Centro de Estudios Institucionales Patagónico

Transcripción

1 Centro de Estudios Institucionales Patagónico Facultad de Derecho y Ciencias Sociales Universidad Nacional del Comahue 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 1

2 QUÉ ES EL CEIP?: El Centro de Estudios Institucionales Patagónico pertenece a la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Nacional del Comahue y nuclea a investigadores de diversas cátedras de esa Facultad y del Centro Universitario Regional Zona Atlántica (CURZA) Ha realizado investigaciones en materia de teoría general del derecho, derecho comparado y ciencias políticas en materia de Federalismo, Regímenes Municipales Comparados y Diseño Institucional de Regiones y Microrregiones 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 2

3 El concepto de Región y Microrregión Región una expresión cargada de un sentido emotivo. No tiene una vertiente exclusivamente institucionalista: proviene de otros campos epistemológicos: la geografía, la historia, la politicología. Esta diversidad origina múltiples enfoques para conceptualizarla. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 3

4 La reorganización del espacio territorial Supone analizar dos cuestiones: Los límites y alcances de la autonomía municipal Mecanismos constitucionales y legales para que sea posible la esta reorganización en las Provincias involucradas. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 4

5 La Autonomía Municipal Línea constitucional autonomista en cuanto a los poderes locales, conservando la asimetría del sistema institucional argentino. Luego de la reforma Constitucional el diseño de la autonomía municipal sigue siendo un atributo de las Provincias en la interpretación de la CSJN. Comprende: la organización institucional, la actividad política local y la administración de sus asuntos sin interferencias externas. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 5

6 La Coordinación Institucional La respuesta al problema de la pequeñez municipal es la coordinación interinstitucional. Algunos pre requisitos: Niveles adecuados de compromisos microrregionales. Aumento de las capacidades de gestión. Creación de organismos intermunicipales estables con funciones políticas. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 6

7 La Autonomía Local en las Provincias de la Patagonia Es un rasgo previsto en todas las constituciones de la Región pero con distinto alcance. La Pampa: 58 municipalidades, 21 Comisiones de Fomento. La Constitución no permite el dictado de Cartas Orgánicas. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 7

8 Río Negro: 38 municipios y 38 comunas. (26 municipios han dictado COM). Neuquén: 11 municipios de primera categoría, 10 de segunda categoría y 13 de tercera categoría. Los de primera categoría pueden dictar su COM. Chubut: 6 municipios de primera categoría, 17 de segunda, 19 comunas rurales y tres comisiones de fomento. Sólo tres municipios han dictado su COM. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 8

9 Santa Cruz: 14 Municipios y 4 comunas. La reforma constitucional de 1998 reconoce la posibilidad de dictar COM. Sólo Río Gallegos ha dictado COM. Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur: comprende dos municipios y una comuna. Sólo Ushuaia ha dictado su COM. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 9

10 Las microrregiones en la Patagonia Asentamiento de la población por oasis. Es necesario repensar las estrategias políticas y espaciales. Pensar en redes de municipios para la coordinación de acciones formales institucionales, la atención de problemas, la prestación de servicios públicos. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 10

11 Comisión Nacional para la Promoción y el Desarrollo de la Patagonia. La CONADEPA elaboró un Programa de Microrregiones Patagónicas. Fundado en que la transformación económica e institucional que vivió nuestro país y el proceso de globalización e integración regional imponen nuevos desafíos de gestión para el desarrollo. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 11

12 Escasos procesos de asociativismo municipal tendientes a la modernización de los sistemas de administración local. Los casos mas salientes de eficiencia en la gestión son fruto de algún grupo dirigente municipal aislado, no de la cooperación intermunicipal. Un obstáculo lo constituye la vasta superficie de los territorios provinciales, un número significativo de municipios con reducida población y una baja densidad de habitante por kilómetro cuadrado. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 12

13 Se identificaron 17 microrregiones. Varias de ellas biprovinciales. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 13

14 En el Alto Valle de Río Negro y Neuquén: Foro de Concejos Deliberantes, trabajan para la homologación de normas que atraviesan horizontalmente sus ejidos (transito, transporte, tratamiento de residuos, preservación del medioambiente) Programas de acuerdos binacionales: CORREDOR DE LOS LAGOS (Argentina-Chile) para la promoción turística. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 14

15 Las Microregiones y sus formas asociativas. El caso de la Comarca Andina del Paralelo 42 La reorganización del espacio territorial supone analizar dos cuestiones: Límites y alcance de la autonomía municipal. Los mecanismos constitucionales y legales para que esa reorganización sea posibles. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 15

16 Se ponen en tensión dos principios: El principio de autonomía: depende del grado de intervención que individual y colectivamente tengan en la adopción de las decisiones. El principio de efectividad: lograr la mejor relación costo beneficio. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 16

17 La Comarca Andina del Paralelo 42 Asocia los municipios de El Bolsón, comuna rural de El Manso (Río Negro) y los municipios de Lago Puelo, El Hoyo, El Maitén, Cholila y Epuyén (Chubut). Convenio interprovincial suscripto el 17 de Septiembre de /11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 17

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19 Problemáticas que afectan su funcionamiento: Necesidad de sustentabilidad económica. Asimetrías y diferencias entre los municipios y entre provincias. Fuente de financiación para iniciativas y proyectos públicas o privadas muy escasas. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 19

20 Para poder afianzarse como comarca se advierte como prioritario el compromiso de cada uno de los participantes. Se requiere una visión institucional de la comarca. Requiere acuerdos no sólo a nivel local sino también de las Provincias de Río Negro y Neuquén. Constitución de equipos par avanzar el Proyectos Estratégicos Prioritarios. Nuclear a los productores con planes y programas de fomento a la producción de la Comarca. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 20

21 Los representantes de los municipios manifiestan la decisión política de avanzar en proyectos como son salud comarcal, sistema de integración vial y programas tendientes al mejoramiento de la calidad de vida de los pobladores. Este acuerdo de los representantes locales se enfrenta con la fuerte desarticulación entre las políticas de ambas provincias. Se hace prioritaria la coordinación de estos proyectos. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 21

22 Algunas alternativas para la coordinación institucional. 1) La constitución de microrregiones no solo es posible sino necesaria para una descentralización democrática del poder. 2) La constitución de las microrregiones debe realizarse siguiendo los procedimientos previstos en las respectivas constituciones provinciales. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 22

23 3) No debiera excluirse a los extranjeros residentes de la consulta. 4) En las microrregiones municipales deberían coincidir las esferas descentralizadas del estado provincial y los circuitos electorales. 5) Debe tender a no inflacionar la planta política ni la burocrática. 6) Delimitación de un espacio territorialinstitucional determinado. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 23

24 7) La elección de los órganos deberá ser hecha por el propio electorado de la microrregión, admitiéndose la participación de delegados de los gobiernos provincial, con voz y sin voto. 8) El proceso no requiere de modificaciones de la Constitución Provincial, puede impulsarse bajo el actual marco normativo. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 24

25 9) Debe realizarse previamente un proceso de identificación de microrregiones a partir de nociones de viabilidad socio-económica de los espacios microrregionales. 10) Todo este proceso debe llevarse a cabo mediante procedimientos que prevean el referéndum popular como procedimiento de ratificación o rectificación del mismo. 2/11/05 Centro de Estudios Instucionales - FADECyS/UNCHME 25