de Explotación activó de forma aleatoria el mecanismo de respaldo de alimentación para los módulos N 51 y N 52, que albergan internos de mediano compromiso delictual. La Inspección Fiscal de Explotación aprobó el Listado de Productos del Servicio de Economato, propuesto por el Concesionario para el periodo comprendido entre el mes de Julio a Septiembre de De acuerdo a lo establecido en el articulo letra b) de las Bases de Licitación y a lo definido en protocolo respectivo consignado en los anexos del servicio de alimentación del Reglamento de Servicio de la Obra, se realizó la evaluación del Estado Nutricional que se contempla, como uno de los indicadores del servicio de Alimentación. En el ámbito Financiero, y de acuerdo a lo establecido en el articulo de las Bases de Licitación, en el mes de Junio la Sociedad Concesionaria procede a entregar 04 boletas de Garantía con el fin de garantizar el cumplimiento de la prestación de los servicios.

3 Etapa de Operación. Habiéndose otorgado la Habilitación Total con fecha 29 de Septiembre de 2011, mediante Resolución DGOP Exenta Nº 3892, con fecha 30 de Septiembre de 2011, comienza la Operación del Establecimiento Penitenciario de Concepción ESTADISTICAS SERVICIOS PENITENCIARIOS REINSERCIÓN SOCIAL Concepción En el presente mes de Junio es importante destacar en el Servicio, el inicio de las actividades internos trabajadores independientes (artesanos) correspondiente al Subprograma de Laboral. Concepci ón Área Psicosocial: Subprograma Atención Social y Psicológica Atenci ón Social Actividades deportivas, recreativas y culturales Program a deportivo Masivo Atención Psicológi ca Talleres Deportivos y Polideportivos Numero de internos atendidos Diagnosti co Social Atenci ón familia r Talleres Artísticos Visitas Domiciliari as Celebración Fechas Especiales Diagnostico Psicocriminolo gico Área Deportiva, recreativa y cultural: Subprograma DRAC Concepci ón Subprograma Capacitación Laboral Diagnóstico Capacitación Difusión Capacitación Laboral CONCCION Subprogramas del Área laboral CONCCIO N Actividades deportivas, recreativas y culturales Progra Talleres Talleres Celebración ma Deportivos y Artístico Fechas deportiv Polideportivo s Especiales o s Masivo Atenciones Social Internos Trabajadore s Programa Trabajadores Dependiente s Programa Trabajador Independient e Prestaciones de atenciones Sociales y Psicológicas Establecimiento Penitenciario Concepción Talleres Subprogramas Social y Psicológico. Talleres Taller de Autocuidado Taller pre egreso vida Equipo nueva Nº internos Subprograma Educacional Atención Grupal Atención Individual Niveles E. Básico E. Media C H E. Media TP Total Nº Internos Desarrollo de actividades Deportivas Establecimiento Penitenciario de Concepción Subprograma Adicciones Concepción Numero de internos participantes Diagnostico adicciones Prevención Selectiva Taller Bajo Umbral Actividad Deportiva en modulo Actividad Deportiva en modulo

4 Actividades Subprograma Laboral LAVANDERÍA Internos trabajadores en servicio de lavandería Internos trabajadores en servicio de lavandería El Servicio de Lavandería tiene por objetivo satisfacer la necesidad de lavado generadas por los internos frente a su ropa, juego de sabanas, funda de almohada y toalla a través de programas de retiro, lavado y devolución. Dando cumplimiento a lo señalado en el contrato en los requerimientos establecido en los numerales , de las Bases de Licitación del Contrato. Programa Trabajadores Independientes Programa Trabajadores Independientes Verificación de Ropa en Modulo Proceso de Fiscalización del Servicio Programa Trabajadores Independientes Desarrollo de clases de liceo de adultos Desarrollo Taller Bajo Umbral Subprograma Adicciones Programa Trabajadores Independientes Desarrollo de clases de liceo de adultos Desarrollo Taller Bajo Umbral Subprograma Adicciones En el mes de Junio se lavaron 7610,9 Kg de ropa, para un promedio de 749 internos que utilizaron el servicio. Adicionalmente se lavaron Kilos de Ropa por concepto de Sanitización de Internos trasladados al Establecimiento Penitenciario. No se realizaron reclamos por la prestación del servicio, ni por perdida de ropa o mezcla de la misma MANTENCION INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO ESTANDAR Y DE SEGURIDAD La Emergencia Sanitaria, tal como estaba decretada, fue levantada el día 30 de junio, no habiéndose registrado ningún contagio durante el lapso de duración de la misma. Los programas de mantención preventivos para el mes de junio en el ámbito de Equipamiento Estándar y Seguridad e Infraestructura, fueron ejecutados íntegramente por parte de la Concesionaria, lográndose una disminución notable de los mantenimientos correctivos. En relación a mantención de la Infraestructura, si bien se ejecutaron las órdenes de trabajos emitidas, no se ejecutaron en su totalidad reparaciones de estucos y pinturas dañadas en los paramentos de la zona interna del Establecimiento, trabajos que fueron solicitados por el Inspector Fiscal, las que el Concesionario sólo ejecutó parcialmente algunas en los baños colectivos de los Módulos 33 y 34 y, en zonas de Sala de Basura y CDI.

5 Fueron reparados los pisos del túnel de Guardia Interna. Hubo un aumento importante en los mantenimientos correctivos en el área de Infraestructura, generado fundamentalmente por los efectos de la época de lluvia y por una serie de daños menores, pero de importancia, producida por los internos al sacar elementos metálicos para uso personal. Se autorizaron ejecutar algunas reparaciones de daños producidas por internos con cargo del Fondo de Reserva, las que se han ejecutados a la fecha, un avance no superior al 30 % de las mismas. Se concluyeron: el pintado de la celda Nº 13 del Módulo 55 reparación de 02 radios de uso de Gendarmería; enchufes dañados en Módulo 41 y 43 reparación de conexión de foco rastrero de Garita Nº 4; reposición de sillón ejecutivo en GIN y reposición de TV en Módulo ALIMENTACION Uno de los hitos importantes realizados en el mes de Junio fue la realización de evaluación nutricional realizadas a los internos del de Concepción, con el fin de sondear que las minutas de alimentación, están debidamente equilibradas nutricionalmente. De acuerdo a numeral Servicio de alimentación punto esta Inspección Técnica de Explotación remite a la Sociedad Concesionaria nomina de internos con permanencia mínima de 6 meses en este establecimiento Penitenciario. Junto con lo anterior y de acuerdo a RSO se solicita a Medico Director de Unidad de Salud entregar en forma documentada la información sistematizada de las fichas médicas de la totalidad de la población penal; detallando en una planilla el listado de los internos susceptibles de estudio de evaluación nutricional. Fueron recibidas, en las fechas previstas, el resumen semanal de las Órdenes de Trabajo ejecutadas, debidamente verificadas por esta Inspección; las Hojas de Vida de los Equipos; las Estadísticas de las Ordenes de Trabajos; los Programas de Mantenimiento para el mes de agosto. Se realiza una nueva inspección a las bodegas para revisar el stock de repuestos de Equipos y Sistemas de Seguridad, la cual encontrada a satisfacción de esta Inspección. Se cambia la calidad de los focos de un patio de módulo para evaluación de Gendarmería, debido a su aprobación de calidad de iluminación, se pide pronunciamiento al Mandante para la modificación de la infraestructura propuesta por el Concesionario, sin costo para el Estado. DISTRIBUCIÓN HORAS HOMBRE ACUMULADAS UTILIZADAS EN MANTENIMIENTO ECONOMATO El Servicio de Economato tiene como objetivo disponer para la venta a los internos y sus visitas, diferentes productos de uso o consumo habitual, como alimentos, Infusiones y bebidas, cigarrillos, productos de aseo personal, productos de paquetería, vestuario y otros, que sean autorizados por la Administración Penitenciaria y la Inspección Fiscal y que contribuyan a mejorar las condiciones y calidad de vida de los Internos. Además este servicio se hace extensivo a los funcionarios de Gendarmería de Chile. La realización de este servicio se hace mediante el sistema de comandas (caso de internos) y puntos de atención fijos (kioscos para atender visitas y Suboficiales). Durante el mes de Junio, las actividades del servicio economato se desglosan de la siguiente manera:

6 Horario de Atención. Estas se efectuaron conforme al programa entregado por el Concesionario el pasado 24 de mayo mediante carta SCC- CO ITE G2. Para ello fue fundamental que el concesionario mantuviese a plenitud a todo su personal, es decir, 04 operarios (un Supervisor y 03 auxiliares). Los horarios de atención son: Lugares y Horarios de Atención. Lugar de Venta. Horario de Atención. Casino Suboficiales. Lunes- Viernes 08:30-18:00 Hrs. Sábado, Domingo y efectivo 12:15 13:15. Kiosco Visita Lunes- Viernes y Domingo 09:45-11:45 Hrs. Y Lunes- Viernes de 13:45-15:45 hrs. Módulos de Reclusión Diariamente. Entre las 09:45 a 16:25. Nota: Este mes incorpora programa de atención con frecuencia diaria, donde a solicitud de Gendarmería se hace entrega de pedidos a módulo de máxima. Funcionamiento del Servicio. Cumplimiento con los aspectos Tributarios, de Habitalidad y Sanidad Durante el período se procuro en revisar conforme al art de las Bases de Licitación, el cumplimiento y vigencia de las normas de habitabilidad, sanidad y tributaria que se desglosan a continuación: Cumplimiento Aspectos Tributarios, Habitabilidad y Sanidad del Servicio. A) Aspectos Tributarios. Materia. Si NO Emisión Boleta de Venta. x Existencia de Libro Venta menores. (Totalizado x por días). Libro de Compraventa. (Libro venta mes de x Abril 2012) B) Norma de Habitabilidad y Sanidad. Si NO Vigencia de los Productos. x Rotulación de los Productos de acuerdo a la x legislación vigente. Almacenamiento de los Productos se encuentran en pallet sin contacto con el suelo y en repisas. Ventilación y refrigeración de los Productos. x x El funcionamiento de este servicio para el período en comento se desglosa en la tabla siguiente: Evaluación del Servicio. Lugar de Venta. Evaluación de Funcionamiento. Casino Suboficiales. Aceptable. Kiosco Visita Módulos de Reclusión Aceptable. En la venta y entrega de productos en los Módulos a los internos es difícil cumplir un horario 100%, debido a que por tratarse de un establecimiento, se producen atrasos involuntarios productos de que por razones de seguridad u otras actividades inherentes a las actividades penitenciarias, lo que dificulta el ingreso a los Módulos, alterando así la programación diaria.. Otros aspectos de la Fiscalización. Para el mes de Junio durante la labor fiscalizadora se verificaron los siguientes puntos: 1. Se Verificó que los productos a la venta correspondan al listado ofertado y aprobado. 2. Se Verificó que la lista de precio del trimestre estén publicado a la vista. 3. Se Verificó si la concesionaria cumple con los horario de atención propuesto el mes anterior, tanto para el personal de Gendarmería como también visita e internos. 4. Se Verificó el nivel de Stock en bodega y kioscos. Además, se indica que para el mes de junio, se realiza una reunión mensual tripartita de Coordinación, donde se toman acuerdos operativos para mejorar la administración de la prestación del servicio, particularmente a lo atingente a la atención en zona módulos.

7 Finalmente, se informa que en el presente mes, el Concesionario presento su propuesta de listado de productos y precios para el trimestre julio, agosto, septiembre del año en curso, ajustándose en su forma y fondo a lo estipulado en articulo de las Bases de Licitación. Dicho esto y de acuerdo al ORD. Nº /12 del Jefe de Departamento de Logística de Gendarmería de Chile, señala que conforme a la opinión de su Departamento de Seguridad Institucional no hay reparos u objeciones en cuanto a materia de seguridad se refiere para prohibir el ingreso de los productos descrito en dicha propuesta. Motivo por el cual con fecha 28 de Junio, esta Inspección Fiscal autoriza al Concesionario para a partir del 01 de julio entren en vigencia el listado presentado. Desglose Ventas del Mes SERVICIO DE ASEO Y CONTROL DE PLAGAS SERVICIO DE ASEO Este servicio contempla actividades diarias, según los programas aprobados, que incluyen limpieza de pasillos y áreas de caminos, módulos y todos los restantes recintos y áreas del Establecimiento Penitenciario. El aseo también considera el servicio de recolección, trasporte y eliminación de Residuos Sólidos. Preparación pedidos para Módulo Estadísticas del Mes Ventas del Mes Confites Venta en Módulo. VENTAS NETAS DEL MES POR CATEGORÍA DE PRODUCTO categoria Abarrotes Aseo / Baño Bebidas Galletas Lácteos Helados Snack Tabacos Cafetería Varios Alim. Prep. TOTAL MES Total $ % ,27% ,65% ,60% ,05% ,11% ,22% ,70% ,83% ,98% ,83% ,36% ,40% Exhibición productos en Kioscos. Los residuos sólidos generados al interior de los recintos penitenciarios son generalmente asimilables a residuo tipo domiciliario y alimenticio. Sin embargo y dependiendo de la infraestructura existente se pueden generar otros tipos de residuos como aquellos provenientes de actividades desarrolladas en los talleres y los provenientes de la atención médica. Los desechos asimilables a domiciliarios y alimenticios, podemos mencionar: materia orgánica, residuos de embalajes, residuos metálicos, plásticos, residuos de barrido y aseo. Los desechos de residuos hospitalarios, podemos encontrar: Desechos patológicos, desechos de sangre humana, objetos corto punzantes: Desechos de aislamiento, residuos químicos y radiactivos y los últimos de procedimientos hospitalarios. SERVICIO DE CONTROL DE PLAGAS El servicio se controla por programa semanal, donde se controlan las actividades de: a) Desinsectación b) Desratización. c) Sanitización y todas las secundarias que están registradas en detalle en el Plan que contiene a los Programas para cada área.

8 La aplicación de este programa requiere de la participación activa de actores fundamentales (como son (Sociedad Concesionaría, Gendarmería de Chile, Inspección Fiscal)para el éxito del servicio. De esta forma se tiene un acceso fluido a los lugares de trabajo, disposición de las llaves de los lugares a intervenir. El solo hecho, que la asistencia del personal de vigilancia asista, permite, asegurar la seguridad de los trabajadores y bienes que posee el Establecimiento Penitenciario. A continuación se muestran algunos elementos de control para aseo y control de plagas: Las medidas de los servicios están comprometidos con los estándares de calidad y tienen tres puntos esenciales: Implementar reglas de calidad, involucrar constantemente al personal y asegurar un control profundo, adaptado y regular SALUD El objetivo del Servicio de Salud es mantener un adecuado nivel de salud de los internos, brindando atenciones, prestaciones oportunas y resolutivas en el contexto de la Salud Pública de acuerdo a lo establecido en los numerales y Logo Plan de Control de Plagas. Plantilla de Control de frecuencia de Aplicación. Test Nutricional por parte del equipo de Nutricionistas. Operativo Dental en los Módulos de Enfermería. Los indicadores de acuerdo a lo establecido en las Bases de Licitación para el mes de Junio fueron: Indicadores No. No. Días cama hospitalización externo 10 Días de cama que se excluyen 10 Días de Cama que se computan 0 Inspeccion Tripartita Ejecucion Aseo en Hospital La mantención de áreas verdes ha consistido en desmalezado, limpieza, retiro de malezas, remoción de tierras, tanto en el área interna como externa y eliminación de maleza por medio de herbicidas de las zonas inertes en el área interna y en la zona externas donde es técnicamente posible su aplicación. No. Atenciones externas 57 Atenciones externas que se excluyen 57 Atenciones externas que se computan 0 Se efectuó un Operativo Dental de Prevención y Salud bucal dirigidos a los Internos con el fin de detectar patologías dentales, para así brindar tratamiento de acuerdo a los estándares del Ministerio de Salud, donde el odontólogo y el auxiliar dental visitan a los módulos con el fin de asegurar una mayor cobertura en el número de atenciones. La mantención de las áreas verdes se ha centrado en la limpieza de la zona de juegos infantiles, extracción de hojas, retiro de malezas, remoción de tierras, tanto en el área interna como externa.

9 adicional que contempla el contrato en cuanto a plazas, en virtud de la solicitud efectuada por el mandante. Cabe señalar, que el Concesionario ha interpuesto un recurso de reposición sobre la medida, lo cual deberá ser sancionado finalmente por el Sr. Director General de Obras Públicas. Operativo Dental en los Módulos de Enfermería. Operativo personal Gendarmeria. EMPA de Dentro de los aspectos adicionales del Servicio de Salud se efectúa el Examen Médico Preventivo del Adulto (EMPA) dirigido a l personal de Gendarmería que preste servicio en el Establecimiento Penitenciario. 4. HECHOS RELEVANTES Establecimiento Penitenciario de Concepción: La alerta Sanitaria, tal como estaba decretada, fue levantada el día 30 de junio de 2012, no habiéndose registrado ningún nuevo contagio durante el lapso de duración de la misma desde el mes de Febrero a la fecha. Establecimiento Penitenciario de Antofagasta: El Concesionario se encuentra ejecutando la Habilitación con normalidad, sin embargo, producto de los trabajos de reparación que aún continua ejecutando la empresa constructora Dragados, y de trabajos complementarios que la Sociedad Concesionaria deberá ejecutar para las instalaciones de seguridad, la Inspección Fiscal de Explotación, ha determinado formalizar una ampliación del plazo de Habilitación, de 109 días, en virtud de los mecanismos establecidos en el articulo del contrato de concesión, quedando como nueva fecha para que el Concesionario pueda, como máximo, solicitar la Habilitación Total, el 20 de Diciembre de Paralelamente, la empresa Constructora DRAGADOS continúa subsanando observaciones de construcción, con un plazo máximo de 75 días, que expira el 25 de agosto de La Inspección Fiscal ha instruido a la Sociedad Concesionaria que habilite parcialmente el 20%