La gestión rural en el contexto del Ordenamiento Territorial. Dra. María Elina Gudiño

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Cristián Martín Fidalgo
hace 5 años
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1 La gestión rural en el contexto del Ordenamiento Territorial Dra. María Elina Gudiño

2 DESAFÍOS DE LA GESTIÓN RURAL PARA INTERVENIR EN EL TERRITORIO 1 TERRITORIO Territorios de interfaz urbano-rural y oasis-tierras no irrigadas POLÍTICAS PÚBLICAS integrales-sectoriales, coordinación multinivel ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MENDOZA Ley N 8051/09, Plan Provincial de Ordenamiento Territorial GESTIÓN RURAL naturaleza del territorio, competencias jurisdiccionales

1 TERRITORIO Espacio geográfico definido y delimitado

pertenencia de la comunidad, en donde se da la relación

asentamientos humanos, las relaciones e intercambio.

3 1 TERRITORIO Espacio geográfico definido y delimitado por pautas institucionales, legales y el sentido de pertenencia de la comunidad, en donde se da la relación permanente entre los procesos sociales, económicos y ambientales. Espacio físico-natural Espacio de las actividades, los asentamientos humanos, las relaciones e intercambio. Espacio del hombre, espacio histórico, valores, arraigo e identidad. Espacio organizado, política y administrativamente

1 SISTEMA TERRITORIAL Estructura Dinámica El territorio es una forma-contenido, una totalidad. Es HOLÍSTICO. Es un conjunto indisoluble de sistemas de objetos y de acciones.

4 1 SISTEMA TERRITORIAL Estructura Dinámica El territorio es una forma-contenido, una totalidad. Es HOLÍSTICO. Es un conjunto indisoluble de sistemas de objetos y de acciones. (Milton Santos), que definen una función y estructura a través de componentes y relaciones. Es SISTÉMICO. Marco legalinstitucional Población actividades Componentes Medio físiconatural infraestructuras Tiene una dinámica que varía con el tiempo porque en él interactúan distintos factores internos y externos. Es el resultado de un PROCESO. En él se expresan distintos niveles de actuación y competencia. Es MULTIESCALAR Es INDIVISIBLE

5 1 Qué es una zona de interfaz? TERRITORIO HOLÍSTICO SISTÉMICO DINÁMIC0 MULTIESCALAR Un área marginal en proceso de urbanización. Un sistema social con una condición dual entre lo rural y lo urbano. Un área periférica en donde se verifican con mayor intensidad vínculos rural-urbano y donde son más intensos los cambios y conflictos sociales, ambientales y económicos. Development Planning Unit of University College of London INDIVISIBLE

6 1 zonas de interfaz Zonas de oasis Zonas no irrigadas Zona de interfaz Zona urbana Zona rural Zona de interfaz

7 2 POLÍTICAS SECTORIALES Y POLÍTICA TERRITORIAL Concurrencia de políticas públicas-coordinación social transporte energética educativa Políticas sectoriales vivienda económica Otras. Política Territorial Concurrencia de las normas jurídicas

8 2 2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL y los OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Ciudad de México, México 6 al 10 de junio de 2016 bjetivos de Desarrollo sostenibles. Foto ONU COORDINACIÓN MULTINIVEL DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS

9 2 GESTIÓN RURAL TERRITORIO HOLÍSTICO SISTÉMICO DINÁMIC0 competencias jurisdiccionales MULTIESCALAR Juego de poderes y superposición de áreas de decisión INDIVISIBLE

10 2 GESTIÓN RURAL Área, Dpt0. División Área, Dpt0. División La competencia administrativa de los organismos públicos está organizada en base a franjas sectoriales o verticales (salud, vivienda, energía, industria, etc.) [...]cuando se quiere imponer una visión totalmente totalizadora esta visión entra en conflicto con la división administrativa vertical. (Rosatti, 1998) Ministerio Área, Dpto. División Gobernador Intendente Municipios Ministerio Área, Dpt0. División Entes Reguladores Ministerio Ministerio Organizaciones Sociedad Civil Sector CyT división administrativa integral división administrativa vertical

11 4 Ordenamiento Territorial de Mendoza, Argentina elaborado por el sector científico y liderado por la UNCuyo Ley N 8051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del suelo Plan Provincial de Ordenamiento Territorial

12 COORDINACIÓN MULTINIVEL DE POLÍTICAS Y PROGRAMAS Objetivos fin que puede concretarse si el proceso de realización ha sido exitoso. Ejes de articulación pautas de distribución de competencias Criterios técnicoscientíficos reglas que influyen en los derechos y deberes Directrices acciones obligatorias del Ejecutivo Lineamientos pautas orientativas municipales e interjurisdicc. Acciones Instrumentos herramienta utilizada para lograr un objetivo determinado de ordenamiento territorial o planificación económicos intervenciones localizadas Programas y proyectos Instrumentos de control, seguimiento y evaluación de gestión, ejecución, coordinación y complementación acciones para alcanzar los principales objetivos del plan Plan Provincial de Ordenamiento Territorial. Mendoza, Ley N 8051

Programas estructurantes 4 Ordenamiento Territorial de Mendoza, Argentina

Programa: mitigación de riesgos ante amenazas naturales y antrópicas

intervención socioterritorial Programa: atención integral del hábitat

desarrollo de nodos estructurantes y polos para la integración

territorial Programa: gestión integrada y participativa del agua y el

Programa: vinculación científico tecnológica Programa: desarrollo de

13 Programas estructurantes 4 Ordenamiento Territorial de Mendoza, Argentina elaborado por el sector académico-científico y liderado por la UNCuyo Programa: mitigación de riesgos ante amenazas naturales y antrópicas Programa conservación de la biodiversidad Programa: áreas prioritarias de intervención socioterritorial Programa: atención integral del hábitat Programa: conectividad y accesibilidad para integrar Mendoza Programa: desarrollo de nodos estructurantes y polos para la integración territorial Programa: desarrollo económico y energético según vocación territorial Programa: gestión integrada y participativa del agua y el territorio Programa: gestión integrada del Área Metropolitana de Mendoza Programa: vinculación científico tecnológica Programa: desarrollo de capacidades para la gestión territorial Programa: coordinación de políticas públicas vinculadas al territorio

14 Cómo coordinar las políticas públicas? Banco Mundial, BID, etc. Ministerio de Agroindustria SENASA Productores INV Sociedad Rural Argentina Instituto de Sanidad y Calidad Agropecuaria ISCAMEN Municipalidades GESTIÓN RURAL Empresarios Instituto de Desarrollo Rural (IDR) Dirección de Agricultura Familiar y Desarrollo Rural INTA Empresarios Ministerio de Economía Infraestructura y Energía Subsecretaría de Agricultura, Ganadería y Alimentos Criterios técnicos-científicos uniformes e instrumentos de económicos y de planificación Confederación Intercooperativa Agropecuaria (CONINAGRO) Productores Federación Agraria Argentina Planes de acción anual por resultados

Criterios técnicos-científicos para la delimitación de áreas Clasificación del territorio: - Competencia: Gobierno Provincial (art14 Ley 8051) - Criterios: estado, aptitud ecológica, peligros, forma

- Objeto: acciones de intervención a través de programas y proyectos a aplicar en todo el territorio provincial.

15 Criterios técnicos-científicos para la delimitación de áreas Clasificación del territorio: - Competencia: Gobierno Provincial (art14 Ley 8051) - Criterios: estado, aptitud ecológica, peligros, forma de aprovechamiento del agua, modalidades de asentamiento humano, desarrollo de las actividades económicas, infraestructuras y equipamientos. - Delimitación: Unidades de Integración Territorial (UIT). - Objeto: acciones de intervención a través de programas y proyectos a aplicar en todo el territorio provincial. Zonificación: - Competencia: municipal - Criterios: generales y uniformes (PPOT) a aplicar en los PMOTs. - Delimitación: Unidad urbana Áreas de interfaz urbano-rural Áreas rurales de tierras irrigadas y no irrigadas. Áreas naturales Sujetas a regímenes especiales - Objeto: regular y controlar los usos del suelo

Instrumentos económicos Es necesario establecer criterios específicos para calcularlos y

los mecanismos de actualización del valor del suelo para que refleje el valor referencial

EQUIDAD Participación en la valoración de activos Captación de la renta diferencial del

(recuperación de la plusvalía) EQUILIBRIO Promoción Soporte de la zonificación para

16 Instrumentos económicos Es necesario establecer criterios específicos para calcularlos y vincularlos con la zonificación para que sea efectiva Impuesto inmobiliario Adecuación de los mecanismos de actualización del valor del suelo para que refleje el valor referencial de mercado y corregir las distorsiones generadas por la especulación inmobiliaria. EQUIDAD Participación en la valoración de activos Captación de la renta diferencial del suelo atribuible a las acciones del Estado en el territorio y ajenas al propietario la (recuperación de la plusvalía) EQUILIBRIO Promoción Soporte de la zonificación para alentar la inversión privada y la eficiencia de las actividades productivas. EQUILIBRIO Dra. María Elina Gudiño, 2015

Compensación por servicios ambientales Mecanismo a través del

criterios para que un Comité Técnico determine la UEM frente a

menores explotaciones ubicadas en áreas o zonas rurales o

17 Compensación por servicios ambientales Mecanismo a través del cual se hace un pago por un servicio que genera una externalidad positiva. EQUIDAD Unidad económica mínima (UEM) Identificación de criterios para que un Comité Técnico determine la UEM frente a la necesidad de conservar el uso agrícola/pecuario de las menores explotaciones ubicadas en áreas o zonas rurales o franja urbano-rural y permitir la vida decorosa de una familia o el desenvolvimiento de una pequeña empresa. EQUIDAD Instrumentos económicos

18 Reflexiones finales Desafíos.. Cambios estructurales en la gestión rural Coordinación multinivel de políticas Nuevos instrumentos de gestión y control innovación Mecanismos de participación ciudadana-comunicación Mayor institucionalidad, gobernabilidad y gobernanza

19 DESARROLLO TERRITORIAL SOSTENIBLE GESTIÓN TERRITORIAL Gestión rural POLÍTICA DE ESTADO ORDENAMIENTO TERRITORIAL El Ordenamiento Territorial es un proceso de construcción política-social que puede llevar a una verdadera transformación estructural en la gestión territorial rural, mientras esto no suceda las problemáticas de las zonas de interfaz continuarán..

20 Gracias por la atención!!!!! Dra. María Elina Gudiño /

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